1、科學規劃、全面落實促進水生生物增殖放流事業科學有序發展全國水生生物增殖放流總體規劃（20112015年）解讀近日，農業部印發了全國水生生物增殖放流總體規劃（20112015年）（以下簡稱總體規劃），這是十二五”期間全國組織開展增殖放流工作的指導性規劃，也是中央財政增殖放流項目管理的重要依據。要求各地在前期工作基礎上，進一步細化省級水生生物增殖放流規劃，保障總體規劃全面貫徹執行，如期完成國務院中國水生生物資源養護行動綱要確定的增殖放流目標任務，促進水生生物增殖放流事業科學有序發展。為便于各地全面準確了解并切實執行好總體規劃，本報請農業部漁業局對規劃進行了專題解讀，現全文刊載如下：一、為什么要制定

2、總體規劃？水生生物增殖放流是向公共水體人工投放水生生物苗種、主動增殖資源的活動，是國內外通行的養護水生生物資源、修復水域生態的重要措施和促進漁業增效漁民增收的有效手段。近年來，農業部和各地漁業主管部門以貫徹落實國務院中國水生生物資源養護行動綱要（以下簡稱行動綱要）為契機，大力組織開展水生生物增殖放流活動，推動這項社會公益事業在全國范圍蓬勃發展。據統計，20072009年全國共投入資金11.64億元，在近海海域和內陸重要的江河湖泊增殖放流各類重要水生生物苗種636.6億尾（粒），取得了良好的生態效益、經濟效益和社會效益，得到了各級領導的高度重視、社會各界的廣泛關注、廣大漁民群眾的衷心擁護和各級財

3、政的大力支持，增殖放流工作迎來了前所未有的大好局面。隨著增殖放流規模的擴大和社會參與程度的提高，增殖放流中也出現一些新的問題有待解決：一是確保原有水域生態安全。增殖放流過程中，外來物種、雜交種等生物進入天然水體將造成原生自然生態系統的改變，非當地原有物種移入本地水域以及原有物種放流數量和比例結構搭配不適當均會對原生自然生態系統造成影響。隨著增殖放流規模的擴大和社會單位、個人開展增殖放流活動的增多，潛在的生物多樣性和水域生態安全問題將會更加突出。因此，有必要進一步統籌規劃全國不同區域的增殖放流適宜物種，確保水域生態安全。二是確定增殖放流的主要物種和重點水域。部分地方在開展水生生物增殖放流過程中過

4、于注重本地漁民增收，增殖放流的品種以定居性或游動性不強的水生生物為主，對于增殖放流大范圍洄游性的水生生物物種積極性不高；增殖放流水域多是選擇易于管理的小型和封閉性湖泊、水庫，跨省（區、市）的開放型江河湖泊、重點城市的水源地以及邊界水域等重點水域增殖放流力度不夠，因此有必要統籌規劃全國重點適宜增殖放流的物種和水域，充分發揮增殖放流多功能作用，體現增殖放流的公益性。三是確保中央財政資金使用效益充分發揮的問題。以往，農業部只明確各地年度增殖放流總任務和資金規模，由各省（區、市）確定管轄區域內增殖放流的水域和物種。由于規劃不到位，部分地區存在放流資金規模小而散、放流活動隨意性大、放流水域和物種重點不突

5、出不匹配以及放流效果不明顯等問題，既難以發揮中央財政資金的規模效應，也不利于項目資金監管。另外，近幾年我國水生生物資源增殖放流事業取得了跨越式發展，但迄今為止，除行動綱要確定的增殖放流目標任務外，從國家層面上尚未對水生生物增殖放流事業制定過具體規劃予以指導，這既與當前全社會對增殖放流事業的重視不相適應，也不利于增殖放流事業的可持續發展。為貫徹落實國務院中國水生生物資源養護行動綱要確定的增殖放流目標任務，在國家層面統一規劃和指導各重點水域的增殖放流活動，實現增殖放流事業的科學化、規范化和有序化，農業部組織編制了總體規劃。總體規劃定位為指導性規劃，在促進十二五”期間全國水生生物增殖放流事業科學健康

6、發展的同時，也作為增殖放流項目任務和資金安排的依據。二、總體規劃的主要內容有哪些？總體規劃以2009年增殖放流數量為基數，以行動綱要為指南，確定了今后五年增殖放流的指導思想、目標任務、區域布局和保障措施。主體內容除前言外，共分為必要性、可行性、總體思路、分區規劃和保障措施五個部分。第一部分必要性”。闡述了當前我國水生生物資源養護工作面臨的嚴峻形勢，近些年我國增殖放流事業產生的生態、經濟和社會效益以及一些有待解決的新問題，強調了在全國層面上對增殖放流進行總體規劃的必要性和緊迫性。第二部分可行性”。總體規劃提出，黨中央國務院和社會各界的高度重視為增殖放流提供了難得的發展機遇和有利的政策條件；豐富的

7、水生生物資源和水域生態系統為增殖放流提供了優越的自然條件；較為健全的資源養護管理制度為增殖放流規范管理打下了堅實基礎；充足的苗種供應和規范的檢驗檢疫保證了放流活動的可持續性；比較完備的技術支撐和執法監管體系保證了增殖放流科學、規范開展。第三部分總體思路”這部分主要明確規劃的指導思想、規劃原則、規劃目標、增殖物種與規劃布局。其中，指導思想明確提出，把增殖放流科學、規范、有序開展作為根本要求，以行動綱要為指南，統籌規劃、循序安排，著力構建特色鮮明、定位清晰、布局合理、效益明顯的水生生物增殖放流體系”規劃原則確定為統籌規劃、循序推進，因地制宜、合理布局，政府主導、社會參與”三個原則；規劃目標依據行動

8、綱要確定的增殖放流2020年中期目標，提出了2015年度的近期目標，即放流水生生物苗種340.29億尾；物種規劃中共規劃主要適宜增殖放流物種167種，包括主要經濟物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種三類；布局規劃中共規劃重要適宜增殖放流水域356片，同時，綜合考慮我國不同區域水域特點及水生生物資源狀況，以及便于規劃與項目安排相銜接，以省級行政單元為基礎，將全國內陸水域劃分為六個區，近岸海域劃分為四個區。第四部分分區規劃”這部分是總體規劃的核心內容，包括內陸水域規劃和近岸海域規劃兩大部分，綜合考慮不同區域水域和生物資源特點、漁業發展狀況和增殖放流工作基礎，合理確定各分區增殖放流重點水域、主要物種、功

9、能定位和2015年放流指導目標。內陸水域規劃包括東北區、華北區、長江中下游區、東南區、西南區、西北區等六個區，規劃重要江河、湖泊、水庫等重點水域274片，規劃2015年增殖放流經濟物種87億尾、珍稀瀕危物種0.23億尾。近岸海域規劃包括渤海、黃海、東海和南海四個區，規劃重要水域82片，規劃2015年增殖放流經濟物種253億尾、珍稀瀕危物種0.06億尾。第五部分保障措施”為保障總體規劃的順利實施，規劃提出要從加強組織領導、建立健全增殖放流管理機制和投入機制，健全規章制度、提高增殖放流監管能力，加強基礎研究、提升科技支撐能力，加大宣傳力度、營造全社會共同參與的良好氛圍等四個方面入手，為水生生物增殖放流事業再上新臺階提供保障。為便于直觀、清晰地了解規劃適宜放流的重點水域、主要增殖物種和放流功能定位，總體規劃還專門制作了主要增殖放流物種適宜性評價表、重要增殖放流水域適宜性評價表、增殖放流物種