1、依法行政的理論(lln)與實踐青島(qn do)市委黨校法學部 柴方勝共五十頁四中全會審議通過(tnggu)了中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定 深入推進依法行政，加快建設法治政府共五十頁主要(zhyo)內容:一、我國法的主要(zhyo)表現形式二、依法行政的基本含義三、依法行政是依法治國的重點四、依法行政的基本要求共五十頁一、我國法的主要表現形式 1、憲法（全國人大）2、法律（全國人大及其常委會）3、行政法規（國務院）4、地方性法規（省、自治區、直轄市和設區的市人大及其常委會）5、規章（國務院部門規章和地方(dfng)政府規章） 地方政府：省政府和設區的市政府 設區的市：284個

2、 較大的市：49個共五十頁截止2014年底1部憲法243部法律747部行政(xngzhng)法規8600部地方性法規共五十頁2011.1.21國務院國有土地上房屋(fngw)征收與補償條例第八條：為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要(xyo)，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定： （一）國防和外交的需要； （二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要； 共五十頁（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要(xyo)； （四）由政府組織實施的保障性安居工

3、程建設的需要； （五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要； （六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。 共五十頁山東省人民政府令第238號：山東省行政程序規定已經2011年5月25日省政府第101次常務會議通過，現予公布，自2012年1月1日起施行。 省長姜大明二一一年六月二十二日青島市人民政府令第211號：青島膠州灣隧道管理(gunl)辦法已于2011年6月3日經市十四屆人民政府第20次常務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。 市長夏耕 二O一一年六月十六日共五十頁二、依法行政的基本(jbn)含義依法行政是指行政機關行使行政權力

4、、管理公共事務必須由法律授權并依據法律規定。（一）依法行政的主體是行政機關，是對行政機關提出的要求(yoqi)。（二）行政權力的取得必須由法律設定，即職權法定。（三）行政權力的行使必須依據法律，即依法辦事。（四）違法行政必須承擔法律責任，即權責一致 共五十頁三、依法行政是依法治國(y f zh u)的重點 人民是依法治國的主體和力量源泉。 法治的實質在于對公權力的控制。 依法治國的“國”，主要是指國家政權組織。依法行政是依法治國的重要組成部分(z chn b fn)。依法治國，重在依法治權、依法治官。法律是行使公權力的依據，而非行使公權力的工具。共五十頁全面推進依法治國六大任務1、科學立法2、

5、嚴格執法（深入(shnr)推進依法行政，加快建設法治政府）3、公正司法4、全民守法5、加強法治工作隊伍建設6、加強和改進黨的領導共五十頁四、依法行政的基本(jbn)要求（一）樹立職權法定的理念（二）行政決策(juc)堅持從合法性出發（三）作出行政行為應遵循法定程序（四）樹立證據意識（五）把信訪納入法治化軌道（六）堅持誠信與信賴保護原則 共五十頁（一）樹立(shl)職權法定的理念法律是人民發給政府的授權委托書。四中全會決定(judng)：行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。共五十頁山

6、東省行政程序規定：沒有法律、法規、規章依據，行政機關不得作出影響(yngxing)公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。職權法定、越權無效（處罰法定、許可法定、強制法定、罪刑法定、無罪推定）共五十頁適齡兒童戶口所在地就近入學附加條件。義務教育法第十二條：地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍(hj)所在地學校就近入學。 2014.11.26北京市副市長：北京市政府將論證對機動車單雙號行使常態化。共五十頁行政權力(qunl)的設定：行政處罰法:只有法律、法規、規章可以依法設定處罰行政許可法：只有法律、法規、國務院決定(judng)、省政府規章可以設定許可。行政強制法：只有法律、

7、法規可以設定行政強制措施只有法律可以設定行政強制執行共五十頁政府法無授權即禁止公民法不禁止即自由創新要在法律(fl)的范圍內進行，政府只能踩著法律(fl)的邊線搞改革。四中全會決定：凡屬重大改革都要于法有據。企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。共五十頁法定職責必須(bx)為（職權與職責統一）運動式執法、波浪式執法、選擇性執法法律效力的連續性（法律的可預期性原則） 執法貴在經常。法律的有效性在于嚴，而不在于厲。法律的預防功能在于處罰對違法行為(wi f xn wi)的不可避免性，而不在于處罰的嚴酷性。與其疏而酷，不如密而輕。 應當嚴格執法、嚴密打擊違法行為共五十頁（二）行政(xngzhn

8、g)決策堅持從合法性出發四中全會決定：把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。建立重大決策終身責任追究(zhuji)制度及責任倒查機制。共五十頁政府決策應從合法性出發(chf)，而不應從正當性出發。如果法律的正當性有問題，應建議立法機關及時修改法律。法律修改之前應當嚴格執行。共五十頁2010.6.12焦點訪談：真的(zhn de)、真的(zhn de)把我拆窮了共五十頁2009.1.1 循環經濟促進法第25條：城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當(yngdn

9、g)采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規劃和工程建設標準，在合理使用壽命內的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。共五十頁2011.1.21國務院國有土地上房屋(fngw)征收與補償條例：2001年6月13日國務院公布的城市房屋拆遷管理條例同時廢止。 為了公共利益的需要(xyo)，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人給予公平補償。共五十頁主要制度創新：1、政府是征收與補償的主體。2、只有為了公共利益的需要，政府才能行使征收權力(qunl)。3、首次在立法規定了公共利益的范圍。4、禁止建設單位參與搬遷活動。 共五十頁第八條為了保障

10、國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政(shzhng)公用等公共事業的需要；共五十頁（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定(gudng)組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。共五十頁立法空白(kngbi) 1、國有土地上

11、非公共利益需要，如何拆遷？ 2、征收集體土地公共利益如何界定？ 3、集體土地上舊村改造的法律依據？ 4、征收集體土地招商引資是否算公共利益？共五十頁法律沖突(chngt)時的適用規則1、上位法優于下位法2、特別法優于一般(ybn)法3、新法優于舊法4、法無溯及力共五十頁1、上位法優于下位法憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、規章都不得同憲法相抵觸(dch)。 法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。 行政法規的效力高于地方性法規、規章。地方性法規的效力高于本級和下級地方政府規章。 省、自治區的人民政府制定的規章的效力高于本行政區域內的設區的市的人民政府制定的規章。 共五十

12、頁道路交通安全法第十三條：對提供機動車行駛證和機動車第三者責任強制保險單的，機動車安全技術檢驗機構應當予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。對符合機動車國家安全技術標準的，公安機關交通管理部門應當發給檢驗合格標志。公安部機動車登記(dngj)規定第四十條：機動車所有人可以在機動車檢驗有效期滿前3個月內向登記地車輛管理所申請檢驗合格標志。申請前，機動車所有人應當將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢。共五十頁2、特別法優于一般(ybn)法3、新法優于舊法 同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、規章，特別(tbi)規定與一般規定不一致的，適用特別(tbi)規定；(道路交通安全法與行政

13、處罰法）新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。 （物權法與擔保法）共五十頁4、法無溯及力溯及力即溯及既往的效力，是指法律對其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用，就具有溯及力；如果不適用，就沒有溯及力。立法法規：法律、行政法規、地方性法規、規章不溯及既往，但為了更好地保護(boh)公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。 （刑法中的從舊兼從輕原則）共五十頁行政行為(xngwi)在合法的基礎上 還要做到合理共五十頁（三）作出行政(xngzhng)行為應遵循法定程序程序要求(yoqi)：法定、公開、公正（回避、聽證）、順序（先取證，后裁決）四中全會決定：完善執法程序，建立執法全過

14、程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。 全面落實行政執法責任制。共五十頁交通稽查釣魚執法，非法取證(q zhn)。交通執法部門曾經扣押了一輛黑車，起訴時已經扣了8個月，修車花費5萬元。行政處罰法規定，對扣押的車輛應7日內作出處理，沒有作出處罰的，應放車。處罰程序中同時向當事人送達陳述申辯告知書和處罰決定書。 共五十頁（四）樹立(shl)證據意識在法官眼里，只有證據，沒有事實；法律的局限性：法律事實與客觀事實的不一致性；當事人舉證不能，要承擔敗訴結果(ji gu)。民事訴訟：誰主張，誰舉證刑事訴訟：控方舉證行政訴訟：被告舉證共

15、五十頁行政訴訟法：被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據。原告可以提供證明行政行為違法(wi f)的證據。原告提供的證據不成立的，不免除被告的舉證責任。共五十頁王某訴某區政府信息公開一案中，政府信息公開告知書沒有加蓋公章，郵寄送達回執上沒有寫明送達文書的名稱，無法證明送達文書的內容。便民服務和綠色通道不能省略執法步驟和嚴格審查證據的職責(zhz)，否則會導致違法行政。共五十頁（五）把信訪納入法治化軌道四中全會決定：把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求(s qi)依照法律規定和程序就能得到合理合

16、法的結果。三中全會決定：把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。 誰在培養上訪戶和釘子戶？共五十頁在法治(fzh)社會，法官的權威是最高權威 司法沒有權威，法律的權威便蕩然無存以維穩為名變相更改終審判決，與法治相悖任何人不能替法院改錯，不能建立“超級法院”什么是穩定壓倒一切？共五十頁人民日報(rn mn r bo)：一些領導干部仍然癡迷于人治常聽基層干部談論信訪工作的“兩難困境”：面對上訪群眾(qnzhng)極端行為，滿足訴求會催生更多極端行為；置之不理又會積累社會矛盾。處理也不對、不處理也不對，這種進退失據困境，反映了基層治理的一個側面。共五十頁注重運用法治方式化解矛盾

17、，“群眾訴求合理的解決到位、訴求無理的思想(sxing)教育到位、行為違法的依法處理到位”，兩難困境在法治框架內得到化解。 清華大學孫立平：在法治國家，政府的最高原則是執行規則，按法律辦事。按法律辦了沒辦好，不能拿烏紗帽說事，首先要反思規則。共五十頁（六）堅持誠實守信與信賴保護(boh)原則山東省行政程序規定：公民、法人和其他組織因行政行為取得的正當權益受法律保護。非因法定事由(shyu)并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；共五十頁因公共利益或者其他法定事由(shyu)必須撤銷或者變更的，應當依照法定權限和程序進行，并對公民、法人和其他組織因此遭受的財產損失依法予以補償。行政違法賠償損失 行政合法補償損失共五十頁實施行政管理可以采取多種方式實現行政目的的，應當選擇最有利于保護公民、法人和其他(qt)組織合法權益的方式。(最小損害原則)共五十頁共五十頁共五十頁法治已經是中國的不歸路。在通往法治的道路上，每個人都負有責任，每個人都應從自我(zw)做起，哪怕只是呼吁，也很重要。讓法治成為一種生活方式。每個人從成為一個守法的公民做起。共五十頁謝謝(xi xie)耐心聽課，請多提寶貴意見純屬個人偏見，希望大家獨立思考歡迎交流：共五十頁內容摘要依法行政的理論與實踐。青島市委黨校法學部 柴方勝。四中