1、行政組織學作業 (1)我國改革開放以來共進行了 6 次政府機構改革, 請你查閱資料, 把 6 次政府機構改革的情況進行簡單歸納 , 總字數不少于1800 字。第一次政府機構改革 :1982 年1981 年, 國務院的工作部門有100 個, 達到建國以來的最高峰。臃腫的管理機構已不能適應改革開放和經濟社會發展的需要, 亟待改革。1982 年 3 月 8 日 , 五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關于國務院機構改革問題的決議。這次改革明確規定了各級各部的職數、年齡和文化結構, 減少了副職 , 提高了素質; 在精簡機構方面, 國務院各部門從100 個減為 61 個 , 人員編制從原來的 5.1

2、萬人減為 3 萬人。第二次政府機構改革 :1988 年1988 年 4 月 9 日 , 七屆全國人大一次會議通過了國務院機構改革方案, 啟動了新一輪的機構改革。這次改革著重于大力推進政府職能的轉變。政府的經濟管理部門要從直接管理為主轉變為間接管理為主, 強化宏觀管理職能 , 淡化微觀管理職能。其內容主要是合理配置職能, 科學劃分職責分工 , 調整機構設置, 轉變職能 , 改變工作方式, 提高行政效率 , 完善運行機制 , 加速行政立法。改革的重點是那些與經濟體制改革關系密切的經濟管理部門。改革采取了自上而下 , 先中央政府后地方政府, 分步實施的方式進行。通過改革 , 國務院部委由原有的 45

3、 個減為 41 個, 直屬機構從22個減為 19個,非常設機構從75 個減到 44 個。在國務院66 個部、委、局中 , 有 32 個部門共減少1.5 萬多人 ,有 30個部門共增加 5300人, 增減相抵 ,機構改革后的國務院人員編制 比原來減少了 9700 多人。第三次政府機構改革 :1993 年1993 年 3 月 22 日 , 第八屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案實施后 , 國務院組成部門、直屬機構從原有的 86 個減少到共59個,人員減少20%。 1993年 4 月 , 國務院決定將國務院的直屬機構由 19個調整為 13個 , 辦事機構由 9 個調整為

4、5 個。國務院不再設置部委歸口管理的國家局 , 國務院直屬事業單位調整為8 個。此外 , 國務院還設置了國務院臺灣事務辦公室與國務院新聞辦公室。第四次政府機構改革 :1998 年1998 年 3 月 10 日 , 九屆全國人大一次會議審議通過了關于國務院機構改革方案的決定。改革的目標是: 建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系,完善國家公務員制度, 建設高素質的專業化行政管理隊伍 , 逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。根據改革方案, 國務院不再保留的有15 個部、委。新組建的有4 個部、委。更名的有 3 個部、委。改革后除國務院辦公廳外 , 國務院組成

5、部門由原有的 40 個減 少到 29 個。從 1998年開始 , 國務院機構改革首先進行, 隨后中共中央各部門和其它國家機關及群眾團體的機構改革陸續展開;1999 年以后 , 省級政府和黨委的機構改革分別展開 ;2000 年,市縣鄉機構改革全面啟動。截至2002年 6月, 經過四年半的機構改革 , 全國各級黨政群機關共精簡行政編制 115 萬人。第五次政府機構改革 :2003 年2003 年 3 月 10 日 , 十屆全國人大一次會議第三次全體會議以絕對多數通過了 關于國務院機構改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執行、監督”三權相協調的要求。除國務院辦公廳外 , 國務院 29 個組成部門經

6、過改革調整為 28 個 , 不再保留國家經貿委和外經貿部 , 其職能并入新組建的商務部。根據方案 , 國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會, 其任務是研究擬訂經濟和社會發展政策, 進行總量平衡, 指導總體經濟體制改革。國家藥品監督管理局重組為國家食品藥品監督管理局 , 原屬于國家經貿委管理的國家安全生產監督管理局改為國務院直屬機構。同時, 將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。設立國務院國有資產監督管理委員會（ 簡稱“國資委” ）, 以指導推進國有企業改革和重組 ; 設立中國銀行業監督管理委員會 （ 簡稱“銀監會” ）, 以加強金融監管, 確保金融機構安全、穩健、高效運行

7、。第六次政府機構改革 :2008 年2008 年 3 月 11 日 , 十一屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第四次全體會議。受國務院委托, 國務委員兼國務院秘書長華建敏向大會作關于國務院機構改革方案的說明。本次政府機構改革被稱為“大部門體制”改革。改革前改革后改革前改革后外交部外交部監察部監察部國防部國防部民政部民政部國家發展和改革委員會國家發展和改革委員會財政部財政部教育部教育部公安部公安部科學技術部科學技術部國家民族事務委員會國家民族事務委員會水利部水利部國家安全部國家安全部農業部農業部司法部司法部商務部商務部國土資源部國土資源部文化部文化部建設部 （ 裁撤 ）住房和城鄉建設部（ 新

8、建 ）衛生部衛生部交通部 （ 裁撤 ）交通運輸部 （ 新建 ）國家人口和計劃生育委員會國家人口和計劃生育委員會信息產業部（ 裁撤 ）工業和信息化部（ 新建 ）中國人民銀行中國人民銀行人事部 （ 裁撤 ）人力資源和社會保障部（ 新建 ）審計署審計署勞動保障部（ 裁撤 ）環境保護部（ 新建 ）鐵道部鐵道部國防科工委（ 裁撤 ）國務院機構改革這次國務院改革涉及調整變動的機構共15 個, 正部級機構減少4 個。具體內容包括 : 合理配置宏觀調控部門職能。國家發展和改革委員會要減少微觀管理事務和具體審批事項 , 集中精力抓好宏觀調控。國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行等部門要建立健全協調機制 ,

9、 形成更加完善的宏觀調控體系。加強能源管理機構。設立高層次議事協調機構國家能源委員會。組建國家能源局 , 由國家發展和改革委員會管理。組建工業和信息化部。組建國家國防科技工業局 , 由工業和信息化部管理。國家煙草專賣局改由工業和信息化部管理。不再保留國防科學技術工業委員會、信息產業部、國務院信息化工作辦公室。組建交通運輸部。組建國家民用航空局 , 由交通運輸部管理。國家郵政局改由交通運輸部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。組建人力資源和社會保障部。組建國家公務員局 , 由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。組建環境保護部。不再保留國家環境保護總局。組建住房和城鄉建

10、設部。不再保留建設部。國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。明確衛生部承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。國務院機構改革是深化行政管理體改革的重要組成部分。黨的十七屆二中全會強調 , 到 2020 年要建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。專家普遍認為 , 國務院這輪機構改革是在以往改革基礎上的繼續和深化 , 體現了積極穩妥的指導思想。行政組織學作業(2)、名詞解釋1、功利性組織功利性組織是以金錢、物質利益誘導作為權威基礎 , 即以功利或物質報償的方式作為管理和控制部屬的主要手段。各種工商企業都屬于這種類型的組織 , 如各類銀行、企業、保險公司、合作社等。2、棱柱模式

11、理論棱柱模式理論是由里格斯創立的。里格斯將社會形態劃分為三種基本模式 , 即農業社會、棱柱社會、工業社會, 然后分別比較各自的特征以及社會環境對行政制度的影響。里格斯說的農業社會相似于傳統社會, 工業社會相當于現代社會, 棱柱社會則為過渡社會。棱柱社會概念的提出 , 既是里格斯的重要貢獻 , 也是里格斯的理論特色。這一理論試圖從生態學的角度解釋影響社會生活中組織與管理現象的原因 , 為人們進一步認識和解釋現實社會中的問題提供了一個新的思路。3、內部環境內部環境指的是組織界限以內與組織的個體決策行為直接相關的自然和社會因素 , 比如組織目標、組織的產品和服務的屬性 , 組織內部的溝通網絡及其過程

12、, 以及組織成員的教育背景等。4、權力性影響力權力性影響力又稱為強制性影響力 , 它主要源于法律、職位、習慣和武力等。權力性影響力對人的影響帶有強迫性、不可抗拒性, 它是通過外推力的方式發揮其作用。在這種方式作用下 , 權力性影響力對人的心理和行為的激勵是有限的。四、簡答題1、特別行政區長官行使的主要職權有哪些 ?行政長官行使下列職權領導特別行政區政府。負責執行基本法和依照基本法適用于特別行政區的其他法律。簽署立法會通過的法案 , 公布法律 ; 簽署立法會通過的財政預算案, 將財政預算、決算報中央政府備案。決定政府決策, 發布行政命令。提名并報請中央政府任命各司司長、各局局長、各處處長等主要官

13、員。依照法定程序任免各級法院法官。依照法定程序任免公職人員。執行中央政府就基本法規定的有關事務發出的指令。代表特別行政區政府處理中央授權的對外事務和其他事務。批準向立法會提出有關財政收入或支出動議。根據安全和重大公共利益考慮, 決定政府官員或其他負責政府公務的人員是否向立法會作證或提供證據。赦免或減輕刑事罪犯的刑罰。處理請愿、申訴事項。2、簡述雙因素理論對我們的啟示。美國心理學家赫茨伯格于 1959 年提出的雙因素理論( 激勵保健因素理論) 始于實地的社會調查。所謂雙因素 , 就是指“激勵因素”和“保健因素”。雙因素理論給我們的啟示是: 更多考慮人的社會性、情感性、心理性需要, 充分重視人的成

14、就欲與事業心在調動工作積極性中的作用。特別是隨著人民物質生活條件的改善和文化素質的普遍提高 , 這點越來越重要。要盡可能防止激勵因素向保健因素的轉化所導致的激勵成本上升和激勵手段減少。五、論述題1、試論集權式組織結構的優缺點。集權式組織結構就是指在一個組織結構體系中 , 機關的事權由本機關自行負責處理 , 不設置或授權下級或派出機關的組織結構體系 ; 或者上級機關或單位完全掌握組織的決策權和控制權 , 下級或派出機關處理事務須完全秉承上級或中樞機關的意志的組織結構體系。集權式組織結構的優點在于 :政令統一 , 不會出現政出多門 , 分歧互異現象。能統籌兼顧, 集中人力、物力資源, 實現管理效能

15、。組織上下形成一個層級控制體系 , 指揮統一 , 命令易于貫徹執行。集權式組織結構的缺點在于 :組織目標、規劃與決策偏重整體劃一, 容易忽視下層利益, 刻板 , 缺乏彈性 ,不能收因地制宜之功效。下級機關沒有決策權, 一切秉承上級的意志而行事, 久而久之 , 容易形成例行公事、消極處事的工作作風, 容易缺乏積極創新精神。上下控制嚴密, 容易形成公文旅行、推諉責任、貽誤時機、缺乏效率的流 弊。在集權制下 , 重內輕外 , “能密不能疏” , “知控制而不知縱舍” , 一方面容易導致個人專斷、獨裁、濫用權力、壓制民主的弊端; 另一方面則會導致庸愚無能、分崩破碎、分裂割據等問題。 TOC o 1-5

16、 h z 2、試分析如何實現組織決策的法制化?所謂決策法制化是指通過憲法和法律來規定和約束決策主體的行為、決策體制和決策過程, 特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與組織決策的民主權利 , 并使組織領導者的決策權力收到法律和人民群眾的有效監督。要做到組織決策的法制化要注意以下幾個方面:理順決策主體關系 , 完善決策規則。特別是要理順同級政權機關的中國共產黨組織、人民代表大會與政府這三個決策主體之間的關系。具體措施有 :黨政分開;理順黨委對決策的領導權與人大最高決策權的關系 ;處理好人大與政府的相互關系 ;人大在監督政府決策時 , 應切實加強與政府的聯系 , 了解政府的實際工作情況 , 促使政府決

17、策的合法性、合理性與可行性。決策程序法制化。就是將決策過程中最重要的步驟、程序以法律規范的形式確立下來。決策過程中應加以規范的程序有:調查程序; TOC o 1-5 h z 方案設計程序;可行性論證程序;社會交流程序;決策合法化程序。充分發揮決策監控子系統的作用 , 可以考慮從以下兩個方面強化監控作用發揮內外兩大監控體系的作用 ;依法保護監控子系統成員的權利 , 既要保護他們批評、監督政務的權利 , 也 要保護他們不要因為監督政務而受到打擊、報復。行政組織學作業(3)以組織結構的方式為標準對信息溝通進行分類, 可以分為下行溝通、上行溝通與平行溝通三種方式。一、請你分別詳細分析這三種組織溝通方式

18、的優缺點。下行溝通 : 指自上而下的信息傳遞和溝通。優點 :領導把組織的路線、方針、政策及意圖傳遞給下屬,從而給下屬指明工作的目標 , 明確其職責和權力 ;領導可以把工作中存在的問題與要求傳達給下屬 , 與下屬協商解決, 可以增強下屬的歸屬下行溝通可以協調組織中各層次的活動, 增進各層次、各職能部門之間的聯系和了解。缺點 :由于信息是逐級傳遞的 , 所以在傳遞過程中會發生信息的擱置、誤解、歪曲從而影響溝通的效果;長期使用下行溝通, 易形成一種“權力氣氛” , 影響士氣 ;長期使用下行溝通, 會養成下級依賴上級, 一切聽從上級裁決的權威性人格從而使下級缺乏工作的積極性和創造性。上行溝通 : 指組

19、織中的成員、群體通過一定的渠道與決策層進行的信息交流 , 如下級向上級定期或不定期的匯報工作, 進行情況或問題的反映, 征求意見等。優點 :下級和組織成員將自己的看法、意見向上級和領導反映，能夠獲得一定的滿足感 , 能夠增強下級的參與感;上級和領導可以通過上行溝通了解下級和組織成員的狀況、存在的問題等作出符合實際情況的決策。缺點 :在上行溝通的過程中 , 下級因地位、職務的不同有一定的心理距離和障礙;下級往往害怕領導打擊報復、“穿小鞋”，致使下級不愿反映真實情況；從我國的具體情況來看, 上行溝通還有以下缺點 :管理層次過多 , 下級的意見不能及時反映到上面上行溝通的渠道不暢通, 人民群眾缺乏下

20、情上達的機會與途徑;領導作風不民主, 存在壓制下級意見、打擊報復、官僚主義等惡習 , 致使人民群眾敢怒而不敢言 ;下級和下屬的權威性人格使其缺乏參與感。平行溝通 : 又稱橫向溝通。是指在組織系統中處于相同層次的人、群體、職能部門之間進行的信息傳遞和交流。優點 :辦事程序和手續簡便, 節省工序和時間 , 辦事效率高 ;可以加強各職能部門之間的相互了解和協調 , 消除相互之間的沖突、扯皮,增進團結 ;可以增進組織之間和組織成員之間的合作和協助 , 培養集體主義精神 , 克服 本位主義和個人主義的弊病。缺點 :從我國的具體情況來看, 政府行政組織體制中的條塊分割、職能交叉、部門林立、本位主義、相互扯

21、皮、相互掣肘等現象的出現, 正是由于缺乏橫向溝通和聯系造成的 , 這也是我國行政組織體制改革的一個重要內容。二、針對上述分析, 結合你的工作實際, 舉實例具體分析這三種組織溝通方式是如何進行的?在具體的組織溝通中, 這三種組織溝通方式是如何互為補充并發揮優勢的 ?（ 可以舉實例進行分析 , 也可以擬題寫成一篇小論文。字數不少于500 字）1998年, 摩托羅拉 （中國 ） 電子有限公司開展了“溝通宣傳周”活動 , 向員工推出了眾多的溝通方式:“我建議”。這是上行溝通。通過這種溝通, 可以使下級和組織成員將自己的看法、意見向上級和領導反映, 獲得一定的滿足感, 增強其參與感; 同時 , 上級和領

22、導可以通過上行溝通了解下級和組織成員的狀況、存在的問題等 , 作出符合實際 情況的決策。“暢所欲言”。這是平行溝通。這種溝通方式可以加強各職能部門之間的相互了解和協調, 消除相互之間的沖突、扯皮 , 增進團結 ; 還可以增進組織之間和組織成員之間的合作和協助 , 培養集體主義精神 , 克服本位主義和個人主義的弊病。“報紙及雜志”。這是下行溝通。通過這種溝通方式, 領導可以把組織的路線、方針、政策及意圖傳遞給下屬 , 從而給下屬指明工作的目標, 明確其職責和權力;領導還可以把工作中存在的問題與要求傳達給下屬 , 與下屬協商解決, 可以增強下屬的歸屬感; 還可以增進各層次、各職能部門之間的聯系和了

23、解。( 同學們實際回答本題時, 還應對以上案例進行分析, 說明這三種組織溝通方式是如何互為補充并發揮優勢的。 )行政組織學作業(4)一、名詞解釋1、單向溝通單向溝通是指在溝通時, 一方只發送信息, 另一方只接受信息 , 雙方無論在語言和情感上都不要信息的反饋。如作報告、發指示、下命令等都屬于單向溝通。2、主文化主文化是行政組織中上層管理人員或者領導人員所主導和支持的 , 與組織中正式的規章制度、組織戰略和政策有較為緊密的聯系的文化。它體現的是一種核心價值觀 , 它為組織中絕大多數成員所認可和共享 , 在組織中占據著主導地位。組織中的主文化是組織文化的代表, 通常展現了一個組織特有的精神氣質和風

24、格心態。3、單環學習單環學習是將組織動作的結果與組織的策略和行為聯系起來, 并對策略和行為進行修正 , 以使組織績效保持在組織規范與目標規定的范圍內。而組織規范與目標本身則保持不變。顯然, 單環學習只有單一的反饋環, 它是在當前的系統和文化框架下提高組織能力 , 完成已確定的目標或任務。這種學習的目標是適應環境, 取得最大效率 , 學會如何在相對穩定的環境下完成組織任務。4、敏感性訓練敏感性訓練，又稱敏感度訓練或“T組訓練”(T-group training),是一種在實驗室進行的訓練方式。所謂的敏感性訓練就是通過群體間相互作用的體驗, 提高受訓者的社會敏感性和行為的靈活性, 幫助提高受訓者對

25、自己、他人、群體和組織的認知能力和理解力 , 并掌握如何處理這些社會關系的技能。四、簡答題1、簡述格雷納組織變革模式。哈佛大學教授格雷納 1967年在組織變革模式一書中 , 提出了一種按權力 來劃分的組織變革模式。他認為 , 一般組織的權力分配情況可分成三種 :獨權。在傳統組織管理中 , 獨權的領導方式往往是獨裁式的 , 將權力集于一身。因此 , 組織變革也往往是由掌握最高權力者來決定, 由下級來執行。在這種管理方式之下 , 組織變革有三種方式 :命令式。最高權力者宣布變革決定，由下級人員執行。取代式。更換組織中不稱職的重要職位者，以他人代之。結構變革。改變組織的設計與技術等結構的關系，以影響

26、組織成員的行為。分權。就是實行權力分享 , 讓下級參與變革的決策。在這種情形下 , 有兩種變革方式 :團體決策變革方式。上司擬定幾種解決問題的方案。由組織成員共同參與 決定選取一種變革方案。團體解決問題方式。變革方案由團體討論并提出解決問題的方法。授權。是將權力和責任轉交給下屬 , 由他們自己去決定變革什么和如何變 革。這種變革也有兩種形式:個案討論的變革方式。上司只對討論作指導，而不把自己的意見強加給團體。鼓勵成員提出自己的看法和分析, 由他們自己決定適當的變革方案。敏感性訓練的變革方式。這主要是為了改變人際關系，從而增進工作的績 效。格雷納變革模式的側重點在變革的權力方式方面。根據他本人的研究, 他認為 ,組織變革的成功方式是采用分權式的變革 , 而不是獨權方式或授權方式。2、簡述民主的基本價值。民主有助于避免獨裁者暴虐、邪惡的統治民主保證公民享有許多基本的權利 , 這是非民主制度不會去做也不可能做 到的 ;民主較其他可行的選擇