1、 - 13 -吉安市2020年度地質災害防治方案（征求意見稿）為切實做好我市2020年度地質災害防治工作,最大程度地避免或減少地質災害給人民生命財產造成的損失，維護社會穩定，構建和諧秀美吉安，根據地質災害防治條例（國務院令第394號令）、江西省地質災害防治條列有關規定，結合近期省、市有關地質災害防治工作部署，制定本防治方案。本方案所稱地質災害，包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。一、2019年地質災害發生情況我市屬地質災害易發區，地質災害發生誘因主要為短時強降雨、冰凍等惡劣極端天氣。據統計，2019年度

2、全市共接到地質災害災險情報告50起（險情16起），其中崩塌12起（險情2起）、滑坡27起（險情8起）、泥石流9起（險情5起），地面塌陷2起（險情1起），造成3死2受傷（其中1人輕微傷），393人受災，直接經濟損失約299萬元。據梳理統計，全市現存地質災害隱患點11756處，威脅人數7.91萬人，威脅財產21.10億元，防治壓力僅次贛州，位居全省第二；2019年災害發生主要集中在吉安縣、吉水縣、永豐縣、遂川縣、泰和縣等縣（市、區）丘陵山區，其中吉安縣18起，吉水縣8起，永豐縣、遂川縣、泰和縣各4起，萬安縣、安福縣各3起，永新縣2起，青原區、井岡山市、峽江縣、吉州區各1起。對比2018年同期，災害

3、發生數量上升了22起（78.57%），災害造成直接經濟損失上升了206萬元（221.20%），災害造成人員死亡上升了3人。回顧2019年我市災情險情，主要具有以下特點：一是6月至7月上旬，我市中北部降水異常偏多，吉安縣、安福縣、永新縣、泰和縣、青原區、吉水縣等中北部地區地質災害多發、頻發，且明顯多于南部、異于常年；二是地質災害大多處于紅色碎屑巖、變質巖和花崗巖分布的丘陵山區，巖土體工程力學性質差、透水性差且存在軟弱夾層，受降水滲透飽水導致軟化、錯動；三是大規模滑坡異常多發，除自然因素外，大多與工程建設、建房切坡等人為邊坡支護不當、疏排水不暢等因素有關，坡體易于失穩，受降水影響誘發新、老滑坡滑動

4、、復活。四是8月底月至12月下旬，因我市持續干旱地下水位持續降低，農村生活用水嚴重不足，很多地區村民采用打井抽水來滿足生活用水，造成我市巖溶發育地區地面塌陷頻發。2019年11月下旬，中央財政下撥我市3215萬元用于地質災害防治體系建設，后期將有力的抑制我市多個地質災害隱患點災害發生的可能性。2019年全市各級黨委政府在市委、市政府的組織領導下，全面落實防災責任制，周密部署地質災害防治工作，發生地質災害災情或險情立即啟動應急預案，及時組織受威脅群眾轉移，盡最大努力避免了人員傷亡、減輕了財產損失。各級地質災害防治主管部門把汛期地質災害防治工作作為部門中心工作進行部署落實，多次組織開展地質災害隱患

5、排查、巡查、復查和防災工作落實情況督查，全面開展地質災害監測預報和預警，積極主動履行地質災害防治工作的協調、指導和監督職責。據不完全統計，2019年全市共開展地質災害隱患巡查、排查、核查2374批次9383人次29128點次，發放防災避險明白卡1.4萬余份，發布地災氣象預警預報249次，開展宣傳活動193場次，發放宣傳資料7萬余份，開展培訓109場次，培訓人員5890人次，開展演練32場次，參演人員4324人次，調查處置災險情50起，緊急轉移受威脅群眾4077人次，成功避讓災情3起，避免人員傷亡10戶35人。二、2020年地質災害趨勢預測（一）降雨趨勢預測據氣象資料分析，預計我市2020年3月

6、下旬前期進入雨季，接近常年同期，有出現早汛的可能；主汛期（46月）平均雨量略偏多，為690790毫米(多年均值為673毫米)，偏多01.74成，空間分布北部略偏多，其他地方接近常年同期；時間上前少后多，有降水集中期，局部地區可能發生洪澇或內澇，短時強降雨、雷雨大風、冰雹等強對流天氣過程較常年同期略偏多；汛期結束略偏遲，在7月上旬后期；伏秋期（79月）平均雨量略偏少，約為300340毫米(多年均值為372.5毫米)，部分地區有階段性干旱發生。（二）地質災害趨勢預測根據我市地質環境條件、歷年汛期地質災害發生情況及降雨關系，以及2020年氣象部門降雨趨勢預測，預計我市2020年汛期崩塌、滑坡、泥石流

7、災害數量較往年持平或偏多，伏秋期地面塌陷受干旱影響較常年易發多發。2020年全市重點崩、滑、流、地面塌陷重點防護區段：1崩、滑、流地質災害高易發區5個：（1）安福縣章莊錢山；（2）永新縣三灣泰和縣碧溪井岡山市睦村；（3）遂川縣營盤圩井岡山市下七遂川縣禾源；（4）遂川縣高坪碧洲萬安縣寶山泰和縣小龍；（5）青原區東固吉水縣水南永豐縣沙溪中村君埠。中易發區7個：峽江縣羅田吉安縣油田安福縣山莊；安福縣嚴田永新縣蘆溪；永新縣象形龍源口吉安縣天河；泰和縣橋頭遂川縣大坑井岡山市長坪；青原區天玉吉水縣八都青原區新圩；新干縣溧江城上峽江縣馬埠永豐縣潭城；永豐縣鹿崗七都吉水縣下江螺田永豐縣陶唐石馬。2地面塌陷地質

8、災害高易發區9個：（1）永豐縣瑤田藤田石馬；（2）峽江縣水邊吉水縣八都；（3）安福縣洋溪吉安縣萬福吉水縣盤古；（4）永新縣龍源口安福縣寮塘吉安縣里田；（5）吉安縣敖城官田鳳凰青原區永和；（6）井岡山市拿山；（7）泰和縣水槎；（8）泰和縣澄江鎮新池桔園；（9）萬安縣寶山。中易發區4個：（1）永新縣象形；（2）永新縣高溪文竹；（3）青原區天玉鎮菱塘；（4）遂川縣禾源。以上崩、滑、流、地面塌陷易發區是我市今年地質災害重點防護區段。預計我市崩、滑、流地質災害主要發生時段為3月下旬至7月上旬，及后汛期、臺風期等時段，具體發生的區域和強度與地質災害易發程度和降水強度有關：崩、滑、流高易發區出現二十年一遇或

9、以上暴雨、中易發區出現五十年一遇或以上暴雨，崩、滑、流災害可能大量發生；崩、滑、流高易發區出現十年一遇暴雨、中易發區出現二十年一遇暴雨，崩滑流災害可能較多發生；其他強度的暴雨也可能誘發少量的崩滑流災害。丘陵山區農村建房切坡段、城鎮規劃區切坡段、露天采礦（采石）場和運輸便道、新建和改擴建公路鐵路邊坡、水利工程邊坡和旅游景區高陡巖體等是發生滑坡、崩塌的主要地段。工程活動對地質環境條件的破壞和持續的中雨至大雨將是引發滑坡、崩塌的主要因素。地面塌陷可能出現的區域主要是安福、吉安、永豐、井岡山等巖溶塌陷和礦山采空塌陷易發區，受地下水水位變化、巖溶作用和人為活動等因素影響發生的可能性較大。一年四季均有可能

10、發生，汛前期和伏秋期為主要發生時段。受限于長期降水預測難度大、準確度不高，以及集中強降水在時間上、空間上不確定等因素，本預測僅是地質災害長期趨勢預測。三、地質災害防護重點和重點防范期依據上述預測分析，2020年我市設置了14個地質災害重點防護區、11個次重點防護區。設市級主要地質災害隱患點13個（詳見附件1）。崩、滑、流地質災害重點防范期為3月下旬至7月上旬，受臺風、暴雨或強對流天氣影響，視天氣情況相應延長。四、主要防治目標及措施（一）防治目標全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記在中央財經委員會第三次會議上關于提高全社會自然災害防治能力的重要講話精神和省防范化解重大風險工作領導小組

11、第二次會議主要精神，樹立以人民為中心的防災理念，按照“預防為主，避讓與治理相結合”的工作方針，扎實推進地質災害防治三年行動，全力做好全年地質災害防治工作，力爭把地質災害對人民群眾生命財產造成的損失降到最低限度，全力實現“不死人、少傷人”的防治目標。（二）防治措施1強化組織領導，壓實防災責任。按照屬地管理、分級負責原則，各縣（市、區）人民政府要切實加強對地質災害防治工作的領導，建立完善地質災害應急指揮系統及其辦事機構，構建“政府負責、部門協調、公眾參與、上下聯動”的地質災害預防、預警和應急處置機制；地質災害易發的縣（市、區）政府和基層組織，要全面落實防治工作責任制，明確各級行政主要領導負總責、分

12、管領導具體負責的責任機制；各縣（市、區）地質災害防治主管部門要繼續做好地質災害防治的組織、協調、指導、監督和應急技術支撐工作，積極引進專業技術隊伍入駐轄區，按照“既分工又合作”的原則，會同本級應急管理、住建、水利、公路、交通等部門建立自下而上的防治責任體系（地質災害防治主管部門聯系人及方式見附件2）。各縣（市、區）地質災害防治主管部門要迅速組織、協調相關部門，對本轄區內地質災害重點隱患地區進行全面排查，根據排查情況和地質災害防治形勢，因地制宜，及時編制本轄區的年度地質災害防治方案，并報同級人民政府或地質災害應急指揮部批轉實施。加強災害巡查，強化風險掌控。各縣（市、區）人民政府及自然資源、應急管

13、理、住建、水利、公路、交通等各責任部門要建立健全地質災害隱患巡查制度，充分發揮專業隊伍和群測群防網絡的作用，組織開展轄區內地質災害隱患的汛期排查、汛中巡查和汛后復查。市級各責任部門要按照職責分工，部署開展本系統內的地質災害隱患“三查”工作，并及時將相關排查成果和防災措施告知各縣（市、區）、鄉鎮人民政府及地災防治主管部門。各縣（市、區）應根據地質災害隱患排查結果，及時調整完善地質災害群測群防網絡，落實防災責任人和群測群防員，動態更新隱患點臺賬，建立定期監測記錄臺帳。各地要嚴格執行地質災害危險性評估制度。特別是加強對山區居民建房地質災害危險性簡易評估、易地扶貧搬遷集中安置點地質災害危險性評估，認真

14、執行區域評估制度，在年內全面完成城鎮規劃區、開發區、工業園區、產業集聚區、高新區、新區、特色小鎮等區域的地質災害危險性區域評估工作，各級自然資源主管部門要按照相關規定，從統籌規劃、有效規避災害出發，把好項目選址及用地審批關口，從源頭上減少地質災害隱患。各級教育、住建、工信、交通運輸、水利、文化旅游、電力、通信等主管部門，要履行監管責任，確保工程建設項目配套地質災害治理工程的設計、施工和驗收與主體工程的設計、施工、驗收同時進行，減少因不合理工程活動引發地質災害。各地各部門要加強災害風險管理。各工礦企業和單位，嚴禁在地面塌陷易發區及周邊過量抽排地下水。應急管理部門要加強對礦山企業落實預防采空地面塌

15、陷措施的監督檢查，減少采空地面塌陷發生；加強對巖溶地面塌陷易發區附近礦山企業過量抽排地下水行為的監管，減少巖溶地面塌陷發生；加強對礦山企業尾礦庫安全運行的監管，減少泥石流的發生。各級農業農村主管部門要加強山區農村建房切坡管理，嚴禁在地質災害危險區削坡建房。3嚴格防災制度，加強組織督導。各縣（市、區）指揮部、市指揮部成員單位要嚴格執行地質災害值班制度，全年實行24小時電話值班；在主汛期、持續強降雨和臺風暴雨等極端天氣時段、突發地質災害應急搶險和處置期間，實行24小時地質災害應急值班和領導帶班制度，并向社會公布值班人員名單、聯系方式及值班電話，以確保信息渠道暢通。嚴格執行地質災害災情險情速報制度。

16、確定專人負責地質災害速報和月報、年報的收集、匯總、報送工作。重點時段，實行地質災害零報告制度，確保信息準確、渠道暢通。發生無人員死亡或失蹤的小型地質災害險情災情，災害發生地的縣級地質災害防治主管部門、應急管理部門應當在24小時內向設區市地質災害防治主管部門、應急管理部門報告；設區市相關部門接到報告后應當及時報送省自然資源廳、省應急管理廳。發生人員死亡或失蹤的地質災害，或者中型以上（含中型）地質災害險情災情，災害發生地的縣級地質災害防治主管部門、應急管理部門必須在接報后1小時內速報設區市地質災害防治主管部門和應急管理部門，設區市相關部門接到報告后必須立即報送省自然資源廳、省應急管理廳。并續報現場

17、應急處置進展和災情、險情變化情況，保證數據準確，做到不瞞報、不漏報、不錯報。加強汛期地災防治工作的組織、協調、監督與指導，在持續強降雨和臺風暴雨、低溫雨雪冰凍等極端天氣時段，各級地質災害應急指揮部和相關部門要深入基層，靠前指揮，加強監督、指導和巡回檢查。4加強普查監測，做好應急調查。各有關縣、市（區）地質災害防治和應急管理部門要按照國家、省自然災害風險普查實施方案及相關技術要求，加強合作，認真組織1：5萬地質災害風險調查與區劃試點項目實施，根據普查結果，按照風險分類分級管理原則，進一步加強地質災害隱患點管控。縣鄉兩級人民政府、各責任部門要繼續做好本地區、本部門地質災害群測群防工作，充分梳理當前

18、經調查、排查發現的所有地質災害隱患點臺賬，將每個地質災害隱患點的防災責任和監測責任落實到具體單位和個人。要為群測群防員配備必要工具并給予適當補助，切實提高群測群防員的工作效率和積極性。對威脅城鎮、鄉村、學校、醫院、鐵路、公路、礦山、風景名勝區等重點區域的地質災害隱患點，在進行工程治理或搬遷前，要落實專人負責監測，并盡可能安裝專業儀器進行監測，提升地質災害監測預警水平和效率。各級自然資源、應急管理、氣象、水文等部門要進一步加強協作，共同做好地質災害氣象風險預警工作，特別是強降雨過程的地質災害實時預警。建立完善雨情、水情、災情監測預警信息共享平臺和區域預警系統，進一步完善預報會商和預警聯動機制，推

19、進地質災害精細化預警預報，提高地質災害氣象預報預警的時效性和準確性。充分利用電視、廣播、網絡、電話、傳真、微信、手機短信和電子顯示屏等各種媒體，及時將預警信息發布至防災責任人、群測群防員和受威脅群眾，明確避險轉移各個環節的責任人，提前組織轉移避讓，有效降低災害風險。建立完善以當地政府主導、各責任部門及技術支撐隊伍共同參與的地質災害應急調查制度。地質災害災情險情的應急調查，小型的由縣（市、區）人民政府組織有關部門及單位進行；中型以上的由市人民政府組織有關部門及單位進行；大型或特大型的請求省人民政府組織有關部門及單位進行。5加強體系建設，強化響應機制。各縣（市、區）人民政府應切實加強地質災害應急管

20、理機構和專業應急隊伍建設，整合已有資源，建立健全地質災害應急指揮平臺，配備必要的交通、通信、搶險救災等地質災害應急裝備。要根據相關法律法規及本行政區地質災害特點在汛前及時編制發布年度地質災害防治方案，并針對重要地質災害隱患點制定單點防災避險預案并設置警示牌。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，要及時劃定地質災害危險區，告知公眾并設立明顯警示標志。一旦發生重大地質災害災情或險情，所在縣（市、區）人民政府要按要求立即啟動本級突發地質災害應急預案和應急響應，組織人員及時采取避險措施，加強綜合協調，快速高效做好搶險救援、災情研判、次生災害防范等應急處置工作，并妥善安排受災群眾生

21、活、醫療和心理救助，全力降低災害損失，維護災區社會穩定。各地地質災害防治主管部門要組織專家開展現場調查及指導，查清災害成因，研判災情趨勢，合理劃定危險區；應急管理部門要周密制定排危除險方案，科學開展搶險救援，避免發生次生災害，切實把災害損失降到最低。6明確治理責任，降低災害風險。要按照“自然因素引發的以政府出資為主，人為因素誘發的由責任單位負責治理”的原則確定綜合治理責任主體。交通運輸、文旅、工信等部門要加強對交通沿線、景區、廠區地質災害隱患治理。縣（市、區）人民政府對威脅重要城鎮、學校、醫院、集市、村莊等人員密集場所，難以實施搬遷避讓的中型以上地質災害隱患點積極推進工程治理；對已出現災害前兆的地質災害隱患及時組織排危除險；鼓勵受威脅居民對規模較小的地質災害采取簡易工程治理措施，以降低地質災害風險；對治理難度大、生活條件差、治理成本高于避險搬遷費用的地質災害隱患點，要結合秀美鄉村建設、新農村建設、宅基地改革、危舊房改造等政策措施，統籌做好地質災害避險搬遷工作，有效規避地質災害風險。要進一步加強項目監督管理和組織實施，及時完成2019年度下達的工程治理和避險搬遷任務，盡早發揮防災工程的社會效益。7.加強宣傳培訓，提升防災能力。各縣（市、區）指揮部要以“422”世