1、加強(qiáng)和改進(jìn)危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司 一.?；钒踩a(chǎn)的特點 二.?；钒踩a(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系及修訂后 的?；瘲l例主要變化 三. 加強(qiáng)和改進(jìn)?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管工作主 要 內(nèi) 容 一、危化品安全生產(chǎn)事故的特點 從印度博帕爾事故講起 : 1984年12月3日凌晨，印度位于中央聯(lián)邦首府博帕爾市的美國聯(lián)合碳化公司農(nóng)藥廠發(fā)生毒氣泄漏事故。有近40噸劇毒的甲基異氰酸酯(MIC)及其反應(yīng)物在2小時內(nèi)排向天空，順著每小時7.4公里的西北風(fēng)，向東南方向擴(kuò)散，瞬時間毒氣彌漫，覆蓋了相當(dāng)部分市區(qū)(約64.7平方公里)。高溫且密度大于空氣的MIC蒸氣，在當(dāng)時17的大氣中，迅速凝聚成毒霧，貼近地面層

2、飄散，許多人在睡夢中就離開了人世。而更多的人則被毒氣熏嗆后驚醒，涌上街頭，人們在這驟然降臨的災(zāi)難面前驚慌失措、暈頭轉(zhuǎn)向。博帕爾市頓時變成了一座恐怖、死亡之城，一座座房屋完好無損，滿街遍野到處是人、畜和飛鳥的尸體，像是剛剛經(jīng)歷了一場化學(xué)武器戰(zhàn)爭，場景慘不忍睹。 事故發(fā)生后的短短幾天之內(nèi)就造成3000多人死亡，5萬多人雙目失明，15萬人受到傷害，20多萬人受傷需要治療。孕婦流產(chǎn)、胎兒畸形、肺功能受損者不計其數(shù)。根據(jù)ILO 2004年4月28日在其網(wǎng)站發(fā)布的報告28 April, World Day for Safety and Health at WorkTwo million work deat

3、hs a year: A preventable tragedy，截至2004年，死亡人數(shù)已上升至2萬人，成為迄今為止世界上最嚴(yán)重的危險化學(xué)品事故災(zāi)難，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在出生的嬰兒畸形發(fā)病率非常高，事故的影響至今未能完全消除。 （一）危險化學(xué)品的危險特性 種類繁多:目前世界上已發(fā)現(xiàn)的化學(xué)品已超過1000余萬種，日常使用的也有700余萬種。其中列入危險化學(xué)品名錄（2002版）的危險化學(xué)品有3823種，列入劇毒化學(xué)品目錄（2002年版）的劇毒化學(xué)品有335種。 應(yīng)用廣泛:廣泛用于化工、化學(xué)制藥、選礦、輕工、食品、造紙、自來水處理等多個行業(yè)以及教育、科研、醫(yī)療等領(lǐng)域，人們的日常生活已經(jīng)離不開化學(xué)制品。 易燃易

4、爆、有毒有害：會對人（包括生物）、設(shè)備環(huán)境造成傷害或侵害。 （一）危險化學(xué)品的危險特性 危險化學(xué)品：指具有易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危險特性，會對人（包括生物）、設(shè)備、環(huán)境造成傷害和侵害的化學(xué)品。 分為八大類（運輸危險貨物分類）: 1.爆炸品 2.壓縮氣體和液化氣體 3.易燃液體 4.易燃固體、自燃物品和遇水易燃物品 5.氧化劑和有機(jī)過氧化物 6.毒害品 7.放射性物質(zhì) 8.腐蝕品 建筑設(shè)計防火規(guī)范中關(guān)于生產(chǎn)場所的火災(zāi)危險性分類條件之一是根據(jù)物質(zhì)的閃點劃分： 甲類危險場所 ：閃點28的液體化學(xué)品區(qū) 乙類危險場所 ：涉及閃點在2860間化學(xué)品的區(qū)域丙類危險場所 ：涉及閃點60間化學(xué)品的區(qū)域 （

5、一）危險化學(xué)品的危險特性 1.易燃（表征指標(biāo)：燃點、自燃點和閃點）閃點（又稱閃燃點）：可燃性液體表面上的蒸氣和空氣的混合物與火接觸而初次發(fā)生蘭色火焰的閃光時的溫度。 （一）危險化學(xué)品的危險特性 2.易爆 爆炸極限：是指可燃物質(zhì)(可燃?xì)怏w、蒸氣、粉塵或纖維塵等)與空氣(氧氣或氧化劑)均勻混合形成混合物，其濃度達(dá)到一定的范圍時，遇到明火或一定的引爆能量能立即發(fā)生爆炸，這個可發(fā)生爆炸的濃度范圍稱為爆炸極限。 爆炸下限：形成爆炸性混合物（氣體）的最低濃度 爆炸上限：形成爆炸性混合物（氣體）的最高濃度 可燃?xì)怏w的濃度高于爆炸上限，只會燃燒，不會爆炸，低于爆炸下限不會爆炸但可能會燃燒?。ㄒ唬┪ｋU化學(xué)品的危

6、險特性 2.易爆 化學(xué)品的爆炸極限范圍越寬，最小點火能量越低，其爆炸危險性越大。 如氫氣的爆炸極限為475.6%，最小點火能量為0.02mJ； 乙炔的爆炸極限為2.581%，最小點火能量為0.03mJ。 我國把爆炸下限10%可燃?xì)怏w劃為一級可燃?xì)怏w。存在爆炸下限10%可燃?xì)怏w的場所在建筑設(shè)計防火規(guī)范中規(guī)定為甲類危險場所。 部分易燃?xì)怏w或蒸氣的爆炸濃度范圍（在空氣中的體積百分比）可燃?xì)怏w的爆炸極限越寬，爆炸下限越低越危險 ! （一）危險化學(xué)品的危險特性 3. 有毒有害( 毒性、腐蝕、環(huán)境污染、職業(yè)健康） 半數(shù)致死量或濃度（LD50或LC50）：即染毒動物半數(shù)死亡的劑量或濃度。此是將動物實驗所得的

7、數(shù)據(jù)經(jīng)統(tǒng)計處理而得。 毒害品的分級，按化學(xué)組成和毒性大小，分為： 一級無機(jī)毒害品一級有機(jī)毒害品二級無機(jī)毒害品二級有機(jī)毒害品 化學(xué)物質(zhì)的急性毒性分級 4.化工行業(yè)安全生產(chǎn)的特點： 物料危險性大:易燃易爆、有毒有害； 工藝、設(shè)備、控制系統(tǒng)和公用工程復(fù)雜； 操作條件苛刻:高溫（低溫）、高壓（真空）、 高速; 維護(hù)維修工作復(fù)雜;危險源集中；連續(xù)作業(yè)。 （一）危險化學(xué)品的危險特性 需要高度重視涉及?；返穆殬I(yè)健康問題 據(jù)中國安全生產(chǎn)報2007年7月12日轉(zhuǎn)發(fā)的新華社消息：據(jù)新華社電 馬里國家社會救濟(jì)院主任布瓦雷在馬里首都巴馬科職業(yè)病專家會議上說：世界上每年有34萬人在工作中因接觸化學(xué)品中毒身亡。 國家安

8、監(jiān)總局已專門成立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司，加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理工作。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視危險化學(xué)品（化工）的安全生產(chǎn)工作。 在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，由于各級政府的高度重視、全國安監(jiān)系統(tǒng)會同有關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)管以及有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的加強(qiáng)，我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但總的來看我國危險化學(xué)品領(lǐng)域目前處于事故高發(fā)期。危險化學(xué)品領(lǐng)域（特別是化工行業(yè)）目前處于事故高發(fā)期 2004年-2010年化工、石化、醫(yī)藥行業(yè)和危險化學(xué)品事故情況2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年起數(shù)死亡人數(shù)起數(shù)死亡人數(shù)起數(shù)死亡人數(shù)起數(shù)死亡人數(shù)起數(shù)死亡人數(shù)起數(shù)死亡人

9、數(shù)起數(shù)死亡人數(shù)化工425470404501419569156170190197140151197219石化25263949476524271721455477醫(yī)藥3336533335243444252921211723?；窡o數(shù)據(jù)無數(shù)據(jù)14222915827797161921578914960135合計-638起812人659起935人759起402人324起404人295起375人281起384人 危險化學(xué)品事故的特點： 易發(fā)（危險、種類、應(yīng)用）性 突發(fā)（泄漏、爆炸、火災(zāi)）性 擴(kuò)散（開放）性（氣體、液體、消防水） 毒害性(博帕爾事故） 易發(fā)生次生事故(98年西安液化氣爆炸事故） 救援難度大（

10、蘭化“1.7”事故燃燒近130小時） 事故原因復(fù)雜,分析困難（廠毀人亡） 經(jīng)濟(jì)損失大（大連“7.16事故”），人員傷亡重 （南京“7.28”事故死亡22人），社會影響大。 危險化學(xué)品工業(yè)事故（災(zāi)害）的特點： 危險化學(xué)品工業(yè)事故與其他事故相比突出特點： 發(fā)生突然，防護(hù)困難。危險化學(xué)品工業(yè)事故的發(fā)生往往出乎意料，常常在想不到的時間、地點突然發(fā)生，在瞬間或短時間內(nèi)大量有毒有害的化學(xué)品外泄，發(fā)生猛烈的爆炸、燃燒；如果附近建有居民區(qū)，有毒氣體迅速向人口密集區(qū)擴(kuò)散，威脅公眾生命安全。 擴(kuò)散迅速，受害范圍廣。突發(fā)性危險化學(xué)品事故中有毒有害化學(xué)品的泄漏，可能嚴(yán)重污染空氣、土壤、地表水和地下水，特別是有毒有害氣

11、體在十幾分鐘、甚至短短的幾分鐘內(nèi)就可能擴(kuò)散到幾百米、甚至幾千米遠(yuǎn)。 危險化學(xué)品工業(yè)事故（災(zāi)害）的特點： 持續(xù)時間長，洗消困難。因危險化學(xué)品導(dǎo)致的污染區(qū)一旦形成，持續(xù)時間一般較長。有毒氣體如果擴(kuò)散進(jìn)入居民住宅區(qū)不易逸散。有毒液體、特別是非水溶性有毒液體泄漏后洗消更困難，持續(xù)時間會更長。 涉及面廣、政治影響大。2004年月16日，地處重慶主城區(qū)的天原化工廠（氯堿生產(chǎn)企業(yè)）發(fā)生連環(huán)爆炸事故，被迫緊急轉(zhuǎn)移居民15萬人。2010年7月，吉林的化工原料桶被沖入松花江后，盡管當(dāng)?shù)卣块T很快就公布了水質(zhì)未受污染的報告，但沿江區(qū)域仍然出現(xiàn)了群眾搶購瓶裝飲用水的情況。 危險化學(xué)品（化工）安全生產(chǎn)的特點是易燃易爆

12、、有毒有害、高溫高壓、連續(xù)作業(yè)、危險化學(xué)品儲存量大、危險源集中，化工裝置一旦發(fā)生重大爆炸、火災(zāi)和泄漏事故，往往伴隨著大量的危險化學(xué)品泄漏。危險化學(xué)品向周邊擴(kuò)散，極易發(fā)生次生事故，會給周邊人群帶來嚴(yán)重的后果，安全生產(chǎn)事故往往轉(zhuǎn)化為社會公共安全事件！ 溫家寶總理：危險化學(xué)品一旦發(fā)生事故，往往會對人的健康、安全和環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅和損害，也容易引發(fā)社會恐慌。 ?；罚ɑぃ┌踩a(chǎn)存在的主要問題： 企業(yè)方面：工藝技術(shù)落后，設(shè)備簡陋陳舊，自動控制水平低，從業(yè)人員文化水平低、安全意識差、操作技能差，安全管理水平低且不到位。 政府監(jiān)管方面：有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)尚不健全；現(xiàn)有的部分法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)可操作性差；監(jiān)管體制機(jī)制

13、有待完善；執(zhí)法不嚴(yán)。 客觀原因：我國化工行業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，管理人才和產(chǎn)業(yè)工人缺乏。 二.修訂后的危險化學(xué)品安全管理條例 主要變化 1.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 我國危化品法律法規(guī)體系由四個層面構(gòu)成 ： 國家法律（人大立法） 法規(guī)（國務(wù)院令） 部門規(guī)章（部門令） 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 1.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 憲法單行法（主席令） 安全生產(chǎn)法等 國家行政法規(guī)（國務(wù)院令） 危險化學(xué)品安全管理條例等部門規(guī)章（部門令）總局8號令等地方性規(guī)章（地方政府令）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（執(zhí)法的重要技術(shù)依據(jù)） 地方性法規(guī)（地方人大立法） 1.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 第一個層面：全國人大頒布的有關(guān)法律：1.中

14、華人民共和國安全生產(chǎn)法2.中華人民共和國職業(yè)病防治法3.中華人民共和國消防法4.中華人民共和國道路交通安全法5.中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 1.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 第二個層面：國務(wù)院頒布的有關(guān)法規(guī) 1.危險化學(xué)品安全管理條例（國務(wù)院591號令）2.使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例3.農(nóng)藥管理條例4.特種設(shè)備安全監(jiān)察條例5.安全生產(chǎn)許可證條例6.中華人民共和國道路運輸條例7.生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例8.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定9.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 （國發(fā)201023號） 第三個層面：部門規(guī)章及總局重要文件 部門規(guī)章： 1.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危

15、險化學(xué)品安全管理工作的緊急 通知（國辦發(fā)明電200419號） 2.危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定 （總局令 第40號） 3.危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（總局 令第41號） 4.危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法（正在修訂） 5.危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法（替代?；?品建設(shè)項目安全許可實施辦法） 6.危險化學(xué)品安全使用許可證管理辦法 （正在制訂） 7.危險化學(xué)品登記管理辦法（正在修訂） 8. 非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法 第三個層面：部門規(guī)章及總局重要文件（續(xù)） 重要文件： 1.國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生 產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見（安委辦200826

16、號） 2.國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工 藝目錄的通知（安監(jiān)總管三2009116號） 3. 國家安監(jiān)總局 工信部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的 實施意見（安監(jiān)總管三2010186號） 4. 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化學(xué) 品名錄的通知（安監(jiān)總管三201195號） 5. 國家安監(jiān)總局關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法的通知安監(jiān)總管三2011 145號 1.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 第四個層面：危化品安全標(biāo)準(zhǔn) ?；钒踩芾順?biāo)準(zhǔn) 1.危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定 2.危險貨物分類與品名編號

17、 3.化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定 4.危險貨物品名表 5.常用危險化學(xué)品儲存通則 6.危險貨物運輸包裝通用技術(shù)條件 1.危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 ?；方ㄔO(shè)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 1.煉油廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)（GB8195-87） 2.一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn) （GB18599-2001） 3.危險固廢貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB18597-2001） 4.建筑設(shè)計防火規(guī)范（GB50016-2006） 5.爆炸和火災(zāi)危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范 （GB50058-92） 30 2.新危化條例的主要變化 危險化學(xué)品安全管理條例(國務(wù)院令第591號)于2011年2月16日由國務(wù)院第144次常務(wù)會議修訂

18、通過，自2011年12月1日起施行。 是繼2002年修訂之后，條例的第二次修訂,是一次全面的修訂。31 (1) 條例由74條增加到102條，內(nèi)容變化大2.新?；瘲l例的主要變化總則生產(chǎn)、儲存安全使用安全經(jīng)營安全運輸安全?；返怯浥c事故應(yīng)急救援法律責(zé)任附則合計新條例1017510239226102條原條例6 20812816474條 新條例新增內(nèi)容或制度(12項)；重大調(diào)整(9項)；取消制度(2項)。32 2.在行政法規(guī)層面明確了安監(jiān)部門在危化品安全監(jiān)督管理方面的職責(zé)。 條例第六條用逐一列舉的方式，明確、具體地規(guī)定了安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通運輸、衛(wèi)生、工商、郵政8個部門的監(jiān)管職責(zé)，這種作法在法

19、律、行政法規(guī)中是少有的。 條例明確了安監(jiān)部門的職責(zé)：原條例規(guī)定，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門 (原國家經(jīng)貿(mào)委)，負(fù)責(zé)?；钒踩O(jiān)督管理綜合工作，地方政府“經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門”或者“負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”，承擔(dān)危險化學(xué)品監(jiān)督管理的相關(guān)職責(zé)。這次修改 新?；瘲l例的主要變化33 條例時，從行政法規(guī)層面明確了安監(jiān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，組織確定、公布、調(diào)整危險化學(xué)品目錄，對新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用 長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）的建設(shè)項目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險化學(xué)品安全使用許可證和

20、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，并負(fù)責(zé)危險化學(xué)品登記工作。34 3.參與管理部門增加工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部： 參與危險化學(xué)品目錄制（修訂）（第三條）；國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門以及國務(wù)院其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局 （第十一條） 。 農(nóng)業(yè)部： 參與危險化學(xué)品目錄制（修）訂（第三條）和危險化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)確定（第二十九條）。 新危化條例的主要變化35 4.對部門間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合做出明確要求。 條例第八條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)、解決危險化學(xué)品安

21、全監(jiān)督管理工作中的重大問題。 負(fù)有危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)對危險化學(xué)品的安全監(jiān)督管理。 條例中還多處規(guī)定了有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向其他部門通報情況和信息的義務(wù)，以及聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督檢查的要求等。 新?；瘲l例的主要變化36 5.增加了落實企業(yè)主體責(zé)任的條款。 條例第四條規(guī)定：危險化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實企業(yè)的主體責(zé)任。 生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學(xué)品的單位（以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品單位）的主要負(fù)責(zé)人對本單位的危險化學(xué)品安全管理工作全面負(fù)責(zé)。危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件，建立、健

22、全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。 新?；瘲l例的主要變化37 6.把?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度，修改為?；飞a(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全條件審查制度 原條例對設(shè)立危化品生產(chǎn)、儲存企業(yè)實行審批制度，規(guī)定由省級人民政府或者設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)審批，實踐證明，企業(yè)設(shè)立審批制度的可操作性不強(qiáng)。這次修改條例時，把?；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批制度改成了生產(chǎn)、儲存?；返慕ㄔO(shè)項目安全條件審查制度，規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)由安

23、全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行安全條件審查。 新?；瘲l例的主要變化38 7.建立了危險化學(xué)品安全使用許可制度 原條例對危化品使用的安全管理制度，規(guī)定的相對薄弱一些。近年來的實踐證明，使用危化品、特別是使用危化品從事生產(chǎn)，在危險程度上并不亞于生產(chǎn)?；?，由此引發(fā)的事故比較多，約占危化品事故四分之一，使用?；烦闪宋；钒踩芾碇械谋∪醐h(huán)節(jié)。所以，這次修改條例時，對“使用安全”單設(shè)一章作了規(guī)定，目的就是突出和強(qiáng)調(diào)危化品使用的安全管理。其中最為重要的是，確立了危險化學(xué)品安全使用許可制度。這是條例修改中新增加的唯一一項行政許可。 新危化條例的主要變化39 使用?；窂氖律a(chǎn)的企業(yè)，涉及行業(yè)多，數(shù)量大，使用的品

24、種、數(shù)量差別很大，危險程度也各不相同，都要求取得安全使用許可證，難以做到，也沒必要。 條例對安全使用許可證制度的適用范圍從兩個方面作了限制：一是必須是使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)；二是使用量必須達(dá)到規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。同時具有這兩種情形的企業(yè)，需要取得危險化學(xué)品安全使用許可證。 新?；瘲l例的主要變化40 8.進(jìn)一步完善了危化品經(jīng)營安全的制度措施 一是明確把?；穫}儲經(jīng)營納入了危化品經(jīng)營的范疇。 二是在?；方?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件中，增加了有專職安全管理人員、有應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援器材設(shè)備兩項條件。 三是由過去的省級和市級安監(jiān)部門下放到市級和縣級安監(jiān)部門。 條例還明確規(guī)定，依法取得危化品安全生

25、產(chǎn)許可證、?；钒踩褂迷S可證、?；方?jīng)營許可證、民用爆炸物品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，可以直接憑相應(yīng)的許可證件購買劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品。 新危化條例的主要變化41 9.增加危險化學(xué)品管道輸送安全管理規(guī)定 第十三條 生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對其鋪設(shè)的危險化學(xué)品管道設(shè)置明顯的標(biāo)志。進(jìn)行可能危及危險化學(xué)品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)在開工七日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。管道所屬單位應(yīng)當(dāng)指派專門人員到現(xiàn)場進(jìn)行管道安全保護(hù)指導(dǎo)。 新危化條例的主要變化42 10.增加易制爆危險化學(xué)品管理制度 第二十三條 生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品或者國務(wù)院公安

26、部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品（以下簡稱易制爆危險化學(xué)品）的單位，應(yīng)當(dāng)如實記錄其生產(chǎn)、儲存的劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品的數(shù)量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品丟失或者被盜；發(fā)現(xiàn)劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品丟失或者被盜的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告。 使用危險化學(xué)品的單位適用上述規(guī)定（第三十條） 新?；瘲l例的主要變化43 11. 調(diào)整完善了危險化學(xué)品內(nèi)河運輸安全的管理制度 第五十四條 禁止通過內(nèi)河封閉水域運輸劇毒化學(xué)品以及國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品。 前款規(guī)定以外的內(nèi)河水域，禁止運輸國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品。

27、 新?；瘲l例的主要變化44 原條例對內(nèi)河運輸危險化學(xué)品實行最嚴(yán)格的安全管理制度，嚴(yán)禁通過內(nèi)河運輸劇毒化學(xué)品和國務(wù)院交通部門規(guī)定禁止運輸?shù)钠渌ｋU化學(xué)品. 修訂后的條例沒有絕對禁止通過內(nèi)河運輸化學(xué)品，也沒有明確放開內(nèi)河運輸危險化學(xué)品，而是建立了一個科學(xué)合理并且較為嚴(yán)密的機(jī)制，規(guī)定由交通運輸部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局四個部門，根據(jù)危險化學(xué)品的危險特性、對人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素，規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)膭《净瘜W(xué)品以及其他危險化學(xué)品的范圍。 新?；瘲l例的主要變化45 特別說明：對于允許通過內(nèi)河運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品，條例修改時還從運輸企業(yè)的資質(zhì)條件，運輸船舶和

28、專用碼頭、泊位的安全條件，各類危險化學(xué)品的運輸方式、包裝規(guī)范和安全防護(hù)措施，運輸危險化學(xué)品的船舶的警示標(biāo)志懸掛和進(jìn)出港管理等，補(bǔ)充規(guī)定了相關(guān)的安全保障措施，以從制度上確保通過內(nèi)河運輸危險化學(xué)品的安全。 有關(guān)內(nèi)河運輸，原條例第40條，新條例擴(kuò)展為第5262條 新危化條例的主要變化46 12.加大了對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。 如條例修訂規(guī)定：“未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 新危化條例的主要變化47 三、加強(qiáng)和改進(jìn)?；钒?/p>

29、全生產(chǎn)監(jiān)管工作 認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實條例和國務(wù)院23號通知及配套部門規(guī)章、措施要求，切實加強(qiáng)和改進(jìn)?；钒踩O(jiān)管工作。 1. 著力推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任 2. 管住源頭，把好規(guī)劃和設(shè)計關(guān) 3. 嚴(yán)格安全許可，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻 4. 積極推動全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化48 三、加強(qiáng)和改進(jìn)?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管工作 5. 突出重點強(qiáng)化監(jiān)管 6. 加強(qiáng)危化品安全生產(chǎn)地方立法 7. 加強(qiáng)?；钒踩O(jiān)管綜合工作 8. 嚴(yán)肅認(rèn)真查處事故 9. 加強(qiáng)培訓(xùn)工作和基礎(chǔ)工作 10.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專家作用 條例第四條規(guī)定：危險化學(xué)品安全管理，應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實企業(yè)的主體責(zé)任。 國務(wù)院23號

30、通知對企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出明確要求。 政府安全監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。 1.推動和指導(dǎo)企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任 企業(yè)落實主體責(zé)任工作要點1.建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系。2.建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度3.保證安全投入滿足安全生產(chǎn)需要,不斷完善安 全生產(chǎn)條件，努力實現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全4.加強(qiáng)和改進(jìn)化工過程（PROCESS/過程）安全 管理5.建立健全隱患排查治理的體制機(jī)制6.加強(qiáng)重大危險源管理7.加強(qiáng)特殊作業(yè)過程安全管理 8.加強(qiáng)新建項目設(shè)計和試生產(chǎn)安全管理 9.高度重視變更管理10.加強(qiáng)承包商安全生產(chǎn)管理11.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高全員安全意識和

31、 操作技能12.積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作13.加強(qiáng)應(yīng)急管理14.加強(qiáng)事故事件管理，提升事故防范能力15.嚴(yán)格檢查和考核，保證管理制度有效運行 2. 管住源頭，把好規(guī)劃和設(shè)計關(guān) （1 ）推動各地制定和實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃 條例第二章 危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存和使用中的第七條規(guī)定：國家對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。設(shè)區(qū)的市級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要，在編制總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照確保安全的原則規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT用于危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存。 安全生產(chǎn)12項治本之策第一條就是要求要制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃！ 規(guī)劃的重要性 規(guī)劃專門的化工園區(qū)（或化工集中區(qū)）可以避免危險源

32、過度分散，有效利用土地，減少危化品運輸，有效控制化工企業(yè)對社會公眾和環(huán)境的影響。 新建化工項目必須在化工園區(qū)建設(shè)！ 現(xiàn)有的風(fēng)險大的化工企業(yè)（例如周邊安全防護(hù)距離不足的氯堿、合成氨等企業(yè)）要逐步搬遷到化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。 加快推動城市化工企業(yè)搬遷工作。 化工園區(qū)安全生產(chǎn)要實現(xiàn)一體化管理！ （2）加強(qiáng)?；方ㄔO(shè)項目安全設(shè)計監(jiān)管工作設(shè)計帶來的安全隱患在裝置建成后很難整改。涉及“兩重點一重大”項目建議要求由化工專業(yè)甲級以上資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計。 “兩重點一重大”項目完成初步設(shè)計后要進(jìn)行HAZOP,消除設(shè)計缺陷。沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計的“兩重點一重大”項目要“補(bǔ)課”。安全設(shè)計是化工裝置、?；穬Υ?、使用設(shè)施安

33、全生產(chǎn)的基礎(chǔ) 危化品安全監(jiān)管目前有三項安全生產(chǎn)許可：建設(shè)項目許可（總局8號令）、安全生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可。 條例修訂后調(diào)整為：安全生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、使用許可和危化品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全條件審查。 3.嚴(yán)格安全許可，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻 4.積極推動全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是危化品安全生產(chǎn)管理規(guī)律的總結(jié)、凝練和固化，是指導(dǎo)企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平的有效途徑。 開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動企業(yè)落實主體責(zé)任的有效措施，是落實政府監(jiān)管責(zé)任的有力支撐，是安全生產(chǎn)治本之策。 正確處理標(biāo)準(zhǔn)化和HSE的關(guān)系。 總局已公布修訂后的危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，修訂后的?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)特點： 1、三級

34、標(biāo)準(zhǔn)逐級設(shè)置 2、大量增加了否決項 3、與安全許可條件銜接 4、安全生產(chǎn)條件的要素增加 5、增加了地方政府、有關(guān)部門和專家要求的要素 開展標(biāo)準(zhǔn)化，既要注重結(jié)果，更要注重管理水平提升的過程。要重點抓好專家診斷、完善管理制度和安全生產(chǎn)條件、固化管理和持續(xù)改進(jìn)、把安全制度變?yōu)槿w員工的自覺行動等重點環(huán)節(jié)。關(guān)鍵是要實事求是，有針對性！ 5.突出重點、強(qiáng)化監(jiān)管 遏制較大以上?；肥鹿剩紫纫⒆≈攸c地區(qū) 、重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點時段，加大監(jiān)管措施，防止事故發(fā)生?？偨Y(jié)近年來?；钒踩O(jiān)管的工作經(jīng)驗，總局逐漸形成突出“兩重點一重大” 強(qiáng)化監(jiān)管的工作思路 。 兩重點：重點監(jiān)管的危險化工工藝 重點監(jiān)管的危險化

35、學(xué)品 一重大：危險化學(xué)品重大危險源 國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知（安監(jiān)總管三2009116號） 首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄（安監(jiān)總管三201195號）和國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則的通知（安監(jiān)總廳管三2011142號） 危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定（總局令40號。2011年8月5日公布，12月1日起執(zhí)行） 抓“重點危險工藝”提升本質(zhì)安全水平、抓“重點監(jiān)管危險化學(xué)品”控制?；肥鹿士偭?、抓“危化品重大危險源”遏制較大以上?；肥鹿?。 6.加強(qiáng)危險化學(xué)品的地方立法工作 我國東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很

36、大，各地工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也不盡相同，因此國家層面制定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)很難都滿足各地安全生產(chǎn)水平的要求。各地要發(fā)揮地方立法周期短、適用性和針對性強(qiáng)的特點，加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)地方立法工作。 危險化學(xué)品安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 憲法單行法（主席令） 安全生產(chǎn)法等 國家行政法規(guī)（國務(wù)院令） 危險化學(xué)品安全管理條例等部門規(guī)章（部門令）總局8號令等地方性規(guī)章（地方政府令）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（執(zhí)法的重要技術(shù)依據(jù)） 地方性法規(guī)（地方人大立法） 7.加強(qiáng)危化品安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。危險化學(xué)品道路運輸車輛都要安裝車載監(jiān)控 終端。要建立危險化學(xué)品道路運輸安全監(jiān)控平臺。推進(jìn)?；返缆愤\輸監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法建立和完善跨行政區(qū)域的危險化學(xué)品道路運 輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制。完善危化品運輸車輛標(biāo)準(zhǔn)（1）推動加強(qiáng)?；返缆愤\輸安全監(jiān)管工作（2）加強(qiáng)危險化學(xué)品使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管 危險化學(xué)品的使用涉