1、校院兩級管理模式探索與實踐摘要：目前，人們對我國大學普遍實行的校院兩級管理模式滿意度并不高， 這既與校院兩級管理模式的改革力度不恰當有關，也與高校之間相互模仿、沒有 形成自己的特色有關。各高校在運行校院兩級管理模式時面對的很多核心問題具 有相似性，但是校院模式也不是千校一面，各高校只有將借鑒”與校情”結 合起來進行探索與實踐，才能找到適合于本學校的校院兩級管理模式。文章就校 院兩級管理模式中的核心問題進行了探討，以西南科技大學10年來對校院模式 的探索與實踐為例，就地方本科高校如何探索與校情相符的校院兩級管理模式提 出一些思考。關鍵詞：地方高校，校院模式，兩級管理高校施行校院兩級管理模式既是建

2、設現代大學制度的需要，也是各高校理順 內部管理機制，實現內涵發展、科學發展、快速發展的需要。建國以來，我國高 校內部管理經歷了一系列的改革，1992年高校開始合并調整后學科門類迅速增 多，特別是1999年開始的高校擴招，加快了大學內部結構從建國之初的校、系 二級制向校、院、系三級制的轉變。所謂大學校院兩級管理模式（以下簡稱“校 院模式”）是指大學按照一定的目標和原則，整合和優化學校教育教學資源，形 成學校和學院兩級管理層次，通過學校分權和管理重心下移，轉變學校職能部門 的職能，明確學校和學院的職責和權限，形成學校宏觀上決策、學院實體化運行 的管理模式。1校院模式的優勢在于能充分發揮學院作為辦學

3、主體的作用，促進教育資源優 化配置和學科之間的交流與發展，提高大學的管理效率和辦學效益。面對國內各 高校學生人數迅猛增加、學科門類與專業數量不斷增長和高等教育市場競爭國際 化的現實，高校內部管理體制的進一步改革與深化成了我國高等教育發展的迫切 需要，眾多高校把校院兩級管理模式作為現代大學校內管理體制改革的核心之 一，開始了長期的探索與實踐。從目前來看，人們對我國大學普遍實行的校院兩 級管理模式滿意度并不高，2其原因主要是各高校沒有探索出與本校發展相適 宜的管理模式。校院模式不是千校一面的，各高校必須結合高等教育發展規律， 把握國家教育改革要求與國際高等教育發展趨勢，針對本校實際情況進行改革，

4、探索出與學校發展相適宜的校院模式。只有適合的才是最好的，盲目照抄照搬不 利于學校內部管理體制的科學發展，各高校在校院模式探索與實踐中要結合學校 實際情況，把握好力度、控制好節奏。西南科技大學作為我國西部地區重點建設 的14所高校之一，具有很多地方本科院校的共有特征，其10年來對校院模式的 探索與實踐已取得了明顯成效。通過對西南科技大學校院模式的剖析，希望能為 其他地方高校探索與校情相符的校院兩級管理模式提供一些思考。一、國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)(以下簡稱綱要) 對大學推進校院兩級管理模式改革的啟示探索與校情相適宜的校院模式有利于促進大學的特色發展綱要第十三章明確指

5、出，建設現代學校制度要推進政校分開、管辦分離， 探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面。 3國家層面上施行“政校分離、管辦分開”，推廣到學校內部管理體制改革中， 就能體現在校院模式改革與創新上。學校過分集權并保留主要管理職能，勢必讓 學校領導及職能部門忙碌于繁雜的日常管理工作中，本該作為關鍵來抓的戰略規 劃、協調、評估與監督、服務等功能被弱化或流于形式。管理刻板化、考評一刀 切嚴重影響了各學科的特色發展，從而影響學校的特色形成。校院模式促進大學辦學自主權的最終落實綱要在落實和擴大學校辦學自主權部分指出：依法保障學校充分行使辦 學自主權和承擔相應責任；高等學校按照國

6、家法律法規和宏觀政策，自主開展教 學、科研、人才培養和社會服務；學校自主設置和調整學科、專業，自主設置內 部管理機構，對學校人才、財產和經費等均有自主管理和使用權。3校院模式 正是圍繞發揮學校宏觀調控與監督功能和強化學院辦學主體地位而展開的，是大 學辦學自主權，特別是在教學活動、科學研究、人才培養、社會服務和對外交流 等方面辦學自主權的具體體現。校院模式的真正落實與良性運轉從根本上促進了 大學辦學自主權的最終落實。校院模式是實現大學民主管理、學術自由與教授治學的有效途徑，是提 高學校辦學效率的有力保障綱要在第四十條中指出：大學要完善治理結構；尊重學術自由，營造寬 松的學術環境；探索教授治學的有

7、效途徑。3校院模式中，學術權在學校層面 體現在學術委員會和學位評定委員會上，在學院層面上則體現在與學校對應的兩 個分委員會與教授委員會上。學院在管理工作中結合學科特點和學院實際情況， 能更好地實現民主管理，營造適宜的學術氛圍，充分發揮教授在治學上的重要作 用。同時，賦予學院在人才培養、學科發展、內部管理和資源配置等方面的責任 與權力，從根本上縮小了學校的管理幅度，既發揮了學校的宏觀調控能力，又增 強了學院辦學的活力，提高了大學的運行效率。二、推進高校校院模式改革應注意的幾個關鍵問題效率與效益問題俗話說，欲速則不達。高校校院模式改革既要與我國高等教育改革的步伐相 一致，又要兼顧學校的整體情況，不

8、能急于求成，不顧學校的實際情況而盲目推 進。特別是在人員配備、管理者觀念、素質與能力等軟條件不具備的情況下，改 革的步伐過急會使工作流于形式或陷于混亂中。有的高校校院模式改革中面臨的 突出矛盾就是把日常管理工作大量下放到學院，而學院無論在權力分配還是人員 調整上均沒有配套改革措施，工作效率可能提高了，但是效益卻沒有體現出來。 校院模式下管理重心下移如果被誤解為單純把大量的管理工作交給學院做，勢必 使各學院忙于應付各職能部門下放的任務，出現“學校工作人員忙著找事做，學 院工作人員忙著應付事”的誤區，提高學校內部治理水平則無從談起。校院兩級的責權劃分問題從目前來看，校院管理模式在很多大學的改革中成

9、效并不顯著，其根本原因 在于大多數學校的校院模式改革只是擴大化的傳統校系管理運行模式，僅僅是因 為應對擴招后校級管理難度增大而作出的適應性管理結構調整，也就是所謂的 “事權下移”。主要表現為主要管理職能仍然留在學校層面，沒有真正實現管理 重心下移，即使管理重心下移了，人權、財權等仍然集中在學校層面，學校權力 仍然過于集中。因此，校院模式中的一個核心問題就是要處理好學校與學院之間 的權力和責任的劃分問題。校院模式下學校構建的是一個簡政放權，以目標管理和宏觀調控為主的精干 高效行政管理系統，學校的主要職責集中在制定規劃、宏觀決策、組織協調、監 督檢查和服務保障等方面；與職責相對應，學校的權力主要在

10、確定辦學方向、制 定主要政策、調整機構并任命相應負責人、高層次人才聘用、經費籌措與預算、 審計與檢查評估、后勤保障、服務咨詢和公共關系協調等方面。學院的責任主要 體現在人才培養、學科發展、內部管理、資源配置和對外交往等方面，體現了學 院在大學實現辦學主體目標過程中的辦學實體作用，承擔著大學發展的主要責 任;與學院的責任相對應，學校應該根據大學總體發展目標賦予學院在人才培養、 科學研究、人事管理、財務管理、學生管理、資源配置、對外交流與合作等方面 的權力，以保證學院作為大學的管理中心運行的必要條件。校院兩級核心地位及其管理方式和功能變化就核心地位而言，校院模式下學校的核心地位由原來的決策與管理中

11、心 轉化為決策中心，學院成為管理中心，在學校的指導下相對獨立履行教學、科研 和社會服務三項職能。就管理方式而言，學校采用目標管理的方式對學院進行管理，而學院則 通過具體、細致和及時的過程管理方式進行管理，確保學校下達的各項目標任務 的完成。就管理功能而言，學校職能部門管理功能從管理為主變為管理為輔，實 施計劃、監督、調控、服務為主。學院辦學績效的評比路徑問題在校院模式下，學院作為學校教學、科研活動的載體，是大學重要的辦學實 體，在教學、科研、人事、財務和社會服務上具有一定的自由度，對其辦學績效 的評價和比較對學校和學院自身都具有重要意義。學院辦學績效的評價與比較是 學校加強宏觀調控和學院加強自

12、我管理的重要手段，學院績效評比的意義、組織 方式、比較標準等都是很值得思考的問題。關于校院模式下學院績效評比的探索 比較多，但是如何找到適合學校實際情況的有效評比路徑仍需要各高校不斷探 索。三、西南科技大學10年校院模式探索與實踐回顧西南科技大學自2000年12月組建以來，一直堅持校院模式探索與實踐，在 不斷的實踐、總結與改進中，探索出了與學校發展目標和校情基本相符的校院兩 級管理模式，并將進一步優化和推進，以促進西南科技大學辦學特色的進一步凝 練和現代大學制度的建設。本文從以下六個方面對西南科技大學10年校院模式 探索與實踐主要收獲進行剖析。學院建制的優化校院兩級管理的重心在學院，基礎也是學

13、院，完善、合理的學院建制是推行 校院模式的關鍵。62000年西南科技大學由原西南工學院和綿陽高等經濟技術 ?？茖W校合并組建而成，學校以一級學科或優勢二級學科為中心重新組建了學 院。學院的組建既考慮到要有利于原兩個學校的專業融合，又考慮到要遵循學科 發展的內在邏輯規律，有利于學科的交叉、交融和發展。管理重心由學校向學院逐步轉移在這10年的校院模式探索與實踐中，學校遵循權利與責任相協調、集權與 分權相統一、激勵與控制相結合的原則，以控制節奏、逐步下移的方式將管理重 心由學校層面逐漸過渡到學院層面。目前學校各學院承擔了在教學、科研、交流 與合作等方面的主要管理責任，同時在人才培養、科學研究、學生管理

14、、人才引 進、資源配置和社會服務等方面享有比較充分的自主權。學校管理由過程管理為主過渡到目標管理為主西南科技大學組建10年來，學校層面的管理由先前的過程管理逐漸過渡為 目標管理，目前學校對主要教輔部門、直屬部門和學院均采用聘期目標與年度工 作目標管理為主的方式進行管理，與在崗教職工簽訂西南科技大學聘用合同 書，由學院施行年度與聘期考核管理。學校職能部門工作性質的轉變與工作人員素質、能力的提升為了推動學校校院模式改革，不斷探索與學校校情相符的校院模式，西南科 技大學提出了 “以構建現代大學體系為目標、以二級管理為主體”的學校綜合改 革要求，學校各職能部門的工作性質發生了相應轉變。各職能部門的工作

15、性質由 從前“以管為主”轉變為現在“以服務學院為主”，職能部門圍繞業務技術、政 策咨詢、協調溝通和對外交流等方面為學院提供服務，同時從學校層面執行相應 計劃、監督和調控功能。職能部門工作人員能否為學院提供優質的服務，與職能部門工作人員的能力 和素質有密切的關系。為了確保校院兩級管理的順利推進，學校要求職能部門工 作人員不斷學習，努力提高業務能力和自身素質。學校制定了西南科技大學機 關工作三項制度（即首問責任制、限時辦結制、責任追究制）和西南科技大學 機關工作人員行為規范等制度，以推動職能工作人員工作作風轉變，提高辦事 效能。學校還通過多種方式和多種途徑為教職工提供再學習的機會。學校注重戰略規劃

16、和制度建設，把工作重點放在宏觀決策、組織協調、 監督檢查和服務保障上學校非常重視各個階段的戰略規劃制定，以確保形成有利于學校長遠發展的 切實可行思路，有目的地促進學校特色發展。學校實行包括人才引進、財務分配、聘期考核、崗位聘任、職稱晉升、學位 授予、學生錄取等在內的主要政策制度改革，確保校院模式改革的順利推進。比 如學校2010年正式啟動校院兩級財務管理體制改革和學院自主理財制度建設， 學校制訂了西南科技大學關于進一步深化和完善校、院（部）兩級財務管理體制 改革的意見（試行）、西南科技大學關于深化學院自主理財制度的意見（試行）、 西南科技大學學院預算管理實施細則（試行）等規范性文件，建立健全了

17、學校、 學院預決算制度，創新了經費分配方式，修訂了項目經費管理辦法，學校“統一 領導、兩級管理、集中核算”的財務管理體制初步形成。目前學校正在進行的西南科技大學章程制定工作，將為學校依法治校、 民主管理提供進一步的制度保障，更好地推動校院兩級管理模式的規范運行。績效評估與監督、評價機制建設學校不斷探索與學校校院模式改革步驟相符的績效評比路徑，通過一系列的 考核實施辦法，比如西南科技大學部門教學工作考核實施辦法、西南科技 大學部門科研工作考核實施辦法等對學院、教輔部門和其他職能部門工作進行 監督與評價。學校高教研究與評估中心對學校新建專業組織評估，并不定期組織 對學院部分老專業進行評估抽查。四、

18、對地方本科院校推進校院模式改革的思考地方本科高校之間在辦學規模、學科結構、發展歷程等方面有很大的相似性， 但也因為辦學歷史、地理環境等問題，有很多與其他高校不同的特點。在校院模 式改革中，有以下幾個問題值得共同探討和思考。改革力度問題校院模式改革步伐過慢則束縛了學校的發展，使學校有瀕臨淘汰的危險；改 革步伐過快，又可能因管理脫節而導致管理混亂。改革力度的把握就是要求改革 力度與學校發展整體水平相協調，與學校的實際情況相符。管理工作人員的觀念問題觀念決定一個人的未來，也決定一個組織的未來。學校管理工作人員的工作 觀念、能力和對校院模式的認識等，對校院模式改革能否真正到位和良好運行有 直接的關系。在校院模式改革中，對管理工作人員的篩選、培訓、觀念轉變教育 等十分重要。學院行政色彩的淡化與學術權力的強化問題大學的任何改革都必須是以學術為中心的，在校院模式下，如何淡化學院的 行政色彩、強化學院學術權