1、市編辦2016年依法治市工作總結(jié)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：2016年，市編辦真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)和自治區(qū)十一屆五次全會(huì)和市委九屆五次全委會(huì)精神，依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、深化行政審批制度改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，厘清部門(mén)權(quán)力，明晰工作職責(zé)，為建設(shè)高效規(guī)范的法治機(jī)關(guān)作出了積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)就2016年度依法治市工作總結(jié)如下。一、行政審批制度改革不斷深化按照中央和自治區(qū)繼續(xù)深化行政審批制度改革工作部署，認(rèn)真做好行政審批改革各項(xiàng)工作。一是行政審批管理制度不斷完善。研究制定了XXX市行政審批事項(xiàng)目錄管理實(shí)施細(xì)則，按照細(xì)則規(guī)定，對(duì)市發(fā)改委、園林局、住建局、教體局、交通局等部門(mén)1

2、3項(xiàng)增加、下放的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了合法性審查，新增審批事項(xiàng)(審批權(quán)限)4項(xiàng)，維持原狀3項(xiàng)，不予增加1項(xiàng)。凡是自治區(qū)要求下放的行政審批事項(xiàng)全部下放到位。二是簡(jiǎn)政放權(quán)工作全面開(kāi)展。通過(guò)深入調(diào)研，研究提出了市人民政府2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案，確定了七大項(xiàng)改革任務(wù)，明確了責(zé)任單位和工作進(jìn)度，保證了各項(xiàng)改革高效推進(jìn)。三是促進(jìn)行政審批制度改革存在問(wèn)題的整改落實(shí)。根據(jù)自治區(qū)文件精神和具體要求，深入開(kāi)展了行政審批制度改革中存在問(wèn)題自查分析，印發(fā)了當(dāng)前行政審批制度改革存在問(wèn)題的整改方案，促進(jìn)了全市行政審批制度改革工作順利開(kāi)展。四是進(jìn)一步優(yōu)化了行政審批考核方式。根據(jù)中央和自治區(qū)改革工作任

3、務(wù)的新變化，修改完善了縣區(qū)、市直部門(mén)行政審批制度改革平時(shí)考核細(xì)則，及時(shí)調(diào)整完善了全市政府職能轉(zhuǎn)變考核項(xiàng)目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了考核的客觀性和可操作性。二、建立政府部門(mén)權(quán)力清單工作順利開(kāi)展（一）認(rèn)真籌劃部署，確保權(quán)力清單工作有序推進(jìn)。研究制定印發(fā)了建立權(quán)力清單制度實(shí)施方案，全面安排部署工作，明確了事項(xiàng)分類(lèi)、實(shí)施范圍、實(shí)施步驟和各階段任務(wù)要求。組織召開(kāi)了全市建立“三個(gè)清單”工作動(dòng)員會(huì)，權(quán)力清單工作全面啟動(dòng)。并舉辦了為期一天的專題培訓(xùn)會(huì)，就行政職權(quán)分類(lèi)、梳理、清理及表格填寫(xiě)、報(bào)送審核等工作進(jìn)行了詳細(xì)講解，并邀請(qǐng)自治區(qū)編辦相關(guān)同志就權(quán)力清單審核中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題予以解答。抽調(diào)市直部門(mén)、縣區(qū)編辦相關(guān)人

4、員，組成4個(gè)審核組和1個(gè)綜合組，集中辦公，對(duì)34個(gè)部門(mén)(單位)的職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行集中審核，全力推進(jìn)權(quán)力清單梳理工作。同時(shí)，與權(quán)力清單工作同部署，對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)同步清理，年底前完成非行政許可審批事項(xiàng)的全面清理和取消，今后將不再保留非行政許可審批事項(xiàng)這一類(lèi)別。（二）全面梳理行政職權(quán)，確保現(xiàn)有職權(quán)不遺不漏。為了真實(shí)反映各部門(mén)擁有行政職權(quán)的現(xiàn)狀，確保不遺不漏，我們采取部門(mén)自查與審核組幫助查漏補(bǔ)缺相結(jié)合的辦法，對(duì)市政府34個(gè)部門(mén)(單位)現(xiàn)有的行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政檢查和其他行政職權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理，查閱了近萬(wàn)份文件資料、近千部法律法規(guī)規(guī)章

5、，與常州市、杭州市、吳忠市橫向比對(duì)、溝通，規(guī)范事項(xiàng)名稱和要素，累計(jì)提出修改意見(jiàn)建議5000余條，提出增加事項(xiàng)的意見(jiàn)建議945條、減少事項(xiàng)的意見(jiàn)建議182條、整合事項(xiàng)的意見(jiàn)建議503條，經(jīng)過(guò)三輪審核修改，與各部門(mén)(單位)的反復(fù)溝通，基本確定市本級(jí)政府部門(mén)現(xiàn)有行政職權(quán)事項(xiàng)4352項(xiàng)。通過(guò)兩個(gè)月艱苦、細(xì)致、深入的工作，基本摸清了市政府部門(mén)現(xiàn)有行政職權(quán)的“家底”，為清理調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)、建立政府權(quán)力清單奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）依法清理行政職權(quán)，初步研究提出了對(duì)權(quán)力事項(xiàng)清理調(diào)整意見(jiàn)。按照既定原則和思路，根據(jù)全市統(tǒng)一的清理口徑和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該取消的堅(jiān)決取消，能下放的堅(jiān)決下放，可以整合的堅(jiān)決整合。在34個(gè)政府部門(mén)(單

6、位)初報(bào)的4261項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)對(duì)各部門(mén)單位職權(quán)事項(xiàng)的全面梳理、查遺補(bǔ)漏，多次研究修改，通過(guò)“三報(bào)三審三回”工作機(jī)制，形成了對(duì)各部門(mén)現(xiàn)有權(quán)力事項(xiàng)的保留和取消、下放、整合、不列入清單的清理調(diào)整意見(jiàn)。經(jīng)審核，擬保留市本級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)3454項(xiàng)，并在10月底前形成了權(quán)力清單初稿，經(jīng)各單位再次確認(rèn)修改完善后，現(xiàn)正在由自治區(qū)編辦組織全區(qū)各地市人員開(kāi)展集中審核。（四）加強(qiáng)督查指導(dǎo)，確保權(quán)力清單工作取得實(shí)效。根據(jù)行政審批制度改革工作和建立權(quán)力清單工作情況，深入26個(gè)政府部門(mén)單位和3個(gè)縣區(qū)，對(duì)各部門(mén)(單位)及縣區(qū)建立權(quán)力清單工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，并印發(fā)了建立政府部門(mén)權(quán)力清單工作情況通報(bào)。通過(guò)督查，及時(shí)了

7、解工作進(jìn)度，研究解決工作困難和問(wèn)題。目前，三個(gè)縣區(qū)權(quán)力清單工作已全面展開(kāi)，正在梳理部門(mén)行政職權(quán)。惠農(nóng)區(qū)權(quán)力清單梳理上報(bào)工作已經(jīng)結(jié)束，正在組織開(kāi)展集中審核;平羅縣權(quán)力清單已完成初審、二審;大武口區(qū)權(quán)力清單正在進(jìn)行初審。同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合自治區(qū)政府部門(mén)職權(quán)事項(xiàng)兩次征求意見(jiàn)，根據(jù)我市權(quán)力清單工作安排及本部門(mén)(單位)職權(quán)事項(xiàng)的梳理清理具體情況，及時(shí)與自治區(qū)對(duì)口廳局對(duì)接，對(duì)自治區(qū)政府部門(mén)近200項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)提出了修改及調(diào)整意見(jiàn)。三、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面落實(shí)到位。部門(mén)“三定”規(guī)定全部印發(fā)實(shí)施。新組建的部門(mén)(單位)機(jī)構(gòu)合并、資產(chǎn)核算和人事檔案移交等工作全部完

8、成，機(jī)構(gòu)運(yùn)行順暢。機(jī)構(gòu)改革檢查驗(yàn)收工作扎實(shí)開(kāi)展。組成檢查驗(yàn)收工作組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、實(shí)地訪談、查閱資料等方式，對(duì)市直29個(gè)工作部門(mén)、5個(gè)直屬事業(yè)單位和縣區(qū)9個(gè)部門(mén)(單位)的職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整、資產(chǎn)處置等改革工作進(jìn)行了重點(diǎn)檢查驗(yàn)收，保證了政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革取得實(shí)效。按照寧夏回族自治區(qū)政府部門(mén)履職評(píng)估檢查暫行辦法有關(guān)規(guī)定，對(duì)市市場(chǎng)監(jiān)督局、市住建局職責(zé)旅行情況進(jìn)行了評(píng)估檢查。鑒于我市人大常委會(huì)立法工作需要，研究提出了市人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置意見(jiàn)，已報(bào)自治區(qū)編委審批。研究了市國(guó)資委關(guān)于設(shè)立國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的有關(guān)問(wèn)題，提出了XXX市國(guó)資委派出監(jiān)事會(huì)管理辦法，待修改完善后按程序提

9、請(qǐng)相關(guān)會(huì)議研究實(shí)施。配合做好司法體制改革相關(guān)工作。按照自治區(qū)編辦要求，對(duì)我市政法專項(xiàng)編制情況進(jìn)行了認(rèn)真核查，嚴(yán)格政法專項(xiàng)編制的分配和使用，保證了政法專項(xiàng)編制使用效益。按照自治區(qū)改革部署，對(duì)市中級(jí)人民法院案件量、實(shí)有人員數(shù)等基本情況進(jìn)行了摸底核查，并及時(shí)上報(bào)自治區(qū)。四、機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)一步規(guī)范按照“嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的基本原則，認(rèn)真落實(shí)控編減編工作任務(wù)，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。結(jié)合重大改革工作，積極探索在總量?jī)?nèi)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)調(diào)劑使用編制的有效途徑，三季度動(dòng)態(tài)調(diào)整編制20名。依托機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與自治區(qū)信息系統(tǒng)同步審核、同步更新、同步傳輸?shù)目?/p>

10、捷化操作。為改進(jìn)監(jiān)督檢查方式、提高機(jī)構(gòu)編制工作效率創(chuàng)造了條件。進(jìn)一步健全完善機(jī)構(gòu)編制聯(lián)動(dòng)聯(lián)審工作機(jī)制，與組織、財(cái)政、人社等部門(mén)聯(lián)動(dòng)聯(lián)審，實(shí)名制信息做到了真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。改進(jìn)審核方式和流程，對(duì)人員調(diào)配、津補(bǔ)貼發(fā)放、公開(kāi)招考等方面進(jìn)行全流程審核，保證了機(jī)構(gòu)編制政策的有力執(zhí)行和落實(shí)。累計(jì)審核招錄公務(wù)員和事業(yè)單位專技人員612人，辦理調(diào)配人員控編手續(xù)286人次。扎實(shí)開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制核查工作。按照自治區(qū)編辦機(jī)構(gòu)編制核查要求，對(duì)全市行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定、人員信息等指標(biāo)重新逐項(xiàng)清查，保證了信息的準(zhǔn)確性。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制考核工作，將政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、控編減編工作、機(jī)

11、構(gòu)編制管理等工作列入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，強(qiáng)化平時(shí)督查和年終考核，提高了機(jī)構(gòu)編制工作效能，進(jìn)一步增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。五、依法行政機(jī)制制度建設(shè)不斷完善把制度建設(shè)作為建設(shè)法治機(jī)關(guān)的有力抓手，切實(shí)抓細(xì)抓實(shí)。結(jié)合機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)際，從完善制度入手，保證了法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。著力強(qiáng)化行政監(jiān)督，建立完善了市編辦“五不直接分管”制度、市編辦“集體決策制度、市編辦效能目標(biāo)管理考核辦法、市編辦黨務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)制度、市編辦新聞發(fā)言人制度等10項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。建立健全了財(cái)務(wù)管理制度和差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)細(xì)則，規(guī)范了工作經(jīng)費(fèi)和資金使用程序，提高了資金管理效率。六、努力提高依法行政的能力以弘揚(yáng)法治精神為主題，大力加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，制定了市編辦關(guān)于推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)施方案。落實(shí)“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”要求，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革和推行權(quán)力清單等重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，積極開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)和政策的教育培訓(xùn)工作。采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)上公示、專題講座等方式，組織黨員干部參加專題法治講座活動(dòng)3次，集中開(kāi)展了學(xué)法知識(shí)