1、HONGYU.MACRO推進白洋淀景區運營機制改革實施方案緊緊圍繞“疏解北京非首都功能”首要任務，對接京津冀協同發展戰略需求，服務非首都功能疏解，創造良好游憩環境，增強疏解人員的舒適感、認同感、自豪感；堅持錯位發展，積極引導和疏解首都旅游增量；對接新區住宿餐飲、觀光休閑、商務會展、文創科技等旅游服務需要，吸納優質旅游從業人員。基本要求實力更強。保持旅游經濟中高速增長，旅游產業要素和各類市場主體的規模素質大幅提升，逐年提高旅游業在國民經濟主要指標中的比重。至2025年，實現旅游接待總人數500萬人次，年均增長約13%；旅游總收入突破32.5億元。結構更優。產品體系更加合理，區域發展更加均衡，休閑

2、度假功能明顯增強，以互聯網為重點的創新驅動對提升旅游業質量效益的貢獻率明顯提高。到2025年，旅游人均消費達到650元，旅游購物、文化娛樂等在旅游總消費中的比重不斷增加，過夜游客比重達40%。品質更好。旅游環境更美、安全保障更完善、公共服務更便捷、市場秩序更規范、文明旅游氛圍更濃厚，綠色發展共建共享理念深入實施，雄安旅游品牌美譽度、影響力、競爭力不斷增強，人與人、人與自然、人與社會更加和諧，實現經濟效益、社會效益、生態效益相互促進、共同提升。作用更大。旅游業的綜合帶動能力更強，旅游及相關產業對GDP的綜合貢獻率逐年提高。旅游業的社會功能更加突出，旅游直接和間接就業總人數增加明顯，對新區就業的綜

3、合貢獻率達到5%以上。全民共享旅游發展成果，人民群眾的獲得感和幸福感顯著增強。基本原則（一）堅持服務疏解，協同發展緊緊圍繞“疏解北京非首都功能”首要任務，對接京津冀協同發展戰略需求，服務非首都功能疏解，創造良好游憩環境，增強疏解人員的舒適感、認同感、自豪感；堅持錯位發展，積極引導和疏解首都旅游增量；對接新區住宿餐飲、觀光休閑、商務會展、文創科技等旅游服務需要，吸納優質旅游從業人員。（二）堅持生態優先，綠色發展服務新區生態城市布局和天藍、地綠、水清美麗家園建設，助力新區自然生態優勢轉化為旅游發展優勢；實行最嚴格的生態環境保護制度，科學設置旅游功能區，控制開發強度，倡導文明、綠色的生活方式和消費模

4、式，有效保護淀水林田湖草等自然資源，打造生態友好型旅游目的地和旅游可持續發展的全國樣板。（三）堅持質量第一，創新發展立足“雄安質量”，踐行新發展理念，構建門類豐富、品質優秀、服務一流的旅游供給體系；強化標準引領，建立與國際接軌的旅游高質量標準體系；以科技創新加快推進旅游發展理念創新、業態創新、服務創新、模式創新、管理方式創新，提升旅游發展效率，增強發展“韌性”。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合、創新發展，形成優勢疊加、雙生共贏的良好局面。（四）堅持以人為本，服務民生堅持以人民為中心的發展思想，堅持旅游業發展成果要為百姓共享，充分發揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，強化需求導向，

5、主動適應消費升級和大眾旅游時代的新要求，培育更多品質化、差異化、個性化旅游產品，構建便捷、高效、精細的旅游服務體系，營造更加安心、放心、舒心的旅游市場環境，更好地發揮旅游改善城市環境、帶動創業就業、提升生活品質的積極作用，推動旅游發展成果惠及人民群眾。（五）堅持深化改革，現代治理突出目標導向和問題導向，努力破除制約雄安新區旅游發展的瓶頸與障礙，推進旅游業供給側結構性改革，創新完善土地利用、財政金融及新業態政策支撐；推進依法治旅進程，搭建旅游產業投融資平臺，創新景區管理體制機制及開發運營模式。系統性變革治理理念、機制、工具、手段，努力實現旅游治理體系和治理能力現代化。面臨形勢“十四五”時期我國將

6、全面進入大眾旅游時代，旅游業發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。進入新發展階段，旅游業面臨高質量發展的新要求。新冠肺炎疫情常態化防控正加快推動世界旅游發展趨勢、發展格局變化。全面建成小康社會后，人民群眾旅游消費需求從低層次向高品質和多樣化轉變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉變。大眾旅游出行和消費偏好發生深刻變化，線上線下旅游產品和服務加速融合。目前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。旅游產業面臨國內消費升級、出境消費回流疊加，消費大眾化、需求品質化、產業現代化成為旅游發展新趨勢。市場需求變化推動新業

7、態、新功能、新商業模式的出現，為旅游發展提供重要助力。京津冀協同發展、大運河文化帶、長城國家文化公園建設等一系列重大戰略疊加，拓展京津冀交通、生態、產業等重點領域合作，有效促進雄安新區與京津冀地區的旅游產業協同發展。從河北省看，全省正處于歷史性窗口期和戰略性機遇期。“十四五”時期是新時代全面建設經濟強省、美麗河北的關鍵時期，也是推動旅游高質量發展、加快實現旅游強省跨越發展的五年，旅游業對經濟轉型的綜合推動潛力將得到更大釋放。從新區看，“加快形成新形象、加快建設新功能、加快發展新產業、加快聚集新人才、加快構建新機制”的“五新”目標，為旅游高質量發展提出了新的要求和指引。雄安新區建設正在加快形成綠

8、色優質的生態環境、健康休閑的生活方式、高新高端的產業布局、智慧便捷的公共服務體系，為新區旅游高質量發展提供了必備條件。綜合判斷，“十四五”時期，雄安新區處于建設高水平社會主義現代化城市的關鍵時期。雄安旅游業的發展，將發揮綜合效應、帶動效應、輻射效應，發揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，發展成果為百姓共享，成為具有顯著時代特征的幸福產業，不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，推動雄安新區建設宜居宜業宜游的高水平社會主義現代化城市。做優鄉村旅游，塑造鄉村振興的雄安模式（一）推出“雄安記憶”特色旅游村優選旅游發展基礎較好、文化底蘊深厚、生態環境優良區域，統籌規劃、連片打造，聚焦白洋淀周

9、邊、“古淀梨灣”等重點區域，提高鄉村旅游產品品味和檔次，打造鄉村振興示范區。依托新區多個美麗鄉村，堅持“一鄉一業、一村一品”，以王家寨、黃灣村等為重點，打造一批特色旅游鄉村。引導新區高端文化創意產業在鄉村生根，圍繞鄉愁遺產集中片區建設一批村史博物館、鄉愁記憶中心、百工坊、非遺傳習所等文化傳承發展基地，促進農旅文商融合發展。通過發展鄉村旅游協調推進生產、生活、生態建設，促進鄉村產業振興、鄉愁文化傳承、人居環境改善、村民就業致富，示范帶動鄉村全面振興，爭創國家鄉村振興引領區。（二）打造“農旅融合”綠色生態農業示范區重點圍繞優質專用小麥、甘薯、精品蔬菜、道地中藥材、荷葉茶等雄安特色農業產業，延伸農業

10、產業鏈，加快農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，精品化打造、片區化開發、產業鏈帶動，全面提升新區農業旅游的聚合力和知名度。依托國家農業科技創新中心、國家農業資源保護（育）中心等高端高新機構的謀劃建設，推進農業研學旅游產品開發，以雄縣現代農業產業園、安新縣現代農業產業園等為重點，將農業鏈條與科技、人文、體驗等深度融合，發展田園度假、農耕體驗、科普研學等休閑業態和創意農業、智慧農業、都市農業、會展農業、眾籌農業等功能農業，鼓勵建設一批國家級田園綜合體、共享農莊、市民農園、農業嘉年華等生態農業旅游精品項目。做精文化旅游，彰顯文旅融合的雄安示范堅持以文塑旅、以旅彰文，加大新區歷史文化和紅色文化

11、旅游產品供給力度，培育文旅融合新業態，促進優勢互補、形成發展合力，全面推進文化和旅游高質量發展。（一）建設底蘊深厚的歷史文化旅游集群充分挖掘和保護性利用遺址文化、邊關文化、古城文化、運河文化、長城文化等文化資源，打造一批博物館、文化館、遺址公園等，利用云直播、短視頻、全景展示等創新展示方式講好文物故事，推出主題性、品牌化旅游產品與線路。推進南陽遺址重大考古研究工程，打造考古遺址公園；推動宋遼邊關地道景區提質升級；充分挖掘容城臥牛古城、安新古城、雄州古城等歷史空間的文化積淀和情感記憶，拓展有歷史原真性、有情感共鳴的文化旅游空間；保護和挖掘燕南長城及大運河文化，鼓勵建設博物館、文化館，遠期謀劃建設

12、長城國家文化公園、大運河國家文化公園。（二）推出傳承經典的紅色文化旅游景區深入挖掘白洋淀革命歷史和紅色文化資源，加強“荷花淀派”文學研究，弘揚以“雁翎隊”為代表的紅色革命文化，做好紅色文化遺存掛牌立碑工作。積極參與紅色文化主題旅游景區景點和精品線路評選、全國紅色旅游創意產品和紅色旅游演藝作品創新成果征集展示活動、全國紅色故事講解員大賽、中國紅色旅游博覽會等活動，提升全國影響力。推動紅色旅游與鄉村旅游、研學旅游、生態旅游相結合，重點提升白洋淀雁翎隊紀念館、北馮村紅色星火黨建研學營等紅色旅游項目，以“紅色旅游+”推動多元業態融合發展，促進群眾就業增收，更好服務鄉村振興，使新區成為京津冀地區開展黨性

13、教育、愛國主義和革命傳統教育、國防教育的重要載體。（三）打造獨特創意的文旅產業體驗集群提升旅游的文化內涵。利用大型場館、特色街區和公園綠地等優質空間，深入挖掘地域文化特色，創新打造一批融合藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的城市書房、文化驛站、藝術展館，營造“小而美”的新型城鄉文化旅游空間。依托新區文物資源創新旅游產品、提升旅游品位，在旅游設施、旅游服務中增加文化元素，打造獨具魅力的優秀文化旅游體驗。以旅游促進文化傳播。推動啟動區科技創新博物館、高教園區圖書館、體育館、文化藝術交流中心、藝術畫廊等重大公共文化設施建設，植入旅游文化體驗產品，打造宜游、宜樂、宜購、宜學的文化旅游新窗口以及展現新區

14、建設發展精神風貌的公共空間。適當拓展基層綜合性文化服務中心旅游咨詢、文創商品售賣等功能，培育主客共享的文化和旅游生活空間。因地制宜建設文化禮堂、文化廣場、鄉村戲臺、非遺傳習場所等主題功能空間，面向不同群體開展閱讀分享、大師課、手工藝體驗等活動。培育文旅融合新業態。通過文化可視化、文化品牌化、文化體驗化、文化藝術化等特色利用方式，深挖文化載體內涵、拓展文化旅游空間，促進傳統文化資源與創意設計、數字科技融合發展，延伸文化旅游產業鏈條。通過“文化+科技”，依托現代高新技術重點對宋遼邊關地道、燕南長城遺址等文物遺存進行場景再現，打造沉浸式旅游新體驗。通過“文化+創意”，推進文化創意園區化，積極承接在京文化機構在新區設立分支機構，鼓勵利用工業遺存建設文旅融合型創意園區。推進文化創意節慶化，承接北京優質資源，打造和引入具有國際影響力、廣泛參與度、行業標桿性的攝影節、藝術節等旅游節事盛會；推進文化創意演藝化，將文化植入文娛演藝產品，推出一批具有國際水準、形式新穎別致、具有市場價值的旅游演藝項目；推進文化創意商品化，將旅游消費與文化消費有機結合，大力發展安新蘆葦畫等非物質文化遺產項目與傳媒、動漫、工藝設計、數字創意、視覺藝術等產業融合發展，深度開發樂器、船藝、葦