1、初探美國校外教育對中國的啟示作者 揚天天 沈蕾娜早在20世紀70年代，聯合國教科文組織學會生存：教育世界的今天和明天在探討全世界教育事業發展的總傾向時曾提到“教育擴大到學校范圍以外，中小學正在被大量的校外活動和校外輔助活動所補充”。近四十年來，這種傾向不僅得以驗證，而且校外教育日趨專業化，它在滿足學生不同的需求、促進學生全面發展、增強青少年的學習興趣、促進終身教育意識的形成和習慣的養成以及提升青少年綜合素質、幫助青少年應對生存發展挑戰等諸多方面的作用日趨明顯。近年來，校外教育得到國家和社會的高度重視。最新頒布的(2010-2020)明確提出“豐富學生課外及校外活動”，“充分利用社會教育資源開展

2、各種課外、校外活動。加強中小學校外活動場所建設”，等等。這些都推動我們探尋促進我國校外教育發展的前瞻性的方向和可行性的方法。一、中美校外教育的比較作為比較的前提，中美校外教育概念存在差異。中國校外教育是指在學校正規教育之外的教育活動，由校外教育機構開展活動。美國校外教育是指學校正式課程以外的教育活動，包括校外活動和課外活動，主要依托社區機構或學校開展活動。基于這樣的差異，我們將中美校外教育概念統合為中小學生依托校外教育機構參與的非正規教育。放眼中美校外教育的發展，我國校外教育在活動內容和形式、管理機制和資源系統等諸多方面都有待提高。而美國校外教育資源和管理體系成熟，教育成效頗豐，其經驗為我國校

3、外教育的發展提供了可挖掘、整合和借鑒的成果。由此，本文通過對中美兩國校外教育的比較，總結美國校外教育對中國的啟示，試圖為促進我國校外教育發展提供可供參考的建議。(一)基于教育屬性的差異：國家性質之于社區特征中國校外教育從屬于基礎教育，主要依托青少年活動中心開展活動，美國校外教育從屬于社區教育，主要依托社區機構開展活動。在中國，校外教育從屬于基礎教育，主要依托以青少年宮為代表的青少年活動中心開展活動。其中，青少年宮是國家性質的校外教育機構，從屬于教育系統、團系統、婦聯系統和科協系統。國家大力開展校外活動場所建設，重點支持貧困地區縣級青少年活動中心建設。截至2008年，全國共新建1800多個新的校

4、外活動場所，367個國家級貧困縣受惠，形成覆蓋全國城鄉的校外教育網絡，基本實現90的縣擁有一個青少年活動中心的目標，校外教育的城鄉差異逐漸縮小。在美國，校外教育從屬于社區教育，主要依托社區機構開展活動。社區在充分利用學校的公共設施的同時，加強社區內各種機構和部門的相互協作。在所有的社區機構中，沒有明顯的城鄉差異。據美國校外教育聯合會2009年最新調查報告顯示，在所有開展校外活動的機構中，基于社區的機構占34，基于學校的機構次之，占到31，而國家性質的機構僅占16。在所有提供服務的機構分布中，城市社區占43，城郊社區占31，而農村社區也高達34，城鄉分布基本處于平衡狀態。(二)基于教育功能的差異

5、：學科課程延伸之于學校生活補充中國校外教育的功能突出表現在引導健康多樣化的學習興趣，豐富課外文化生活；美國校外教育的功能突出表現在社會救濟和青少年社會適應能力的提升。在中國，青少年面臨的主要問題是學業壓力和課余生活不健康，因此校外教育的著力點是引導健康多樣化的學習興趣，豐富課外文化生活。針對學生由課業負擔重引發的厭學等心理狀態。以及閱讀暴力兇殺刊物、沉迷網絡游戲等不良習慣，中國校外教育突出以下內容：第一，開展學科活動，激發學習興趣，提升學習能力。如組建學科小組，邀請校外教師或專家學者指導。第二，開展文體活動，引導課外閱讀。以文藝活動陶冶性情，以體育活動疏解情緒，以課外閱讀拓寬視野，抵御不良出版

6、物和網絡信息的影響。在美國，青少年面臨的主要問題包括貧困、暴力和毒品濫用等，因此校外教育著力于社會救濟，提升青少年社會適應能力。針對青少年較廣泛的貧困狀況、居于高位的刑事犯罪比例和揮之不去的毒品濫用陰影，美國校外教育突出以下內容：第一，在貧困社區開展“校外活動”，為低收入家庭的孩子提供與其他同齡孩子一樣的教育資源：幫助學生提高學習能力，降低輟學率；幫助學生認識自身潛力，開展職業技能培訓。第二，開設藥物和暴力防止課程，同時開展性格教育、家庭教育，提升社交能力，組織社區服務。(三)基于管理體制的差異：集權行政性之于分權專業化中國校外教育以高度集中的管理模式為主，組織機構兼具行政性和專業性。美國校外

7、教育以系統的項目管理為主，組織機構專業性突出。在中國，青少年宮實行高度集中的宮主任負責制。宮主任處于中心地位，負責組織制定單位的各項規章制度，聘任、調配、獎懲干部和教職工，管理、指導教職工工作，實施正常的機構運轉，規劃執行經費的使用。而在美國，社區機構采用項目管理體制。以向導計劃為例，項目管理系統通過八個方面來確保其管理的有效：成立咨詢團隊、建立綜合的項目管理體系、設計多樣化的籌資計劃、制定項目監控體系、創建項目成員專業發展的方案、對外宣傳、重視公關、市場推廣和跨機構協作。在中國，全國青少年校外教育工作聯席會議統籌協調和指導全國校外教育，聯合教育部、財政部、團中央等30個部委，指導省級校外教育

8、機構的運作、活動場地建設和專項資金的使用。它同時依托北京和上海的高等院校或校外教育機構，承擔全國性培訓任務。而在美國，校外教育聯合會專門致力于擴大校外活動項目影響力并且吸收經費支持。它積極與美國政府、國會、州長、市長協作，并且在全美范圍內聯合社會力量的支持，比如制定政策的組織、慈善機構領袖和技術支持機構等。(四)基于政策資金支持的差異：國家專項資金之于地方私立基金中國政策文件多為通知或意見，經費來源單一，以國家撥款為主；美國法案進入校外活動項目細則，經費來源多樣化，以私立基金和地方基金為主。在中國，政策文件大多就校外活動的場地建設、設施完善、管理內容做出規定。但是在具體的實施過程中，國家或地方

9、并沒有就具體活動內容給予細則指導和一一對應的資金支持。在美國，校外教育的法案出臺與資金支持配合，同時在法案中提出詳細的活動內容，操作性強，保障力度大。例如2002年布什政府頒布不讓一個孩子落后法案，專門列出關于開展“21世紀社區學習中心”計劃的條款，并計劃從2002年到2007年用五年時間撥款112.5億美元進行社區學習中心的建設。在中國，校外教育經費來源以國家彩票公益基金為主，由財政部、民政部和國家體育總局負責籌集。2001年到2006年，通過中央和地方投入到校外活動場所建設的專項基金達到40億。在美國，校外教育經費來源包括聯邦經費、州政府經費以及私立基金和地方經費三大類，以私立基金和地方基

10、金為主。2009年美國校外教育聯合會的調查顯示：47的機構經費來源于家長所交的學費，43的機構經費來源于私人捐助，31的機構經費來源于慈善基金，21的機構經費來源于地方(市、縣)資金。相對而言分別有27和39的機構沒有得到過聯邦和州政府的經費支持。(五)基于學術技術支持的差異：信息傳遞管理之于資源整合互動中國學術研究網絡基本形成，信息網絡平臺覆蓋面廣、展示內容豐富；美國學術支持已形成成熟體系，信息網絡功能多樣、互動性強。在中國，全國性的校外教育專題研究網絡基本形成。中國教育學會少年兒童校外教育研究會作為中心，定期召開研究會議，指導全國青少年校外教育及少兒活動中心等機構的工作。全國企業青少年校外

11、教育研究會和省級少年兒童校外教育研究會等也在研究網絡中。在美國，校外教育的研究體系集培訓、調查、評估、研究為一體。比如21世紀社區學習中心計劃全年開設由大學支持的訓練課程，定期舉行專題學術討論會和研究會，同時還聘請外部機構對校外活動進行獨立評估。向導計劃開展全國性的州際向導趨勢調查，召開頂尖研究者參與的研究峰會，既回顧當前研究狀況，又闡釋未來研究的新方向。在中國，校外教育網作為全國性的信息網絡樞紐，聯結全國30個省區或直轄市共767個網絡平臺，以此為省級教育主管部門建立統一的教育管理平臺，為校外教師和學生開通個人空間和團隊協作空間。網站發布的信息多以展示性為主，內容包括政策文件、活動快訊、成果

12、展示、經驗分享和交流答疑。在美國，校外教育聯合會網站除了發布信息資源，還建立了互動平臺使相關社會人士參與項目籌備過程。另外，在向導計劃中，國家向導協會借助向導計劃網站、國家向導數據庫、校外項目信息交換平臺和網絡社區的綜合信息網絡，為全美范圍內的向導項目提供系統的信息和資源。二、美國校外教育對中國的啟示基于中美校外教育的差異，美國能為中國校外教育發展提供啟示。結合中國本土化的實踐，不斷積累切合中國實際的經驗，促進中國校外教育的發展，為中國青少年的成長成才提供有力的支持和保障。美國校外教育對中國的啟示如下：(一)明確教育需求，優化教育目標和教育內容現階段我國校外教育仍以引導健康多樣化的學習興趣、切

13、實提升學業能力為重心，但逐步重視青少年社會適應能力的提高。就教育目標的確定而言，在拓展學習興趣、提升學業成績和能力的同時，幫助青少年確立新的生活態度和行為方式，致力于改善青少年對父母、老師和同輩群體的態度，幫助青少年應對日常生活中的沖突和挑戰，為青少年提供生涯規劃指導，幫助他們掌握必需的適應社會經濟生活的知識和技能。就教育內容的制定而言，既開展提高學業成績和能力的課程，如學科知識輔導，針對逃學、退學和被開除的學生安排的輔導，又開展增強社會經濟生活適應能力的課程，如性格教育、家庭教育、職業生涯規劃和職業及工作技能培訓。(二)完善組織管理，保障項目機構的有效運作當前，我國校外教育主要依靠行政機構的

14、支持，需要增強組織機構的專業性，嘗試引入并完善項目管理。在組織機構層面，既重視政府機構的組織領導，又重視專業機構的參與和支持。比如，借鑒美國向導協會的模式，專業機構增加專家指導、管理人員和教師專業化的培訓，形成和推廣系統的可操作的成果。在管理模式方面引入項目管理，增強管理的科學性和實效性，在項目內部管理中，在傳統輔導教師管理、具體教務管理、活動管理和財務管理的基礎上嘗試多樣化的籌資方式，同時增強對外宣傳，增加跨機構合作和跨領域整合資源。組織機構和項目管理的完善能有效地保障機構運轉，促進校外教育質量的提高。(三)拓展教育資源，形成多元化的支持體系現階段我國校外教育發展需要整合資源，形成更完善的政策、資金、學術、技術支持的體系。通過政策法規影響校外活動的實施，同時給