1、建設工程項目招標投標符合國際慣例作者唐廣慶電話01063204335 (O) 01066176167(H)E-mail: 適應WTO的基本規則所有世貿成員實施統一的規則，即按通行的國際規則和慣例進行招標和投標，執行時不能有很大的隨意性，因此應強化“規則意識”。適應WTO的規則有： 1、公平競爭規則。是指給予所有參與競爭的投標人平等的機會，也既是不歧視原則；還應按事先公布的資格審查標準、評標和授標標準對待所有的投標人。 2、國民待遇規則。是指外國承包商享有本國人相同的國民待遇。 3、透明度規則。經濟的法律法規應透明，并具有穩定性和可預見性。按招標投標法和配套文件的規定進行招標投標，其招標投標活動

2、 應具有高的透明度，公開招標信息和程序、公開招標的一切條件和要求、公開開標和中標結果。 4、權利和義務平衡規則。在招標投標和合同管理的全過程合同的當事人都應以誠實、守信的態度行使權利和履行義務，以維持雙方的利益平衡。項目管理各方關系圖 主管部門 貸款單位 項目法人 承包人 工程師 設計單位 供貨商項目承包合同設計咨詢合同咨詢合同供貨合同貸款協議隸屬關系監理監理分包人項目分包合同爭端裁決委員會評審評審發包人的權利（一） 1、有制定月、季、年計劃的權利； 2、有權同意或拒絕項目轉讓和分包，以及批準履約擔保和項目保險； 3、批準合同規定以外征占項目用地； 4、批準合同以外承包人提出新實施條件的權利；

3、 5、批準修改項目各控制性工期和總工期； 6、批準重大的合同變更和項目設計變更； 7、批準備用金的使用； 8、辦理每期進度支付價款、項目預付款、材料（永久設備）預付款、索賠、調整合同價格與物價波動、合同最終決算等； 9、如果承包人違反合同規定和違約，有向承包人索賠的權利；發包人的權利（二） 10、決定罰沒逾期完工違約金的權利； 11、如果承包人違約時，有解除對承包人全部或部分合同的權利。由此給發包人造成的直接經濟損失，用罰沒履約擔保金或保留金予以補償，還應彌補不足的部分。 12、發生爭議時發包人有要求爭端裁決委員會（FIDIC條款全文 Dispute Adjudication Board，簡稱

4、DAB ）進行調解或要求仲裁的權利。 13、發包人有對監理工程師授權或擴大授權或限制授權。有撤換各級監理人員的權利，但擬替換的人員應事先通知承包人，如承包人對此人提出合理的反對意見，并附有詳細依據，發包人就不應用該人替換。也有撤換各級承包人員的權利。發包人的義務 1、提供項目用地；2、提供部分實施條件和實施準備工作；3、移交測量基準點以及有關資料； 4、提供必須的水文和地質勘測原始資料；5、提供項目圖紙； 6、協調外部關系，創造良好的實施條件。發包人的責任 1、遵守法律、法規和規章，承擔自身引起法律責任；2、支付價款、完工結算和最終結算；3、辦理由發包人投保的保險；4、統一管理項目文明實施；5

5、、全現場的治安保衛和現場安全；6、環境保護；7、發包人應授權監理工程師組織實施期運行驗收、單項驗收、部分項目驗收和項目完工驗收，以及缺陷通知期檢驗。發包人的風險 1、戰爭、動亂等社會因素以及爆炸等輻射污染和飛行壓力波造成的損失和損壞。 2、除合同規定以外發包人使用或占有的永久項目的任何部分。 3、發包人負責提供的項目設計不當造成的損失和損壞； 4、不可預見的、或不能合理預期一個有經驗的承包人已采取適宜預防措施的任何自然力的作用。發包人的工作方法和行為準則1、應給予監理工程師充分授權，至少應把管理合同的全部權力授予監理工程師； 2、在合同范圍內，發包人和承包人的全部聯系應通過監理工程師進行； 3

6、、對于按合同要求監理工程師在頒發指示、決定、確定價格、同意工期延誤等之前和發包人協商的一切事宜，要正確理解，并應立即做出反應； 4、發包人對監理工程師的能力、行為和職業道德進行監督。但不能直接去干預監理工程師的具體工作； 5、發包人的義務應認真履行，為監理工程師提供必要的工作條件，并創造良好的合同管理的外部環境； 6、發包人的行為準則是：恪守合同規定，通過監理工程師對承包人的工作和生產進行監督和管理。在按期獲得合格項目的前提下，允許承包人得到合理的報酬。承包人的權利（一)1、有要求發包人按合同規定提供項目用地、實施條件和通道的權利； 2、有要求發包人或監理工程師按合同規定及時提供水文、地質和測

7、量網點等勘測資料以及項目圖紙的權利； 3、承包人有選擇材料供貨商的權利。如有合理的理由，有權拒絕發包人指定分包人； 4、在合同總工期和控制性工期的控制下，承包人有制定和修改項目實施進度的權利； 5、承包人有選擇現場作業和實施方法的權利，但應對所有現場作業、所有實施方法和全部項目的完備性、穩定性和安全性承擔責任； 6、在合同規定的變更或工作量變化的范圍內，有要求發包人調整費率或價格的權利；承包人的權利（二）7、發包人或監理工程師不按合同規定強行干預承包人的現場作業和實施方法，或苛刻檢驗，或違反合同規定，或違約，給承包人造成工期拖延或經濟損失時有向發包人索賠的權利； 8、當發生爭議時，承包人有要求

8、爭端裁決委員會調解或仲裁的權利； 9、發包人未及時或未支付價款以及發生其它違約行為時，承包人向發包人和監理工程師事先發出通知的條件下，有降低實施速度、或暫時停工、或終止合同的權利； 10、當發生發包人風險時，已給承包人造成了損失，則承包人有權要求發包人對此進行賠償。承包人的義務1、承包人在收到監理工程師開工通知之后，按規定的時間進場準備，并及時開工； 2、按定的時間和要求提交履約擔保和保險單; 3、提交施工方法說明（即施工組織設計和施工措施計劃）以征求監理工程師的意見，并供參考，審批由承包人負責設計的工程施工圖紙； 4、在執行合同過程中，從施工圖紙或規范中發現任何錯誤、遺漏、失誤或其它缺陷，有

9、義務立即通知監理工程師，并抄報發包人； 5、承包人必須給予在同一現場進行作業的其它承包人合理協作。創造必要條件的義務。承包人的責任（一）1、承包人應在其負責的各項工作中遵守與本合同工程有關的法律、法規和規章； 2、承包人應認真執行監理工程師發出與合同有關的任何指示。按合同規定的內容和時間完成工程施工、竣工和修補缺陷的全部承包工作。除合同另有規定外，承包人提供為完成本合同工作所需的勞務、材料、施工設備、工程設備和其它物品； 3、承包人對現場作業和施工方法的完備性、穩定性和安全性負責； 4、承包人應按國家規定文明施工； 5、承包人應嚴格按技術條款的質量要求完成各項工作；承包人的責任（二）6、承包人

10、應按合同規定認真采取安全措施，確保工程和由其管轄人員、材料、設施和設備的安全，并應采取有效措施防止工地附近建筑物和居民的生命財產遭受損失； 7、承包人應遵守環境保護的法律、法規和規章，采取合理措施保護環境、保護工地及其附近的環境免受因其施工引起的污染、噪聲和其它因素所造成的環境破壞，以及人員傷害和財產損失； 8、應保障發包人和其他人使用公共道路、水源和公共設施的權利免受損害； 9、工程未移交發包人前，承包人應負責照管與維護； 10、承包人應按合同規定通過監理工程師向發包人提交完整的竣工驗收資料； 11、承包人應在合同規定的期限內完成工地清理，并按期撤退人員、設備和剩余材料。承包人的風險在合同條

11、款中規定的發包人風險以外的風險都是承包人的風險，一般有以下風險： 1、資金額度和來源的可靠程度，以及國家經濟狀況給承包人帶來的風險； 2、項目設計水平、工程水文和地質條件的風險； 3、選擇的合同標準范本對承包人風險的影響； 4、對監理工程師的授權、獨立處理合同爭議的能力和公正程度，以及爭端裁決委員會調解能力等方面對承包人風險的影響； 5、項目各控制性工期和總工期的影響； 6、由于承包人對項目（包括材料和永久設備）照管不周造成的損失和損壞； 7、承包人自身能力、實施和管理水平，以及實施組織措施失誤造成的損失和損壞； 8、其它由于承包人原因造成的損失和損壞。承包人的工作方法和行為準則1、承包人應主

12、動接受監理工程師的監督和管理，恪守合同準則，用合同規定的費用、質量和工期約束自己的實施行為。 2、在合同實施過程中，要與發包人和監理工程師建立相互信賴的關系。 3、對發包人和監理工程師發出的指令與實施建議，作為一個合格的成熟的承包人，應及時的作出反映。 4、有經驗的承包人要主動配合項目設計和合同變更， 正確對待和處理索賠。 5、當索賠或爭議得不到及時解決時，也應按合同規定的時間和程序行使自己的權利。 6、承包人的行為準則是：恪守合同規定，主動接受監理工程師對工作和生產進行監督和管理，按期移交令發包人滿意的合格項目，從而獲得應得的報酬。監理工程師的主要任務在項目實施階段，協助項目法人作好招標準備

13、工作，編制資格預審文件和招標文件，以及參與投標人資格審查、招標、評標、定標和簽訂合同，并以合同為準則對項目進度、投資和質量控制等進行合同管理、信息管理和組織協調。建設監理的定義建設期間項目法人為項目承包合同的目的，組建或選擇監理單位（國際上稱咨詢工程師或工程師），協調合同當事人之間的權利、義務、責任和風險，以及對承包人的工作和生產進行監督和管理。監理工程師的作用在項目法人授權范圍內，以合同為準則合理地平衡合同雙方的權利和義務，公平地分配合同雙方的責任和風險。監理工程師的地位項目法人是通過監理工程師對項目設計和項目實施進行監督和管理，所以在合同管理上是處于主導地位。也就是說合同雙方的全部聯系是通

14、過監理工程師進行的。 監理工程師的行為準則1、在建設項目的過程中應仔細遵循項目法人的要求； 2、然而，應當注意，凡合同要求監理工程師需應用自己的判斷表明任何批準、校核、證明、同意、檢查、檢驗、指示、通知、建議、要求、試驗或類似行動（影響項目法人或承包人的權利和義務）時，其行為準則是實事求是和行為公正，沒有偏見的使用合同。既要尊重項目法人的權益，也要維護承包人的合法權益； 3、要作風正派、廉潔自律、嚴謹慎重、樂于合作。這樣才能得到項目法人和承包人的尊重和信賴。監理工程師的主要義務 1、按合同規定為承包人提供進場條件和實施條件； 2、合同規定為承包人提供水文和地質等原始資料，提供測量三角網點資料，

15、提供施圖紙，以及指定有關規范和標準； 3、發布各種管理信息和合同管理的有關指示； 4、承包人的工作和生產需要監理工程師表明同意、決定、批準或簽發證書等時，應在合同規定的時間內做出反映，以使項目能順利實施； 5、按合同規定的時間向承包人簽發價款的支付憑證。監理工程師的主要權力（一）一般情況下發包人授予監理工程師如下權力： 1、決定工程開工、停工和復工權； 2、項目、材料和永久設備的質量驗收和質量檢查否決權； 3、項目進度計劃和修改審批權； 4、有對實施方法和現場作業的建議權或同意權； 5、開具每期進度支付憑證權； 6、決定合同變更（包括項目設計變更）權、決定工期和經濟索賠權、決定新的價格和費率權

16、； 7、決定項目分包權和核準承包人選定分包人權；監理工程師的主要權力（二） 8、 對合同規定的解釋權； 9、部分項目由監理工程師驗收和簽發永久項目任何部分的接收證書； 10、項目和部分項目由監理工程師驗收和簽發項目接受證書，并審核竣工財務報表； 11、項目缺陷通知期限（1987年第四版FIDIC合同條款稱缺陷責任期）期滿后，由監理工程師簽發履約證書，并審核最終財務報表； 12、承包人任命承包人代表應取得監理工程師的同意，如未獲同意應另行任命，也應取得同意。監理工程師應注意的問題1、要用正確的指導思想管理合同；2、監理工程師要編好合同文件、熟知合同規定與恪守合同；3、監理工程師必須在現場設置長期

17、和穩定的管理機構；4、監理工程師在解決合同問題時必須要及時協調和快速決策；5、建立崗位責任制。我國招標投標現狀黨的十一屆三中全會提出改革現行管理體制1983年云南省魯布革水電站是我國第一個利用世界銀行貸款進行國際公開競爭性招標2000年1月1日正式實施中華人民共和國招標投標法各部委陸續頒布了招標投標法的配套規定以及招標投標的有關規定推行招標承包制后的成就2000年全國建筑工程招標率達到63%成套設備招標節資率達到12.6%全國水利系統施工招標率從90年代的50%上升到90%以上全國采購金額328億元中節約資金達42.5億元全國系統招標節約工程建設資金達1%3%;工期縮短率達10%;進口機電設備

18、節資率達15%,節約外匯率達10%行政監督機構實施監督的內容1、依法招標的項目是否進行招標；2、是否按招標投標法規定的規則和程序招標和投標；3、依法查處招標投標活動中的違法行為。招標投標的基本概念招標:是指招標人通過招標公告或投標邀請書等形式,招請具有法定條件和具有承建能力的投標人參與投標競爭。投標:是指經資格審查合格的投標人,按招標文件的規定填寫投標文件,按招標條件編制投標報價,在招標限定的時間內送達招標單位。授標:是指經開標和評標等程序,選定中標人,并以中標通知的方式,接受其投標文件和投標報價。簽訂合同:是指自中標通知書發出后30天之內,就招標文件和投標文件存在的問題進行談判,并簽訂合同協

19、議書。當前招標投標存在的問題1、進行招標投標力度不夠；2、招標投標程序不規范；3、招標投標活動中不正當交易和腐敗現象比較嚴重；4、政企不分,行政干預過多；5、行政監督體制不順，職責不清。招標投標存在的主要具體問題1、應公開招標而選邀請招標；2、招標文件和合同文件是不平等條約；3、模糊的報價和技術條件模糊的計量標準；4、將來不一定發生的風險推給投標人；5、資格和資質帶有歧視性條款；6、模糊的評標和中標條件；7、內定評標和中標條件（即暗箱操作和虛假招標）8、非強制性招標項目不按招標投標法進行招標等等。招標投標的基本特性組織性公開性公平性與公正性一次性規范性招標在經濟建設中的作用1、節約資金,提高投

20、資效益和社會效益；2、創造公平競爭的市場環境；3、依法招標有利于防止和堵住采購活動中的腐敗行為；4、依法招標是保證項目質量的有效手段；5、依法招標有利于保護招標投標當事人的合法權益。招標范圍1、大型基礎設施、公共事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3、使用國際組織或者外國政府貸款,援助資金的項目。必須招標的標準1、施工單項合同估算價在200百萬元人民幣以上的;2、重要設備、材料等貨物采購,單項合同估算價100百萬元人民幣以上的;3、勘測、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;4、單項合同估算價低于第1、2、3項規定

21、的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。可不進行招標的條件依據工程建設項目施工招標投標辦法的規定2003年5月1日起生效的七部委30號令，可不進行招標的條件：1、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；2、屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；3、施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；4、施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；5、在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；6、法律、行政法規規定的其他情形。招標的方式1、公開招標。2、邀請招標。3、兩階段招標。允許邀請招標的條件依據工程建設項目施工招標投標辦法的規定

22、2003年5月1日起生效的七部委30號令，允許邀請招標的條件：1、項目技術復雜或有特殊要求，只有少數幾家潛在投標人可供選擇；2、受自然地域環境限制的；3、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標，但不宜公開招標的；4、擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；5、法律、法規規定不宜公開招標的。 滿足上述條件后，經批準后可以進行邀請招標。合同類型1、總價合同:是指發包人以一個合同總價將項目發包給承包人。2、單價合同:是指合同價格以招標人給定的各項目工作量和中標人投標時所報的各項目單價為基礎計算的。3、成本加酬金合同:是指發包人以實際發生的項目成本加上事先商定的酬金支付給承包人項目價款的合同

23、。4、一般情況下項目合同采用以總價為輔的單價合同類型。總價合同的概念總價合同：是指發包人以一個合同總價將項目發包給承包人，按形象進度或時間以完成工作量比例支付項目價款。 采用條件：具有詳細設計、準確工作量，能準確評估各種風險。 適用于項目規模小、技術簡單、工期短、設計深度深的項目。 缺點：是有經驗的投標人要把所有可能發生的風險均攤入投標報價中，所以發包人投入資金是比較大的。 總價合同的類型：1、固定總價合同：其合同價格是以明確的設計圖紙和準確的工作量為基礎，合同價格不變，所有風險由承包人承擔。2、可調總價合同：其合同價格是以明確的設計圖紙和準確的工程量，以及投標時物價的水平為計算基礎。在執行合

24、同過程中，如設計有重大變化、物價波動和某種意外事件等，使項目總造價增加時，合同價格可相應地調整。3、固定工作量總價合同：其合同價格是以明確的設計和準確的工作量為計算基礎。除設計變更和增加項目外，均不作合同價格調整。而設計變更和增加項目等，也只按承包人投標時所報單價和所增工作量調整合同價格。招標準備工作的內容擬建項目招標準備工作的內容有：1、招標要點報告的編制。2、實施規劃的編制。3、工程師概算的編制。4、資格預審文件的編制。5、招標文件的編制。6、標底的編制。招標人自行招標的條件招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括 ：（一） 具有項目法人資格（或者法人資格）；

25、（二） 具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和項目管理等方面專業技術力量；（三） 有從事同類建設項目招標的經驗；（四） 設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業務人員；（五） 熟悉和掌握招標投標法及有關法律規章。招標要點報告的編制1、項目建設資金的來源、額度和采購范圍； 2、項目分標； 3、材料和設備的供應渠道； 4、貨物運輸； 5、勞務來源和提供方式； 6、招標人將為投標人可能提供的條件； 7、稅收和保險； 8、投標人主要資格條件的確定； 9、確定招標方式； 10、合同類型的選擇。分標的原則1、便于管理；2、有利于招標；3、易劃清責任界線；4、按整體單項或者分區分段

26、分標,避免按工序分標；5、把施工作業內容和施工技術相近的項目合在一個標中；6、考慮招標人提供的條件對主體項目分標的影響；7、有利于發揮承包企業的優勢；8、利用外資時分標要考慮外資的主要投向。施工規劃編制的目的 1、是為編好資格預審文件和招標文件;評定投標人資格的依據;評價投標人施工方案水平的依據。 2、編制工程師概算的依據;也是評價投標人投標報價合理性的依據。 3、確定階段性工期、控制性項目工期和總工期。 4、評價投標人(或承包人)提出的施工組織設計和施工措施的依據;評價承包人現場作業和施工方法的依據;評價確保項目質量和安全措施的依據。施工規劃編制的內容1、招標建設項目的概況,以及與其它項目的

27、關系；2、項目概況和規模；3、施工機構設置、人員組成和編制；4、各單項的施工方案和實施方法；5、各單項進度和總進度的安排；6、對特殊項目的實施和要求；7、臨時設施(生產和生活)的布置、規模、建設和投產使用計劃；8、單項施工布置和施工總布置圖；9、勞務使用計劃；10、材料和工程設備使用計劃；11、設備選型和設備清單,以及生產效率的選定；12、分部分項和本合同項目工作量匯總表；13、附圖。編制施工規劃注意的問題1、編制各標的施工規劃；2、劃清承包人之間與發包人和承包人之間的任務和責任界線；3、編制好合同的工作量清單；4、明確計量方法（測量、設計線、工程師批準的數量、計日工、計量表等）；5、明確技術

28、質量標準；6、編制初步的管理人員組成和機構設置的規劃。工程師概算(標底)的基本概念 工程師概算：是指以合同為單位按現行的物價水平,以及依據施工規劃所確定的施工方案、施工方法、施工設備的選型、施工強度和施工進度安排編制的項目概算，也就是說監理工程師站在投標人的角度上編制的投標報價。編制工程師概算(標底)的目的1、作為評價投標人所報投標單價和總價合理性的依據；2、作為核定成本價的依據,工程師概算總價減去預計的利潤和風險基金,即為成本價；3、作為計算物價波動（成本改變）調價公式中的權重系數以及選定范圍的依據；評定投標人選定的權重系數是否合適的依據；4、在合同實施過程中作為投資控制的目標,并作為確定合

29、同變更、價格調整、索賠和額外項目的費率和價格的依據；5、作為確定以季度或月為時段的現金流的依據；6、為貸款單位負責人和主管部門評估貸款效益、審批貸款額度和批準貸款等提供技術和經濟依據；實物法編制工程師概算(標底)依據1、項目設計所確定的工作數量、技術質量標準和要求；2、施工規劃所確定的工期、施工方法、強度、施工設備選型和效率,以及以合同項目為單位進行施工活動分析,制定實施設備組合、人員配備，和各種材料消耗水平等；3、現行材料和設備的物價水平。實物法編制工程師概算(標底)1、計算完成該項目工作任務所消耗的各種材料數量和費用；2、消耗施工設備的工時和費用（按施工設備的生產效率計算投入工時,按施工設

30、備的價值和經濟壽命小時數計算工時費用）；3、投入勞務工時和費用（按勞動效率和工資等計算工時費用）；這些資源投入總合被其相應產出的工作數量除,即為該項目的直接費單價.再計算合同的各項間接費,利潤和風險,然后攤入到直接費用中,即為各項目的綜合單價，各項綜合單價乘項目工作數量為合價,合價相加匯總再加上通用費和備用金，即為合同概算或工程師概算或項目標底的總額。 編制標底的方法。1、用工程師概算編制標底的方法。 2、用項目設計概算編制標底的方法 。3、用投標人投標價格的平均值作標底的方法。4、組合加權平均法作標底。 5、合理標價的平均值作標底。 編制標底最好的方法是用工程師概算編制，即實物法。標底在評標

31、時的運用 1、標底作為經評審的最低投標價法的評價投標報價的合理性，以及核定“成本”的依據。 2、用標底評定投標人報價的合理性，以評標價最低作為選定的中標人。 3、投標報價接近標底的投標人中標。 4、作為合理低標價的核定標準。 5、用標底或設計概算作為投標價的最高限價。 6、標底作為綜合評估法評分的依據。 工程師概算的費用構成施工設備費直接費用永久設備費材料費人工費項目成本費臨時設施費總部管理費現場管理費間接費用保函手續費保險費稅金財務費利潤和風險費用構成編制工程師概算的內容1、 編制的依據；2、工程師概算匯總表；3、材料、永久設備、施工設備、勞務和運輸等費用計算，以及匯總表；4、主體項目和臨時

32、設施工作量匯總表；5、施工條件、施實方法和進度的簡要說明；6、各單項工作量直接費單價分析,計算成果 和說明；7、各項間接費分析計算成果；8、各單項項目工作量和綜合單價表。資格預審文件的內容 1、 簡況：合同內容、資金來源、招標和監理以及設計單位情況、項目概況；2.、簡要的合同條件：招標時合同條款的簡要情況；3.、資格預審申請須知；對投標人要求填報公司情況；_將對本項目進行資源投入的規劃；_以及對合格投標人的具體條件的限定；_完成類似本項目經驗情況；_資格預審評定的具體條件和內容。資格預審的評定內容1、投標人的法律地位；2、財務狀況及其擬投入的流動資金金額和來源；3.、施工經驗；4.、管理人員的

33、資歷；5.、基本實施方法；6.、施工設備的投入；7、商業信譽；8、正在執行及可望承建的項目。經資格預審的資格后審內容1、參與本項目實施的主要管理人員是否變化,有則重評；2、擬配備的主要施工設備是否有變化,有則重評；3、財務狀況是否有變化,有否糾分、停業或破產；4、已承諾和在建項目是否有變化,評估對本項目施工的影響。未經資格預審的資格后審內容同資格預審的評定內容招標文件的重要性1、 是投標人編制投標文件的基本依據；2、 是招標人選定中標人標準文件；3、 是將來合同文件的基礎文件；4、 合同實施過程中約束合同雙方的行為準則；5、 作為監理工程師協調合同雙方關系，監督和管理的基本依據。所以招標文件是

34、選擇優秀承包人和合同順利實施的重要文件。招標文件的構成第一卷投標人須知和合同條款 （一）投標邀請書（二）投標人須知（三）通用條款（也稱第一部分）（四）專用條款（也稱第二部分）第二卷合同格式和投標函(Letter of Tender)格式 （五）合同表格格式 （六）投標函格式及其附件 （七）工作量清單（八）輔助資料表第三卷技術規范第四卷圖紙第五卷參考資料（也可單獨成冊）投標邀請書指明被邀請單位名稱，本招標項目名稱，批準部門名稱和批準文號，項目法人或招標人和招標代理機構名稱，申明建設資金來源，項目簡單介紹和對項目工期的要求；招標文件發售單位、發售時間和地點、發售的售價；投標時應交納的投標保證金，接

35、受投標文件的時間和地點，截止投標的時間；開標時間和地點等事項。投標人須知總則招標文件投標文件投標文件的遞交開標和評標合同的授予、中標通知和簽訂合同投標報價 投標人應按工作量清單中的說明，填報各項單價和總價，以及投標報價匯總表。除合同變更、物價波動和法規變更外，工作量請單中的單價或總價將不予調整；投標報價應包括中標后完成合同規定的全部工作需支付的一切費用和擬獲得的利潤，并考慮應承擔的風險，以及發包人規定的并在工作量清單中列明的備用金，備用金是指合同變更或不可預料事件等與其相關的工作、供貨或服務的應付款項。該費用只有經監理工程師事先批準，才能全部或部分地動用支付。投標文件的完整性 1、 投標文件的

36、內容是否滿足招標文件的基本要求； 2、重要表格是否按招標文件的要求都已填報； 3、是否在授權書、投標函上有合法的簽字； 4、投標保證金是否滿足招標文件的要求等。投標文件的響應性實質上響應招標文件要求的投標文件是指遵從招標文件的所有項目、條款和技術規范的要求，而無實質性偏離或保留。實質性的偏離或保留是指： 1、以任何方式對招標項目的范圍、質量標準或實施造成影響； 2、與招標文件相悖，包括項目或設備在使用性能產生不利影響； 3、對合同中規定的招標人的權利或投標人的義務實施產生限制； 4、糾正這種偏離或保留又會不公平地影響提出響應性投標文件的投標人的競爭地位。項目評標的標準 1、實施方法在技術上的可

37、行性和實施布置的合理性； 2、配備的實施設備的數量和質量能否保證項目順利實施； 3、配備的主要管理人員和技術工人的實施經驗和素質； 4、保證進度、質量和安全等措施的可靠性； 5、投標人的資質、信譽和財務能力。合同授予的標準 招標投標法第四十一條規定中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準； （二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。計算經評審的投標價格（評標價） 利用世界金融組織或外國政府的貸款、援助資金的項目，一般情況下按下列內容計算評標價（招標投標法稱為經評審的投標價格）： 1、 改正算術錯誤

38、； 2、扣除工作量清單中的備用金； 3、 將投標報價的各種貨幣轉換成單一貨幣； 4、招標人認為可接受的且可用貨幣數量表示的非重大偏離或保留； 5、上述各種變化被招標人接受在進入合同時，估算對招標的費用影響，以及隨時間可定量變化的貨幣費用應以月為單位計入純現金流，并按指定日（如開標日前28天或42天）開始及按規定的年貼現率（按當時商業銀行貸款的年貼現率。如小浪底水利樞紐工程的招標采用10%）折成現值，然后加到投標報價之中以資比較。對經評審的投標價格的說明 1、經評審的投標價格在國際上稱為評標價； 2、經評審的投標價格是評標時使用的，不是給承包人的實際支付價。實際支付價仍為承包人的投標報價； 3、

39、經評審的投標價格最低作為授標條件，但前提是能夠滿足招標文件的實質性要求，即投標人能順利完成本合同任務； 4、項目法人招標的目的，是在完成本合同任務的條件下，獲得一個最經濟的投標，經評審的投標價格最低才是最經濟的投標，投標價格最低不一定是最經濟的投標。所以國際上采用評標價最低授標是科學的。中標通知在招標人規定的投標文件有效期滿之前，以書面方式通知中標的投標人，說明其投標（包括投標報價）已被接受。簽訂合同協議書在發出中標通知書的同時，招標人將邀請中標人在收到中標通知書的一定時間（如28天）之內，到指定地點進行合同協議書議定和簽署。履約擔保中標人收到中標通知后，應在簽訂合同協議書之前向招標人提交經招

40、標人同意的銀行或其它金融機構出具的履約保函，或者經招標人同意的具有擔保資格的企業出具的履約擔保書。前者擔保金額為合同價格的10%，后者為30%。通用條款的概念是讓投標人了解合同雙方的權利、義務、風險和責任，以及商務方面的投標報價條件的標準合同條款；讓投標人了解監理工程師的權力，以及獨立處理合同問題的能力，依此評估帶來的風險。另外如果一旦出現爭議工程師用什么原則處理這個爭議。使用標準合同條件的優點 1、簡化招標程序、簡化招標文件和投標文件的編制； 2、標準合同條件經過廣泛和反復的使用，不斷修改和完善，已使合同雙方的權利、義務、風險和責任達到了總體平衡。 3、使用標準合同條件，便于監理工程師編制工

41、程師概算，進行投資控制和合同管理。 4、便于承包人事先對合同條件進行反復分析與運用，評估其風險，可能獲得的利益。從而在投標時報出合理標價，可使發包人降低其造價的可能性。 5、可吸引有實力和有能力的投標人參加競爭投標。這意味著發包人可能獲得一個令人滿意的節約投資的有經驗的承包人。6、使用標準合同可約束合同雙方和監理工程師的行為，為順利實施項目建設奠定基礎。7、合同條件，可逐步向國際慣例接軌。8、標準合同條件的廣泛使用，為培訓負責合同管理人員提供一個穩定的依據，并避免使他們不得不按照不斷變化的合同條件去工作。通用條款的內容（一）1、一般規定：定義、解釋、文件優先次序、合同協議書、延誤的圖紙或指示等

42、。2、業主 。3、工程師。4、承包商。5、指定分包商。6、員工。7、生產設備、材料和工藝。8、開工、延誤和暫停。 9、竣工驗收。10、業主的接收。通用條款的內容（二）11、缺陷責任。12、測量和估價。13、變更和調整。14、合同價格和付款。15、由業主終止。16、有承包商暫停和終止。17、風險和責任。18、保險。19、不可抗力。20、索賠、爭端和仲裁。專用合同條款的基本概念結合項目所在國、項目所在地和項目本身的情況，對通用條款的說明、修正、增補和刪減，即為專用條款。所以通用和專用條款組成為一個適合某一特定國家和特定項目的完整合同條件。所以專用條款與通用條款的條號是一致的，但條號是間斷的，并用專

43、用條款解釋通用條款。合同格式1、合同協議書格式。2、 履約擔保書格式。3、 履約銀行保函格式。4、 預付款銀行保函格式。投標函格式及附件1、 投標函格式。2、 投標函附件。3、投標函補充格式。是指替代方案或同時投多個標的有關規定的格式。4、 投標銀行保函格式。5、 授權書格式。工作量清單1、工作量清單表格和匯總表；2、填報工作量清單的說明；3、輔助表格：各種直接費、間接費匯總表和計日工報價清單。輔助資料表（一）1、 擬投入本合同項目的承包人設備表；2、 擬投入本合同工作的主要人員和組織機構表；3、 初步實施計劃；4、 實施方法說明(我國稱實施組織設計)；5、 承包人現場臨時設施；6、 主要材料

44、和水、電等需用量計劃表；7、 項目分包情況表；輔助資料表（二）8、勞務需要量計劃表；9、資金流估算表（資金使用計劃表）；10、財務狀況（近二至四年的情況）；11、物價波動（成本改變）調整表及說明；12、投標聯營體章程；13、其它表。技術規范(一)1、 總則：（1）本合同的工作內容和工作項目，以及由其他承包人完成的項目；（2）項目工期和獎懲規定；（3）實施條件、項目價款支付依據；（4）名詞定義和術語含義；（5）圖紙和文件的提交和保管。技術規范(二)2、 各項目：（1）項目的工作內容、工序、具體項目和部位；（2）適用的技術規范標準；（3）材料的技術質量標準和具體指標；（4）實施的技術質量標準和具體

45、指標；（5）項目實施對承包人設備的技術要求； （6）質量管理。包括質量檢驗的數量和部位；（7）計量和支付。圖紙一般情況下所附圖紙達到項目處步設計深度既可滿足招標工作的要求,為投標人提供和了解： 1、項目規模；、建設條件；、編制實施說明；、可核定工作量；、具有完整和準確的投標報價條件參考資料地形和地貌、地質和水文地質勘探原始資料、水文和氣象的原始資料、當地建材勘探原始資料等。應注意的是，參考資料也是投標人投標報價的依據，應準確。否則也是承包人索賠的依據。另外提供原始資料的數量要夠，具備投標人正確判斷的條件，不提供發包人的專業人員判斷和推論的資料。編制招標文件應注意的問題1、嚴密、明確、周到和細致

46、； 2、項目設計深度要達到初步設計以上的深度；3、列明提供的實施條件；4、要合理分攤招標人和投標人的風險，其原則是有經驗的承包人不可預見的和無合理手段防范的風險，由發包人承擔；5、工作量清單中的項目應盡量分細，消除不均衡報價的條件；6、招標文件應具有可操作性，反映在有清楚的準確的投標報價條件和合同支付條件。資格預審的目的1、易掌握投標信息,便于招標人決策;2、可預先了解到應邀投標的公司能力和各種情況;3、防止皮包公司參加投標;4、可吸引有實力和講信譽的大公司參與競爭;5、對投標人而言預先了解項目條件和招標人要求,初評自己條件是否合格和可能獲得的利益,以便決策是否參與資格審查。資格后審的目的1、

47、防止皮包公司參加投標;2、減少評標工作量;3、防止實力差,不符合要求的公司參與投標,若中標將有大的風險。資格預審程序 1、招標人在國家規定的有影響報刊與網上刊登資格預審通告; 2、有興趣的潛在投標人購買資格預審文件和編制資格預審申請文件; 3、提交資格預審申請文件; 4、進行資格評審,確定合格投標人; 5、評審結果通告資格預審申請的投標人。資格評審的三階段第一階段組成評審工作小組，為評審委員會準備評審資料；第二階段組成評審委員會，按資格預審文件規定的評定內容和標準進行具體評定，評定結果分為： 1、完全符合要求：能夠滿足資審文件要求。 2、基本符合要求：能夠滿足資審文件的基本要求。 3、不符合要

48、求：無論是否滿足資審文件其它要求，實施經驗的標準不合格。第三階段評審委員會編寫報告和推薦合格投標人，并由招標人確定合格投標人。發售招標文件 在公開招標中經資格預審合格的，并有投標意向的投標人，或者在邀請招標中經社會調查資格合格的投標人，在接到投標邀請書后，按指定地點和時間購買招標文件。投標準備1、 投標人熟悉和研究招標文件；2、 組織標前會和現場考察；3、 對招標文件的修改和補遺；4、 對投標人質疑的答復。投標1、 編制投標文件和投標報價；2、按投標人須知的規定密封投標文件；3、在投標截止日期之前，將投標文件寄達或由專人送達指定地點。開標 1、 開標應在招標通告（即資格預審通告）或者投標邀請書

49、規定的時間和地點公開進行。招標投標法的規定，投標截止時間即為開標時間； 2、 所有投標人均應參加； 3、 招標人或招標代理機構主持，監理工程師、貸款單位，以及主管部門均派代表參加； 4、 投標人或公證機構檢查投標文件密封情況； 5、按投標的先后順序，公開啟封正本投標文件。公布投標人的名稱、投標總價、投標折扣（如果有的話）或修改函、投標保函、投標替代方案等。不解答任何問題； 6、編寫開標記要，報送有關部門和貸款單位備案。開標應注意的問題 1、提交投標文件不足三個時不得開標應重新招標； 2、重新招標應不足三個的可開標從中選擇中標人，或者經相關部門批準不再招標； 3、已提交投標文件的投標人未參加開標

50、會其投標仍然有效； 4、不要輕易改變開標時間和地點； 5、招標文件中的不足或疏漏都應在開標15天之前發出修改和補遺，以便投標人能作出響應； 6、開標前投標人放棄投標是他的權利。開標后投標人放棄投標也是他的權利，但是招標人可以扣留其投標保證金； 7、投標文件的正本及時投標的依據也是合同執行期解決索賠和爭議的依據。而招標人是招標的主體，因此投標文件正本應保存在招標人處。評標原則 1、評標全過程應依招標投標法進行，其招標人和投標人也應主動接受行政監督部門依法監督； 2、評標機構和組織應依法組建，為保證評標的公正性和權威性，評標委員會成員選擇要規范； 3、必須在招標文件中列明評標方法、內容、標準和授標

51、條件，其目的就是讓各潛在投標人知道這些方法、內容、標準和授標條件，以便考慮如何有針對性的投標； 4、上述評標方法、內容、標準和授標條件的采用是衡量評標是否公正和公平的標尺。所以為了保證評標的這種公正性和公平性，評標必須按照招標文件規定的評標方法、內容、標準和授標條件進行。也不得隨意改變招標文件中列明的評標方法、內容、標準和授標條件，更不能制定新的方法、內容、標準和授標條件。這是世界各國通常的作法。 5、 依招標投標法和慣例，要制定明確的可操作性的評標方法、內容、標準和授標條件。評標機構 1、評標工作小組：由招標人或招標代理機構，監理工程師等單位抽人組成，為評標委員會準備評標資料； 2、組建評標

52、委員會：依據招標投標法和七部委12號令評標委員會和評標方法暫行規定，評標委員會由發包人負責組建，其成員可隨機抽取或由招標人直接確定；由招標人、招標代理機構，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，專家人數不得少于成員總數的三分之二；評標專家要具有從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業水平；評標委員會成員不得與任何投標人有利害關系。評標的方法 1、 綜合評估法； 2、 經評審的最低投標價法。 3、合理低標價法。 4、性比法。 5、兩階段評標法。 6、最低評標價法。 7、最低投標價法。 8、其他評標方法。最好的評標方法是經評審的最低投標價法評標內容1、評投標文件的完整性；2、評投標文件的

53、響應性；評標的標準（工程項目）1、實施方法在技術上的可行性和實施布置的合理性；2、配備實施設備的數量和質量能否保證順利實施；3、配備的主要管理人員和技術工人的經驗和素質；4、保證進度、質量和安全等措施的可靠性；5、投標人的質資、信譽和財務能力。貨物采購評標標準1、運輸費、保險費、付款計劃和運營成本等評估；2、保證貨物交貨期和質量措施的可靠性；3、貨物的有效性、配套性、安全性和環境保護等；4、（如有采購設備）安裝手段和采用的技術措施；5、零配件和服務提供能力（包括相關培訓）；6、投標人的資質、信譽和財務能力。服務項目評標標準1、保證進度、造價控制和質量措施的可靠性；2、服務人員的業績和經驗；3、

54、服務人員的專業和管理能力；4、投標人的資質、信譽和財務能力。授標的條件依據招標投標法第四十一條的規定，中標人的投標應當符合下列條件之一： （一） 能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準； （二） 能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。評標程序和內容（一）（一）初評：依據招標文件中列明的評標方法、內容、標準和授標條件，對所有投標人的投標文件做總體綜合評價。1、 評投標文件的完整性和響應性；2、 法律手續和企業信譽是否滿足要求；3、 評財務能力； 4、評實施方法的可行性和實施布置的合理性；5、實施能力和經驗的比較；6、評價保證項目進度、質量

55、和安全等措施的可靠性；7、 評價投標保價的合理性。 結果：淘汰不能滿足招標文件實質性要求的投標之后，再按投標報價的高低排隊。這些投標人都能夠完成本合同任務。評標程序和內容（二）（二）終評：對初評有競爭優勢的投標人（依評標能力，按投標報價低的選35家投標人），進一步全面評審，選中標候選人。1、 對進入終評的投標人進行書面的和面對面的澄清；2、 進行投標人的資格后審；3、 按招標文件列明的方法、內容、標準和授標條件，進一步評價是否能夠滿足招標文件實質性要求；4、計算經評審的投標價格（或稱評標價）。 （三）結果：通過上述評審和計算經評審的投標價格，對能夠滿足招標文件實質性要求的投標人，以經評審的投標

56、價格高低排隊，最低價格的投標人為推薦的中標候選人。 （四）依據上述結果，評標委員會編寫評標報告。小浪底水利樞紐工程三標（發電系統）評標價計算結果投標人聯合體名稱 投標價對偏離等 計算值 評標價排名 杜美茲767,635,952.60 5,868,087,90773,503,040.50 1 旭普林836,691,864.5031,318,235.74868,010,100.24 2 斯 皮870,244,172.4836,379,557.01906,623,729.49 3貨物評標程序和內容（一）（一）初步評審1、進行資格后審；2、評價投標文件完整性和響應性；3、評價投標人的能力和實力；4、按投標價格高低順序排隊。選擇35名進入詳細評標。貨物評標程序和內容（二）（二）詳細評標1、商務部分（20分）包括投標人的基本情況（資質、人員素質）、注冊資金、制造和交貨期等；2、技術和質量服務（30分）包括技術質量標準、品牌、售后服務和承諾；3、安裝、運輸和采用措施（10分）；4、價格（40分）。書面評標報告內容 1、開標時間和地點，開標會議召開情況的總結； 2、投標人投標價格的情況，以及修正后按投標價格的排序； 3、評標的