1、泓域/數控車床公司治理分析數控車床公司治理分析目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc110995827 一、 產業環境分析 PAGEREF _Toc110995827 h 3 HYPERLINK l _Toc110995828 二、 機床行業概況 PAGEREF _Toc110995828 h 4 HYPERLINK l _Toc110995829 三、 必要性分析 PAGEREF _Toc110995829 h 7 HYPERLINK l _Toc110995830 四、 股東權利及股東（大）會形式 PAGEREF _Toc110995830 h 7 HYPE

2、RLINK l _Toc110995831 五、 股東大會的召集及議事程序 PAGEREF _Toc110995831 h 12 HYPERLINK l _Toc110995832 六、 高級管理人員 PAGEREF _Toc110995832 h 13 HYPERLINK l _Toc110995833 七、 管理腐敗的類型 PAGEREF _Toc110995833 h 17 HYPERLINK l _Toc110995834 八、 股權結構與公司治理結構 PAGEREF _Toc110995834 h 19 HYPERLINK l _Toc110995835 九、 資本結構與公司治理結構

3、 PAGEREF _Toc110995835 h 22 HYPERLINK l _Toc110995836 十、 內部監督的內容 PAGEREF _Toc110995836 h 26 HYPERLINK l _Toc110995837 十一、 內部監督比較 PAGEREF _Toc110995837 h 33 HYPERLINK l _Toc110995838 十二、 內部控制評價工作底稿與報告 PAGEREF _Toc110995838 h 34 HYPERLINK l _Toc110995839 十三、 內部控制缺陷的認定 PAGEREF _Toc110995839 h 35 HYPERL

4、INK l _Toc110995840 十四、 企業風險管理框架：內部環境的成熟 PAGEREF _Toc110995840 h 37 HYPERLINK l _Toc110995841 十五、 SASNO.55：內部環境的形成 PAGEREF _Toc110995841 h 38 HYPERLINK l _Toc110995842 十六、 內部環境如何發揮作用 PAGEREF _Toc110995842 h 39 HYPERLINK l _Toc110995843 十七、 控制的層級制度 PAGEREF _Toc110995843 h 40 HYPERLINK l _Toc110995844

5、 十八、 組織架構 PAGEREF _Toc110995844 h 42 HYPERLINK l _Toc110995845 十九、 人力資源 PAGEREF _Toc110995845 h 48 HYPERLINK l _Toc110995846 二十、 公司治理的影響因子 PAGEREF _Toc110995846 h 52 HYPERLINK l _Toc110995847 二十一、 公司治理的特征 PAGEREF _Toc110995847 h 57 HYPERLINK l _Toc110995848 二十二、 公司治理原則的概念 PAGEREF _Toc110995848 h 60

6、HYPERLINK l _Toc110995849 二十三、 公司治理的框架 PAGEREF _Toc110995849 h 61 HYPERLINK l _Toc110995850 二十四、 公司治理的產生及動因 PAGEREF _Toc110995850 h 65 HYPERLINK l _Toc110995851 二十五、 企業的演進 PAGEREF _Toc110995851 h 75 HYPERLINK l _Toc110995852 二十六、 項目基本情況 PAGEREF _Toc110995852 h 80 HYPERLINK l _Toc110995853 二十七、 公司簡介

7、PAGEREF _Toc110995853 h 86 HYPERLINK l _Toc110995854 二十八、 項目風險分析 PAGEREF _Toc110995854 h 87 HYPERLINK l _Toc110995855 二十九、 項目風險對策 PAGEREF _Toc110995855 h 89 HYPERLINK l _Toc110995856 三十、 法人治理結構 PAGEREF _Toc110995856 h 90 HYPERLINK l _Toc110995857 三十一、 發展規劃 PAGEREF _Toc110995857 h 104 HYPERLINK l _To

8、c110995858 SWOT分析說明 PAGEREF _Toc110995858 h 107 HYPERLINK l _Toc110995859 （一）優勢分析（S） PAGEREF _Toc110995859 h 107 HYPERLINK l _Toc110995860 1、公司具有技術研發優勢，創新能力突出 PAGEREF _Toc110995860 h 108 HYPERLINK l _Toc110995861 公司在研發方面投入較高，持續進行研究開發與技術成果轉化，形成企業核心的自主知識產權。公司產品在行業中的始終保持良好的技術與質量優勢。此外，公司目前主要生產線為使用自有技術開發

9、而成。 PAGEREF _Toc110995861 h 108產業環境分析濟南，別稱泉城，是山東省省會、副省級市、濟南都市圈核心城市，國務院批復確定的環渤海地區南翼的中心城市。截至2019年，全市下轄10個區、2個縣，總面積10244平方千米，建成區面積760.6平方千米，常住人口890.87萬人，城鎮人口634.38萬人，城鎮化率為71.21%。濟南地處中國華東地區、山東省中西部、華北平原東部邊緣，是中國人民解放軍北部戰區陸軍機關駐地，山東半島城市群核心城市，北連首都經濟圈、南接長三角經濟圈，東西連山東半島，是環渤海經濟區和京滬經濟軸上的重要交匯點，環渤海地區和黃河中下游地區中心城市之一。濟

10、南因境內泉水眾多，擁有七十二名泉，被稱為泉城，素有四面荷花三面柳，一城山色半城湖的美譽，濟南八景聞名于世，是擁有山、泉、湖、河、城獨特風貌的旅游城市，是國家歷史文化名城、首批中國優秀旅游城市，史前文化龍山文化的發祥地之一。濟南已成功舉辦亞洲杯、全運會、中國國際園林花卉博覽會、中國藝術節等多項國際和國家級盛會，2015年舉辦第22屆國際歷史科學大會；2016年4月舉辦中國綠公司年會，12月被國務院列為第三批國家新型城鎮化綜合試點地區；2017年中國百強城市排行榜排19位，舉辦第五屆世界攝影大會；2018年1月，國務院正式批復山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案，支持濟南建設國家新舊動能轉換先行

11、區；2019年1月進入亞洲城市50強，躋身全球二線城市。2019年地區生產總值9443.4億元。機床行業概況機床（英語名稱：MachineTool），是將金屬毛坯加工成機器零部件的機器，是制造機器的機器，所以又稱為“工業母機”、“工作母機”或“工具機”，習慣上簡稱機床或機床工具。以切削加工為例，基本原理是利用刀具與工件之間的相對運動，去除工件上多余材料，使之達到圖紙要求的形狀及尺寸精度。機床的品種、質量和加工效率直接影響著其他機械產品的生產技術水平，因此，機床工業的現代化水平和規模是一個國家工業發達程度的重要標志之一。機床作為裝備制造業的工業母機，機床行業為裝備制造業提供生產設備。機床行業下游

12、客戶包括傳統機械工業、模具行業、汽車工業、電力設備、鐵路機車、船舶制造、航空航天工業、石油化工、工程機械、電子信息技術工業以及其它加工工業。我國機床行業歷經多年發展，并伴隨著國內工業整體實力的不斷提升，已經初具規模。我國機床行從2000開始進入快速增長的階段，2002年機床消費額達56.96億美元，居世界第一，在2009年實現產值全球第一，并一直持續多年。2019年我國機床消費額達223億美元，在全球需求市場中占據份額為27.2%，是排名第二的美國兩倍以上，是名副其實的機床消費大國。同時2019年我國機床行業產值為194.2億美元，在全球市場中占據份額為23.1%。機床工具中體量最大的分支為金

13、屬切削機床。根據其對加工件的加工方式差異，金屬切削機床可分為車床、鏜床、銑慶、鉆床和磨床等。機床工具行業的具體產業類別如下：金屬切削機床（英文簡稱：MetalCuttingMachineTool）是用切削、磨削或特種加工方法加工各種金屬工件，使之獲得所要求的幾何形狀、尺寸精度和表面質量的機床，主要分為車床、鏜床、磨床、銑床等，是我國機床工具行業的重要組成部分。金屬切削機床應用范圍極其廣泛，可以應用于航天航空、電力、船舶、新能源、電子、汽車等在國民經濟發展中占據重要地位的行業，擁有廣闊的市場和發展前景。數控金屬切削機床（英文簡稱：NumericalControlMetalCuttingMachi

14、neTool）是金屬切削機床行業的細分領域，在金屬切削機床行業占據著舉足輕重的地位。數控（NumericalControl，簡稱：NC）技術是指用數字、文字和符號組成的數字指令來實現一臺或多臺機械設備動作控制的技術。數控一般是采用通用或專用計算機實現數字程序控制，因此數控也稱為計算機數控。它所控制的通常是位置、角度、速度等機械量和與機械能量流向有關的開關量。數控的產生依賴于數據載體和二進制形式數據運算的出現。數控機床是數字控制機床（Computernumericalcontrolmachinetools）的簡稱，是一種裝有程序控制系統的自動化機床。數控機床較好地解決了復雜、精密、小批量、多品種

15、的零件加工問題，是一種柔性的、高效能的自動化機床，代表了現代機床控制技術的發展方向，是一種典型的機電一體化產品，在金屬切削機床中占有非常重要的位置，近幾十年來受到世界各國的高度重視，發展迅猛。車床（英語名稱：TurningMachine）屬于金屬切削機床一個重要分支，是采取車削加工的機床。車削加工基本原理是加工件旋轉，刀具固定，刀具與加工件之間做直線運動，從而完成加工件的加工。車削加工是軸類零件和盤類零件等旋轉類加工件最基本的加工工藝。車床作為金屬切削機床最重要的一大分類，在金屬切削機床中占比約為20%-35%。數控車床，尤其是高端數控車床是非常重要的一類工業母機，是制造業發展不可或缺的基礎裝

16、備。數控車床是汽車行業發動機、變速箱、底盤等零部件中軸、齒輪、輪轂等典型零件非常重要和關鍵的加工裝備；工程機械的液壓及操作系統、變矩器系統、底盤系統等關鍵零件加工都是典型的車削類加工工藝，對數控車床的精度和復合化水平均有較高要求；以電機、液壓、氣動閥、各類泵、閥門等為代表的通用設備行業里有大量的高精度閥芯、軸、端蓋等需要用數控車床加工，這些行業的發展水平更是與數控車床的應用有著緊密的聯系；隨著數控車床精度水平的不斷提高以及車銑復合化技術應用的不斷深入，其在模具行業的特殊地位也越來越突出，成為該行業不可或缺的關鍵裝備；在航空航天及軍事工業領域，數控車床的應用更是占據特殊地位，最突出的應用是以車代

17、磨技術和車銑復合加工技術。隨著以車代磨技術和車銑復合加工技術進一步突破，數控車床在航空航天及軍事工業的應用將越來越廣泛，地位也越來越突出。總之，在金屬加工領域各個行業都存在著大量的只需車削加工就可以完成的典型零件，數控車床所特有的高效率、高精度、操作和維修簡便等優勢是其他機床所不能替代的。必要性分析1、提升公司核心競爭力項目的投資，引入資金的到位將改善公司的資產負債結構，補充流動資金將提高公司應對短期流動性壓力的能力，降低公司財務費用水平，提升公司盈利能力，促進公司的進一步發展。同時資金補充流動資金將為公司未來成為國際領先的產業服務商發展戰略提供堅實支持，提高公司核心競爭力。股東權利及股東（大

18、）會形式（一）股東權利股東權利是指在按中華人民共和國公司法（以下簡稱公司法）注冊的企業中，企業財產的一個或多個權益所有者擁有哪些權利和按什么方式、程序來行使權利。相對于所有權、產權、出資人權利，股東權利是最清楚、明確的權利。股東權利是由法律規定的，所以在不同的國家，股東權利可能會有所差別。即使在同一個國家，不同類型公司的股東權利也不一樣。在我國，股東主要享有以下權利。1、知情質詢權公司股東有權查閱公司章程、股東名冊、公司債券存根、股東大會會議記錄、董事會會議決議、監事會會議決議及財務會計報告，對公司的經營提出建議和質詢，董事、高級管理人員應當如實向監事會或者不設監事會的有限責任公司的監事提供有

19、關情況和資料，不得妨礙監事會或者監事行使職權；有權知悉董事、監事、高級管理人員從，公司獲得報酬的情況；股東大會有權要求董事、監事、高級管理人員列席股東會議并接受股東的質詢。2、決策表決權股東有權參加（或委托代表參加）股東大會并根據出資比例或其他約定行使表決權、議事權。股東擁有對違規決議的撤銷請求權，如果股東大會、董事會的會議召集程序、表決方式違反法律、行政法規或者公司章程，或者決議內容違反公司章程的，股東可以自決議做出之日起60日內，請求人民法院撤銷該決議。3、選舉權和被選舉權股東有權選舉和被選舉為董事會成員、監事會成員。4、收益權股東有權依照法律、法規、公司章程規定獲取紅利，分取公司終止后的

20、剩余資產。5、強制解散公司的請求權如果公司經營管理發生嚴重困難，繼續存續會使股東利益受到重大損失，通過其他途徑不能解決，持有公司全部股東表決權10%以上的股東，可以請求人民法院解散公司。6、股東代表訴訟權股東代表訴訟是指公司的董事、監事和高級管理人員在執行職務時違反法律、行政法規或者公司章程的規定，給公司造成損失，而公司又怠于行使起訴權時，符合條件的股東可以以自己的名義向法院提起損害賠償的訴訟。7、優先權股東在公司新增資本或發行新股時在同等條件下有認繳優先權，有限公司股東還享有對其他股東轉讓股權的優先受讓權。8、臨時股東大會的提議召集權我國公司法規定，持有公司10%以上的股東可以請求召開臨時股

21、東大會。9、公司章程規定的其他權利綜上分析，我們認為股權可分為自益權（財產性的權利）和共益權（非財產性的權利）。自益權主要指股利分配請求權，股份轉讓、抵押和繼承的權利，股份購買請求權，股份轉換請求權，剩余財產索取權等；共益權如股東大會出席權，重大事項表決權及審批權，查閱公司各種文件賬表的權利，質詢權，對董事的監督權，選舉權和被選舉權等。（二）股東大會的形式股東大會（以股份有限公司為例）是指公司一年一次必須召開的會議，它一般由董事會組織召開，董事長是大會的當然主席；股東大會必須達到一定的法定人數時才能召開。各國對法定人數的要求不盡相同，計算方法也不一樣。有的按股東人數的比例確定，有的按股權的比例

22、確定。股東大會召開之前，董事會應根據公司法或本公司章程，在會前若干天將會議日期、地點、議程書面通知股東并登報予以公告。股東大會從會期上看，分為年度會議和臨時股東大會。1、年度會議年度會議一般情況下是在公司的會計年度結束后六個月內召開。2、臨時股東大會臨時股東大會則是根據公司章程、股東會議事規則等的規定，通常是由符合條件的股東、董事（或董事會）、監事（或監事會）提議而召開的。在以下特定事項發生的兩個月內，應召開臨時股東大會：董事人數不足公司法規定的法定最低人數5人，或者少于章程所定人數的三分之二時；公司未彌補的虧損達股本總額的三分之一時；單獨或者合并持有公司有表決權股份總數百分之十（不含投票代理

23、權）以上的股東書面請求時；董事會認為必要時；監事會提議召開時；公司章程規定的其他情形。（三）股東大會的特征及職權1、股東大會的特征（1）股東大會是公司內部的最高權力機構。許多國家的公司法將股東大會界定為公司的最高權力機構，依法形成的股東大會決議在公司內部具有至高無上的地位。（2）股東大會是公司的非常設機構。股東大會只是公司的最高決策機構而不是日常業務執行機關或代表機關，除了每年的例行年會和特別會議外，是找不到其蹤影的。2、股東大會的主要職權股東大會主要行使下列職權：（1）決定公司的經營方針和投資計劃；（2）選舉和更換非由職工代表擔任的董事、監事，決定有關董事、監事的報酬事項（3）審議批準董事會

24、的報告；審議批準監事會或者監事的報（4）審議批準公司的年度財務預算方案、決算方案；（5）審議批準公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；（6）對公司增加或者減少注冊資本做出決議；（7）對發行公司債券做出決議；（8）對公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式做出決議；（9）修改公司章程；（10）公司章程規定的其他職權。股東大會的召集及議事程序（一）股東大會會議的召集股東大會會議由董事會召集，董事長主持；董事長不能履行職務或者不履行職務的，由副董事長主持；副董事長不能履行職務或者不履行職務的，由半數以上董事共同推舉一名董事主持。董事會不能履行或者不履行召集股東大會會議職責的，監事會應當及時召集和主持；

25、監事會不召集和主持的，連續90日以上單獨或者合計持有公司10%以上股份的股東可以自行召集和主持。（二）股東大會的議事程序1、會議召開前必須通知各股東許多國家的公司法都明確規定股東大會召開前，必須通知股東會議的議程與應審議的事項。如果股東大會就通知中未列明的事項形成決議，股東可以提請法院撤銷此決議。召開股東大會會議，應當將會議召開的時間、地點和審議的事項于會議召開20日前通知各股東；臨時股東大會應當于會議召開15日前通知各股東；發行無記名股票的，應當于會議召開30日前公告會議召開的時間、地點和審議事項。2、與會的股東必須達到法定人數參加股東大會的股東必須達到法定人數才能視為合法，通過的決議才能有

26、效。股東大會決議一般采用多數通過的議事原則，但針對不同的決議事項，法律規定了不同的多數標準。高級管理人員（一）高級管理人員的定義根據2013年修訂的公司法的規定，高級管理人員，是指公司的經理、副經理、財務負責人，上市公司董事會秘書和公司章程規定的其他人員。高級管理人員在現代企業中扮演了極其重要的角色。西門子創始人喬治西門子曾這樣總結他的管理心得：“沒有有效的高層管理，企業只不過是一堆應予拍賣的辦公室家具而已。”在管理大師德魯克看來，如果不把高層管理的任務看作是一種獨特的職能、一種獨特的工作，并按此進行組織，那么它就不能完成。在高管團隊中，最重要的角色是經理人。經理人是指在一個所有權、法人財產權

27、和經營權分離的企業中承擔法人財產的保值增值責任，全面負責企業經營管理，對法人財產擁有絕對經營權和管理權，由企業在職業經理人市場（包括社會職業經理人市場和企業內部職業經理人市場）中聘任。經理人的主要職能是輔助法定業務執行機關執行具體業務，具體實施董事會決定的事項。它并非公司強制設置的機構，公司可以根據具體情況確定設置與否。經理人與公司是有償委任的關系，經理人的報酬及分配方法，由董事會特別決議確定。值得注意的是，此處所說的經理人可以指總經理、經理、副總經理、副經理等。通常一個公司的經理人人數是不確定的，公司可以根據具體情況進行相應的設置。經理人的任期不得超過董事一屆的任期，任期由公司章程決定。（二

28、）經理人的任職資格1、積極資格經理人可以是股東，也可以不是股東；經理人可以是董事，也可以不是董事；經理人必須是自然人；經理人可以具有本國國籍，也可以沒有本國國籍；經理人必須在國內有住所或居所。2、消極資格有下列情形之一的，不得擔任公司的經理人：無民事行為能力人或者限制民事行為能力人；因犯有貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產罪或者破壞社會經濟秩序罪，被判處刑罰，執行期滿未逾5年，或者因犯罪被剝奪政治權利，執行期滿未逾5年；擔任因經營不善破產清算的公司、企業的董事或者廠長、經理，并對該公司、企業的破產負有個人責任的，自該公司、企業破產清算完結之日起未逾3年；擔任因違法被吊銷營業執照的公司、企業的法定代

29、表人，并負有個人責任的，自該公司、企業被吊銷營業執照之日起未逾3年；個人所負數額較大的債務到期未清償。另外，國家公務員、軍人、公證人、律師等不得擔任公司的經理人，監事不能兼任同一公司的經理人。（三）經理人的委任和退任經理人的委任由董事會負責，以普通決議形式進行。當出現以下退任事由時，經理人應當退任。（1）委任終止事由發生，如經理人死亡、破產或喪失行為能力。（2）辭職。經理人可隨時辭職，無需董事會通過。但除因非可歸責于經理人的事由而致使經理人不得不辭職外，如果在不利于公司的時候辭職，經理人應負損害賠償責任。（3）決議解任。董事會可隨時解任經理人。除因非可，歸責為公司的事由而致使公司不得不將經理人

30、解任外，若在不利于經理人的時候將其解任，公司應負損害賠償責任。（4）失格解任。當發生經理人“消極資格”中所列事項之一時，失格解任事由出現時經理人應當退任。（四）經理人的權限1、一般事務管理權一般事務管理權主要包括：主持公司的生產經營管理工作，并向董事會報告工作；組織實施董事會決議、公司年度計劃和投資方案；在公司所造具的會計表冊上簽名蓋章；擬訂公司內部管理機構設置方案；擬訂公司的基本管理制度；制定公司的具體規章：提請董事會聘任或者解聘公司副經理、財務負責人；聘任或者解聘除應由董事會聘任或者解聘以外的管理人員；擬定公司職工的工資、福利、獎懲，決定公司職工的聘用和解聘；提議召開董事會臨時會議；公司章

31、程或董事會授予的其他職權。2、公司代表權經理人對于第三人的關系，就所任事務有代表公司實行訴訟上或訴訟外行為的權限，但必須要有公司的書面授權。3、經理人的權利經理人的權利包括向公司請求預付處理委任事務的必要費用的權利；向公司請求償還因處理委任事務所支出的費用及自支出時起的利息的權利；向公司請求代其清償因處理委任事務所負擔的必要債務，未至清償期的，請求公司提供擔保的權利；向公司請求賠償其處理委任事務時，因非可歸責于自己的事由所導致的損害的權利。管理腐敗的類型管理腐敗有兩層含義：第一是管理者不能以股東利益作為第一訴求，在決策上不能以股東利益為第一優先考慮的因素；第二是管理者有意利用手中的權力為自己謀

32、福利的過程。管理者為自己謀福利，絕大多數的情況下必然會侵犯股東的利益。導致管理腐敗的根本原因主要來自兩個方面。一方面是經營者與股東利益并不一致；另一方面是股東不能準確察覺經營者的行動，存在監督的困難。管理腐敗的具體表現主要在以下幾個方面。（一）管理者直接侵占投資者的財產直接侵占是投資者利益被損害最主要的、最頻繁的形式。經濟法的發展在很大程度上就是以保護投資者利益，防止對投資者的無度侵占為主題的。在法律對投資者保護比較好的地方，法律會盡力限制管理者通過各種渠道將公司財產轉移給自己。在這種情況下，大多數管理者會轉而用在職消費等方式通過控制權為自己帶來個人收益。而在法律保護比較弱的地方，財富轉移現象

33、就相對普遍。（二）建立“個人帝國”管理者不斷把公司營造成自己的“個人帝國”。個人帝國是指經理人存在使企業的發展超出理想規模的內在激勵，即帝國建造傾向，因為通過不斷的投資新項目，經理可以控制更多的資源，建立個人王國，獲得更多的在職消費。（三）過度的在職消費在職消費有關的費用項目包括辦公費、差旅費、業務招待費、通信費、出國培訓費、董事會費、小車費和會議費等。這些項目容易成為高管人員獲取好處的捷徑，高管人員可以輕易通過這些項目報銷私人支出，從而將其轉嫁為公司費用。（四）非利潤最大化的投資管理層過度的、不必要的投資可能僅僅是為了提升自身的“公益聲譽”，追求個人效用最大化而非企業利潤最大化，這種非效率投

34、資會加重企業的代理問題。（五）轉移定價經理對資金的侵占可以采用更隱蔽的形式，例如轉移定價，而不僅是現金輸出。例如，經理可以成立一個他們個人擁有的獨立公司，并把他們所經營的公司的主要產品以低于市場的價格賣給這種獨立企業。在俄羅斯石油工業中，這種把石油賣給經理人員所擁有的商業公司的買賣是很常見的。一個更戲劇性的變化就是把公司資產，而不僅是產品，以低于市場的價格賣給經理所擁有的公司。股權結構與公司治理結構（一）股權結構的含義股權結構是指公司股東的構成和各類股東持股所占比例，以及股票的集中度（或分散度）和股東的穩定性。股權結構是公司治理結構的基礎，公司治理結構則是股權結構的具體運行形式。不同的股權結構

35、決定了不同的企業組織結構，從而決定了不同的企業治理結構，最終決定了企業的行為和績效。（二）股權結構的分類股權結構有不同的分類。一般來說，股權結構有兩層含義。第一層含義是指股權集中度，即前五大股東持股比例。從這個意義上講，股權結構有以下三種典型的類型。（1）集中分布型股權結構。其表現是：股權高度集中，絕對控股股東一般擁有公司股份的50%以上，對公司擁有絕對控制權。這種股權結構下，大股東缺少來自其他小股東的約束和制衡，導致其容易干預經營者行為，甚至與經營者合謀侵占小股東權益。（2）均勻分布型股權結構。其表現是：股權高度分散，公司沒有大股東，所有權與經營權基本完全分離，單個股東所持股份的比例在10%

36、以下。這種股權結構可以避免集中分布型股權結構下股東行為兩極分化以及大股東與經營者之間的合謀，但由于股權比較分散，股東們行使權力的積極性受到一定影響。在證券市場比較發達、股權流動性強的情況下，分散的股東可以利用發達的證券市場低成本卻有效地對公司經營進行監督，如果股東對公司所披露的財務狀況不滿意就可“用腳投票”，從而對公司經營者施加壓力，因此公司可以建立起較為有效的治理結構。但在證券市場不太發達、股權流動性較差的情況下，這種股權結構會導致股東對經營者監督約束不力，從而會影響公司經營績效。（3）階梯分布型股權結構。其表現是：第一大股東擁有相對優勢的股份，成為核心股東（持股比例為20%30%），其他股

37、東的地位依次下降。各個股東以其持股水平為依據，決定其行使權力的努力程度。由于各股東持股差距適當，因此有望使各股東達到一種適度參與的境界，形成有效的制衡和監督機制。在證券市場不太發達、股權流動性較差的情況下，股權相對集中，不僅可以提高股東直接監控公司經營的動力和效率，而且有利于保持公司經營發展的穩定和持續性。一般而言，集中型股權結構公司由于股權集中在少數股東手上，所以成為收購兼并的目標公司的可能性較小；經理所持有的股份比例較多，成功收購該公司的可能性越小，即使收購成功，收購方也需支付巨額金額。相反，股權分散的治理機制公司較容易伴隨并購的發生，在流動性較好、發育較為完整的資本市場下，股權分散使接管

38、者可以比較容易地收集到達到控股地位所需要的最低限度的股份。在公司治理的監督方面，股權分散的公司由于小股東不愿意或無能力支付監督成本，公司的股東監督機制就會成為一句空話。而對于股權集中型的公司而言，由于存在相對控股股東或絕對控股股東，這些大股東具有對經理人員實行有效監督的能力和動力。因此，股權集中型的公司與分散型公司相比較，前者的監督能更有效地運作。在公司所有權與經營權分離的條件下，存在著追求自身利益的經營者和維持自身利益所有者的矛盾問題。在股份高度分散的現代經理式公司里，經理階層或董事長作為經營決策者在公司治理中的地位和作用相對股東而言更為突出一一公司董事會實際上已經由經理所控制，因而作為委托

39、人的股東對作為代理人的經理的激勵實際上已為經理所控制。而且，股東們由于“搭便車”的原因而缺乏動力推翻現任經理或董事長，所以在股權十分分散的情形下，對經理的監督會成為一個嚴重的問題。第二層含義則是股權構成，即各個不同背景的股東集團分別持有股份的多少。在我國，就是指國家股東、法人股東及社會公眾股東的持股比例。從理論上講，股權結構可以按企業剩余控制權和剩余收益索取權的分布狀況與匹配方式來分類。從這個角度，股權結構還可以被區分為控制權不可競爭和控制權可競爭的股權結構兩種類型。在控制權可競爭的情況下，剩余控制權和剩余索取權是相互匹配的，股東能夠并且愿意對董事會和經理層實施有效控制；在控制權不可競爭的股權

40、結構中，企業控股股東的控制地位是鎖定的，對董事會和經理層的監督作用將被削弱。資本結構與公司治理結構（一）資本結構的定義資本結構是指企業各種資本的構成及其比例關系。資本結構是企業籌資決策的核心問題，企業應綜合考慮有關影響因素，運用適當的方法確定最佳資本結構，并在以后追加籌資中繼續保持。資本結構有廣義和狹義之分。廣義的資本結構是指全部資金（包，括長期資金、短期資金）的構成及其比例，一般而言，廣義資本結構包括債務資本和股權資本的結構、長期資本與短期資本的結構，以及債務資本的內部結構、長期資本的內部結構和股權資本的內部結構等。狹義的資本結構是指各種長期資本構成及其比例，尤其是指長期債務資本與（長期）股

41、權資本之間的構成及其比例關系。影響資本結構的因素包括企業財務狀況、企業資產結構、企業產品銷售情況、投資者和管理人員的態度、貸款人和信用評級機構的影響、行業因素、所得稅稅率的高低以及利率水平的變動趨勢等。（二）企業的融資方式及選擇企業融資可分為股權融資和債務融資兩大渠道。這兩類不同性質的資本在企業總資本中所占的比例，形成企業的資本結構。一般用公司短期及長期負債與股東權益的比例來反映資本結構，它又可進一步分為股權結構和債務結構。企業融資又有內源融資和外源融資兩種方式。內源融資主要是指企業的自有資產和生產經營過程中的資金積累部分；而外源融資則是指向企業的外部投資者借債或發行股票。根據邁爾斯的“啄食順

42、序理論”，公司一般遵循以下融資順序：首先是內源融資，其次是債券融資，最后才是股權融資。也就是說，公司先依靠內源融資，然后求助于外源融資；而在外部融資中，又通常優先選擇發行債券融資，資金不足時再進行股權融資。（三）資本結構理論資本結構理論包括凈收益理論、凈營業收益理論、MM理論、代理理論和等級籌資理論等。1、凈收益理論凈收益理論認為，利用債務可以降低企業的綜合資金成本。由于債務成本一般較低，所以，負債程度越高，綜合資金成本越低，企業價值越大。當負債比率達到100%時，企業價值將達到最大。2、凈營業收益理論凈營業收益理論認為，資本結構與企業的價值無關，決定企業價值高低的關鍵要素是企業的凈營業收益。

43、盡管企業增加了成本較低的債務資金，但同時也加大了企業的風險，導致權益資金成本的提高，企業的綜合資金成本仍保持不變。不論企業的財務杠桿程度如何，其整體的資金成本不變，企業的價值也就不受資本結構的影響，因而不存在最佳資本結構。3、MM理論MM理論認為，在沒有企業和個人所得稅的情況下，任何企業的價值，不論其有無負債，都等于經營利潤除以適用于其風險等級的收益率。風險相同的企業，其價值不受有無負債及負債程度地影響；但在考慮所得稅的情況下，由于存在稅額底護利益，企業價值會隨負債程度地提高而增加，股東也可獲得更多好處。于是，負債越多，企業價值也會越大。4、代理理論代理理論認為，企業資本結構會影響經理人員的工

44、作水平和其他行為選擇，從而影響企業未來現金收入和企業市場價值。該理論認，為，債權籌資有很強的激勵作用，并將債務視為一種擔保機制。這種機制能夠促使經理多努力工作，少個人享受，并且做出更好的投資決策，從而降低由于兩權分離而產生的代理成本。但是，負債籌資可能導致另一種代理成本，即企業接受債權人監督而產生的成本。均衡的企業所有權結構是由股權代理成本和債權代理成本之間的平衡關系來決定的。5、等級籌資理論等級籌資理論認為：（1）外部籌資的成本不僅包括管理和證券承銷成本，還包括不對稱信息所產生的“投資不足效應”而引起的成本。（2）債務籌資優于股權籌資。由于企業所得稅的節稅利益，負債籌資可以增加企業的價值，即

45、負債越多，企業價值增加越多，這是負債的第一種效應；但是，財務危機成本期望值的現值和代理成本的現值會導致企業價值的下降，即負債越多，企業價值減少額越大，這是負債的第二種效應。由于上述兩種效應相抵消，企業應適度負債。（3）由于非對稱信息的存在，企業需要保留一定的負債容量以便有利可圖的投資機會來臨時可發行債券，避免以太高的成本發行新股。（四）資本結構與公司治理的關系第一，誰向企業投資，誰就對企業擁有相應的控制權。股東通過股東大會、董事會等機制控制企業，但當企業出現資不抵債進入破產狀態時，債權人便獲得了對企業的控制權。第二，從對經理控制權的威脅來看，不同融資方式也存在差別。發行新股可能使新股東持有大量

46、股份，掌握公司控制權，進而使現有經理可能被替換。而發行債券帶來的控制權損失的可能性，在經營正常狀態下不但比發行新股小，也比貸款小。第三，在企業的總資本中，債務融資占的比重很高，就會形成債權人主導型治理模式；股權融資占的比重很高，則會形成股東主導型治理模式。由此可見，資本結構決定公司控制權在股東和債權人之間的配置，決定股權約束與債權約束的選擇與搭配，涉及對經理人員激勵、約束方式和強度的選擇，影響公司的股票價格。內部監督的內容（一）內部監督及其職能企業內部監督一般應由內部審計承擔。內部審計作為企業內部控制的一部分，能夠協調管理層更有效地履行其責任，提高企業的運作效率并增強其活動的附加值。內部審計是

47、由被審計單位內部的機構或人員，對其內部控制的有效性、財務信息的真實完整性以及經營活動的效率和效果等開展的一種評價活動，是與獨立審計、政府審計并列的三種審計類型之一。它的目的是發現并預防錯誤和舞弊，提高企業的運作效率，為企業增加價值。它采取系統化、規范化的方法對企業的內部控制、風險管理進行檢查和評價，并提供建議等咨詢服務，來提高他們的效率，從而幫助實現企業的目標。企業內部審計的職能如下。（1）監督職能。監督職能是內部審計的基本職能。（2）控制職能。內部審計機構是集團的一個重要職能部門，它獨立于其他各部門和其他控制系統，是對其他控制的一種再控制，與其他控制形式相比，更具有獨立性、權威性和全面性。內

48、部審計又是內部控制的特殊構成要素，是對內部控制實施的再控制。（3）評價職能。通過內部審計可以熟悉子公司的生產經營情況和財務狀況，并且由于內部審計部門獨立于子公司，更能客觀、公正地評價子公司的管理情況和運行業績。（4）服務職能。內部審計可以通過事前、事中和事后控制為管理當局的決策、計劃、控制提供依據，這些都充分體現了內部審計的服務職能。企業制定內部審計規范，明確審計的范圍、責任和計劃，以此為基礎合理配置審計人員，并要求他們遵守企業職業道德規范及內部審計規范；內部審計部門應具有適當的地位并有足夠的資源履行其職責；內部審計部門根據授權可以參加有關經營及財務管理的決策會議，對管理中存在的薄弱環節、違反

49、國家法律法規的行為、內部控制管理漏洞，向管理層及時提出調整意見。（二）內部監督的程序我國企業內部控制基本規范第四十五條規定：企業應當制定內部控制缺陷認定標準，對監督過程中發現的內部控制缺陷，應當分析缺陷的性質和產生的原因，提出整改方案，采取適當的形式及時向董事會、監事會或者經理層報告。因此，企業應強化內部監督，保證內部控制持續有效。1、制定內部控制缺陷標準（1）內部控制缺陷的相關概念內部控制缺陷，是指內部控制的設計存在漏洞，不能有效防范錯誤與舞弊，或者內部控制的運行存在弱點和偏差，不能及時發現并糾正錯誤與舞弊的情形。內部控制的缺陷包括設計缺陷和運行缺陷。設計缺陷是指缺少為實現控制目標所必需的控

50、制，或現存控制設計不適當，即使正常運行也難以實現控制目標，包括內部控制不健全、內部控制制度不適當。例如，“未建立定期的現金盤點程序”即屬于控制設計問題。運行缺陷是指現存設計完好的控制沒有按設計意圖運行，或執行者沒有獲得必要授權或缺乏勝任能力以有效地實施控制。比較常見的例子就是企業內部控制制度設計健全，但工作人員我行我素，并不按照制度執行。例如，“物資采購申請金額已超過其采購權限，卻未向上級公司申請安排大宗物品采購”，這是存在權限管理規定，卻未在實際操作中按照執行。（2）內部控制缺陷的分類企業根據內部控制缺陷影響整體控制目標實現的嚴重程度，將內部控制缺陷分為重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷。重大缺陷

51、是指一個或多個一般缺陷的組合，可能嚴重影響內部整體控制的有效性，進而導致企業無法及時防范或發現嚴重偏離整體控制目標的情形。主要考慮如下因素：影響整體控制目標實現的多個一般缺陷的組合是否構成重大缺陷；針對同一細化控制目標所采取的不同控制活動之間的相互作用；針對同一細化控制目標是否存在其他補償性控制活動。例如，有關控制漏洞為企業帶來重大的損失或造成企業財務報表重大的錯報、漏報。又如，憑證連續編號可以保證所有業務活動都得到記錄和反映，如果憑證沒有連續編號的話，為了避免遺漏重大的業務事項，采用嚴格的憑證之間、賬證之間、賬賬之間的核對就是保證業務記錄完整性的補償性控制。重要缺陷是指一個或多個一般缺陷的組

52、合，其嚴重程度低于重大缺陷，但導致企業無法及時防范或發現偏離整體控制目標的嚴重程度依然重大，需引起企業管理層關注。例如，有關缺陷造成的負面影響在部分區域流傳，為公司聲譽帶來損害。一般缺陷是指以上兩種缺陷之外的缺陷。（三）內部監督的方法內部監督的方法有兩種，包括日常監督和專項監督。內部控制體系日常監督的有效性程度越高，對專項監督的需要程度就越低。管理層為了合理確認內部控制體系的有效性所必須進行的個別評估的頻率取決于管理層的判斷。通常情況下，日常監督和專項監督的合并使用在某種程度上將會保證內部控制體系隨著時間的變化而保持有效性。1、日常監督日常監督是指企業對建立和實施內部控制的整體情況所進行的連續

53、的、全面的、系統的、動態的監督。日常監督是在及時的基礎上執行的，能對環境的改變做出動態的反應，它存在于單位的日常管理活動之中，能及時地發現問題。日常監督的范圍和頻率越大，其有效性就越高，則企業所需的日常監督就越少。日常監督活動的重要環節主要包括以下幾方面。（1）獲得內部控制執行的證據。獲得內部控制執行的證據是指企業員工在實施日常生產經營生活時，取得必要的、相關的證據證明內部控制系統發揮功能的程度。（2）外部反映對內部信息的印證程度。即與外界各方的溝通能夠印證內部生成的信息或揭示問題。（3）定期核對財務系統數據與實物資產。也就是說，將信息系統所記錄的數據與實物資產相比較，做到賬實相符。（4）內外

54、部審計定期提供建議。審計人員評估內部控制的設計以及測試其有效性，識別潛在的缺陷，并向管理層建議采取替代方案，為決策提供有用的信息。（5）管理層對內部控制執行的監督。管理層可以通過以下渠道進行監督：審計委員會接收、保留及處理各種投訴及舉報，并保證其保密性；管理層通過培訓、會議了解內部控制的執行情況；管理層認真審核員工提出的各項合理建議，并不斷完善建議機制。（6）定期考核員工。內部監督部門和人力資源管理部門根據公司管理層的授權定期要求企業員工明確說明他們是否理解并遵守員工行為準則，是否遵守員工職業道德規范，并匯報控制活動的開展情況等。（7）內部審計活動的有效性。適當的組織結構以及監督活動可促進內部

55、控制職能的執行，識別內部控制的缺陷。2、專項監督專項監督又稱個別評估，是指企業對內部控制建立與實施的某一方面或者某些方面的情況進行的不定期、有針對性的監督檢查。專項監督的范圍和頻率應根據風險評估結果以及日常監督的有效性等予以確定。一般來說，風險水平較高并且重要的控制，對其進行專項監督的頻率應較高。通常，專項監督采用自我評估形式，即負責某一單位或職責的人，員對受其控制的活動的有效性進行評價。專項監督主要關注以下兩個方面。（1）高風險且重要的項目。審計部門依據持續監督的結果，對風險較高且重要的項目要進行個別評估。考慮到成本效益原則，對風險很高但不重要的項目或很重要但是風險很小的項目可以減少個別評估

56、的次數。應該將高風險且重要的項目作為專項監督對象。（2）內部環境變化。當內控環境發生變化時，要進行專項監督，以確定內部控制是否還能適應新的內控環境。日常監督和專項監督應當有機結合。前者是后者的基礎，后者是前者的有效補充。日常監督的程度越高，其有效性也越高，則企業所需的專項監督次數就越少。如果發現專項監督需要經常性地進行，企業就有必要將其納入日常監督中，進行日常持續的監控。通常情況下，兩種監督有效組合能確保企業內部控制在一定時期內保持有效性。內部監督比較內部控制制度的有效實施，依賴于有效的內部監督系統。內部監督作為內部控制的基本要素之一，對于內部控制的有效運行，以及內部控制的不斷完善起著重要的作

57、用。內部監督是對企業內部控制整體運行情況的跟蹤、監測和調節。內部監督是在盡可能不影響企業正常經營管理活動的情況下，對內部控制實施情況進行評價，及時糾正企業發生的錯誤和舞弊，將內部控制制度的缺陷和改進意見反饋給管理者，對發現的內部控制缺陷及時予以彌補。COSO的企業內部控制整體框架和企業風險管理框架中都規定監督為其構成要素。COSO報告與我國企業內部控制基本規范在內部監督的定義、內容與組織機構方面進行了比較。我國企業內部控制基本規范指出內部監督是企業對內部控制建立與實施情況進行監督檢查，評價內部控制的有效性，發現內部控制缺陷，應當及時加以改進，內部監督的主要內容包括日常監督和專項監督、缺陷報告、

58、檔案記錄與驗證，內部監督的主要進行機構為內部審計機構（或經授權的其他監督機構）。內部控制評價工作底稿與報告（一）內部控制評價工作底稿根據企業內部控制評價指引第十一條的要求，內部控制評價工作應當形成工作底稿，詳細記錄企業執行評價工作的內容，包括評價要素、主要風險點、采取的控制措施、有關證據資料以及認定結果等。評價工作底稿應當設計合理、證據充分、簡便易行、便于操作。（二）內部控制評價報告根據企業內部控制基本規范企業內部控制評價指引的相關規定，企業應當結合內部監督情況，定期對內部控制的有效性進行自我評價，出具內部控制自我評價報告。1、內部控制評價報告的內容根據企業內部控制評價指引第二十二條的規定，內

59、部控制評價報告至少應當披露下列內容：（1）董事會對內部控制報告真實性的聲明；（2）內部控制評價工作的總體情況；（3）內部控制評價的依據；（4）內部控制評價的范圍：（5）內部控制評價的程序和方法；（6）內部控制缺陷及其認定情況；（7）內部控制的整改情況及對重大缺陷擬采取的整改措施；（8）內部控制有效性的結論。2、報告時間及要求內部控制評價報告應當報經董事會或類似權力機構批準后與審計報告一起對外披露。企業應當以12月31日作為年度內部控制評價報告的基準日，內部控制評價報告應當在基準日后4個月內報出。企業內部控制評價部門應當關注自內部控制評價報告基準日至內部控制評價報告發出日之間是否發生影響內部控制

60、有效性的因素，并根據其性質和影響程度對評價結論進行相應調整。內部控制缺陷的認定1、內部控制缺陷的分類對于內部控制缺陷的分類，在第一節“內部監督”中已做相關闡述，這里不再贅述。需要強調的是，企業對內部控制缺陷的認定，應當以日常監督和專項監督為基礎，結合年度內部控制評價，由內部控制評價部門或機構進行綜合分析后提出認定意見，按照規定的權限和程序進行審核后予以最終認定。對于按嚴重程度分類的內部控制，內部控制評價部門或機構和管理層應當合理確定相關目標發生偏差的可容忍水平，從而對嚴重偏離的情形予以確定。2、內部控制認定程序與整改如果評價工作人員在實施測試中發現控制差異，應分析差異是否屬于控制缺陷并評價其嚴