1、-PAGE . z. / v .中央播送電視大學課程論文題目：關 于 小 城 鎮 建 設 的 思 考年級：專業：*：*：教學點：日期：摘 要：小城鎮是我國城鎮體系的根底，是農村區域性政治、經濟、文化中心，處在城鄉過渡帶、工農連接點上，是實現傳統社會向現代社會轉型，農業文明向城市文明、工業文明邁進的第一環節，是農村經濟和社會各項事業開展的重要載體。加快開展小城鎮，對于落實科學開展觀，統籌城鄉開展，加快農村工業化、城鎮化進程，推進社會主義新農村建立具有十分重要的意義。關鍵詞：小城鎮，建立，規劃，產業，特色一、研究意義一推進城鎮化，有利于農民脫貧致富奔小康。全面建立小康社會的重點和難點在農村。要使農

2、民致富，唯一的出路就是通過城鎮化，實現農民向非農產業轉移，減少農民的數量，提高人均生產率。轉移出來的農村勞動力收入增加了，農村勞動力的價值也大大提高，收入相應增長。而大中城市吸納農村剩余勞動力的能力又極為有限。因此，實現大規模農村人口轉移只有開展小城鎮，實現城鎮化，改善城鄉二元經濟構造，實現人口、經濟要素的合理分布和自由流動，促進地區經濟協調開展和城鄉共同富裕，除此別無出路。二推進城鎮化，有利于加快實現農村工業化和農業產業化。從理論上說，城鎮化是社會分工的開展和生產專業化的結果。工業化和城鎮化是現代化過程的兩個側面。工業化需要聚集狀態，只有人類活動集中才會降低工業生產本錢，才會形成聚集效應。因

3、此，城鎮化是工業化的必然產物，離開了城鎮化，工業化的效率就會降低；離開了工業化，城鎮化就無的放矢，就會失去開展的動力。目前，我市鄉鎮企業規模小，集約化程度低。通過開展小城鎮，使鄉鎮企業向小城鎮聚集。充分發揮小城鎮作為農村交通中心、信息中心、技術中心和人才中心的作用，為鄉鎮工業的開展提供根底設施、市場、技術和人才條件；通過發揮小城鎮對農村的輻射作用，帶動農業產業化。三推進城鎮化，有利于改善生態環境。只有通過城鎮化，減少農民數量，在總量上相應減少現有耕地承載人口數量，轉變農民的謀生方式，提高他們的生活質量，使他們向城鎮聚集，給大自然以休養生息的時機，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等

4、生態環境問題。二、現狀一小城鎮的蓬勃興起已成為中國經濟社會開展的一個重要標志，小城鎮人口已占全國城鎮總人口的40%以上。近10年來，小城鎮共吸納農村充裕勞動力6000多萬人，占同期轉移出的農村充裕勞動力的50%.小城鎮開展已成為推進中國城鎮化道路的重要途徑之一。迅速開展起來的小城鎮，不僅是農村經濟開展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁，已經成為農村的經濟、文化、教育及社會效勞的中心。在東部地區，一些小城鎮的經濟規模已經超過了一些中、西部地區縣級市甚至地級市的水平。二盡管城鎮化戰略的實施取得了積極進展，但也出現了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。一些地方把推進

5、城鎮化片面地理解為加強城鎮建立，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建立大廣場、大馬路和標志性建筑。還有一些地方通過修編城鎮規劃、設置開發區，以及縣改區、鄉改鎮等，把規劃區做大，把開發面積做大，以獲取土地開發的短期收益。很多地方城鎮規劃面積的擴*速度大大快于人口城鎮化的速度，有城無市的地方為數不少，沒有把推進城鎮化的工作重點放到如何促進農村充裕勞動力向城鎮轉移、實現農村人口城鎮化上來。三一些地區把城鎮化與工業化相適應的原則絕對化。簡單地將城鎮化等同于工業化，片面強調要在本市或本鎮建多少工廠和制造業基地。反映在工作上，就是不惜代價招商引資，盲目上工業工程，但卻無視城鎮化與效勞業開展相互促進、

6、共同帶動、互為前提的作用。還有一些城市脫離本地實際，貪大求洋，追求高標準，試圖建成國際性經濟中心、國際大都市等；只重視現代效勞業，不重視那些能增加就業、吸納農民進城的一般性效勞行業的開展。三、存在問題一一些地方把推進城鎮化片面地理解為加強城鎮建立，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建立大廣場、大馬路和標志性建筑。二還有一些地方通過修編城鎮規劃、設置開發區，以及縣改區、鄉改鎮等，把規劃區做大，把開發面積做大，以獲取土地開發的短期收益。三很多地方城鎮規劃面積的擴*速度大大快于人口城鎮化的速度，有城無市的地方為數不少，沒有把推進城鎮化的工作重點放到如何促進農村充裕勞動力向城鎮轉移、實現農村人口

7、城鎮化上來。四一些地區把城鎮化與工業化相適應的原則絕對化。四、產生問題的原因分析一在城鎮化建立上，開展小城鎮的推動源應當是產業行為，即市場行為。小城鎮的開展需要一定的產業來支撐，即需要產業載體，這種產業可以是第二產業，也可以是第三產業，或者二、三產業并重。但在我國不同地區小城鎮的就業構造差異較大，這種差異主要表現為從事第一、二產業的人員比例不同。小城鎮開展的水平，主要表達在第二產業的開展對第一產業的替代上。東部地區局部小城鎮已初步完成工業化，但中、西部地區的工業化水平仍很低，經濟的開展水平缺乏以支撐小城鎮的開展。二非農產業開展相對滯后。小城鎮是非農產業開展的物質載體，為非農產業提供場地、設施、

8、勞動力、市場等，小城鎮的開展促進了非農產業的開展。非農產業是小城鎮開展的經濟內容，為小城鎮建立提供經濟支撐力，使之規模擴大。載體與內容的開展要相適應，否則會帶來諸多問題。建國初期，我國的城市開展在當時各種條件的限制下走了一條重內容輕載體的開展道路，把城市建立成為生產基地，建立了許多工廠，而無視了生活消費，造成城市根底設施滯后，并因此制約了城市經濟的開展。現在全國各地搞小城鎮建立似乎又走到了另一個極端，重載體輕內容，不少地方高標準搞根底設施建立，搞五通一平甚至七通一平，而非農產業的開展明顯滯后，使小城鎮建立沒有經濟支撐。三非農產業集中效果不好。東部興旺地區業已分散的鄉鎮企業搬遷本錢太高，只好維持

9、現狀。中、西部地區則缺乏鄉鎮企業，許多鄉鎮可以說還沒有真正意義上的鄉鎮工業，或者說還沒有開場農村工業化進程，也就沒有集中的對象。五、解決對策一堅持規劃先行，以科學的規劃引導、規*小城鎮建立 實踐說明，規劃編制水平的上下和規劃執行情況的好壞，直接決定著城鎮建立水平和開展質量。規劃得好，事半功倍；規劃不好，事倍功半。城鎮規劃要突出兩個重點，一方面要在城鎮體系規劃中明確小城鎮的開展方向和定位，編制好區域村鎮布局規劃，并根據經濟社會開展狀況及時作出科學調整；一方面每個小城鎮要有自己的規劃，對城鎮規模和性質、功能分區、交通體系、地下管網、綠地系統、空間開展方向等作出科學合理的安排，重點地段、近期建立片區

10、要有詳細規劃，并逐步覆蓋城鎮規劃建成區。工作中需要把握三個要點：一是規劃的前瞻性。要借鑒先進地區的經歷，充分考慮農村經濟開展、社會構造變遷、城鎮體系演化對小城鎮未來的影響，站得更高一點，看得更遠一點，把握得更好一點，防止今天的規劃成為明天開展的障礙。二是規劃的科學性。要深入貫徹落實科學開展觀，充分表達全面協調可持續的思想，定位要準確，特色要鮮明，分區要清楚，布局要緊湊。三是規劃的嚴肅性。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權隨意變更，同時要嚴格執行國家土地政策，節約集約用地。二堅持產業強鎮，以產業化、工業化帶動小城鎮建立 實踐證明，產業是小城鎮開展的核心，強鎮必先興業。沒有產業

11、的開展，小城鎮就不會有人流、物流、資金流、信息流，就必然失去造血功能，失去開展動力和后勁。要把生產開展放在小城鎮建立的首要位置，立足自身的區位優勢、資源優勢、產品優勢，把小城鎮建立與開展現代農業密切結合起來，與開展二三產業密切結合起來，與推進產業化、工業化密切結合起來，努力吸引周邊農村勞動力集聚，主動承接城市工程、資金和技術的擴散，使小城鎮成為農民與市場最根底的聯系點、城鄉經濟融合的最正確結合點。一是培育主導產業。要科學分析自身資源的比擬優勢，分析市場需求和市場前景，找準切入點，抓住優勢產品和產業進展重點培育，使之成為主導產業。如可以立足農副產品豐富的優勢，開展農副產品加工業，走農業產業化的路

12、子；可以立足水陸交通便利的優勢，開展專業市場、運輸物流業和農村效勞業，走商貿流通的路子；可以立足生態環境優勢，開展觀光農業和旅游業，走旅游觀光的路子。二是開展產業集群。產業集群是提高產業競爭力的根本因素，但凡有產業集群的，小城鎮就開展得快、開展得好。先進地區許多小城鎮的崛起，就得益于產業集群的開展。我們要充分學習借鑒這些經歷做法，圍繞主導產業，拉長產業鏈條，帶動小城鎮快速開展。三是推動產業集聚。要著眼于發揮產業集聚效應、提高規模效益，搞好小城鎮各類產業集中區建立，完善配套效勞，吸引企業、資金、人才和技術到小城鎮集聚，為小城鎮產業開展打造良好平臺。三堅持功能興鎮，以完善的根底設施、配套的公共效勞

13、促進小城鎮建立 小城鎮要有所開展，必須著力解決好完善功能、提高承載能力的問題，營造一個設施齊全、效勞配套、生態優美、適宜人居的環境。只有這樣，才能增強小城鎮的吸引力，才能從根本上解決小城鎮的開展問題。要加快建立和改造提升小城鎮道路、供排水、電力、通訊、燃氣、熱力、污水和垃圾處理等根底設施；要穩固開展流通、餐飲、娛樂等傳統效勞業，大力開展技術、信息等現代效勞業，推進教育、文化、衛生、體育等社會效勞網絡建立；要搞好小城鎮住宅小區建立和改造，不斷改善居民居住條件。同時，要加強市容環境整治，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營造整潔優美的小城鎮生活環境。小城鎮三分建立，七分管理，建立固然重要，管理更重要。在

14、管理上要向高水平看齊，要借鑒管理城市的方法管理小城鎮，用先進的理念、先進的方法、先進的模式管理小城鎮，使小城鎮變成小城市，決不能成為大農村。四堅持特色活鎮，以獨特的景觀風貌、鮮明的地域風情提升小城鎮建立 特色就是優勢，特色就是品位，特色就是生命力。小城鎮是城市的縮影，環境空間、城鎮容貌要與自然環境要素結合，充分考慮地域自然、人文和歷史特征、傳統風貌特色，從實際出發，因地制宜，努力在營造城鎮特色上下功夫。一是處理好開發與保護的關系，營造自然景觀特色。要盡可能地順應、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規律的前提下，創造人與自然和諧相處的美好環境。二是處理好繼承與創新的關系，營造歷史文化特色。

15、做好現代與傳統的結合，堅持現代生活方式與傳統風貌結合，要珍惜和保護地方的人文風情、民俗風情，并深入開掘、整理、弘揚當地民居建筑風格，繼承傳統，延續文脈，建立古韻猶存的小城鎮。三是處理好共性與個性的關系，營造建筑風貌特色。小城鎮建立中要搞好總體構思，保持建筑風格的統一性、整體性和協調性，營造環境景觀的親切感與和諧美。對核心街區、重要建筑群、重點建筑物，要精心規劃、精心設計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮的標志性建筑。五堅持為民建鎮，以農民為主體、充分調動農民群眾積極性搞好小城鎮建立農民是小城鎮建立的主體，是小城鎮真正的主人。小城鎮建立，必須充分表達以人為本、關注民生、改善民生。一要尊重農民群眾的主體地位。小城鎮規劃建立管理的各項事務，都要充分尊重群眾意愿，落實好知情權、建議權、決策權和監視權，遵循政府引導、群眾自愿的原則，廣泛征求、認真采納群眾意見，取得廣闊群眾的擁護和支持。二要發揮農民的主體作用。小城鎮建立要堅持依靠群眾，調動農民群眾的主動性、積極性和創造性，將他們對美好家園的強烈愿望轉化為投身小城鎮建立的自覺行動，使他們成為小城鎮建立的關心者、支持者和參與者。三要讓農民群眾得到實惠。小城鎮建立工作要設身處地的為群眾著想，從農民群眾最關心、最