1、美國大戰略及其啟發門洪華中央黨校國際研究所教授前言大伙兒好，今天我們講述的題目是美國大戰略及其啟發。美國素以大戰略謀劃著稱，美國大戰略的演變過程，實際上確實是從一個相對次要的國家，成長為世界第一大國，確保其世界霸權地位的過程，是一個崛起大國及世界頭號強國進行戰略謀劃的過程，因此從大戰略角度研究美國，必將對中國如此一個新崛起大國的戰略謀劃提供參照，關于中國的戰略謀劃具有重要的借鑒意義。我們將在以下討論八個問題，首先我們討論研究美國大戰略的意義。美國大戰略的意義（一）戰略和大戰略的概念1、戰略的概念戰略概念古舊有知，中國古代稱之為廟算、謀略、韜略、方略、兵略等，最初在中國的戰略文化中，戰與略是分不

2、使用的，前者指的戰斗，交戰，戰爭，后者指的策劃、策略、謀略等。從西方來看，18世紀之前，西方學者和戰略家并沒有將戰略和戰術區分開來，戰略的差不多含義是作戰的謀略，將軍之學，或小范圍的軍事戰爭，從18世紀到第一次世界大戰爆發，戰略的概念從局部戰爭，或戰斗的范疇，擴展到戰爭全局。第一次世界大戰以來，隨著戰爭實踐的日益復雜，戰略研究開始進入政治、經濟、文化等領域，大戰略的概念也應運而生。2、大戰略的概念什么是大戰略呢？一般來講，大戰略指的一個國家利用自身的各種戰略資源和戰略手段，這包括政治、經濟、軍事、文化和意識形態等，來愛護和拓展本國的整體安全，價值觀和國家利益等。（二）研究美國大戰略的意義相比其

3、他大國而言，美國的大戰略謀劃成效卓著。從歷史上看，美國的大戰略謀劃有幾個關鍵的時期，從18世紀華盛頓的孤立主義戰略定位，到19世紀初所確定的美洲霸主地位的門羅主義，從19世紀開始的逐步擴張戰略到第一次世界大戰，第二次世界大戰之間，走向西方首領地位的漸進戰略，從冷戰期間的遏制戰略，到冷戰結束后接觸加遏制的新戰略考慮，從冷戰結束以來單邊主義與多邊主義的戰略搖擺，到當前當即霸權戰略的定位，美國塑造周邊環境和確定世界大國關系的戰略安排，都體現出一種深謀遠慮的能力。美國是當今世界上國家實力最強大的國家，中美關系是中國對外關系中最重要的雙邊關系，在當前國內、國外一盤棋的情況下，中國要實現中華民族的偉大復興

4、，就必須分析國際形勢和國際環境，而美國在中國的國際形勢和國際環境當中，占有特不重要的地位。我們都明白，美國是世界上政治、經濟、軍事、文化實力最強大的國家，它不僅阻礙和在一定意義上決定了世界格局，而且也是對中國阻礙最大的國家，因此，分析和研究美國大戰略，對中國客觀認識美國，制定相應的戰略具有重要的借鑒意義，這也是今天大戰略研究在中國的國際關系分析中占有越來越重要地位的要緊緣故。那么，我們需要對美國大戰略的差不多歷程有一個粗淺的認識和分析，有助于我們分析冷戰后美國大戰略的整體布局。二、美國戰略歷程的四個要緊時期我們將美國大戰略總體定義為霸權戰略，并將美國的戰略歷程劃分為四個要緊時期，霸權預備期，霸

5、權確立期，霸權護持期和霸權擴展期。我們首先來討論美國的霸權預備。（一）美國霸權預備時期1、孤立主義原則的確立美國獨立之初實力不足，歐洲對美洲大陸依舊有垂涎之心，在如此的情況下，美國首任總統華盛頓在1976年9月19日發表了告不演講，他強調，要幸免同世界任何一個部分結成永久的聯盟，要保持美國的孤立，這一演講成為美國外交的獨立宣言。由于這一孤立主義原則的確立，直到第一次世界大戰之前，美國外交始終之單邊主義為指導原則，堅持不與任何國家結盟，即使結盟也是短暫的。美國強調，不能卷入列強紛爭，要獨立處理自己的外交和國際事務。2、美國在美洲大陸實行領土擴張政策因此，與處理世界事務不同的是，美國利用地理上的孤

6、立狀態，對歐洲各國奉行中立政策，而在美洲大陸卻展開了有步驟的擴張。1823年12月2日美國總統門羅向國會提交國情咨文，提出反對歐洲國家再在美洲爭奪殖民地原則，要求歐洲國家不再干涉美洲內部事務和美洲體系的原則，后世將那個國情咨文稱為門羅宣言。門羅宣言具有雙重性質，它一個方面反對歐洲強烈的干涉與擴張，具有防備的性質，另外一方面，又是美國將美洲大陸視為勢力范圍的一種宣言，它成為美國指導拉美政策的方針。在實踐上，美國一直把北美大陸視為自己的勢力范圍，視為推行美國文化價值觀的試驗田，因此美國在美洲大陸既采取了大規模的赤裸裸的領土擴張，它也借用范圍主義如此的旗號，實施滲透和操縱，以排擠歐洲列強在美洲大陸的

7、傳統勢力。 19世紀40年代中后期，美國在短短的四年之內，將德克薩斯、新墨西哥、加利福尼亞等320萬平方公里的土地，納入自己的版圖，迅速成為兩洋國家，即太平洋和大西洋，從而奠定了與歐洲國家分庭抗禮，角逐全球的基礎。3、美國實力逐步增強 從經濟的角度上講，19世紀50年代開始，美國經濟迅速起飛，走上了穩定的經濟增長和工業化的歷程。1860年到1890年，美國工業產值增長了9倍，從1873年到1913年，美國的年經濟平均增長率達到5%，尤其是1873年出現了一次重大的世界經濟衰退，當中出現的一個專門的現象，確實是美國經濟的迅速崛起和英國經濟的迅速衰退，形成了鮮亮的對比，那么許多歷史學家也講，187

8、3年是為美國角逐全球霸權的開始。19世紀70年代，美國超過英國成為世界上最強大、最先進的經濟體，然而由于美國遠在美洲大陸，這種進展并沒有破壞美國與歐洲大國關系的穩定，19世紀90年代，美國工業產值接近英國、法國之德國三大強國之和，進入20世紀，在幾乎每一項重要的工業數字上，美國都差不多成為世界上最強大的國家。與此同時，經濟實力的增長帶動了美國對外貿易的擴張，軍事實力的增長差不多是勢在必行。美國當時的實力差不多是世界上最強大的國家，然而它的對外阻礙力卻是微不足道的，兩者之間的顯著差距表明，美國到了重新評估自己的戰略目標的時候。 美國內戰結束之后，美國將建立拉美后院作為要緊的擴張目標，然而差不多開

9、始突破美洲范圍，與歐洲列強在其他地區爭奪戰略利益。最為顯著的標志是1898年爆發了美西戰爭，這是一個標志性的事件，它意味著歐洲霸權勢力從此退出了美洲大陸，也標志著美國走上了與歐洲列強爭霸太平洋之路，這場戰爭導致美國開始成為菲律賓的宗主國，也標明美國開始從軍事、政治等各個層面，介入亞洲的勢力紛爭之中。第一次世界大戰真正檢驗了美國的實力，英國得以稱霸世界的王牌是它的海軍力量，英國當時一直在采取的戰略目標確實是兩強標準，即英國的海軍實力要超過其后兩個國家的強軍實力之和，然而在第一次世界大戰之后，美國的海軍實力差不多開始超過英國，1921年末和1922年初，華盛頓會議通過了限制海軍軍備條約，承認了美國

10、海軍與英國的同等地位。那么在那個時候，美國的軍事實力差不多成為世界上最強大的國家，那么從經濟基礎的角度講，美國在戰前是一個債務國，戰后卻一躍成為全世界最大的債權國。因此，美國的實力不僅體現在軍事實力和經濟實力上，還體現在美國的理想上面，也確實是美國開始為世界和平勾勒藍圖，要追求世界性的道義阻礙。這種努力的要緊標志確實是1918年1月8日，美國總統威爾遜向國會提出了14條打算，作為實現戰后和平的基礎。威爾遜在14條打算中，要求公開締結和平條約，維護公海航海自由，降低貿易壁壘，裁減軍備，其中最重要的一點確實是威爾遜提議成立一個維護和平的國際組織，那個國際組織是具有普遍意義的，世界各國都參加的，它能

11、夠向大小國家提供政治獨立和領土完整的相互保證，那個打算最終實施確實是國際聯盟的成立，我們正是在那個意義上，能夠講14條打算是美國登上國際舞臺后第一次為世界規劃的和平藍圖。從大戰略的角度講，威爾遜的目標是要通過結盟和建立國際機構的方式實現國際合作，對美國的戰略謀劃而言，這是一個重大的區分，它意味著美國要實行與孤立主義相對的國際主義路線，實行與單邊主義相對比的多邊主義路線，開始讓我們意識到美國開始變成一個世界性的國家，因此威爾遜主義是先于現實提出了美國的霸權戰略走向。在當時并沒有完全實施，因此我們能夠講，威爾遜的阻礙不在當時，而在于長遠。作為理想主義和擴張主義相結合的產物，14條打算是美國干預國際

12、事務的首次表態，也是美國爭奪全球霸權的宣言。然而，美國在當時并沒有預備好承擔一個全球化的角色，承擔世界霸權的角色，那么正是因為這種國內的顧慮和戰備上的考慮，美國并沒有參加它所謀劃的國際聯盟。4、美國開始強調并確立自己的世界領導地位 第二次世界大戰給美國提供了建立世界霸權的新的契機。1939年以來，羅斯福將對外政策逐步轉向英法，向英法傾斜，擴大了對英法的援助，這種援助導致了美國與德國、日本等法西斯主義國家戰略上的緊張和沖突，1941年3月8日，美國國會授權羅斯福實行租界法案，租界法案是美國對外政策轉變的一個重要基礎，從那個時候開始，美國開始強調自己的世界領導地位，美國也確立了新的方式，確實是以提

13、供公共物品的方式建立國際霸權，這種建立霸權的方式，與之前西方世界的羅馬霸權和英國霸權是存在巨大的不同的，也正是租界法案奠定了戰后美國外交政策的差不多模式。 1941年8月14日，美國總統羅斯福與英國首相丘吉爾，就如何聯合抗擊法西斯國家的侵略討論了戰略部署，兩國元首的討論，最終導致了大西洋憲章的誕生，大西洋憲章主張尊重各民族自由選擇政府形式，恢復各個民族遭受剝奪的主權和自治權，保證一切國家在平等基礎上進行貿易并獲得原料，一切國家在經濟上進行合作，人類能夠不受阻礙地橫渡公海大洋，在永久的普遍安全制度建立之前，有必要解除侵略國家的武裝。從大西洋憲章的內容我們看，它是美國策劃戰后和平的一個指導性文件，

14、也是美國世紀到來的宣言。大西洋憲章所包含的內容成為戰后和平的基礎，同時我們也要看到，在大西洋憲章過程當中，美國實際上確立了從英國獲得世界霸權地位的這么一個目標，英國在大西洋憲章當中所做出的讓步也確保了戰后英國和美國的合作。 1941年12月8日，日本偷襲珍寶港，導致美國直接參加了第二次世界大戰，在其后不久，1942年1月1日美國、英國、蘇聯、中國等26個國家，在華盛頓簽署了聯合國家宣言，這一宣言標志贊成大西洋憲章的宗旨和原則，宣布聯合國家要運用全部的資源打擊德國、意大利、日本三個軸心國及其附從國，不與這些敵國單獨締結停戰協定和和約，聯合國家宣言為創建聯合國奠定了初步的基礎，也意味著美國開始確立

15、它的世界霸權。美國參加第二次世界大戰完全擊垮了國內的孤立主義，從此，擴張主義占據了美國霸權戰略的主流。不管從物質條件上依舊思想預備上，依舊全世界愛好和平的國家的接觸程度上，美國謀求世界霸權的時機都差不多成熟了。（二）美國霸權確立時期我們討論這一個問題的第二個方面，確實是美國霸權是如何確立的。 美國那個國家與其他國家不同的是，在兩次世界大戰之中，美國差不多上最大的獲利國。第一次世界大戰，美國從一個債務國變成了世界上最大的債權國，第二次世界大戰也沒有削弱美國的實力，反而使它的實力大增，相比而言，三個法西斯國家，德國、意大利、日本，經濟崩潰，軍事失敗，政治制度被瓦解，陷入全面的崩潰狀態，英國、法國這

16、些傳統的壟斷資本主義國家也遭受了嚴峻的削弱，英法角逐世界霸權的能力和意愿，差不多上完全喪失了。那么在那個時候，美國卻成為世界上經濟實力、軍事實力和科技實力最強大的國家，我們首先從經濟方面來看。1、二戰后美國在經濟、軍事、科技等等方面占了絕對優勢 當時美國的人口占世界人口的6%，然而美國的工業產值卻占整個資本主義世界的2/3，它的外貿出口占世界的1/3，黃金儲備占世界的3/4，從軍事實力的角度看，美國的武裝部隊在1945年的時候，高達1200萬人，美國的空軍是世界上最具威力、最為龐大的軍隊，它所擁有的遠程戰略轟炸機是當時惟一橫跨大洋的航空力量，它擁有15萬架遠程飛機，幾乎壟斷了歐洲的洲際空中運輸

17、和美國到亞洲的空中運輸，統治了資本主義國家全部的空中航線，美國的商船船位超過了所有資本主義國家之和，它的海軍也成為世界第一，同時遠遠超過了其后其他國家之和，美國在海外建立了484個軍事基地，世界上幾乎每一個海域都處在美國海軍的操縱之下。在科學技術方面，美國處于絕對領先的優勢地位，尤其是當時美國壟斷了原子武器的生產技術。于美國相比，蘇聯不僅在經濟上遭受了重創，即使軍事力量也明顯處于劣勢。在戰略和力量方面更是望塵莫及。美國實力的膨脹和其他國家實力的衰弱，為美國建立世界霸權提供了契機，正是在如此的歷史條件下，美國才可能按照自己的愿望來創建世界秩序。2、羅斯福勾畫戰后美國霸權藍圖并付諸實施 戰后美國的

18、霸權藍圖是羅斯福勾勒并付諸實施的，前面我們差不多談到了大西洋憲章，它最重要的設想確實是組織一個新的世界組織，來取代當時英國、法國操縱的國際聯盟，而在新的國際組織中，美國要承擔要緊角色和領導地位，1942年的聯合國家宣言簽署之后，羅斯福提出了美國、蘇聯、英國、中國四大警察的設想，也確實是講，采取地點警察各管一片的方式，來在這種基礎之上，形成一個國際聯合，然而隨著美國實力的進一步增強和整個國際形勢的變化，羅斯福將他的設想做了進一步變化，那確實是建立一個美國承擔領導責任的國際安全組織，在那個安全組織中，大國要承擔要緊的角色，這也是以后中國、美國、英國、法國、蘇聯五個大國擁有否決權的來源。當時羅斯福的

19、差不多思想是在美國領導下實現大國合作來操縱世界，建立廣泛而持久的普遍安全制度，同時羅斯福還認為，和平要高于安全，因此，在國際安全安排之外，還要建立國際貿易安排，國際經濟安排。首先從安全層面來看，建立聯合國是美國確立其霸權的關鍵和組織保證，1945年4月25日，來自50個國家的代表齊聚美國舊金山，6月26日與會各國代表簽署了聯合國憲章，11月24日，聯合國正式成立。聯合國在成立的相當長時刻內，一直被美國所操控，成為美國稱霸世界的政治工具。美國在籌建聯合國的同時，還積極策劃建立美國主導的戰后國際經濟秩序，1944年7月，美國、蘇聯、英國、中國等44個國家在美國的布雷頓森林進行國際貨幣金融會議，那個

20、會議的成果建立了以美國為主導的世界經濟秩序，那個秩序的一個核心，確實是建立以美元為支柱的國際貨幣制度。以國際貨幣基金組織和世界銀行為軸心的布雷頓森林體系，奠定了以美元為中心，以美國經濟實力為基礎，以西方經濟觀念為準則的世界經濟框架，因此，在當時的情況下，那個框架是局限于西方國家，在冷戰結束之后，那個框架逐步擴展到全球。此外，羅斯福政府還與許多國家就成立世界貿易組織進行了多次協商，然而由于各個國家方法不同，意見分歧也比較大，因此，在1947年美國與22個國家簽署了名為關稅與貿易總協定的文件，它成為美國主導的國際貿易秩序的主干，這確實是關貿總協定。布雷頓森林體系和關貿總協定，構成了美國世界經濟霸權

21、的差不多框架。 隨著蘇美戰后合作的松馳和矛盾的激化，蘇聯和美國從合作走向對抗的趨勢日漸明顯，因此美國開始積極地籌劃針對蘇聯、中國等社會主義陣營的包圍圈，美國在東歐、西歐的努力遭受損失的情況下，它積極組建了北大西洋公約組織，在東南亞建立了東南亞條約組織，在中東確立了中央條約組織，這些多變軍事同盟和安全機制，確保了美國能夠成為西方國家與當時的社會主義陣營對抗的一個前沿陣地，同時它也確保了美國向第三世界的滲透。當時美國與日本，中國的臺灣等簽署了雙邊的軍事條約，如此美國不但構建了對中國大陸、蘇聯的遏制性包圍圈，而且迅速形成了美國支配下的同盟體系。日本和德國以半主權國家的方式加入到那個體系之中，這種方式

22、確保了日本和德國可不能成為美國霸權的挑戰者，而且成為了那個體系的重要維護者，從那個角度看，美國的戰略謀劃顯然是深謀遠慮的，這一安全體系不僅僅是為了打退蘇聯的擴張，還有一個新的目標，確實是確立西方世界霸權，因此我們能夠明確地意識到，美國在戰略謀劃當中，具有深謀遠慮的能力和實踐經驗。3、二戰后美國霸權的要緊任務是和平滲透第二次世界大戰結束之后，美國霸權的要緊任務是通過多邊主義的方式，復興資本主義政治、經濟、意識形態、價值觀念，遏制蘇聯在東歐這些國家的滲透，操縱西歐、日本等資本主義國家，最終實現建立全球霸權的目標，正是在那個意義上講，冷戰鑄就了美國霸權的輝煌，它也是美國維護霸權的必要途徑，美國的作者

23、俄普戴克曾經明確地指出，假如沒有了冷戰，作為一個美國人是沒有意義的。（三）美國霸權護持時期那么美國是如何去進行它的霸權護持的呢？1、馬歇爾打算與軍事聯盟的籌劃我們能夠看到，在第二次世界大戰的后期，美國差不多開始了與蘇聯的霸權勢力的爭奪，美國新上任的總統杜魯門也積極進行了冷戰的戰略部署，它以援助西方經濟實現西方團結為基礎，因此戰后初期，美國的決策者決定對西歐的經濟進行援助，通過這種方式實現自己的戰略目標。因此，1947年6月，美國國務卿馬歇爾提出了援助西方，實現西歐經濟復興的馬歇爾打算，他為西歐經濟復興奠定了基礎，馬歇爾打算也代表了美國霸權戰略的轉軌，也確實是講，美國開始從建立世界霸權，轉向鞏固

24、西方霸權，由建立全球自由主義的經濟秩序，轉而尋求特定的經濟安排，那個特定的經濟安排最終導致了世界經濟區分為兩個組成部分，一個是以美國為首的所謂自由世界，自由經濟陣營，另外一個確實是以蘇聯為首的經互會，那個分野，也奠定了美國領導歐洲安全的政治基礎。在美國執行馬歇爾打算的過程中，美國也積極籌劃與西歐國家的軍事聯盟，1949年，美國操縱成立了北大西洋公約組織，有意思的是，那個地區性的安全組織，是以西歐為基地的，然而卻在華盛頓成立的。與此同時，美國也在歐洲進行了類似的戰略部署，最為要緊的是美國對戰后的日本進行重新改造，它在經濟上扶持日本，在軍事上與日本結成了同盟。綜上所述，美國通過對西歐、日本的經濟援

25、助和軍事結盟，加強了自己自由世界的首領地位，美國利用聯合國等全球性政治組織，確立了全球的政治霸權地位，利用世界經濟的重建，確立了世界經濟霸權地位，通過與蘇聯的意識形態斗爭，獲得了西方精神首領地位，通過與蘇聯的軍事對話，確保了軍事霸權地位，美國的戰略部署，以遏制蘇聯擴張，爭奪第三世界作為重點，在爭奪第三世界方面，美國也是不遺余力的。2、“第四點打算”出臺，積極擴大在亞洲和非洲勢力范圍1949年1月，美國總統杜魯門在就職演講中提出了美國的對外援助打算，那個援助打算最為突出的一個方面確實是向落后國家提供經濟援助和技術援助，這確實是所謂的第四點打算，美國力圖通過那個打算，積極擴大在亞洲和非洲的勢力范圍

26、，遏制共產主義在這些地區的進展，最終將他們納入到美國全球霸權的軌道。與此同時，美國也加強了對拉美的統治和滲透，在那個意義上講，美國在亞非拉國家的布局體現了一個全新的開始，3、經濟衰退，強調戰略防備然而世界的進展趨勢并非是由美國一家來決定的，我們看到第二次世界大戰之后，世界的政治、經濟、文化等各個方面都發生了翻天覆地的變化，因此那個變化要緊體現在國家經濟實力上。在經濟實力層面，美國經濟進入了逐步衰落的時期，尤其是60、70年代之后，美國的經濟衰落顯得格外明顯，同時西歐和日本的經濟迅速崛起，而第三世界也得到了迅速的進展，同時逐步在走向團結，在如此的態勢之下，美國和蘇聯之間開始出現了逐步緩和的跡象，

27、美國的霸權戰略也進行了初步的一些調整，我們看到在70年代，以尼克松主義為代表，美國進行了戰略收縮，強調了戰略防備，并進行了新的力量的調整和積蓄，到80年代的時候，里根上臺之后，美國的戰略才出現了轉守為攻的態勢。4、冷戰結束，戰略轉守為攻 因此我們看到美國這些變化只是在它的霸權護持手段上發生了一些變化，美國并沒有放棄全面遏制和和平演變共產主義的努力，也沒有放棄關于西方盟國的操縱，更沒有放棄對亞非拉國家的支配。到20世紀80年代初，美國的以后大概是一片灰暗之聲，然而確實是在如此的狀況之下，一個強硬的美國領導人上臺，里根提出了重振國威戰略，他宣告蘇美之間出現了新的攻守易線，從此美國開始進入了一個咄咄

28、逼人的戰略進攻態勢，而蘇聯由于制度上的僵硬和經濟上的衰敗，進入了江河日下的狀態。兩者之間的攻守易線，最終導致一個結果，確實是冷戰結束，而冷戰結束最重要的標志，或者講一個最重要的事件確實是蘇聯的解體。（四）美國霸權拓展時期1991年冷戰的結束意味著20世紀能夠被稱為是一個美國世紀，冷戰結束之后，美國成為世界上最強大的國家，同時是在各個權力資源領域都處于絕對領先地位，我們能夠講，在20世紀美國第三次在國際舞臺上居于鼎盛的地位，因此我們能夠講，冷戰的結束給予了美國在20世紀內第三次建立世界新秩序這么一個機遇。那么，也給了美國一個最大的機遇，確實是能夠把它的所謂的民主、自由等價值觀推廣到全世界的機遇，

29、它代表著美國一個真正的全球主義時代的來臨，也代表美國進入了霸權拓展時期。1、超越遏制戰略在冷戰結束之前，美國總統老布什就提出了超越遏制戰略，那個戰略的核心目標確實是強調美國要運用政治、經濟、文化、外交等手段，促使蘇聯向政治多元化和市場經濟進展，最終將它納入到西方的體系之中，通過和平的方式，演變蘇聯，導致其解體，在那個戰略提出不久，東德和西德的分裂結束了，蘇聯和東歐發生了巨變，蘇聯解體，兩級格局變成了一級格局，布什認為美國鞏固世界霸權地位，按照自己的價值觀和政治經濟體系改造世界的機會到來了，尤其是通過1991年2月，美國打了一場海灣戰爭，那個戰爭迅速地獲得了全面的勝利，它檢驗了美國的軍事主導實力

30、。在那個時候，確實美國的決策者獲得了更大的信心，因此老布什也迅速將他的世界新秩序觀念公之于眾。2、世界新秩序觀念和參與擴展戰略那個觀念的要緊內容是什么呢？它的要緊內容確實是在美國的領導下，以美國的理想、價值觀念、利益和實力作為基礎，利用聯合國與它的盟國，建立公平分擔責任和義務的伙伴關系，同俄羅斯合作，在全世界實現和平、安全、自由和法制，建立一個完全而自由的世界。那么我們想，那個戰略和第二次世界大戰結束之后美國的戰略調整，發生了一個重大的轉軌，我們前面談到，美國在第二次世界大戰結束之后它的目標是建立全球性的世界霸權，然而最終卻只能確立一個西方霸權國家的地位，然而冷戰結束之后，美國認為它完全迎來了

31、建立完全的世界霸權的機會，對一個長期致力于大戰略謀劃的國家而言，美國是可不能放棄那個機會的，老布什在他的戰略謀劃當中體現了這方面的意圖，做了一些安排。1993年上臺的克林頓政府也沒有放棄那個機會，盡管克林頓上臺之后，重點是解決美國的國內問題，尤其是它的經濟問題，在外交上他首先是繼承布什的政策，并把美國的外交政策做了一些重新的定位，在那個定位過程中，他做了一些調整，這種調整首先是強調振興美國的經濟，正是由于克林頓政府對經濟的強調，才導致了美國新經濟的出現和美國長達119個月經濟增長的奇跡。克林頓政府把經濟繁榮民主作為美國對外戰略的一個核心，通過一年多的外交實踐之后，克林頓開始提出了他的新的戰略部

32、署，那個戰略部署被稱為克林頓主義，這確實是參與和擴展戰略。那個戰略是一個自由主義性質的戰略，它強調要接著維持和進展美國的領導地位，在安全方面要積極推行預防性的防務戰略，努力建立一個美國主導下的全球安全體系，防止出現比美國更強大的地區和國家，以確保美國之下的和平。3、對歐洲防范增強剛才我們所談的防止出現比美國更強大的地區和國家，地區顯然要緊指的歐盟，歐洲之間的這種團結、合作和一體化，是美國所特不慎重和忌諱的，在這些方面上，在克林頓政府期間，歐美關系出現了一些巨大的變化，這些變化是以歐洲力量的進一步增強作為前提的，也是以美國追求世界霸權作為前提的，兩者之間的對抗，導致了歐美之間在戰略上出現了進一步

33、的分歧，因此，兩者差不多上西方資本主義國家，差不多上以追求所謂的民主自由為主的國家，他們在向其他國家擴展民主，推進自由這一方面上，依舊是有共同價值觀的，然而我們不能否認，在他們的戰略目標設計中，兩者之間是有不同的，都有一個爭奪主導權的問題，尤其是隨著歐洲的進一步強大，歐洲國家追求安全防務獨立的意識在增強，美國能否維持它的治下的和平呢？是一個未知數，在這種狀況之下，美國對歐洲的防范實際上增加了，這是在安全方面出現的變化。4、民主上強調積極推進人權在民主方面，美國強調要積極推進人權，向全球擴展美國的民主價值觀念。5、經濟上確保美國的國際經濟領導地位同時在經濟上要確保美國的國際經濟領導地位，我們看到

34、，美國不僅加強了對拉美國家的統治和經濟上的合作，同時也加強了與歐洲經濟的合作，更為重要的是美國進一步將它的經濟重心向亞洲傾斜，在APEC這些國際組織建立和它的運行方面，美國加強了它的滲透和操縱力度。6、安全上，提出“塑造反應預備”在安全方面，1997年克林頓政府通過了跨世紀國家安全戰略，提出了一個新的概念，確實是塑造反應預備，他把塑造作為美國安全戰略的中心，同時要對各個地點所出現的應急事故要做出積極的反應，做出迅速的反應，做出主動的反應，同時預備應對一切特不的事務，在這種狀況之下，實際上它標志著美國的跨世紀安全戰略出現了一個巨大的調整，那個調整確實是追求一個新的目標，使21世紀成為美國世紀，這

35、是美國的一個夢想。如何確保這一戰略實施呢？美國首先做的無疑是在美國，美國追求的是美洲一體化的進一步進展和美洲經濟合作的深化。我們前面談到，從立國之初，美國就加強了對北美的滲透，加強了對南北美洲的操縱，那個目標是逐步實現的，同時使美國確保了北美的單極化，也確保了對拉美國家的操縱，確保了對整個美洲體系的操縱，那個努力保證了一個多世紀總體的和平，然而它并沒有確保美國和這些國家之間關系的順利。應該講，20世紀60、70年代，美國的相對衰落，進一步導致了美國和拉美關系的進一步激化，冷戰結束之后，美國在調整自己戰略的時候，首先解決的是美國和拉美的關系，1990年在冷戰結束之前，美國總統老布什就宣布要與拉美

36、建立一個新的經濟伙伴關系，他提議，建立美洲自由貿易區，那個提議迅速地開花結果，到1991年底，美國與31個美洲國家簽署了雙邊自由貿易框架，1992年12月，北美自由貿易區協議簽署，1994年1月，北美自由貿易區生效，美國通過北美自由貿易區樹立了美洲經濟合作的資本主義國家之間的樣板，那個樣板為美國進一步加強與美洲其他國家的經濟合作，奠定了基礎，1994年9月，克林頓提出了美洲自由貿易區的打算，他提出了一個構想，確實是將北美自由貿易區由美國、加拿大、墨西哥的合作，向中南美洲推進，如此能夠最終建立一個西半球的自由貿易區。我們看到，美國在過去的拉美政策中，要緊強調的是安全這方面的，安全的一體化，這一個

37、新的戰略設計，是在強調經濟上的一體化，安全和經濟上的一體化，可能最終導致的一個結果確實是美國全面操縱整個美洲，為世界的合作制造一個樣板，為美國的霸權在全世界的推行，為美國從一個政治、經濟、安全、文化等等方面的霸權奠定一個基礎。與此同時，美國也力圖在其他地區推進雙邊自由貿易協定，接著促進以關貿總協定和世界貿易組織為代表的多邊貿易體系，那個過程我們看到，美國在多邊貿易合作這方面，開始出現了一個積極的變化，那確實是在冷戰結束不久，美國迅速地提出一些倡議，力圖使關貿總協定的參與國和世界貿易組織的成員國，來積極參與多邊貿易談判，因此了，我們后面還會談到，美國在小布什上臺之后，在他的貿易方面出現了一些變化

38、，這也是當前什么緣故多哈會談陷入僵局的要緊緣故。 在安全方面，冷戰結束之后，美國采取了更加積極的步驟，從1995年起，美國堅持加快北約東擴，1998年，在美國的主導和樹立下，北約沒有通過聯合國的授權就對南聯盟進行了轟炸，1999年的4月，在炮聲中，美國主導北約通過了一個戰略新概念，那個戰略新概念的要緊內容確實是將北約的活動方式由集體安全防備擴展為捍衛共同利益，同意在沒有聯合國授權的情況下，對外進行機體干預，這種設計意味著美國開始對原有的全球性的安全體系和政治體系進行一個調整，對國際機構開始出現了從維護到變革的趨勢。這是在歐洲美國的戰略上的調整。 在亞洲，美國加強了與日本的軍事同盟，甚至提出了一

39、個新的設想，確實是以美國和日本的同盟作為基礎，來組建一個亞洲版的北約。美國的目標是什么？確實是要確保對大西洋和太平洋的操縱，通過那個操縱，建立一個環歐洲、亞洲大陸的戰略圍堵圈，通過那個圍堵，將它的兩洋戰略進展成為連接大西洋、印度洋、太平洋的三洋戰略，如此就能夠通過安全方面聯盟的建設，來確立美國主導的新秩序。 我們看克林頓政府的全球戰略，他繼承了美國霸權的固有特征，他所追求的這些目標也是得到了逐步的實現，然而2001年上臺的小布什政府就體現了專門多新的方面。最重大的改變確實是美國霸權被新帝國的標簽所取代，就此而言，美國迎來了霸權拓展的新時期，9.11事件的爆發，標志著美國霸權戰略的轉移，因此它也

40、是導致美國霸權戰略轉移要緊的緣故和契機。在9.11事件之后，美國進行了精心的反恐部署，以單邊主義、先發制人為要緊內容的單極霸權戰略，迅速占據了美國霸權決策的中心。三、美國如何確立它的單級霸權戰略美國是如何確立它的單極霸權戰略呢？這是我們要討論的第三個大問題。冷戰的結束，標志著一個新的時代的到來，如何確定新時期美國大戰略，成為美國各界關懷和考慮的一個重大問題。那么，按照美國制訂戰略的邏輯和方式，國內是要進行激烈的戰略討論的，正是在這種激烈的戰略討論過程中，四種戰略選擇開始明顯地凸現出來，這四種戰略確實是新孤立主義戰略、選擇性接觸戰略、合作安全戰略和單極霸權戰略。那么我們下面關于這四種戰略進行一個

41、具體的解釋。（一）新孤立主義戰略我們能夠看到，新孤立主義它強調的是幸免介入他國事務，因此這種戰略野心最小，然而我們從美國霸權的戰略邏輯來看，它也最不可能為美國所同意。（二）選擇性接觸戰略那么，選擇性接觸戰略的目標是什么？選擇性接觸戰略的目標是要確保大國之間的平衡，它是一種缺乏理想主義色彩的戰略部署，完全以實力作為界定標準，那個戰略要求，美國要幸免介入世界其他地區的紛爭，重心要關注到自己的核心利益，這種安排必定會從實質上限制美國對全球利益的追求，也限制了美國對自身利益的維護，什么緣故這么講呢？因為美國的戰略利益是遍布全球的，并非僅僅局限于美國本土。（三）合作安全戰略我們看第三種戰略，確實是合作安

42、全戰略。那么我們能夠看到，合作安全戰略在四種戰略當中，它最具有協調意義。因此它也強調了美國利益的擴張性，它建立在自由主義的理論基礎上，強調了民主和平的價值，它認為能夠通過參與擴展來改變中國、俄羅斯的戰略訴求，并促使他們成為所謂民主社會的成員。然而，坦率地講這一個戰略也忽略了美國長期形成的思維邏輯，也沒有考慮到美國在冷戰中形成的一些戰略合作框架，比如講，美國和歐洲、日本的戰略合作，和第三世界某些國家的戰略合作，也忽略了美國在冷戰時期形成的一些戰略目標。那么更重要的是它不記得了國家利益至上這一差不多的戰略訴求，因此，從大戰略的角度來講，單極霸權戰略最符合美國的戰略邏輯，也是美國長期孜孜以求的戰略目

43、標。（四）單極霸權戰略1、單極霸權戰略的核心任務是查找和確定競爭對手單極霸權戰略強調的是美國的領導地位是維護世界和平和美國安全的最佳途徑，冷戰時期的大國結盟，并不足以保障冷戰結束以后的世界安全和美國安全，這四種戰略當中，無疑最具有進攻性的確實是單極霸權戰略。我們看，單極霸權戰略不僅僅重視大國關系，因此它的目標依舊要確保大國之間的和平，然而它的戰略目標的重心卻是要確保美國在政治、經濟、軍事等各個方面的實力要超出任何敵對國家，或者有可能成為潛在對手的國家，要確保美國獨立自主的戰略能力，正是在那個意義上講，單極霸權戰略，它的要緊核心任務確實是查找和確定競爭對手，不管是在政治、經濟依舊軍事方面，這是美

44、國當前戰略謀劃的核心。2、美國大戰略迅速確定為單極霸權戰略 隨著美國實力的持續膨脹，美國決策者越來越認識到，沒有哪一個國家能夠結束美國的單極時刻，現在美國差不多從它的單極時刻變成了單極時代，因此，美國的大戰略也迅速確定為單極霸權戰略，那確實是要確保美國的領導地位，運用美國的實力和機遇，塑造國際秩序。美國也把21世紀的前20年，視為它的戰略機遇期，那個戰略機遇期的目標和中國不同的是它要建立單極霸權。為了達到單極霸權的目標，美國必定在各個方面采取進攻性的態勢。例如北約東擴，北約東擴，它的實質目標確實是美國要確保歐洲優勢，防止俄羅斯重新崛起，防止俄羅斯成為美國競爭對手，在區域沖突方面，美國要進行遏制

45、，并有選擇地進行干預，從全球角度來防止任何敵對國家的崛起，從戰略考慮上講，它必定對既有的國際合作體系，以聯合國國際貨幣基金組織，世界銀行為代表的國際制度，大國合作都持一種懷疑的態度，然而美國并沒有放棄他們作為利用工具的這種職能，因此單極霸權的戰略安排，必定是有用主義的，現實主義的，而且具有更大的靈活性。冷戰結束以來，美國歷屆政府都明確地表明一貫的戰略目標，確實是要尋求維持美國的領導地位。小布什上臺之后，他采取了與克林頓老布什不同的戰略，確實是奪得敵人的進攻戰略。9.11之后，布什政府的反恐呼吁，得到了世界要緊大國的積極支持，布什政府積極組建反恐聯盟，并從大國合作當中獲得好處，能夠講，美國是享受

46、大國合作紅利的最大的受益國，然而與此同時，美國的布什政府也加緊了確定單邊主義作為核心戰略原則的步伐，單極霸權成為美國的核心戰略目標，單邊主義成為美國采取的最重要的戰略方式。因此小布什提出了以追求先發制人為核心、為目標的布什主義，他把確保美國單極霸權作為一個核心戰略目標確定了下來.我們能夠講，單極霸權戰略是冷戰結束至今十多年來，美國戰略決策界的考慮、醞釀和選擇的結果，在當前的態勢下，甚至在可預見的今后，那個戰略目標是可不能改變的，出現的調整可能是方式上的調整，而不是一種目標上的改變。那個目標能否實現呢？四、如何分析美國大戰略我們要分析那個問題，就要提出一個新的方案，確實是如何來分析美國的大戰略，

47、這也是我們所討論的第四個問題。（一）大戰略研究的內容從大戰略謀劃的角度看，大戰略研究一般包括戰略形勢推斷、戰略目標選擇和戰略手段確定等幾個要緊方面的內容。所謂戰略形勢推斷，確實是關于一個國家的戰略資源、國際環境進行戰略評估，在這其中，國家戰略資源是大戰略的物質基礎，所謂戰略目標選擇確實是在以上戰略評估的基礎上，選擇一個清晰、明確、可行的戰略目標，我們能夠講，戰略目標是大戰略的核心，所謂戰略手段確定，確實是選擇大戰略目標賴以實現的各種戰略手段，包括政治手段、經濟手段、軍事手段、文化手段等等。我們古人講，智者之慮，雜以利害，作為一種思維方式，大戰略始終圍繞著利害關系展開考慮，進行運籌，通過對政治、

48、經濟、軍事、外交、文化等各類手段的綜合運用，來實現國家安全及其國際戰略目標，大戰略的成功有賴于戰略目標與戰略手段之間的平衡，我們還要強調這一點，戰略目標與戰略手段的平衡，是我們分析美國戰略的一個要緊的工具。（二）大戰略框架的要緊支柱和核心變量從一般意義上講，國家實力、戰略觀念、國際制度等因素是構成大戰略框架的要緊支柱和核心變量，這三個變量整合為國家的對外與安全能力。我們具體來看。1、國家實力是一個國家大戰略的物質基礎國家實力，是一個國家大戰略的物質基礎，而如何運用國家實力至關重要。由于國家實力紛繁復雜，國家戰略資源就成為一個國家所能運用的國家實力的最重要的要緊體現方面。2、一個國家的大戰略謀劃

49、還取決于那個國家的戰略觀念和戰略決策能力第二個方面，一個國家的大戰略謀劃，還取決于那個國家的戰略觀念和戰略決策能力。我們要強調，戰略觀念和戰略決策能力，是一個國家戰略軟實力的核心組成部分，他們決定了一個國家能否全面認識自己所面臨的國際環境，能否清晰地確定自己的國家利益，能否提出和實現自己的戰略目標，形成有效的戰略決策的最重要的方面。3、以聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行為代表的國際制度構成了國家大戰略意愿和能力得以體現的世界以太那么第三，以聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行為代表的國際制度，它構成了國家大戰略意愿和能力得以體現的世界以太。因此我們看待一個國家對國際制度運用的時候，我們不僅僅關

50、注到以上我們所提出的這些全球性的國際機構，我們還要關注到一些地區性的國際組織，我們也會明確地看到世界的兩個進展態勢，確實是全球一體化和地區集團化的并行不悖的進展，那么在那個方面上，我們那個地點所講的國際制度，所構成的大國的世界舞臺它既包括了全球性的國際制度，也包括了地區性的國際制度。而從以上的分析來看，國家實力、戰略觀念和國際制度，這三個核心變量，它分不代表了國家實力的三個層面，國際制度它代表的是一個國家的國際阻礙力，戰略觀念代表的是一個國家的精神實力，而國家實力代表的是一個國家的物質實力。這三個方面是全球化背景下一個國家制訂和實施大戰略的基礎要素。（三）政治意愿是實現國家目標的一個關鍵性武器

51、在一般意義上講，一個國家大戰略的制訂與實施，有賴于那個國家對國家實力、戰略觀念和國際制度的認識、把握和運用，而評估一個國家大戰略的態勢與效應，需要強調那個國家政治意愿的價值。我們具體地講，經濟資源、人力資源、自然資源、軍事資源、知識資源、政府資源、資本資源和國際資源是構成國家總體實力的基礎要素，是國家戰略資源的重要組成部分，他們通過戰略觀念的優化和組合，通過國際制度的參與，通過戰略整合構成國家的對外與安全能力。在國家戰略態勢上，政治意愿至為重要。政治意愿以實現國家戰略目標作為核心的參照，因此它能夠被我們看作是實現國家目標的一個關鍵性的武器。在這其中，政治領導能力和制度化，決策制度化，決定了國家

52、的政治意愿，同時一個國家的實力關系，尤其是和其他大國之間的關系，和自身的脆弱性，是決定政治意愿的重要變量。（四）國家戰略目標的核心內容國家運用對外能力，通過政治意愿實現戰略目標，而國家的戰略目標包括三個核心的方面。第一個方面是和平維護，第二個方面是應對危機，第三方面是進行戰備預備。因此，要剖析美國的大戰略，我們應該重點關注美國的實力基礎、政治意愿和戰略目標三個層面，下面我們將具體討論美國大戰略的實力基礎、政治意愿和核心目標。五、美國大戰略的實力基礎我們首先討論美國大戰略的實力基礎，這也是本講座的第五個問題。國家實力、戰略觀念和國際制度，構成大戰略的核心因素，三者整合而成國家對外與安全能力，這是

53、國家大戰略的實力基礎。國家實力堪稱一個國家大戰略的家底，它既是國家大戰略目標體系的組成部分，也是實現大戰略目標的手段，在現代歷史上，從來沒有一個國家像美國如此擁有幾乎全面的顯著優勢，這包括經濟優勢、軍事優勢、政治優勢、文化優勢、技術優勢、戰略謀劃優勢等等，尤其是對比第二次世界大戰結束前后和今天美國擁有的技術優勢和軍事優勢，依舊是不可挑戰的。作為一個霸權主義國家或追求單極霸權的國家，美國的實力資源雄厚，幾乎是無可挑剔的，國家實力與國家可調動的戰略資源有所不同，因此，研究國家實力應重點關注一個國家的戰略資源，也確實是講，一個國家實現本國戰略目標所能夠利用的現實的，或者是潛在的關鍵性資源。國家戰略資

54、源反映了一個國家在全球范圍內利用各種資源的能力，也是一個國家運用事實上力實現對外安全目標的關鍵變量。那么我們前面談到，國家戰略資源能夠分為八個方面，那么這確實是經濟資源，人力資源，自然資源，資本資源，知識技術資源，政府資源，軍事資源和國際資源。（一）美國有堅實的國家戰略資源那么在全球化的知識經濟的時代，人力資源的作用越來越強大了，那么我們看美國的總體國家戰略資源。通過數據的評估，我們能夠得出一個差不多的結論，確實是美國的國家戰略資源一直占世界的1/5以上。作為超級大國的實力基礎，美國的國家戰略資源是特不堅實的，正是由于美國擁有如此的實力基礎，它的決策者才傾向于認為，在軍事上，美國是惟一的超級大

55、國，美國的軍事力量將遙遙領先，在經濟上，美國仍然是世界上最強大的經濟體，而且它領先實現了新經濟、知識經濟。在技術上的優勢確保了美國經濟的進一步可持續進展的能力。在政治上，美國仍將發揮領導作用。然而我們看到，由于世界各個地點的健康進展，美國的政治領導作用受到了一定的抑制，這不僅體現在美國和歐洲的對一些政治問題的看法不同方面，也體現在中國在崛起過程當中，中國的政治領導能力在增強，中國政治領導的世界阻礙力在增加，這種阻礙力不僅體現在第三世界國家，進展中國家，也體現在和發達國家的關系上面。從文化上講，美國的民主觀念得到推崇，追求單極霸權成為最合乎戰略邏輯的訴求。（二）經濟形成多極格局，美國不可能一味依

56、照自己的意愿來塑造世界然而我們有必要指出的是，量化分析往往提供的只是一種線性的結果，而數字往往也是誤導，美國的國家實力是否能夠保證美國單極霸權戰略的有效實施呢？美國的聞名學者，前哈佛大學肯尼迪學院院長約瑟夫奈分析，大概給我們提供認識這一問題的一個角度，或者講一個指向表。約瑟夫奈指出在全球信息時代，實力的分布是一個三層棋盤，最上層是軍事棋盤，中間是經濟棋盤，在下面是跨國關系棋盤。從軍事棋盤的角度上講，誰也不能否認軍事棋盤是單極的，美國確實遠遠勝過所有其他國家，我們看到，美國現在的軍事開支，差不多上年度開支都會超過全球的40%，是美國之后的25個國家之總和。然而在中間的經濟棋盤上面卻是多級的，美國

57、、歐洲和日本，占據了世界產品的2/3，然而中國的經濟在迅速進展，俄羅斯的經濟和印度的經濟也得到了進一步進展，經濟多元化，多極化是必定的趨勢，而底層的跨國關系棋盤，則跨越了國界，脫離了政府的統治，那個棋盤的實力分布是特不分散的。我們看到這些問題的時候，我們就會意識到，盡管從軍事方面確實形成了美國的單極格局，然而在經濟上，世界卻逐漸形成一種多極格局，美國可能長期保持世界第一經濟大國的地位，然而它在世界經濟中的優勢地位將是必定下降的。歐盟和日本仍然是美國的強勁對手，中國作為后發大國，經濟形勢喜人，同時是成為了世界經濟發動機，在那個層面上講，作為造就當前美國經濟進展的經濟全球和信息技術革命，具有一種天

58、然的擴散優勢，這不可能讓美國一家所把握，因此美國有可能喪失它的經濟優勢。從跨國領域的角度看，國家的直接統治能力大大下降，越來越多的非國家行為體參與到具體事務的治理之中，這些非國家行為體包括非政府組織，還有各種層面的一些政府協調組織。那么，國際協調和合作因而變得越來越關鍵，許多跨國的問題，比如講，艾滋病蔓延、環境惡化、恐懼主義，這些問題的處理假如沒有其他國家或者是非國家行為體的合作，是難以解決的，美國注定要與其他國家和其他的行為體分擔權力，分擔責任。因此了，總體而言，美國對國際事務的阻礙力最為強大，但其他國家和一些非國家行為體的行為，仍然對美國的戰略目標有著越來越重要的阻礙，而且是這種阻礙會在不

59、同的時刻，不同的地點，發揮極其重要的作用，因此美國并不具備統治世界事務的絕對能力，也能夠講，美國是不可能為所欲為的，美國不可能一味依照自己的意愿來塑造世界。（三）美國決策者以先發制人為核心的單邊主義思想1、布什主義成為美國正式確定單極霸權戰略核心地位的標志構成大戰略實力基礎的因素，不僅包括經濟實力、軍事實力等硬實力因素，還包括一些軟實力因素，如戰略觀念、戰略謀劃能力，尤其是當前世界進入轉型時期，各個國家戰略也進入轉型時期，戰略觀念變革的阻礙變得越來越重要，冷戰結束以來，美國的戰略觀念就一直處于調整之中，9.11之后，美國的戰略思想、戰略框架和差不多部署都有了一些改變，作為那個改變先導，確實是美

60、國進一步強調單邊主義和先發制人。作為一種戰略觀念，先發制人在美國大戰略謀劃中存在已久，然而只有小布什政府將它作為大戰略思想的核心。那么，2002年6月1日，小布什在美國西點軍校發表講話，他提出反恐戰爭需要先發制人，布什指出，在上個世紀的許多時刻里，美國藩務依靠冷戰中的威懾和遏制理論，在一些情況下，這些戰略仍然是適用的，然而新的威脅需要新的思維，威懾關于對抗沒有國家和公民能夠愛護的恐懼主義網絡而言，毫無用處，而一旦擁有大規模毀滅性武器，失去理性的獨裁者能夠用導彈來運載這些武器，或者悄悄地把這些武器提供給恐懼主義盟友，遏制也遏制不住，因此布什強調，我們的安全需要所有的美國人做好必要時采取先發制人的