1、第一章HSE管理體系簡介第一節 什么是 HSE 管理體系1 HSE 管理體系概念HSE 管 理 體 系 （ Health 、 Safety and Environment Management Systems ） 即健康、安全與環境管理體系，是一個企業確定其自身活動可能發 生的災害,以及采取措施管理和控制其發生，以便減少可能引起的人員傷害的正規管理形式。對石油企業來說，HSE 管理體系可以解釋為，石油企業通過一系列管理程序和規范，具體、責任明確、可操作的管理行為，將石油勘探開發施工作業過 程中可能發生的健康、安全與環境事故最大限度地控制在合適的范圍內，達到 保障施工作業人員健康、促進其安全、保

2、護施工作業地區的生態環境目的。國家制定了SY/T6276-1997 石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系，用來規范HSE管理體系的建立與運行。2 HSE 管理體系內涵1 ） HSE 管理體系是石油勘探開發多年來工作經驗積累的成果，將管理思想、制度和措施有機地、相互關聯和相互制約地組合在一起，體現了完整的一 體化管理。2） 石油企業HSE 管理體系應按照HSE 管理體系標準SY/T6276-1997 石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系進行建立，即企業的HSE 管理體系必須包含管理體系標準的基本思想、基本要素和基本內容。把標準要求的表現準則轉化為企業文件化管理體系的過程應體現： “領導和承諾

3、”是核心， “方針、 目標”是導向， “企業、資源和文件”是基本資源支持， “評價和風險管理”是 實現事前預防的關鍵， “規劃和實施監測”是實現過程控制的基礎， “審核和評 審”是糾正完善和自我約束的保障） HSE管理體系為企業實現持續發展提供了一個結構化的運行機制，并 為企業提供了一種不斷改進 HSE表現和實現既定目標的多層次內部管理工具。 HSE管理過程按或明模型（PDCA）即計劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check） 和反饋（Act）循環鏈運行。企業過程鏈的實施（Do）部分通常由多個過程和任務組 成的，而每一個這樣的過程或任務都有自己的 “計劃”、“實施”、“檢查”和“反 饋”鏈

4、。這種鏈式循環是一個不斷改進的過程。HSE管理體系反饋圖（圖1-1 ）示出了這種多層次管理和持續改進的特點。圖1-1HSE管理體系反饋圖反饋檢如開發） HSE管理體系是在企業現存的各種有效的健康、安全與環境管理企業結構、程序、過程和資源的基礎上建立起來的，HSE管理體系的建立不必一切從頭開始。在建立的同時要注意識別 HSE管理體系與現有管理方式和體系之間的聯系與區別，防止把健康、安全與環境簡單地把名字放在一起，披上一件HSE，一定要賦以HSE 管理體系新的思想和新內容。第二節 HSE 管理體系的發展過程就安全管理工作的發展進程而言，國外專家曾進行過這樣的評論：六十年代以前主要是從安全方向要求，

5、在裝備上不斷改善對人們的保護，利用自動化控制手段使工藝流程的保護性能得到完善；七十年代以后，注重了對人的行為研究，注重考察人與環境的相互關系；八十年代以后，逐步發展形成了一系列安全管理的思路和方法。1974 年，石油工業國際勘探開發論壇(E&P Forum )建立，它是石油企業國際協會的石油工業企業，勘探開發論壇企業了專題的工作組，從事健康、安全和環境體系的開發。從 80 年代初期起，一些發達國家的石油企業，如英荷殼牌企業、BP 企業、美國埃克森石油企業等，率先制定了自己HSE 管理規章，建立HSE 管理體系，開展 HSE 管理活動，取得了良好的效果。在以后的國際石油勘探開發活動中，各國石油企

6、業逐步將建立HSE 管理體系作為業主選擇承包商和合作伙伴的基本要求之一。以英荷殼牌石油集團企業為例，1985 年，英荷殼牌企業向被廣泛承認的世界上最好的工業安全成效之一的杜邦(Du Pont )企業做咨詢，(據稱：杜邦企業通過推行 “安全規程”， 兩年內事故減少了50%-70% ) ， 首次在石油勘探開發中提出強化安全管理(SMS)的構想，以求更好地提高安全成效。1986年,編制出第一本安全手冊，1991 年頒布了 “ HSE 方針指南”； 1992 年出版了編號為 EP92-0000 的“安全管理體系”文本； 1994 年 7 月，殼牌石油企業為勘探開發論壇制定的“開發和使用健康、安全、環境

7、管理體系導則”正式出版。同年 9 月，殼牌石油企業HSE 委員會制定的“健康、安全和環境管理體系”經殼牌石油企業領導管理委員會批準正式頒發。1995 年采用與ISO9000 和英國標準 BS5750 質量保證體系相一致的原則，充實了健康、安全和環境三項內容，形成了完整的一體化的HSE 管理體系EP95-0000 ，這是最新“HSE 管理體系”文本。石油天然氣工業生產的突出特點為勘探開發活動風險性較大、環境影響較廣。國際上的幾次重大事故的震動促進了安全工作的不斷深化和發展。如1987年瑞士的 SANDOZ 大火，1988年英國北海油田的帕玻爾阿爾法(PIPERALPHA)平臺事故，以及1989年

8、的EXXON VALDEZ泄油事故引起了工業界的廣泛注意，并采取了有效的管理系統以避免重大事故。1988 年 6 月 6 日，在北海海域作業，由西方石油企業、德士古、國際托馬斯、 德克薩斯等四家石油企業擁有的PIPER ALPHA 平臺發生爆炸，226 名作業人員中有167 人喪失生命，事故原因是凝析油泄露引起爆炸，過程為：現場有兩臺凝析油注入泵，由于一臺凝析油泵發生跳閘，夜班人員試圖啟動另一臺停用待修泵。他們不知道那臺泵的泄壓管線上的安全閥已經撤掉，在安全閥的位置上安裝了一個沒有上緊的法蘭，從而導致凝析油泄露引起爆炸。這是海上作業迄今止最大傷亡事故，英國政府企業了由卡倫爵士率領的官方調查，所

9、形成的報告和106 條建議，不僅對管理體制的基本作法有了重大改變，英國政府有關部門開始要求危險行業的生產者和作業者在啟動一個作業項目前，要根據環境條件、生產工藝等具體情況向政府提交安全環境分析報告，說明企業針對安全環境分析調查結果所制定的相關措施和應急方案。而且制定了新的海上安全法規和以上目標設定的哲學對法規進行新的研究。1991 年在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發的健康、安全與環境國際會議，HSE 這一完整概念逐步為大家所接受。1994 年油氣勘探開發的安全、環境國際會議的印度尼西亞雅加達召開，中國石油天然氣總企業作為會議的發起人和資助者派代表團參加了會議。由于這次會議由SPE 發起，并

10、得到IPICA（國際石油工業保護協會）和AAPG 的支持，影響面很大，全球各大石油企業和服務商都積極參與，因而HSE 的活動在全球范圍內迅速開展。國際標準化企業（ISO）的TC67分委隨之也在一些成員國家的推動下，著手進行這項工作。1996 年 1 月 ISO/TC67 的 SC67 分委會發布了石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系（ ISO/CD14690 標準草案）。 雖然這標準目前尚未經國際標準化企業批準正式公布，但已得到了世界各主要石油企業的認可，成為石油和石化工業各種企業進入國際市場的入場券（我國石油天然氣集團企業以ISO/CD14690為藍本，1996年9月開始，對ISO/CD1

11、4690標準草案進行了翻譯和轉化，于1997 年 6 月 27 日正式頒布了中華人民共和國石油天然氣工業標準SY/T6276 1997石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系，自 1997 年 9 月 1 日起實施）。從第一屆健康、安全與環境國際會議到1996 年 6 月在美國新奧爾良召開的第三屆國際會議的專著論文中，可以感受到HSE 正作為一個完整的管理體系出現在石油工業。第三節 健康、安全、環境的一體化管理健康、安全、環境（H、S、E）管理體系三者實行統一管理的一個模式，其原因：（ 1 ）管理健康、安全、環境的危害及效應的所有原則彼此是相似的，例如動態管理、風險管理等可同時應用于H、S、E管

12、理當中，為統一提供了可能性。(2)管理的系統原理的要求。根據系統的觀點，為達到企業的管理效果總 體最佳，其所有管理活動都必需納入一個整體予以考慮。同時管理H、S、E,避免了獨立的H、S、E系統和結果中的重復性。(3)若發生事故，則會同時引起 H、S、E問題，共同預防和處理，提高了 效率，更具有科學性。(4)審核和認證的需要。環境管理和職業安全管理對應的體系認證工作如 果分開來搞，將給企業造成許多重復甚至混亂狀況，也造成職責與權限的交叉 和混淆，不易于文件的控制。H、S、E三位一體的綜合管理體系，簡化了體系 的審核和認證工作，節約了企業費用。SY6276-1997石油天然氣工業健康、安全與環境管

13、理體系標準提出了 健康、安全與環境納入一個管理體系，與我國國情有很大差距。在我國健康、 工業衛生屬衛生部門管理，勞動安全屬勞動部門管理，環境屬環保部門管理， 分屬三個不同系統。但是企業要進入國際市場，必須與國際管理方法接軌，將 健康、安全、環境納入到一個管理體系中。第四節 建立健康、安全與環境管理體系的基本過程 建立實施健康、安全與環境管理體系的過程及其程序步驟可概括如下圖1-2所示。領導決策與準備初始風險和影響評價體系規劃與設計：制定目標明確企業機構和職責 實現目標采取的措施 資源需求實施計劃的進度表審核及評審1圖1-2健康、安全與環境管理體系建立和實施的程序第二章HSE管理體系諸要素解析管

14、理，就是按照事物的客觀規律，通過決策、計劃、企業、控制等職能作用于被管理的事物即管理對象，使之適應于外部環境，以達到預定目的的人類 活動。系統（也稱做體系），由若干個相互作用和相互依賴的部分（要素）組成的具有特定功能的有機整體（有結構的控制措施）。系統一般具有如下四個特征：集合性，一個系統（體系）是由兩個以上的互相區別的要素（子系統）所組成的整體。系統整體的功能不是它的每個要素功能的簡單綜合，系統整體的效益往往超過它的各個子系統的單獨效益的總和，即 1+12。 相關性，系統的各個組成要素（子系統），都是相互作用、相互依存的。它們當中任何一個要素發生變化，其他要素也要做相應地改變和調整。目的性，

15、人為的系統都有其整 體的目的，否則，就沒有改造和創造體系的必要。環境適應性，系統的外界 聯系就是環境，環境是一個系統所從屬的更大的系統，系統必須適應這個更大系統的要求和變化。管理體系是一套有結構的的控制措施，用于有目的的經營，以確保和證實達到了最終目的。管理體系能為企業識別已有管理結構的的漏洞，能不斷地改進，有助于更好地實現預定的目標HSE管理體系（安全 Health、健康Safety、環境Environment）是“一個企 業（企業）確定其自身活動可能引發的災害，以及采取措施進行管理和控制其發生，以便減少可能引起的人員傷害和環境破壞的正規管理形式”。它是國際上石油天然氣工業比較通行的一種科學

16、、系統的健康、安全與環境管理體系的統稱。SY/T6276-1997石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系標準，既是建立和維護健康、安全與環境管理體系的指南，又是進行健康、安全與環境管理體系審核與評審的準則。這個體系是支持而不是取代企業現行的健全、可行和有效的管理方式與體系，它對改善健康、安全與環境管理的現狀和健康、安全與環境管理的表現具有極大的推動作用。SY/T6276-1997石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系由七個一級 要素構成。健康、安全與環境管理體系的七個一級要素和相應的二級要素見表 1-1。這七個一級要素在標準中是分別敘述的，實際上他們之間是緊密相連、并 會在不同時候同時涉及，因

17、此，在許多步驟中應同時強調。體系中任何一個要 素的改變，必須考慮對其他要素的影響。標準要求的表現準則轉化為企業文件 化管理體系的過程應體現：“領導和承諾”是核心，“方針、目標”是導向，“企 業、資源和文件”是基本資源支持，“評價和風險管理”是實現事前預防的關鍵， “規劃和實施監測”是實現過程控制的基礎，“審核和評審”是糾正完善和自我 約束的保障。下面各節就是針對SY/T6276-1997石油天然氣工業健康、安全與環境管理 體系中諸要素結合大慶石油管理局已建立的 HSE管理體系中的具體應用，解 釋這些要素的內容。表1-1 健康、安全與環境管理體系諸要素序號一級要素二級要素1領導和承諾2方針和戰略

18、目標3企業機構、資源和文件企業結構和職責管理代表資源能力承包方信息交流文件及其控制4評價和風險管理危害和影響的確定建立判別準則評價建立說明危害和影響的文件具體目標和表現準則風險的控制和削減措施5規劃（策劃）總則設施的完整性程序和工作指南變更管理應急反應計劃6實施與監測活動和任務監測記錄不符合及糾正措施事故報告事故調查處理7審核和評審審核評審第一節領導和承諾領導和承諾是企業自上而下的各級管理層的領導和承諾（這里的領導是動 詞而不是名詞，是讓領導者親自抓的整個過程），它是HSE管理體系建立和運行 的核心。最高層領導應對健康、安全與環境管理提供強有力地、一系列的支持 行動和明確的承諾，并保證將領導和

19、承諾轉化為必要的資源配置，以建立、運 行和保持HSE管理體系，實現既定的方針和戰略目標。為了使承諾成為企業全體員工為之努力的目標、行為的準則，企業必須創建 一種使承諾常住員工心中的企業文化。 1 承諾的作用最高領導層對健康、安全與環境管理的承諾表明了對HSE 工作的認可，既指明了 HSE 工作的方向，又是領導對本企業HSE 工作決心的表現，對廣大員工的號召力是非常巨大的，因此說。領導和承諾既是HSE 管理體系的核心，又是體系運轉的動力，HSE 管理體系的建立和實施都應圍繞著這個核心。只有做到領導重視，全員重視，將HSE 管理作為企業管理的重要組成部分，才能建立起一個高效運轉的HSE 管理體系。

20、企業最高管理者的承諾就是對全體員工和社會公開承諾，它表明： 最 高管理者對作好HSE 工作負有首要責任和義務；HSE管理是企業整個管理體系中的優先項，要象對待企業中其他管理，諸如人事、財務管理一樣予以高度重視； 保 證對體系的建立、實施和保持給予充分支持，配置必要的資源，如：給予 HSE 工作人員以足夠的權利，保證資金和時間的投入和到位；管理層會議要把HSE放在首位，領導要參加和主持 HSE會議和檢查， 以表明領導的重視；建 立與政府和社會的聯系渠道，定期向社會公布企業的HSE 表現；領 導要給員工樹立良好的榜樣。各級管理者的領導和承諾，除以上內容外，還表現為：對 本企業決策中的HSE 管理經

21、驗和做法在企業內部進行交流；積 極參與本地、外地的HSE 活動和評審；HSE活動完成后要進行總結；鼓 勵員工提出改善HSE 表現的建議；每 個人的任務中都要包括HSE 責任；積 極參與內部和外部的HSE 創新活動。承諾的內容企業最高管理者對健康、安全與環境管理體系建立、實施的認可和承諾，是健康、安全與環境管理體系建立工作最基本的要求。實踐證明，最高管理者的決心和承諾不僅是企業能夠啟動HSE 管理體系的內部動力，而且也是動員企業內部不同部門和全體員工積極投入體系建設的重要保證。他們的參與程度直接影響著體系的建設和進展。承諾內容提綱.對實現健康、安全與環境管理體系政策、戰略目標和計劃的承諾；.對H

22、S或先位置和有效實施HSET理體系的承諾；.對員工HSEg現的期望；.對承包商HS就現的期望；.其他承諾。2 對承諾的要求要由最高管理者提出，并行成文件；在正式提出前，要廣泛征求員工和社會對承諾的意見；承諾要明確、簡要，便于員工和公眾理解和掌握；承諾要公開透明，利用各種形式加以宣傳，如張貼、上因特網等；承諾要深入人心，成為企業文化的有機組成部分對承諾要進行管理，按照運行、評價、修改、再運行的過程進行。建立支持HSEf理體系的企業文化企業文化主要指企業在創建和發展過程中所形成的精神財富，譬如：我們油田的 “三老” 、 “四嚴” 、 “四個一樣”； 后來被國家廣泛提倡的 “鐵人精神”； “愛國、創

23、業、求實、奉獻”的大慶精神；等等，都是我們油田的企業文化的組成部分，都為油田的創業和發展起到了不可估量的作用。但是，就 HSE管理體系 而言，油田已有的這些企業文化內容遠遠不能滿足HSE管理體系對企業文化方面的需求，所以，HS0C化應運而生，HS0C化應該是企業文化有機組成部分， 一個企業只有培育出良好的 HSE3C化，才能使寫在紙上的 HSE管理體系變成全 體員工的行動并最終實現“ HSEB入我心中”。HSE5：化包括了信念、動力及個人承諾、參與和責任，其主要內容有：建立企業HSE!念；提高員工改善個人HSEg現的自覺性；企業各層次、各個方面的人員自覺參與不同層次上的HSE管理體系的建立和實

24、施；有效地實施自上而下的HSEf理承諾；自覺接受個人責任和其在HSEP!f面的責任。這種企業文化的建立過程，實際上就是一個 HSEf理體系從紙上（文件化的系統）到行動，繼而轉化為理念的過程。領導層對培育這種文化負有重要責任，企業的員工和承包商都要參與到支持創建和保持HSE1理體系的企業文化中來。1.3 體系的策劃與運行企業建立了健康、安全與環境管理體系后，能否給企業帶來好處，關鍵在體系的運行，這就是說體系的運行是企業健康、安全與環境管理體系成功的要害所在。這一部分內容在大慶石油管理局的健康、安全與環境管理體系的體系文件中敘述的很清楚。具體見附錄1 （大慶石油管理局 HSE管理體系文件PD/HS

25、E1.1體系運行與策劃管理程序）第一節方針和戰略目標作用方針和戰略目標是企業對其在健康、安全與環境管理方面的意向和原則的聲明，實施健康、安全與環境管理體系的全過程是在方針和戰略目標的指導下進行的。方針和戰略目標通常是企業的最高管理者制定的，是指導思想和行為準則，全體員工與健康、安全與環境管理有關的全部活動，無一不是在這一大前提下進行的。所有的計劃、措施、行動都應符合方針和戰略目標，并為其服務。方針和戰略目標指明了企業在健康、安全與環境管理方面的努力方向，提供了規范企業行為和制定具體目標的框架。良好的方針和戰略目標，能指導企業有效地實施和改進它的管理體系；同時，方針和戰略目標也應在實施的過程中得

26、到必要的修正。內容方針和戰略目標的具體內容：應與國家、地方現行、有效的法律、法規和其他應該遵守的內、外部要求相一致；明確企業HSEf理的持續改進的思想；強調事故預防的重要性，體現出變被動防御為主動預防的宗旨；要反映出對企業員工的期望和對承包商的要求（鼓勵承包方建立自己的HSEf理體系或認可本企業的方針和戰略目標）。方針和戰略目標還可包括針對健康、安全、環境各個方面的內容：健康：創建一個有利于員工生理健康和心理健康的工作環境，積極推進員工健康和福利的改善； 安全：利用科學的方法，防止所有可能發生的安全事故； 環境：逐步減少廢氣、廢水和固體廢棄物的排放，最終消除它們對環 境的不利影響。對于管理局的

27、各個二級單位，在建立自己的方針和戰略目標時，還可以有一些針對本單位專業特點的內容。2 3 對方針和戰略目標的要求健康、安全與環境管理的方針必須與國家、地方的現行且有效的法律、法規和政策相符，與企業其他方針相一致，切實反映出全體員工的共同意愿；并通過全體員工的不懈努力能夠實現。目標不能定的太高，這樣回因無法實現而影響員工的積極性，進而損害企業形象。目標也不能定的太低，目標太低能使員工積極性和創造性受到影響，不利于提高企業的健康、安全與環境表現水平。方針和目標制定過程應做到： 與 企業的其他方針互相協調、保持一致；與 企業的其他方針和目標具有等同性；與 上級的方針和目標保持一致；要 能夠得到企業內

28、部各級單位的貫徹、實施；社 會各方面容易獲得有關方針和戰略目標實施情況的反應和結果；符 合或嚴于當地現行、有效的法律法規的要求；若 當地的法律規章沒有相關規定時，應選擇或制定本企業的合適標準；盡 可能少地減少活動、產品和服務對健康、安全與環境帶來的風險和危害；各個二級單位的HSE!作目標，內容應盡可能的具體，最好予以量化, 例如，確定起點和指標（如：在環境上以符合所有的環保法規的要求為方針的起點，以法定標準作為指標）以及資源需求、開始和完成時間必須與資源保證能力、技術能力相適應。方針和戰略目標的格式企業內各級單位的方針和戰略目標應具有相同的格式，應以易于閱讀的格式書寫和印刷的同時，還應符合如下

29、要求： 應使用員工熟悉的語言（指使用漢語還是其他的語言）；一般應限定在一張A4或A3的紙上； 應由企業執行總經理簽字。方針和戰略目標的管理任何體系都會隨著時間的推移和條件的變化而部分或全部過時，所以，對HSEf理體系的方針和戰略目標經常進行評價，重點應放在方針的目的、范圍及其連續性和適應性上。具體評價步驟如下：對方針和戰略目標要進行分解，分解到部門、崗位和員工，便于監督和考核；實施；對方針和戰略目標的實施進行跟蹤和監測；方針和戰略目標的適應環境發生變化，就應對其進行評價，確定其有效性；調 整；返回 第二節企業機構、資源和文件企業結構、資源和文件是保證 HSE表現良好的必要條件，是體系運行的基

30、礎要素。企業機構：指企業管理系統中負責 HSE1理的部門和人員，是企業 HSE管 理體系的組成部分；資源：主要指可供使用的人力、物力、財力、技術和時間等內部資源，是HSE1理體系建立和運行的重要保障；文件：指HSE管理體系在建立、運行和保持過程中所形成的各種文檔，可 以是書面的，也可以是電子的。 1 企業結構和職責企業應對實施HSE管理體系所需的機構、職責、權利、義務和相互關系作出明確的規定，形成文件，并按企業的行文規定予以公布。根據我國目前企業的管理體制和管理現狀，HSEf理體系的企業結構不能照搬國外。但是，HSE1理體系中的企業結本的作用是把負責 HSE#物的人員連系在一起，形成一個有機的

31、富有戰斗力的整體，形成一個層次分明的管理網絡。這樣做是符合標準要求的。這個網絡可以在企業現有的企業機構的基礎上通過對原有相關機構（如原有的安全、衛生、環保等機構）進行必要的調整、合并或改造建立起來，各個層次HSEf理人員的編制應根據業務量和總編制名額確定。國外的情況是HSEf理人員約占員工總數的千分之三（3%。）。職責是指各級管理人員在其管轄范圍內建立、實施和保持HSE管理體系的具體職責及全體員工個人或集體在確保 HSE表現方面的責任。從標準上的內容 來看。可分為最高管理者的責任、管理者代表的責任等五個方面：最高管理者：負責主持制定指導企業 HSE行為準則的方針和戰略目標，為體系的建立和運行提

32、供領導和資源保障，主持評審；管理代表：在授權的范圍內行使最高管理者的職責，除具體責任和及時向最高管理者請示匯報外，還應對體系的運行提出建議，主持審核和為評審和體系的可持續改進提供依據；HSE管理部門：在上級主管部門和管理代表的領導下，對HSEf理體系的實施過程進行監督、咨詢、協調、人員培訓和文件管理，部門和人員的職責應形成文件；各個職能部門：所有部門和崗位都應承擔 HSEt任，由上層職能部門 根據其工作性質和涉及的 HSE因素進行規定，并行成書面文件。各個職能部門 的主管領導對所轄范圍內的 HSEX作負主要責任；全體員工：在自己的崗位上承擔相關的責任，也要形成書面文件中的 規定。管理代表最高管

33、理者，作為企業的最高領導，往往公務繁忙，對HSEf理不能保證事必親躬，需授權他人代行職責，這個人就是管理代表，他應定期向最高管理者匯報和請示，最高管理者應為其配備行使職權所需的資源。管理代表的職責見本章1資源資源的作用：保證HSEf理體系的建立和實施過程的正常運行。資源的內容：可供使用的人力、物力、財力、技術和時間等。資源的配置：HSEf理體系建立和運行過程中，應在了解企業現有設施和裝 備的基礎上，進行設施和裝備上的改進和補充。配置原則：當現有的設施和裝備不能滿足體系要求時，要按下列原則進行更新和補充，不符合國家、地方法律法規要求的設備和設施；不能滿足企業健康、安全與環境管理目標和表現準則的各

34、種設施和設備；企業健康、安全與環境管理水平持續改進所需的設施和設備；在更新和改進的過程中，常常會遇到技術和資金的限制，下列做法可供參考：與用戶或供應商合作，因為有共同的利益；與同行企業共享技術和經驗；與大專院校和科研院所合作，進行共同投資的合作開發；取得上級部門的支持和幫助。4 能力與培訓能力就是企業中管理人員和操作人員完成任務的能力，包括三個方面的內容：個人素質（個人通過從小學教育開始直到參加工作前的所具備的能力） 通過實踐提高技能的能力；不斷更新知識的能力。企業應建立對員工能力進行評價和培訓的程序，以確定崗位員工所需的知識、經驗和技能，建立上崗制度，制定培訓計劃，保持培訓記錄，以保證崗位工

35、人從事工作所需的能力，培訓有正規的室內培訓和實際操作培訓，采用面對 面教育和形體示范相結合的方法。承包方要求企業的承包方建立他們自己的 HSE管理體系或認可本企業的 HSE管理 體系，這樣做，可以最大限度地消滅企業在承包商方面和企業與承包商交接部 分的管理漏洞，保持良好的企業形象。如果承包商與企業之間在 HSE管理上存在差異，應在承包合同簽定之前進 行談判或協商，將協議記入承包合同，以便在合同實施中解決可能出現的分歧。信息交流為使企業內各個部門能夠互相配合、協同工作，有關責任部門能夠及時了解體系運行情況，特別是體系出現不符合時，能夠同時采取糾正措施，發生緊急情況時，迅速傳遞信息，敏捷地作出反應

36、，控制影響的蔓延，不斷增強企業的自潔能力。企業外部有關各方對本企業狀況的了解，企業對外部相關方的了解。這些都需要借助于有效的信息交流。企業建立有效的信息交流機制，開發有關的程序，針對各種內外信息的性質，規定聯絡的責任者、渠道、方式，對信息的記錄、處理，包括匯報對象、采取對策的責任等作出規定。對于涉及重要因素的內、外部聯絡，應規定其接受、答復、處理、歸檔等的具體方式。內部信息交流是企業內部各個層次間的交流，如部門間的日常聯絡、指令、常規報表、各種信息、通報、各部門間的行文等，它支持著企業的管理活動協調而有效地進行。與外部的信息交流主要是各類相關方（政府機構、社會團體、所在社區、社會公眾）之間的信

37、息交流，能夠保持企業對來自外部的要求的了解，也向外部提供企業的信息，滿足外部對企業的需要，修正企業的運行和管理活動，提高企業形象。通過信息交流，要使企業、承包方、合作者確保他們的各級員工都能夠認識到：各自的行動符合 HSE方針和目標的重要性，在實現這些方針目標中各 自的作用和責任。活動中的 HSE風險和危害，已建立的預防、控制和削減措 施及應急反應程序。違背已認可的操作程序的潛在后果。為改進工作程序， 如何向管理者提供建議。緊急情況時，外部聯系的手段和特別的安排。文件及其控制作用：文件是管理方案和管理程序的存在方式。記錄體系的運行情況，保 持和傳輸體系各種內、外部信息，支持體系的正常運行。內容

38、：這里的文件就是 HSE管理體系的文件化系統，簡稱體系文件。形成文件的首要目的是提供 HSE管理體系的完整描述和具體操作的程序或指南，并作為該體系保持和實施的永久的文字記錄。文件控制包括對體系文件的保管、流通、作廢、歸檔、標記等管理內容進行控制。對文件要進行下面這些方面的管理：文 件的定位：文件的存放位置，要有利于迅速查找；對 文件進行定期評審和修訂，以及由誰來認可文件的適宜性；保 證所有體系的有效運行具有關鍵作用的崗位，需要時都能得到文件的現行有效版本；文 件失效時，能夠從所有發放過的場所及時收回，并采取必要的措施，避免繼續使用這些文件；法 律規定失效后需要保留的文件，以備必要時提供法律、法

39、規所需要的信息。應對這類文件予以標識，以免與其他文件相混淆，造成不應有的后果；所 有文件均應字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），標識正確，保管妥善，電子文件要預留備份，謹防數據丟失；應 根據文件的重要程度及其類型，規定其修訂的程序和職責。有關體系文件的編寫，本教材有專門的章節描述。這里不詳加闡述。第三節評價與風險管理HSE1理體系運行的最直接的目的，是能夠預見和防止事故的發生，進而將 危害及其影響降低到可以接受的程度。也是健康、安全與環境管理體系能夠受到國際和國內石油天然氣行業倍加關注的首要原因。而對風險進行正確、科學 的評價和有效的管理正是達到這一目的的關鍵。對于一個企業全面的評價是建立 H

40、SE管理系統的良好開端，通過評價，能 夠搞清楚企業運行過程中對健康、安全、環境可能產生的危害，找出原有體系 的不足和優勢。根據評價的結果，企業可以按照自己的實際情況，制定具體的目標和表現準則，制定預防危害的應急反應措施，將企業活動對健康、安全與環境產生的 不利影響降到最低。 1 評價評價是通過收集、調查一系列信息，對企業當前的活動、生產和服務中全部已有或可能存在的影響健康、安全與環境的危害及其控制、管理現狀進行全面分析和系統評價的一項工作。其目的在于識別企業當前的健康、安全與環境管理現狀，分析良好之處和存在問題，進而確定改進的機會和時間。主要容包括下幾點：（ 1 ）確定有關的法律、法規要求及企

41、業的方針，建立判別準則，以便根據該準則判定危害及其影響；（ 2）確定危害和影響健康、安全與環境的因素； （ 3）評價已識別的危害和影響的可能性和嚴重性；（ 4）檢查現有各種管理的實踐和程序；（ 5）以往事故進行調查總結；（ 6）了解相關方對企業健康，安全與環境方面的意見和要求；（ 7）建立說明危害和影響的文件。2）制定具體目標的內容方針和戰略目標僅僅指出了一些大的方向和準則，而要為企業的健康、安全與環境管理切提供實的指導，就需要制定具體的努力目標，規定要實現那些方面的健康、安全與環境表現，實現到什么程度，實現的時間進度等，以便根據這些要求制定措施，有計劃有步驟地予以實現。因此，要根據戰略目標的

42、框 架，制定具體目標和表現準則。具體目標和表現準則規定了預達到的可驗證的結果，即具體的表現要求。企業應根據其內、外部條件和方針的需要，制定具體目標。內部條件，如企業的性質、規模、各種資源條件、運行和經營要求等；外部條件，如法律和其他要求、科技發展水平、可選技術方案、競爭條件、市場狀況、社會壓力、相關方期望等。企業在制定具體目標和表現準則時，可根據其經濟能力，考慮采用經濟效益好、對自身適宜的最佳技術方案。可行時，具體目標和表現準則應量化，還應有時限規定。企業內不同的層次和不同職能的部門，應根據其規模和性質的不同，制定各自的具體目標和表現準則。具體目標和表現準則應形成書面文件。3）風險控制和削減措

43、施的內容SY/T6276-1997石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系中規定：企 業應根據評價的結果采取措施來控制和削減風險及影響。風險削減措施應包括預防事故（即減少事故發生的可能性）、控制事故（即限制其的影響范圍和作用時間） 、 降低事故長期的和短期的影響（即減小其后果）等部分。在任何時候都應強調預防措施，例如，利用本質安全設計、保證設施完整等，這在任何時候都應強調。從事故中總結的應急反應措施，應用來預防類似事故的發生，并考慮到控制和削減措施失敗的可能性和對措施需進一步完善的需要。有效的風險控制和削減措施和隨后的工作要求，要有可行的管理和現場監督規定，并要求操作人員對其深入理解和熟練掌握。

44、3 5 規劃（策劃）指南作 用在前幾小節中介紹了健康、安全與環境管理的承諾和方針、機構的建立和資源的分配，以及危害的評價等，這是一個企業正確建立健康、安全與環境管理體系的基礎。與此同時，要想使承諾變成現實，達到預期的方針目標，企業還需在健康、安全與環境管理體系的實施上采取一系列的措施，開展一系列活動。健康、安全與環境管理體系的規劃是指通過設施的完善，責任的明確，工作程序、應急反應計劃的制定、評價及不斷完善，以達到目標，實現承諾。內 容、SY/T6276-1997 石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系中規定：企業在自己的全部程序中應制定實現健康、安全與環境目標的實施表現準則的規劃。這些規劃應包

45、括：1）目標的明確表述；2）明確各級企業機構為實現目標和表現準則的責任；3）實現目標所采取的措施；4）資源需求；5）實施計劃的進度表；6）促進和鼓勵全體員工做好健康、安全與環境管理的方案；7）為全體員工提供關于健康、安全與環境表現情況的信息反饋機制；8）建立評選健康、安全與環境表現先進個人和集體的制度（如安全獎勵計劃）；9）評價和完善的機制。設施的完整性此處的設施是指健康、安全與環境有關的設施， 設施的完整性是指與健康、安全與環境有關的設施與主體設施同時存在且運行狀態良好。設施主要包括兩部分：一是專門用于健康、安全與環境保護的設施或設備，如企業的污水處理裝置；二是指生產設備中與健康、安全與環境

46、有關的部分，如生產設備上用于消防、緊急關斷和降低噪音的裝置。企業應保證此類設備與生產主體設施同時設計、同時施工、同時投產，且按期檢查、校驗、檢定、維護，使之始終處于良好的運行狀態。程序和工作指南制定程序和工作指南有以下幾個步驟：確 定必須指定工作程序的活動企業的活動內容很多，如果都制定書面的工作程序，將會非常煩瑣，影響工作效率。而其中有一些活動，如果沒有形成文件的工作程序，就會導致誤操作，違反健康、安全與環境管理方針，破壞法規要求及企業的表現準則。要首先識別這類活動，對其制定工作程序。為 已識別出的活動制定形成文件的工作程序和準則形成文件的工作程序表述應簡單、明確、易于理解，且需指明個人應付的

47、責任、采用的方法和表現準則的適用性。指 導企業自己的員工或其委托方來實施這一工作程序工作程序一經制定，必須執行，否則就會成為一紙空文。只要企業進行這一活動，不管是由企業自己員工完成，還是由承包方完成，都應遵照工作程序，不折不扣地予以執行。聽 取執行過程中的意見和建議，進一步修改和完善工作程序。變更管理對于企業內部一切變更，包括機構、人員、設備、生產工藝、操作程序等暫時性或永久性的變化，都要進行嚴格的健康、安全與環境管理和評價。首先取得變更原因和方案的文件，對于變更可能引起的健康、安全與環境影響進行評價，然后制定要采取的控制和削減風險的措施、需增加信息交流、培訓以及監測方面的要求，報請上級主管部

48、門批準。應急反應計劃企業建立和運行健康、安全與環境管理體系本身就體現了預防為主的思想，要通過建立和運行管理體系來防止事故的發生。但這并不意味著一個建立了管理體系的企業，就一定不發生事故。發生事故的原因可能是以下幾個方面：健 康、安全與環境管理體系存在著些不完善之處；員 工不了解健康、安全與環境管理體系的要求；員 工了解要求但沒有按要求去操作；人 力所不可抗拒的意外事件的發生。因此，企業應建立并保持處理事故和潛在事故的程序，程序的內容包括以下幾點：應 急工作的組織和職責；參 與處理事故的人員；應 急服務信息；內 、外部聯絡；發 生某一種事故時應采取的相應措施；危 險材料的潛在危害及應采取的措施；

49、培 訓計劃及應急予案有效性試驗。企業也可根據需要，在運行程序中對發生意外事件時所應采取的措施加以規定。6 實施和監測作用企業在運行過程中，要進行許多活動，執行很多任務，對于每一個活動和任務，都要進行嚴格的健康、安全與環境管理，這樣才能將健康、安全與環境管理體系的運行落到實處。在此過程中，需要保持對自身狀況的正確認識，以確定自己是否始終滿足了法律和其他應當遵守的要求，評價對目標和指標的實現情況，并為實施和改進提供依據。為此，企業在 HSEf理體系的運行過程中，應通過科學儀器對其活動的各種特性進行常規或非常規監測，以獲取有關數據。這一過程所提供的數據，對評價體系運作的正確程度具有重大影響。這樣才能

50、發現不符合并糾正之，才能有效的發現事故并及時處理。內容活動和任務在健康、安全與環境管理體系的實施過程中，企業不同層次的人員具有不同的職責和任務：高層管理者遵循健康、安全與環境管理方針，制定戰略目標和高層次活動計劃，采用計劃和工作程序的形式指導各項活動，并進行監督和管理。現場工作層按照頒布的工作指南、操作手冊完成具體工作任務。只有各個崗位的管理人員和操作人員都能各司其職、各負其責才能確保健康、安全與環境的管理目標持續實現。監測對于監測活動，應制定專用的程序，確定常規監測和非常規監測的內容，并進行記錄。用來證明企業 HSEf理體系有效或無效。比如：對企業的 HSE麥 現、運行控制、目標和指標的實現

51、情況等，要求進行實時跟蹤記錄。應當保持監測設備的良好狀態，根據其技術要求定期進行校準，作好日常維護，并保持校準和維護的記錄。另外，企業還應當定期獲取監測數據，以評價企業對有關法律、法規的遵守情況。這些也應以程序的形式進行規定。記錄記錄實際上也是管理體系文件中不可或缺組成部分，同時，也不僅僅應用在檢查和糾正活動中，標準把它單獨作為一個二級要素，作了一系列的規定，是由于HSEf理體系的建立和運行過程中需要大量記錄的支持。企業應當制定專門的程序，對記錄的標識、保存與處置作出規定。其重點應放在那些位為管理體系的實施所需要的記錄上，以及有關目標和指標的實現程度上的記錄。企業應有一整套的管理程序，保證記錄

52、的完整性、可靠性、易得性和可追溯性，包括有關的承包方和其購買記錄，審核、評審的結果、培訓記錄和員工的醫療記錄等。規定記錄的保存時間，采取相應的措施保證記錄的可得性和保 密性。不符合與糾正措施在SY/T6276-1997石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系中， “不 符合”是一個專用名詞，特指不符合健康、安全與環境管理體系方針和目標、 指標或其他任何表現的情況。企業應HSEf理體系就是在不斷地糾正不符合的過程中實現可持續發展的編制管理程序，規定不符合和糾正過程中的職責和權限。職責包括對不符合作出及時處理（立即停止不符合的繼續發展），進而調查其產生的原因，采取有效的補救措施。認真分析不符合的原因

53、，針對其原因進行糾正，采取措施以防止不符合的再次發生。對于糾正與預防措施的實施所引起的對原工作程序的修改和變化，應做記錄，提交審核和評審并根據審核和評審的結果，決定將其納入體系文件。糾正與預防措施應與相應不符合的嚴重程度及其伴隨的影響規模相適應。事故報告企業內各級部門應將所管轄范圍內發生的危及健康、安全與環境的事故隨時向有關部門報告。這些部門包括：上 級主管部門；與 危害有關的員工；當 地政府；司 法部門；當 地居民；當 地社會團體。報告內容包括：事 故原因；事 故發生地點；事 故發生時間；事 故所屬于的危害類型；影 響范圍；其 他需要寫入的內容。事故調查處理事故發生的原因有兩種：一是由于健康

54、、安全與環境管理體系內部存在缺陷（人的不安全行為、物的不安全行為、環境的不安全因素、管理上的缺陷），二是由于突發事件（包括人力所不可抗拒的自然災害）。進行事故調查處理時，首先要搞清楚事故的發生原因，明確事故的責任，以便采取糾正措施，必要時，可以修改工作程序，并將其納入體系文件，以防 止類似事故的再次發生。第七節審核與評審審核與評審是HSEf理體系的最后一個環節、也是最重要的關鍵環節，是 定期對HSE管理體系的表現有效性所進行的評估，是整個管理體系持續改進的 必要保證。審核是對體系是否按照預定的要求運行的檢查和評價活動，可分為內部審核（審核組成員來自企業內部）和外部審核（審核組成員來自企業外部評審是對體系運行的適應性和有效性進行的檢查，由企業最高層發起和企業。通過這一評審，可以了解健康、安全