1、摘要：由于喀斯特地區特殊的生態環境、農民群眾的閉鎖心理和落后的思 想觀念、以及歷史因素的影響，造成了貴州少數民族聚居區的“喀斯特貧困”， 影響了社會主義新農村建設的進度和效果，因此必須采取有效措施予以解決。關鍵詞：民族聚居區；喀斯特貧困；原因；對策貴州的經濟發展滯后且不平衡，尤其是少數民族聚居的農村經濟更加落后。 究其原因，除了歷史因素、農民群眾中存在的閉鎖心理和落后思想觀念及其他 一些因素的影響外，區域地理環境的劣勢是影響農村經濟增長和農民增收的重 要原因。貴州是典型的喀斯特地區，喀斯特地表有兩個突出特征，一是山高林 密，坡度陡峭，巖多土少。二是生態系統極為脆弱，自然因素和人為因素極易 造成

2、植被破壞，使植被退化造成水土流失而出現石漠化。喀斯特地質地貌嚴重 影響了農村經濟增長和農民增收，和其他影響因素一起造成了民族聚居區的 “喀斯特貧困”，影響了新農村建設的進度和效果。因此必須了解造成“喀斯 特貧困”的原因，尋找有效的解決措施和方法，幫助農民盡快擺脫貧困，走上共同富裕的道路。一、“喀斯特貧困”的原因（一）客觀原因喀斯特地區特殊的地質地貌造成了生態環境的惡劣，是造成“喀斯特貧困”的主要原因。1、土地瘠薄，機械化生產程度低。喀斯特地區巖多土少，坡度陡峭，道路崎嶇，機械化生產實現程度低甚至完全無法實現，農民只能采用牛耕馬馱鋤頭挖等傳統耕作方式，一些缺乏牛、馬等生產資料的特困戶只能靠人工操

3、作，還有一些農民甚至采用刀耕火種的原始耕作方式。土地瘠薄和機械化生產程度低成了農村經濟發展的主要障礙，在貴州的喀斯特腹地一一瑤山和麻山地區這種 狀況尤其嚴重，農民也最貧困，全省大多數地區都是省級或國家級貧困地區。2、水土流失、石漠化現象嚴重。喀斯特地質生態很脆弱，過度降水是造成水土流失和石漠化的原因之一，但主要是人為破壞植被造成的。長期以來過度強調糧食生產而毀林開荒、不合理的耕作方式、濫砍亂伐、過度采伐森林和不合理采石采礦等“短期行為”是造成石漠化的罪魁禍首。石漠化的直接危害是造成只剩巖石的“光板地”或表層肥土流失的“死板地”，農民只能在石逢里或“死板地”里種耐旱作物，產量極低，遇到天旱時還要

4、減收，嚴重時甚至顆粒無收。糧食缺乏又迫使農民進一步毀林開荒或無限制開采，造成惡性循環。石漠化的嚴重后果是造成可耕土地喪失。3、水資源缺乏。喀斯特地質雖然地下水豐富，但一般較深，不易開發。地表上山高坡陡，石多土少，加上石漠化現象日趨嚴重，難以蓄存雨水，地表水流消失很快，地表水源量日漸減少，有的泉水、河流甚至完全枯竭。由于水資源缺乏，農業生產受到嚴重影響，很多地方只能“靠天吃飯”，農作物產量很低，遇到干旱時收成還會減少，嚴重時甚至絕收。4、交通不便。喀斯特地區山峰連綿，巖石陡峭，道路崎嶇。改革開放以來這種狀況有所改觀，但仍有許多村寨不通公路，給農民購買生產資料、銷售農產品等造成困難，無形中增加了生

5、產成本，同時給農業生產機械化造成障礙，嚴重影響了農村經濟發展和農民增收。5、信息閉塞。由于歷史的原因和民族落后意識的影響，民族聚居區農村文盲、半文盲居多，相當部分農民看不懂報刊雜志或讀不懂科技書籍。加上交通 不便，常常報刊雜志晚到數天乃至數周，新聞成舊聞。還有部分農民不懂漢話， 聽不懂普通話，影響了信息交流。上述因素使農民不能或不能及時獲取科技信 息和市場信息，對經濟發展造成嚴重影響。（二）主觀原因相當部分農民文化素質低，一些農民思想觀念落后，是造成“喀斯特貧困”的重要原因。1、農民群眾尤其是少數民族農民群眾的文化素質普遍較低，鄉土人才奇缺。一些陳舊的觀念和行為造成了農民文化素質低，鄉土人才尤

6、其是科技人才奇缺，影響了科技在農業生產中的運用，形成愚昧和貧困的惡性循環。2、部分農民群眾還存在著落后的思想意識，成立制約經濟發展的障礙，主要有封建迷信意識、傳宗接代意識和小農意識，這三點制約了喀斯特地區農村經濟的發展，大多數村級集體經濟極為薄弱。農民的個人資金更為稀缺，農民僅靠有限且貧瘠的土地上的傳統農作物收入，基本生活很難保障，送孩子上學都無能為力。有的農民雖然還從事一點手工藝或養殖，但未形成規模、未形成產業，其收入頂多對家庭生活有所支持，對生產資料的增加和生產技術的改進仍是無能為力。據統計，喀斯特民族聚居區農民人均收入大大低于全省人均1141.73 元的水平。農民的轉移性收入也少，農村勞

7、動力轉移到第二、第三產 業的比例遠比其他地區低，并且由于綜合素質低，從事技術性、智力性工作的 人極少，大多數人只能從事體力性工作，收入很低，農民工資性收入受到抑制。此外，生產資料（如化肥、良種、農藥等）的持續漲價，無形中增加了生產成 本，使農民增收難。由于資金缺乏，對農村基礎設施建設、公共產品建設、人 力資源開發、農業生產產業化建設等都造成嚴重困難。二、解決“喀斯特貧困”的對策與措施（一）加強黨的領導，提高各級領導干部的事業心和責任感“黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證。各級黨委和政府要把思想統一到中央的決策和部署上來，切實把這件關系全局的大事抓好。”要加強基層黨組織的思想建設和組織建設，

8、大力增強各級干部尤其是黨員領導干部解決“三農”問題、消除“喀斯特貧困”、建設社會主義新農村的事業心、責任感和緊迫感。作為地方父母官要用父母心來辦這件大事，并充分調動廣大群眾的 積極性，使上下團結一心、共同奮斗。這是解決“喀斯特貧困”的組織保證和 思想保證。（二）指導農民因地制宜開發特色產品，發展生態經濟 喀斯特地區有很多特色產物，如優質中藥材、優質辣椒、優質烤煙、無污 染野生蔬菜和水果、甜茶、苦丁茶、冰粉籽等，一些農民已從開發特色產品上 嘗到了甜頭，但大多數特色產品的開發力度不夠，形成規模和產業的少。政府 要鼓勵農民大力開發最具自己特色和個性的產品，形成“一村一專、一村一特、 一村一品”，引導

9、他們從零星生產、加工、銷售和個體單干轉向規模化、產業 化生產，并形成品牌，使特色產品經濟成為強勢經濟。政府要充分利用喀斯特地區的地理生態優勢，大力發展生態旅游業。目前農村綠色旅游（亦稱農村生態旅游）正成為旅游的又一熱點，政府要著力開發出一些有較高旅游價值的民族村寨，發展農村綠色旅游。（三）發展農村專業合作經濟組織，引導農民走合作化生產道路生產合作化是農業產業化生產的客觀要求和必然趨勢，是農民抵御自然災害風險、投資風險、市場風險的重要保障，也是促進農村經濟快速發展和農業增收的重要途徑。貴陽市花溪區合棚村將畜禽產業化發展作為農村經濟發展和加快農民增收的突破口， 89戶農民以集資入股方式建立養殖公司

10、；丹寨縣揚武鄉組織蠟染能手成立蠟染協會，把蠟染進行產業化生產，在促進農村經濟發展和農民增收上都取得顯著成效。農村專業合作經濟組織在指導農業專業化生產和流通，促進農戶、農村經濟組織與科研機構和市場有機銜接，提供市場信息和技術服務，減少交易費用降低單位成本，擴大產品市場份額和知名度，促進農村經濟發展和農民增收，提高農民素質等方面發揮著重要作用。政府要加強指導，在農民志愿互利的基礎上積極發展農村專業合作經濟組織。（四）加強基礎設施和公共產品建設基礎設施建設首先是加強農田水利基本建設。在農田建設方面，要著重抓 好“兩改”，即“坡改梯”和“土改田”，同時著力于植被保護和土地再造， 以防止水土流失和進一步

11、石漠化，并為機械化生產打好基礎。在水利建設方面， 政府要撥付專項資金或“以工代資”，幫助農民建設“三小水利工程”（即小 水池、小水窖、小山塘）。基礎設施建設的另一個方面是“五通”（即通路、 通電、通水、通電話、通電視），其中最重要的是通公路。政府要把道路建設 作為重點來抓，在基礎設施建設經費上有所傾斜，確保村村通公路。其次是通 電，在無法輸電的邊遠偏僻但有水力資源的地區要建設小水電站，確保村村通 電，在通電的基礎上逐步實施“三電合一”（即電話、電視、電腦）工程。當前在喀斯特民族聚居區要重點做好兩件事，一是加大“普九”力度，盡快普及九年義務教育。政府財政資助免除適齡兒童雜費，并逐步實現“兩免一

12、補”（即免除雜費、書費和給住校生適當生活補貼）。二是針對農民缺醫少藥， 信息缺乏、受教育程度低、文化生活貧乏的實際，重點建設村級計生衛生室、 農民學校、文化活動室。同時根據當地的生態優勢，發展生態體育。（五）加大對喀斯特地區新農村建設的資金投入 地方政府要做到財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村。建 立健全財政支農資金穩定增長機制，確保“一號文件”提出的“三個高于”。除提高財政支農資金增量外，更關鍵、更重要的是調整存量，提高其在財政支 農支出中的比重。為解決政府資金不足，政府要在充分調查論證的基礎上，在 喀斯特地區確

13、定適量的龍頭項目，通過引資或融資把社會資本和產業資本導入 農村，或在群眾志愿和確保雙贏的前提下合理集資。改革金融體制，改變商業 銀行信貸資金回避農業項目的做法，建立起支持社會資本投向新農村建設的中 長期機制和政策性扶持機制。此外，對農民進行轉崗培訓，把富余勞動力經過 培訓后從土地上轉移到第二、第三產業，增加農民工資性收入。（六）加大科技支農、培養農村科技人才力度 科技知識貧乏和科技人才缺乏是制約喀斯特地區經濟發展的主要因素，政 府必須采取有效措施加大科技支農力度。一是充分發揮農技站的作用，在人員、 經費、制度上予以保障，在方式上多樣化。二是加強與科技部門、高等院校的 聯系與協作，劃撥專項經費聘請科技人員作技術指導，或將本地作為高校對口 專業的實習基地，充分利用“無償”的科技人員。三是制度化、規范化、甚至 強制性地對農民進行農村實用科技培訓，使他們成為有技能的勞動者。四是建立激勵機制，留住本地科技人才；提供優惠政策，盡可能引進科技人才。(七)加強農村精神文明建設，改變農民的落后觀念，大力提高他們的綜 合素質政府要充分利用廣播電視、科技文化“三下鄉”等形式向農民宣傳新思想、 新觀念、新風尚，在經費、人員上提供支持，幫助農民建立村級農民學校、圖 書室、宣傳欄、文化廣場，讓農民學習和掌握現代科學知識，告別落后的思想 觀念，真正走進現