1、Wednesday, August 10, 2022華 中 師 范 大 學義務教育面臨的問題與對策佐 斌華中師范大學8/10/20221內容提要義務教育發展所處的時代背景義務教育均衡發展問題農村留守兒童教育流動兒童教育8/10/20222第一節 我國義務教育發展所處的時代背景一、當前國際形勢特點（四句話）：1個主題長期存在，即“和平、發展、合作”。2大公害同時并存，即霸權主義、恐怖主義。3種態勢相互交織：總體和平，局部戰爭；總體緩和，局部緊張；即總體穩定，局部動蕩。4種潮流勢不可擋：即世界多極化；經濟全球化；政治民主化；發展多樣化。8/10/20223“中國威脅論”；中國面臨的軍事威脅： 美國

2、、日本、朝鮮等周邊國家： 海洋、陸地、核威脅國際金融危機： 美國經濟對中國的制約：中國的“美元外匯”西方對中國的誤解西方文化對中國的強勢滲透：文化與教育安全問題中國：“和平”與“和諧”？嚴峻復雜的國際環境8/10/20224二、國內形勢(一)全面建設小康社會的關鍵時期到2003年，人均國內生產總值突破1000美元，按國際公認標準，我國已走出了低收入國家的行列。這是中華民族發展史上一座偉大的豐碑。1000-3000美元，是戰略機遇期，也是社會動蕩期，矛盾凸顯期。中華民族偉大復興的新跨越8/10/20225（二）建設社會主義新農村與發展農村教育新農村：我國現代化進程中的重大歷史任務全面提高農村人口

3、素質，培養新型農民既是建設社會主義新農村的關鍵，也必將成為新農村教育特別是農村義務教育的主要任務。我們必須比以往任何時候都更加深切地感受到加快發展農村教育的責任感和緊迫性，必須集中更大的精力，采取強有力的措施，加強農村教育工作，加速發展農村教育。8/10/20226（三）構建和諧社會：推進教育均衡發展我國正處于社會經濟發展的轉型期，黨中央國務院提出“以人為本”的科學發展觀和建設社會主義和諧社會的戰略構想以來，義務教育發展的差距和教育公平等問題，越來越引起了社會各界的廣泛關注。推進義務教育均衡發展、促進教育公平也成為新時期、新階段義務教育一個新的發展方向和發展任務。8/10/20227（四）國內

4、面臨的各種挑戰1、金融危機對我國的影響正在加深。2、資源、環境對后續發展的破壞。3、兩極分化問題對社會穩定的危害。4、三農問題始終困擾中國政治問題。5、黨的自身建設問題。6、民族分裂勢力與國家安全。 教育的責任？！8/10/20228第二節 義務教育均衡發展：教育公平問題一、背景十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。這就表明，促進教育公平，在我們黨領導人民全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的進程中，是一項具有全局性、戰略性的任務，也是我國教育改革和發展堅定不移追求的目標。義務教育均衡發展，是實現教育公平的途徑。8/10/20229二、義務教育均衡發展面臨的

5、挑戰(一)城鄉、地區、校際之間基本辦學條件差距1.生均撥款、生均經費；2.教育儀器設備、圖書配備；3.教育信息化水平城鄉、地區、學校之間存在大差距 (1)城鄉生機比差距較大 (2)中小學校園網網絡建設差距顯著；4.中小學生均圖書數量地區、城鄉之間存在大差距 (1)生均圖書冊數 (2）生均圖書購置金額。5.危險校舍成為一個帶入新世紀的老問題。8/10/202210(二)欠發達地區、農村、薄弱學校在師資和管理上落差很大：1.在教師的數量、質量、穩定性方面欠發達地區、農村、薄弱學校都存在很大的落差(1)數量:教師資源的城鄉分布不均衡，中西部、偏遠農村地區教師缺編嚴重(2)質量:優質教師資源分布極不均

6、衡(3)穩定性:農村教師工作變動頻繁，穩定性較差2.課程農村學校的困惑:統一與差異適應的矛盾3.管理影響義務教育均衡發展的關鍵因素。8/10/202211(三)農村義務教育輟學率遠高于全國平均水平。(四)義務教育管理體制面臨挑戰 1.均衡發展挑戰屬地化管理原則 2.人口流動挑戰靜態管理 3.擇校挑戰剛性管理。8/10/202212三、農村：義務教育均衡發展的瓶頸農村教師專業水平較低，提高教學質量“心有余而力不足”；農村學校現代教學資源嚴重缺乏，提高教學質量實為“巧婦難為無米之炊”；農村教師專業發展的時空、機會缺失，實施新課程“穿新鞋走老路”。8/10/202213四、教育均衡發展的目標與內涵教

7、育均衡發展既是一種理想追求，也是現實的階段性目標。教育均衡發展應該逐步實現三個目標:（1）為更多的人提供更多的教育機會;（2）為所有的人提供基本平等的教育;（3）為盡可能多的人提供盡可能好的教育。 8/10/202214擇校之風由于城鄉差距、地區差距以及地區內校際教育資源的差別引發的“擇校熱”愈演愈烈，不少家長都存有這樣的觀點：“上不了好小學就上不了好中學，上不了好中學就上不了好大學，就找不到好工作”，寧可花重金擇校，也要讓子女擠進重點學校。有些學校因利益驅動，就巧立名目設立分校（名校辦民校），名正言順地收取擇校費，導致了校中校、校外校的產生。然而少則數千元，多則數萬元的擇校費，卻讓很多家長“

8、望學興嘆”。公民享有的平等受教育的權利和機會，在很大程度上淪為家長間權力和金錢的競爭手段。8/10/202215教育均衡的內涵從教育資源配置看，教育的“硬件”設施包括生均教育經費投入、校舍、教學實驗儀器設備等的配置均衡，教育的“軟件”包括教師、學校內部管理等的配置均衡;從教育目標看，學生在德智體美勞等方面均衡發展、全面發展;從教育功能看，教育所培養的勞動力在總量和結構上與經濟、社會的發展需求達到相對的均衡。 因此，教育均衡的目標是教育需求與教育供給的相對均衡，教育資源配置的均衡是教育均衡的基礎和前提。8/10/202216義務教育均衡發展八個方面一是入學權利和入學機會實現均等發展二是在區域間實

9、現均衡發展三是在城鄉間實現均衡發展四是在學校間實現均衡發展五是在學生間實現均衡發展六是在不同類別、不同級別教育間實現均衡發展七是教育質量上實現均衡發展八是教育結果在學校教育者和受教育者間實現均衡發展。 均衡發展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。8/10/202217五、教育均衡發展觀 教育均衡發展隨著社會經濟和文化的發展而變化。確立科學的義務教育均衡發展觀，對于保證教育健康發展至關重要。第一，教育均衡發展不是限制發展，而是共同發展。第二，教育均衡發展不是平均發展，而是分類發展。 第三，教育均衡發展不是劃一發展，而是特色發展。 8/10/202218六、湖北省義

10、務教育均衡發展行動計劃實施“湖北省義務教育均衡發展行動計劃”是2009年的一項重點工作。義務教育學校標準化建設工程教師隊伍建設工程教學質量提高工程關愛工程探索建立保障義務教育均衡發展經費投入機制和督導評價機制 計劃從2009年起，以武漢城市圈為義務教育均衡發展改革試驗的突破口，分三個階段在全省各縣（市、區）逐步推開。力爭用七年時間，實現我省縣域內中小學師資配備均衡化，基礎設施標準化，質量評價一體化，使縣域內義務教育學校之間教育質量基本均衡，促進教育公平和社會和諧。 8/10/202219第三節 農村“留守兒童”教育問題一、農村留守兒童的基本情況農村留守兒童是指父母雙方或一方進城或到經濟發達地區

11、務工（簡稱進城務工或外出打工），而將子女留在老家的那些孩子。從調查的情況來看，盡管牽家帶口進城務工的農民正逐步增加，但與龐大的農民工相比，其人數仍相對較少，大約80%進城務工農民的子女留在老家，成為留守兒童。8/10/2022208/10/202221留守兒童為引父母注意發死亡短信為引父母注意這群留守兒童頻發短信 “我不想活了”。“我和弟弟一年到頭都見不到你跟爸爸，沒人跟我們說話，不知道找誰撒嬌，在學校受了委屈也不知道說給誰聽我們哭了你們不知道，笑了你們也不知道，你們總是說你們很忙很忙，只有跟你們說我們死了，才會引起你們的注意。”8/10/202222中國留守兒童約5800萬人全國婦聯2007

12、年對我國農村留守兒童現狀、問題與對策進行研究。2008年2月27日全國婦聯公布了報告。“農村留守兒童”的概念界定為：父母雙方或一方從農村流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地農村，并因此不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人。8/10/202223根據2005年全國1%人口抽樣調查的抽樣數據，課題組確認，我國0至17周歲留守兒童在全體兒童中所占比例為21.72%，據此推斷，全國農村留守兒童約5800萬人，其中14周歲以下的農村留守兒童約4000多萬。這一數字和2000年相比，農村留守兒童規模增長十分迅速。在全部農村兒童中，留守兒童的比例達28.29%，農村留守兒童已非常普遍。8/10/2

13、02224溫家寶看望留守兒童2007年5月26日，溫家寶在陜西省興平市西吳鎮散區村一組留守兒童楊賽克家，認真翻閱他的作業本，了解他的學習情況。 8/10/2022258/10/202226義務教育法明確規定“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。” “凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。”因此，教育公平反映了社會主義教育事業的本質特征，其底線保障就是實施“一個也不能少”的九年義務教育，為每一個兒童提供必需的學校設施和教育經費，確保義

14、務教育階段兒童的入學機會。8/10/202227二、農村留守兒童教育面臨的問題1沒有正常的親子交流2、安全與健康問題3、學習問題4、品行問題5、弱勢的群體歸屬6、心理健康、人格與社會適應8/10/202228三、讓農村留守兒童接受應有的教育1加強對農村基礎教育的投資力度積極改善農村的辦學條件。2搞好農村寄宿制學校建設3、為農村留守兒童的健康成長創造良好的外部環境4、建立農村社區兒童教育和監護體系5、委托監護人應慎重。 8/10/202229第四節 城市流動兒童教育問題流動兒童是指隨父母移居城市上學的進城務工就業的農民子女，它與父母進城務工就業而將子女留在家鄉的“留守兒童”相對應。 隨著越來越多

15、的農村剩余勞動力流入城市，由此而產生的流動兒童教育問題必須引起社會的高度重視。8/10/202230一、流動兒童的數量與結構從全國來看，2003年11月，國務院婦女兒童工作委員會和全國婦聯根據2000年第五次全國人口普查結果推算：我國流動人口規模已超過1億人。其中18歲以下的流動兒童有1982萬人，占全部流動人口的19.37%。據國家統計局有關資料顯示，2003年農村外出務工的勞動力已達1.14億人，占農村勞動力的23%，其中舉家在外務工的勞動力2430萬人，隨同父母進入城市的6至14歲義務教育階段適齡兒童約有643萬人。8/10/202231從流動兒童的年齡結構來考察，目前主要以小學生為主。隨著大量農民進城務工就業和工作的日趨穩定，越來越多的農民工傾向將子女帶到城里居住和上學。 8/10/202232二、流動兒童教育面臨的問題進城務工就業農民子女入學的首選是公辦學校，公辦學校已成為流動兒童上學的主要場所，體現了流動兒童教育以流入地政府為主和以全日制公辦中小學為主的“兩為主”方針。不過，流動兒童教育也仍然面臨著許多亟待解決的問題，這些問題主要包括：8/10/2022