1、源在一次能源消費中的比重達到11.4%。最近，國家能源局提出，為主，向控制能源消費總量轉變。一次革命，也是一個挑戰。我國的能源發展無法超越階段性的經濟增長和能源需求特征，階段我國經濟的主要特征一方面是速度高、放說明節能的空間比較大；另一方面，“十二五”我國能源戰略已經從保供給這對于我國傳統的能源思維模式是能大幅度增加，現實中我們也看到了政府調高電價的難度。節能比較便宜可行。因此，我國經濟發展和能源戰略轉型路徑應當是節能為主，發展清潔能源為輔。國家發改委在全國能源工作會議上明確指出，把合理控制能源消費總量作為低碳發展，力點，除了將低能源強度和碳排放強度作為約束性指標，制能源消費總量。具體說，政府

2、認為“十二五”期間要將一次能源消費總量控制在42億噸標準煤以內，才能實現政府提出的到次能源消費的比重達到15%左右、單位40%45%的目標。這樣，工作的重大戰略，現經濟結構粗放，而經濟粗經濟快速增長要求能源成本不相比之下，“十二五”期間要轉變經濟發展方式的重要著還將合理控2020年非化石能源占一GDP碳排放比2005年下降“十二五”規劃將控制能源消費總量作為能源其中重點工作是控制煤炭消費量的過快增長，壓縮不合理的消費需求，淘汰落后產能。在“十二五”末，爭取非化石能五”不同，“十二五”的節能需要改變經濟發展方式。各地政府以節能源消費總量控制將對我國經濟社會產生重大影響，將影響GDP增長速度、能源

3、結構、能源價格、GDP產業結構，乃至耗能產業遷移。比如說，對某個省份的能源消費總量限定可能迫使這個省份的鋼鐵廠遷移到其他省份。所以，能源消費總量控制的影響將是廣泛和長期的。具體到能源消費總量控制的內容，最終將是主要體現為控制煤炭消費總量，除了目前煤炭在能源消費總量中份額比較大以外，更重要的是，由于我國低碳轉型的總體戰略，減少碳排放意味著煤炭消費總量需要得到有效控制。雖然能源消費總量控制的問題日益受到廣泛關注，控制達到較好的效果，還需要重點研究以下幾個方面。第一，研究如何確定能源總量控制的目標。但是如果要使能源是支持經濟增長的重要保障，同時經濟增長需要以一定數量的能源來支持。要維持現階段比較高的

4、經濟增長，能源供應的總量將隨之增長，需要研究階段性能源增長與GDP之間的關系。制定一個既能保證一定經濟增長速度，又能較好實現能源總量控制的目標，十分重要。第二，研究能源總量控制目標的分配問題。能源總量控制要求各五”不同，“十二五”的節能需要改變經濟發展方式。各地政府以節五”不同，“十二五”的節能需要改變經濟發展方式。各地政府以節個省份控制甚至減少能源消費數量，這相當于給地方經濟增長加了一五”不同，“十二五”的節能需要改變經濟發展方式。各地政府以節五”不同，“十二五”的節能需要改變經濟發展方式。各地政府以節個緊箍咒。地方政府出于對經濟發展的擔憂，可能在能源總量控制目標的分配上斤斤計較。需要根據各

5、地情況，在經濟增長和能源消費之五”不同，“十二五”的節能需要改變經濟發展方式。各地政府以節五”不同，“十二五”的節能需要改變經濟發展方式。各地政府以節間尋找平衡，合理制定能源總量控制目標。第三，研究轉變經濟發展方式對能源總量控制的意義。與“十一能環保產業、新信息技術產業、生物產業、高端設備制造和新材料為重點，培育戰略性新興產業。其他方面包括能源節約和資源的綜合利用，加快清潔能源的發展速度。第四，研究地方政府控制能源總量的動力。能源總量控制對GDP增長是比較大的障礙，如何引導地方政府真心真意完成控制目標，是能源消費總量控制的一個關鍵點。目前地方政府的“十二五”規劃，把經濟增長的速度定得很高，甚至

6、是按照翻番的目標來制定的，可能對能源消費總量控制消極應對。現階段的能源消費剛性問題將導致很難進行有效的能源消費總量控制。第五，研究地方政府完成能源總量控制目標的方式。“十一五”末，各級政府為完成節能減排目標，采用拉閘限電，強制性減少能源使用，給企業生產和居民生活帶來了不便。如何將節能手段與能源消費總量控制有效結合，也是完成能源消費總量控制的關鍵。除了關閉落后產能，調整經濟結構，各級政府可以加強消費引導，對公共交通的發展提供支持政策，降低交通能耗；積極推廣節能住宅，發展“小戶大區”的居住模式，以此降低居住能耗；加強節能宣傳，普及節能知識，推廣節能產品，以此減少家用電器和燃具耗能。第六，研究能源消費總量控制的評估體系。能源消費總量控制目標具有行政命令性強、可監控性差的特點，實際操作起來不容易，只有解決如何監測地方政府對控制目標完成情況的問題，能源消費總量控制才可以實際操作。第七，研究如何應對可能的能源價格上漲。目前，國際原油價格已經飆升超過100美元一桶，不斷升高的國際油價，不僅阻礙了全球能源的平穩運行能源供求的經濟復蘇，也增加了我國能源進口的成本。此外，近幾年異常天氣和能源生產安