1、把握法制宣傳教育的特點和規律 提高普法工作的針對性和實效性慈溪市司法局 陳劍波法制宣傳教育是提高全民法律素質，推進依法治國、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。從“一五”普法到“五五”普法的二十多年普法實踐中，可以發現法制宣傳教育不同于一般的教育，有其自身的特點和規律。正確掌握這些特點和規律，對推進“五五”普法規劃必能起到事半功倍的效果。 提高認識、正確把握法制宣傳教育的基本特點 （一）對象上的大眾性。“五五”普法規劃明確指出，法制宣傳教育的對象有“六類”，即一切有接受教育能力的公民、領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民。第一類對象囊抱了后五類對象；后五類對象是作為重點對象在規劃

2、中加以明確，體現了普遍與重點相結合的原則。由此可見，普法的對象是一切有接受能力的公民，對象上的大眾性是普法的基本特征之一。 （二）效果上的漸進性。普法的效果不可能立竿見影，這是一個漸進的、積累的過程，其效果需要一個比較長的過程才會體現出來。與“一五”普法前相比較，我們已經能夠明顯地感受到公民的法律意識、法治觀念和法律素養已有顯著的增強和提高，這是二十多年普法的成效，是一點一滴積累的結果。我們必須認識到普法效果上漸進性的特點，對普法的前景充滿信心，力戒急躁情緒。 （三）內容上的淺表性。普法不同于學校的法律教育，其目的不是培養法律專業人才，而是進行法律啟蒙教育，這就決定了其宣傳教育的內容必然是淺表

3、性、基礎性的法律常識，而不是深奧的法律問題和系統的法律知識，這是普法工作中必須掌握好的一個度。 （四）時間上的長期性。中國封建歷史長，法治基礎差，要使全民法律素質得到大幅提升決不是一朝一夕的事情，況且良好的法治行為習慣的養成本身就需要一個漫長的過程，這就決定了普法時間上的長期性。 （五）需求上的實用性。有需求才會有學法的自覺性，公民因生產需要、生活需要產生學法的愿望。普法部門要及時根據需求提供相關的法律知識，這樣才能形成雙方互動的良好局面。因此在普法的過程中必須堅持“需什么普什么，缺什么補什么”的實用原則，達到需求平衡。（六）方法上的多樣性。普法沒有一個固定的模式，要因地制宜、因人制宜，而且要

4、多種手段，各種載體并用，以達到全方位覆蓋，各層次接受。所以方法的多樣性是法制宣傳教育的又一基本特點，作為普法工作者要善于設計載體，采取各種方法，以達到預期的目標。 二、遵循規律，切實提高普法工作的實效性和針對性 （一）必須十分注重氛圍營造。主體上的大眾性決定了普法工作必須充分利用各種新聞媒體和各種宣傳工具進行宣傳，讓人們經常可以在電視上看到法制欄目，電臺上聽到法制聲音，報紙上看到法制專欄，網絡上可以查到法制內容，走在大街小巷上隨時隨處可看到法制宣傳牌、宣傳窗，讓公眾時時處處感受到法治的濃厚氛圍，在潛移默化中受到教育。各級普法機構因為經費的限制，往往對環境氛圍營造投入不足，這是目前普法工作的一個

5、瓶頸問題。法制氛圍的營造是有很多辦法的，除了傳統的宣傳窗、宣傳欄、宣傳牌、標語橫幅、宣傳燈箱外，還可以用路牌、候車亭、公交車車身，觸摸屏等等，有條件的乃至于可以建設一些法制廣場、法制雕塑。普法內容上的淺表性特征，也適宜于環境宣傳，用一、二句淺顯易懂的標語宣傳法律，也有利于公民加深印象。 （二）必須十分注重因材施教。普法的重點對象是領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民，這些重點對象的需求是各不相同的，必須按照“需什么普什么、缺什么補什么”的實用原則來進行。同時要抓住各類對象的“牛鼻子”來普法，這樣就有了工作的主動性。如領導干部的普法要抓住“晉升”這一“牛鼻子”，干部提拔前必須通過法律

6、資格考試，這必然引起領導干部對法律學習的重視；如公務員的普法要抓住“考核”這一“牛鼻子”，把法律學習作為考核的內容之一，必然掀起學法的高潮；如青少年的普法要抓住“升學考”這一“牛鼻子”，把法律考試作為升學的考試課目之一或加分項目之一，青少年就有了學法的自覺性。總之，根據不同的群體，采用不同的方法，普法的針對性強了，效果也明顯了。 （三）必須十分注重形式活潑。普法方法上的多樣性特征，要求我們不拘一格地設計多種載體，形式活潑，讓公眾樂于接受。既可以以講座的形式，也可以以文藝的形式，如舉辦法制文藝演出、書畫展覽、漫畫比賽、知識競賽等等。既可以讓受眾被動接受教育，也可以讓受眾主動參與，在參與中受到教育

7、。形式上的活潑，其目的就在于吸引更多的人參與，寓教于樂，這也是法治文化很重要的組成部分。當然，載體的設計要注重效果，不能就形式搞形式，犯形式主義錯誤，形式要為內容服務。 （四）必須十分注重貼近生活。法律法規內容繁多，普法既然不是培養法律專業人才，就沒有必要面面俱到，在普法實踐中，要注重貼近生活、貼近實際，具體來講，可從三方面來把握：一是因需而普。如勞動合同法頒布之機，社會各界急切需要了解該法的內容，普法機構乘勢而動，自然收到良好的效果；二是因事而普。如農村進行村民委員會換屆選舉，普法機構就及時宣傳村民委員會組織法，法為事服務，各部門就都比較支持和理解；三是因時而普。利用消費者權益日、環境保護日、土地日、稅法宣傳月等節日，及時宣傳相關法律，就顯得主題突出，有的放矢。 （五）必須十分注重持之以恒。普法效果上的漸進性和時間上的長期性的特征，決定了