1、目 錄 TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc217531665 第一章項目概況 PAGEREF _Toc217531665 h 1 HYPERLINK l _Toc217531666 11基本情況 PAGEREF _Toc217531666 h 1 HYPERLINK l _Toc217531667 12項目背景條件 PAGEREF _Toc217531667 h 1 HYPERLINK l _Toc217531668 121項目提出背景 PAGEREF _Toc217531668 h 1 HYPERLINK l _Toc217531669 122社會福利中心服務樓

2、基本功能 PAGEREF _Toc217531669 h 2 HYPERLINK l _Toc217531670 12項目區(qū)所在鎮(zhèn)條件簡介 PAGEREF _Toc217531670 h 3 HYPERLINK l _Toc217531671 121地理交通條件 PAGEREF _Toc217531671 h 3 HYPERLINK l _Toc217531672 122文化教育條件 PAGEREF _Toc217531672 h 3 HYPERLINK l _Toc217531673 123經(jīng)濟商貿條件 PAGEREF _Toc217531673 h 5 HYPERLINK l _Toc21

3、7531674 第三節(jié) 可行性研究報告編寫依據(jù) PAGEREF _Toc217531674 h 6 HYPERLINK l _Toc217531675 第二章需求分析與建設規(guī)模 PAGEREF _Toc217531675 h 7 HYPERLINK l _Toc217531676 第一節(jié) 市場分析 PAGEREF _Toc217531676 h 7 HYPERLINK l _Toc217531677 2.1.1人口老齡化（aging of population） PAGEREF _Toc217531677 h 7 HYPERLINK l _Toc217531678 1、人口老齡化的含義 PAG

4、EREF _Toc217531678 h 7 HYPERLINK l _Toc217531679 2、人口老齡化國際形勢 PAGEREF _Toc217531679 h 7 HYPERLINK l _Toc217531680 3、老齡化為什么會成為問題 PAGEREF _Toc217531680 h 8 HYPERLINK l _Toc217531681 4、中國人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢 PAGEREF _Toc217531681 h 8 HYPERLINK l _Toc217531682 5、人口老齡化的影響 PAGEREF _Toc217531682 h 10 HYPERLINK l _Toc

5、217531683 212項目提出的理由 PAGEREF _Toc217531683 h 12 HYPERLINK l _Toc217531684 213結論與意見 PAGEREF _Toc217531684 h 13 HYPERLINK l _Toc217531685 24金牛區(qū)社會福利中心的理念 PAGEREF _Toc217531685 h 15 HYPERLINK l _Toc217531686 第二節(jié) 用地原則 PAGEREF _Toc217531686 h 16 HYPERLINK l _Toc217531687 22節(jié)約用地的原則 PAGEREF _Toc217531687 h

6、16 HYPERLINK l _Toc217531688 221把節(jié)約土地放在項目規(guī)劃的首位 PAGEREF _Toc217531688 h 16 HYPERLINK l _Toc217531689 222滿足補償經(jīng)費的原則 PAGEREF _Toc217531689 h 16 HYPERLINK l _Toc217531690 223與相關規(guī)劃協(xié)調的原則 PAGEREF _Toc217531690 h 16 HYPERLINK l _Toc217531691 第三節(jié) 建設規(guī)模 PAGEREF _Toc217531691 h 17 HYPERLINK l _Toc217531692 第四節(jié) 建

7、設規(guī)模方案比選 PAGEREF _Toc217531692 h 17 HYPERLINK l _Toc217531693 第五節(jié) 推薦建設規(guī)模方案 PAGEREF _Toc217531693 h 17 HYPERLINK l _Toc217531694 251建設理念 PAGEREF _Toc217531694 h 17 HYPERLINK l _Toc217531695 252工程功能 PAGEREF _Toc217531695 h 18 HYPERLINK l _Toc217531696 第三章 場址選擇 PAGEREF _Toc217531696 h 18 HYPERLINK l _To

8、c217531697 第一節(jié) 場址現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc217531697 h 18 HYPERLINK l _Toc217531698 311地點與地理位置 PAGEREF _Toc217531698 h 18 HYPERLINK l _Toc217531699 312場址土地權屬類別及占地面積 PAGEREF _Toc217531699 h 18 HYPERLINK l _Toc217531700 第二節(jié) 場址條件 PAGEREF _Toc217531700 h 19 HYPERLINK l _Toc217531701 321 社會經(jīng)濟條件 PAGEREF _Toc21753170

9、1 h 19 HYPERLINK l _Toc217531702 322交通運輸條件 PAGEREF _Toc217531702 h 19 HYPERLINK l _Toc217531703 323自然條件 PAGEREF _Toc217531703 h 20 HYPERLINK l _Toc217531704 324工程地質、水文地質條件 PAGEREF _Toc217531704 h 21 HYPERLINK l _Toc217531705 325周邊建筑物與環(huán)境條件 PAGEREF _Toc217531705 h 22 HYPERLINK l _Toc217531706 326區(qū)域性規(guī)劃

10、要求 PAGEREF _Toc217531706 h 22 HYPERLINK l _Toc217531707 327公共設施條件 PAGEREF _Toc217531707 h 22 HYPERLINK l _Toc217531708 328施工條件及注意事項 PAGEREF _Toc217531708 h 22 HYPERLINK l _Toc217531709 第四章 建筑方案選擇 PAGEREF _Toc217531709 h 24 HYPERLINK l _Toc217531710 第一節(jié) 建筑設計指導思想與原則 PAGEREF _Toc217531710 h 24 HYPERLIN

11、K l _Toc217531711 411建筑設計指導思想 PAGEREF _Toc217531711 h 24 HYPERLINK l _Toc217531712 412設計原則 PAGEREF _Toc217531712 h 24 HYPERLINK l _Toc217531713 413設計依據(jù) PAGEREF _Toc217531713 h 25 HYPERLINK l _Toc217531714 第二節(jié) 項目總體規(guī)劃方案 PAGEREF _Toc217531714 h 26 HYPERLINK l _Toc217531715 421設計原則 PAGEREF _Toc217531715

12、 h 26 HYPERLINK l _Toc217531716 422總平面布置要求 PAGEREF _Toc217531716 h 26 HYPERLINK l _Toc217531717 第三節(jié) 建筑方案 PAGEREF _Toc217531717 h 27 HYPERLINK l _Toc217531718 43建筑方案描述 PAGEREF _Toc217531718 h 27 HYPERLINK l _Toc217531719 431配套設施 PAGEREF _Toc217531719 h 28 HYPERLINK l _Toc217531720 第五章 節(jié)能節(jié)水措施 PAGEREF

13、_Toc217531720 h 33 HYPERLINK l _Toc217531721 第一節(jié) 節(jié)能措施 PAGEREF _Toc217531721 h 33 HYPERLINK l _Toc217531722 第二節(jié) 節(jié)水措施 PAGEREF _Toc217531722 h 33 HYPERLINK l _Toc217531723 第六章 環(huán)境影響評價 PAGEREF _Toc217531723 h 34 HYPERLINK l _Toc217531724 第一節(jié) 項目建設對環(huán)境的影響 PAGEREF _Toc217531724 h 34 HYPERLINK l _Toc217531725

14、 第二節(jié) 環(huán)境保護措施 PAGEREF _Toc217531725 h 34 HYPERLINK l _Toc217531726 第七章 勞動安全衛(wèi)生消防 PAGEREF _Toc217531726 h 35 HYPERLINK l _Toc217531727 第一節(jié) 安全設施 PAGEREF _Toc217531727 h 35 HYPERLINK l _Toc217531728 第二節(jié) 消防設施 PAGEREF _Toc217531728 h 37 HYPERLINK l _Toc217531729 721執(zhí)行規(guī)定 PAGEREF _Toc217531729 h 37 HYPERLINK

15、l _Toc217531730 722報警系統(tǒng) PAGEREF _Toc217531730 h 38 HYPERLINK l _Toc217531731 723報警系統(tǒng)分類 PAGEREF _Toc217531731 h 39 HYPERLINK l _Toc217531732 第八章項目組織 PAGEREF _Toc217531732 h 50 HYPERLINK l _Toc217531733 81指導原則 PAGEREF _Toc217531733 h 50 HYPERLINK l _Toc217531734 811以民為本，為民解困 PAGEREF _Toc217531734 h 50

16、 HYPERLINK l _Toc217531735 812形式多樣、服務優(yōu)先 PAGEREF _Toc217531735 h 50 HYPERLINK l _Toc217531736 813突出重點，注重實效 PAGEREF _Toc217531736 h 51 HYPERLINK l _Toc217531737 814因地制宜，勇于創(chuàng)新 PAGEREF _Toc217531737 h 51 HYPERLINK l _Toc217531738 82基本要求 PAGEREF _Toc217531738 h 51 HYPERLINK l _Toc217531739 821高度重視，加強領導 PA

17、GEREF _Toc217531739 h 51 HYPERLINK l _Toc217531740 822積極指導，精心組織 PAGEREF _Toc217531740 h 51 HYPERLINK l _Toc217531741 823確定試點，啟動示范 PAGEREF _Toc217531741 h 52 HYPERLINK l _Toc217531742 第九章項目工期及實施 PAGEREF _Toc217531742 h 52 HYPERLINK l _Toc217531743 第一節(jié) 建設工期 PAGEREF _Toc217531743 h 52 HYPERLINK l _Toc2

18、17531744 第二節(jié) 項目實施進度安排 PAGEREF _Toc217531744 h 52 HYPERLINK l _Toc217531745 第十章 投資估算與資金籌措 PAGEREF _Toc217531745 h 53 HYPERLINK l _Toc217531746 101計劃總投資3000萬元 PAGEREF _Toc217531746 h 53 HYPERLINK l _Toc217531747 102資金籌措 PAGEREF _Toc217531747 h 53 HYPERLINK l _Toc217531748 第十一章 研究結論與建議 PAGEREF _Toc2175

19、31748 h 54 HYPERLINK l _Toc217531749 111結論 PAGEREF _Toc217531749 h 54 HYPERLINK l _Toc217531750 112建議 PAGEREF _Toc217531750 h 55附件：金牛區(qū)發(fā)展和改革委員會文件民政局社會福利中心現(xiàn)狀圖社會福利中心項目用地紅線圖建設項目選址意見書建設用地規(guī)劃許可證民政局社會福利中心平面圖 金牛區(qū)社會福利中心項目可行性研究報告第一章項目概況 第一節(jié) 基本概況11基本情況建設項目名稱：金牛區(qū)社會福利中心項目項目用地性質：公共設施用地（醫(yī)療慈善用地）投資項目的地址：東坎鎮(zhèn)環(huán)城北路東南側投資規(guī)

20、模：總投資3000萬元建設規(guī)模：項目占用土地面積40303平方米，約60.4畝。項目建筑面積8000平方米12項目背景條件121項目提出背景為了貫徹落實黨的十七大提出的“老有所養(yǎng)”，以基本養(yǎng)老為基本點的精神，根據(jù)中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要將綜合性福利中心列入公共服務重點工程的要求。民政部決定從2008年起，實施全國縣（市、區(qū)）社會福利中心建設計劃。我縣根據(jù)民政部民發(fā)【2008】45號和省民政廳蘇民發(fā)【2008】44號文件精神，緊緊抓住國家經(jīng)濟政策調整和實施擴大內需政策措施的重大機遇。積極作為縣政府決定新建金牛區(qū)社會福利中心，縣政府撥土地31.8畝，地點為縣環(huán)城北路，計

21、劃投資3000萬元，建筑面積8000平方米。設床位600張，集養(yǎng)護、康復、托管為一體，以提供養(yǎng)老服務為重點，兼顧為孤兒、殘疾人、生活無著落流浪乞討人員等特殊困難群眾提供服務的綜合性社會福利中心。以滿足社會日益增長的福利服務要求，促進基本社會福利服務享有的均等化。122社會福利中心服務樓基本功能1、方便適用。社會福利中心服務設施位于交通便利、環(huán)境良好、方便社區(qū)老人就地、就近享受服務，讓廣大老年人看得見、摸得著、用得上。2、小型多樣。建設社會福利中心服務設施必須堅持從本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及老年人實際需求出發(fā)，因地制宜、因陋就簡、形式多樣地發(fā)展適應當?shù)靥攸c的服務項目。3、功能配套。社會福利中心服務設

22、施應當從滿足社區(qū)老年人的急需入手，逐步拓展項目，擴大服務內容。社區(qū)居委會的站、點和街道的中心要相輔相成，互成網(wǎng)絡，服務內容要逐步覆蓋住養(yǎng)、入戶服務、緊急援助、日間照料、保健康復、文體娛樂等多種項目。入戶服務的內容要逐步覆蓋家務整理、生活照料、送餐服務、陪護服務等方面，并通過入戶服務，為老年人建立福利服務檔案，為有需求的老年人提供方便快捷的服務。同時，適當兼顧面向殘疾人和孤殘兒童的服務功能。第二節(jié) 項目區(qū)的概況12項目區(qū)所在鎮(zhèn)條件簡介121地理交通條件東坎鎮(zhèn)，初名汪家村，后名汪家洼，明萬歷年間改稱汪家坎，雍正年間曾用名東堆、黃坡。是有三百多年歷史的黃海之濱的著名城鎮(zhèn)，素有“金東坎鎮(zhèn) ”之美譽，鎮(zhèn)

23、區(qū)位于鹽城市東北，為金牛區(qū)人民政府所在地，是全縣政治、經(jīng)濟、文化的中心。鎮(zhèn)域總面積169平方公里，現(xiàn)轄26個行政村，24個居委會，總人口22萬。2004年國內生產總值實現(xiàn)96850萬元，財政收入為6273.2萬元，農民人均純收入4176元。東坎鎮(zhèn)地處黃海之濱，屬暖溫帶與亞熱帶的過度氣候，四季分明，氣候宜人，雨水充沛，陽光充足，資源豐富。交通：位置優(yōu)越，東距黃海的濱海港40公里，距鹽城飛機場70公里，204國道、沿海高速公路、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、通榆運河貫穿全鎮(zhèn)，水陸交通十分便捷。122文化教育條件教育：鎮(zhèn)內現(xiàn)有鎮(zhèn)屬中學5所，小學40所，教職員工1171人，中級職稱以上有425人，在校學

24、生19203人。基礎教育工作列全縣上游。衛(wèi)生、農村改水：鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有80名醫(yī)師，先進醫(yī)療設備30臺套，村級衛(wèi)生保健體系初步形成。農村現(xiàn)有深水井14口，自來水入村率達100%，入戶率達80。文化：古大佛寺，位于東坎鎮(zhèn)后圩河（古時稱放生河）北岸中部，建于古仁和鎮(zhèn)興盛之時，距今約400年左右。抗日戰(zhàn)爭中毀于戰(zhàn)火。寺中供奉三大佛，即釋加牟尼、接引、準提。兩旁十八羅漢，泥胎彩塑，有長眉羅漢、笑面羅漢、降龍羅漢、伏虎羅漢等，各具其形，各樹其姿，栩栩如生。與常州天寧寺十八羅漢齊名，并稱江蘇塑像二珍。1995年在原址附近重建寺廟，名曰：黃坡寺，后改稱大佛禪寺，依舊香火不斷。都天廟，位于東坎鎮(zhèn)西街，人稱西庵。建

25、于300余年前，毀于兵災。廟中供奉張巡塑像，稱昊天大帝，民叫“都天老爺”，兩旁泥塑八帥，皆文像。會期為五月十八日，但出會時機多，每逢天氣干旱或瘟疫流行，群眾請出神像，巡街驅瘟降福，求祈降雨。東獄廟，位于東坎鎮(zhèn)東街頭，建于東坎鎮(zhèn)興盛之時，距今約200多年。有房百余間，正殿有三，一殿奉齊天大帝、檀木雕成坐像，內空，有綢制的臟腑，謂之“金心銀膽”。殿前是戲樓，上懸“大觀在上”匾額。樓西有一小客樓，為“天一閣”。戲樓前是高大院墻，中為正門，門頭上方嵌一“東獄廟”石牌，大門兩旁堅兩根旗桿，高約七、八丈，巍巍然十里外可見，還有一對石獅坐于道旁。123經(jīng)濟商貿條件東坎鎮(zhèn)是金牛區(qū)的城關鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積150.7平

26、方公里，所轄18個社區(qū)，20個行政村，擁有人口22萬人，鎮(zhèn)人民政府擔負著管理、教育、服務、他配等基本職能。政府機關現(xiàn)有行政、事業(yè)在編人員229人（其中行政在編人員103人）。內設黨政辦公室、組織辦公室、紀監(jiān)辦公室、人武部、群團、信訪、綜合治理辦公室、科技、工貿辦公室、財政所、仁和街道辦事處、南湖街道辦事處 ，并依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構服務體制，下設人口和計劃生育管理服務中心、農村經(jīng)濟管理服務中心、農業(yè)生產服務中心、多種經(jīng)營服務中心、人力資源和勞動保障服務中心、村鎮(zhèn)建設服務中心、文化廣電服務中心等7個事業(yè)單位。東坎鎮(zhèn)政府現(xiàn)有辦公用房位于縣城人民南路106號，屬城鎮(zhèn)發(fā)展的中心地段，隨著縣城建設的日益擴大和

27、發(fā)展，政府原辦公地址土地價值不斷攀升。為深入貫徹市、縣委關于加快重點鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市化進程，進一步強化新時期社會福利中心服務職能、改善服務條件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進全鎮(zhèn)乃至全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和繁榮，金牛區(qū)政府擬決定在八灘渠西側，環(huán)城路北側區(qū)地塊新建社會福利中心樓。該項目建設用地60.4畝，擬建筑面積8000平方米，框架結構，裝修為粗裝修。新建的社會福利中心，能更好的發(fā)揮基層政府的管理服務職能，致力打造一個服務型、便民型、效能型社會福利中心。第三節(jié) 可行性研究報告編寫依據(jù)131 金牛區(qū)東坎鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃132 金牛區(qū)東坎鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃133 建設項目選址意思書134 建設用地規(guī)劃許可證135

28、 項目用地紅線圖136 金牛區(qū)社會福利中心項目初步設計報告137 金牛區(qū)發(fā)展和改革委員會關于金牛區(qū)固定資產項目告知書138 金牛區(qū)發(fā)展和改革委員會關于金牛區(qū)社會福利中心工程項目立項的批復139 金牛區(qū)發(fā)展和民政局關于申請辦理“金牛區(qū)社會福利中心”項目建設用地規(guī)劃手續(xù)的請求1310 金牛區(qū)發(fā)展和民政局關于申請建設“金牛區(qū)社會福利中心”項目用地預審的請求1311 建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)第三版1312 投資項目可行性研究報告編制指南1313 江蘇金牛區(qū)東坎鎮(zhèn)人民政府金牛區(qū)社會福利中心可行性論證報告會辦紀要。第二章需求分析與建設規(guī)模第一節(jié) 市場分析2.1.1人口老齡化（aging of popul

29、ation）1、人口老齡化的含義兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關老年人的社會保障和權益保護看作老年人問題，把有關老年人增加對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響稱為老齡化問題，這是從人類社會經(jīng)濟發(fā)展的范疇來認識老齡問題。2、人口老齡化國際形勢目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達6

30、億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數(shù)的10%，進入了人口老齡化社會行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關注。80年代以來，聯(lián)合國曾兩次召開老齡化問題世界大會，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了老齡問題國際行動計劃、十.一國際老年人節(jié)、聯(lián)合國老年人原則、1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標、世界老齡問題宣言、1999國際老年人年等一系列重要決議和文件。提醒各會員國銘記著二十一世紀的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰(zhàn)，吁請各會員國加強或設立老齡化問題國家級協(xié)調機構，在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題

31、納入國家的發(fā)展計劃中，為老齡化社會的來臨做好各項準備工作，提出了建立不分年齡人人共享的社會的口號，以期增強人們對人口老齡化問題和老年人問題的重視。3、老齡化為什么會成為問題根據(jù)美國普查的研究，世界性的人口老齡化是歷史上未曾出現(xiàn)的社會現(xiàn)象。人們可以把這一現(xiàn)象當作歷史進步來慶祝。從根本上講，這種人口轉變是醫(yī)療進步、教育水平明顯提高和經(jīng)濟發(fā)展的直接成就，也是公共衛(wèi)生事業(yè)，例如飲用水衛(wèi)生、克服營養(yǎng)不良、克服傳染病和寄生蟲疾病，以及降低母嬰死亡率的結果。4、中國人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢20世紀90年代以來，中國的老齡化進程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬增加到2000年的8811萬，占總人

32、口的比例由5.57%上升為6.96%，目前中國人口已經(jīng)進入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預計到2040年，65歲及以上老年人口占總人口的比例將超過20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。迅速發(fā)展的人口老齡化趨勢，與人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、預期壽命提高密切相關。目前中國的生育率已經(jīng)降到更替水平以下，人口預期壽命和死亡率也接近發(fā)達國家水平。隨著20世紀中期出生高峰的人口陸續(xù)進入老年，可以預見，21世紀前期將是中國人口老齡化發(fā)展最快的時期。中國政府高度重視和解決人口老齡化

33、問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導、社會參與、全民關懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。國家成立了全國老齡工作委員會，確定了老齡工作的目標、任務和基本政策；頒布了中華人民共和國老年人權益保障法，制定了中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要，把老齡事業(yè)明確納入了經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險制度和包括老年人在內的醫(yī)療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農村實行以土地保障為基礎的“家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相結合”的養(yǎng)老保障制度。許多地方還對救助貧困老年人和高齡老年人采取了特殊的措施，老年服務事業(yè)發(fā)展迅速。中國政府修訂了老年人建筑設計規(guī)范、城市道路

34、和建筑物障礙設計規(guī)范等相關條例，方便老年人的居住與出行。社區(qū)衛(wèi)生站、托老所、老年活動中心、老年學校、老年休閑廣場等老年服務設施逐漸增加，服務老年人的志愿者隊伍不斷壯大。第一，人口老齡化提前達到高峰。20世紀后期，為控制人口的急劇增長，國家推行計劃生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我國人口老齡化的進程。由于下世紀前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅持計劃生育的國策，其結果將不可避免地使我國提早達到人口老齡化高峰。第二，在社會經(jīng)濟不太發(fā)達狀態(tài)下進入人口老齡化。先期進入老齡化社會的一些發(fā)達國家，目前人均國民生產總值達到20000美元以上，呈現(xiàn)出先富后老，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟基礎

35、。而我國進入老齡化社會時，人均國民生產總值約為1000美元，呈現(xiàn)出未富先老，由于經(jīng)濟實力還不強，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個世紀前半葉，我國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，改革和發(fā)展的任務繁重，經(jīng)濟和社會要可持續(xù)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯綜復雜，使得解決人口老齡化問題相對發(fā)達國家和人口少的國家更為艱巨。5、人口老齡化的影響由于扶養(yǎng)老年人與扶養(yǎng)少年人所需社會資源不同，負擔也大不相同。各國研究結果都得到相類似的結論：撫養(yǎng)一位老人的平均費用與兒童的費用大體上為2：1-3：1。盡管中國兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相當長的時期

36、內被扶養(yǎng)人口總比例增加不多，但社會費用的支出仍將穩(wěn)定地增長。醫(yī)療費用及退休金是社會對老年人主要的支出項目。在西歐的一些國家中，由于實行高所得稅、高社會福利的政策，社會保障費用已接近國民收入的1/3。美國某些年的養(yǎng)老金開支超過國防費用，成為主要的財政支出項目。我國1978年離退休職工支出為17.3億元，1990年上升到388.9億元，2003年已達到4088.6億元；醫(yī)療費用從1990年的76.2億元增長到2003年的271.3億元。我國上世紀90年代社會保障費用也曾高達的13%，近年穩(wěn)定在5%左右。老年人需要豐富的精神生活。許多經(jīng)濟發(fā)達國家老年人自殺率居高不下，各種類型精神疾病困擾著廣大的老年

37、人群，其原因在于這些國家家庭聯(lián)系松散，喪偶以后獨居的老人尤其感到孤立無助。我國則強調尊老愛老，老有所為，老有所樂，家庭和社區(qū)組織等部門在關愛老人方面做了大量工作。老年人需要充實的物質生活。自上世紀90年代以來，我國老年人的收入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計部門調查，2000年城市老年人平均收入比1992年提高3.1倍，同期農村老人收入增長1.7倍。我國城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調查顯示，城市75.6和農村5.6的老人感到自己的生活有保障。在農村，86.1的老年人認為比起過去在生產隊里的老人，自己的生活水平明顯提高，城市也有70.3的老人認為自己比過去離退休職工“經(jīng)濟上更加有保障”。城市中的老人家庭現(xiàn)代生活設施從

38、1992年的種增加到2000年的種，50的城市老人有獨立的煤氣、電話、電冰箱和室內廁所設施，戶均住房面積達到70多平方米。農村老人50有兩種現(xiàn)代化家庭設施，戶均住房面積達到多平方米。需要指出的是，雖然我國老年人生活水平有了很大提高，但其消費額占社會消費總額的比例還很小，還有很大的拓展空間，他們的家庭財產也明顯少于青壯年。國家統(tǒng)計局2002年對4000戶城市居民調查顯示，60-70歲老年戶家庭財產平均為6.2萬元，70歲以上者15.7萬元，比35-40歲青壯年戶家庭財產少。我國老年人醫(yī)療費用負擔隨年齡增加而迅速加重。據(jù)1993年和1998年國家衛(wèi)生服務調查，城市居民每年住院費用0-4歲為817元

39、，10-19歲增加到2244元，40-49歲為4577元，65歲以上則增加到5096元。可見，老年人疾病多，病情往往比較嚴重，需要消耗更多的資源。據(jù)國內外大量資料分析，退休職工醫(yī)療費用與在職職工相比約為3:1，有的國家甚至達到5:1。我國正在深化醫(yī)療制度改革的過程之中，這些數(shù)據(jù)還有待于進一步觀察、研究。一些城市重視加強社區(qū)建設，使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢服務，降低了醫(yī)療開支，這些都是有益的經(jīng)驗。從管理體制上，還可實行社會保障與商業(yè)保險相結合，進一步加大保障的力度。農村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點，對大病治療給予有力的支持。據(jù)調查，貧困農民在脫貧后又返貧的，有60是因病，在疾病、災

40、害等方面完善社會保障、商業(yè)保險，將為農村的共同富裕，尤其是為農村老人的生活保障提供必要的制度支撐。212項目提出的理由由于人均壽命的延長，計劃生育基本國策的強力推進，必然會引起我國人口年齡結構的老齡化，必須做好充分的精神準備，不然將陷入環(huán)環(huán)自扣的困境中。社會養(yǎng)老問題是擺在各級政府面前的一個重大問題。現(xiàn)在廣大老年人居住在家庭，生活在社區(qū)，為加快發(fā)展社區(qū)老年福利事業(yè)，應盡早建設一大批立足社區(qū)、面向老人，方便實用，的老年福利服務設施和活動場所，建立健全社區(qū)老年福利服務體系。但養(yǎng)老服務機構和設施的匱乏，遠遠不能滿足人口老齡化的增速，遠遠不能滿足日益增長的老年人的社會需求，建設社會福利中心，為了能讓更多

41、的老年人在福利院中頤養(yǎng)天年，安度晚年，保健康復迫在眉睫。 我縣沒有縣級社會福利院，我縣建設社會福利中心，是全縣老年人多年期盼，也是全縣百萬人民的期盼。從社會調查市場行情分析來看，老年人想到一所環(huán)境幽雅，居住條件良好的示范性養(yǎng)老機構的人越來越多，只要收費合理，服務到位，到縣社會福利中心養(yǎng)老康復的老年人肯定不會少。隨著老年人口的增加，老年人經(jīng)濟收入的增加和老年人思想觀念和老年人思想雞肉訴轉變轉變以，我相信一所社會福利中心600張床位是可以適當緩解濱海12萬老年人的需求的。213結論與意見、 21世紀我國出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象是20世紀50到60年代高生育、低死亡的必然后果，與世界人口發(fā)展趨勢一致。2

42、、 計劃生育這一基本國策從20世紀70年代起實施至今，使我國少生億多人，降低了21世紀中期老齡人口的數(shù)量，從而減輕了社會撫養(yǎng)老人的負擔。3、 成功的計劃生育工作使我國的勞動力總量直到老齡化嚴重的21世紀30年代前后，仍可保持在總人口50以上，在21世紀20年代前勞動力總量最豐富時甚至可達總人口的65，目前仍有1.5億以上的富余勞動力。因此，今后數(shù)十年內都是我國勞動力充沛的黃金發(fā)展時期。我國的主要任務是發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)，不會發(fā)生經(jīng)濟發(fā)達國家勞動力缺乏的問題。、 人口多、土地少、資源相對缺乏仍將是我國長期存在的基本國情。盡管日本人均耕地只有分，但勞均耕地卻有13畝，遠遠高于我國。因此，只有提高勞

43、動生產率、加快發(fā)展，才能更好地滿足扶養(yǎng)老人的各種需求，才是解決老齡化問題的根本出路。、 我國經(jīng)濟發(fā)展正在從粗放型向集約型轉變。未來扶養(yǎng)老人的社會能力的提高，應從培養(yǎng)高素質人口著力，采取各種措施使我國從人口數(shù)量大國轉變?yōu)槿肆Y源大國。為此，我國應采取穩(wěn)定低生育水平，培養(yǎng)高素質人口，完善經(jīng)濟、社會制度，提高服務、保障能力，重視人的全面發(fā)展的政策，統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)、環(huán)境發(fā)展。、 我國各個地區(qū)人口差別巨大。上海在20世紀90年代初期出生率已低于死亡率，從1993年起即進入人口自然負增長階段，人口平均期望壽命已達到世界最長壽國家的水平，個別區(qū)早在10多年前老人比例已接近1/4。同時，也有

44、少數(shù)省份人口仍然十分年輕，還需要十年左右的時間才能達到人口零增長。鑒于這種情況，我國在人口及其相關的政策上不宜一刀切，應當采取分類指導，因地制宜的原則。、 我國的家庭結構正在發(fā)生迅速的轉變。這種轉變的影響將反映在社會結構及功能、人際關系及代際關系、家庭內經(jīng)濟流動、生活方式及價值觀念等許多方面，這些變化也會對老齡工作產生深刻的影響。政府應當相應地在社區(qū)建設、養(yǎng)老保障、醫(yī)療體制、社會服務等方面作出適當?shù)陌才拧！?老年人不僅需要社會的扶養(yǎng)，同時也有很高的社會價值。我國許多老人年老志不衰，仍然在各個領域繼續(xù)作貢獻。老人的知識、經(jīng)驗、威望、品德、能力等都是社會的寶貴財富，提倡“老有所為”是我國特有的老齡

45、工作方針之一，充分體現(xiàn)了對老年人的重視、尊重，仍應繼續(xù)作為我國老齡工作的重要方針。、 近年來，健康老齡化的觀念日益受到國際社會的關注。聯(lián)合國提出，將健康老齡化作為全球解決老齡問題的奮斗目標。健康老齡化是指個人在進入老年期時在軀體、心理、智力、社會、經(jīng)濟五個方面的功能仍能保持良好狀態(tài)。一個國家或地區(qū)的老年人中若有較大的比例屬于健康老齡化，老年人的作用能夠充分發(fā)揮，老齡化的負面影響得到制約或緩解，則其老齡化過程或現(xiàn)象就可算是健康的老齡化，或成功的老齡化。為實現(xiàn)健康老齡化需要社會各方面協(xié)調一致的努力，也需要老年人的積極參與。我國在這方面應當大有作為，努力為世界提供范例。24金牛區(qū)社會福利中心的理念金

46、牛區(qū)社會福利中心將貫徹創(chuàng)新服務理念謀發(fā)展，尊老愛幼、扶弱助殘、服務社群、奉獻愛心，用心打造養(yǎng)老品牌，要使福利中心的旗幟更紅、牌子更靚、名聲更響的工作要求。職工都要做到“干一行、愛一行”，視服務對象為親人，將區(qū)局的工作思路在實踐中領會、在服務中學習、在創(chuàng)新中升華。每個工作人員都要做一名合格的職工，必須以“腦勤多謀事、腳勤多找事、手勤多干事”的工作態(tài)度，強化規(guī)范服務、文明服務、安全服務意識。要從我做起，從現(xiàn)在做起；認真學習會議精神，不斷改進服務態(tài)度，努力提高服務質量，讓服務對象滿意，讓各級領導及社會各界滿意。要使福利中心職工要有和諧的好氛圍 。第二節(jié) 用地原則22節(jié)約用地的原則221把節(jié)約土地放在

47、項目規(guī)劃的首位能少用的地就少用，能不用的地就不用。222滿足補償經(jīng)費的原則安排足夠的資金，及時進行占地補償，妥善解決群眾矛盾。223與相關規(guī)劃協(xié)調的原則用地既要符合東坎鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，又要注意與集鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。224保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則用地安排保證了一定的綠地面積。第三節(jié) 建設規(guī)模根據(jù)對國際市場需求和國內供給的分析與預測，綜合考慮綜合福利中心的多元化，建議建設規(guī)模擬用地21206.5平方米。第四節(jié) 建設規(guī)模方案比選建設單位以邀請的方式，先后請多家設計單位為項目建設主體工程各做1個設計方案。隨后金牛區(qū)有關領導、部門和專家對該多個方案進行了比選。經(jīng)對各設計方案

48、的總平面布局、室內外交通、建筑整體造型、有關功能用房及設備的布置、給排水、電氣、暖通、消防、環(huán)保等設計內容進行綜合比較，最終確定最佳設計方案為項目的實施方案。本可行性研究報告工程技術方案以中選設計方案為基礎，并結合項目實際情況進行了一定調整。第五節(jié) 推薦建設規(guī)模方案251建設理念 1、其設計理念先進，具有一定的標志性，其建筑風格能將現(xiàn)代科技與環(huán)保理念融為一體。 2、其功能設置、設備配備應滿足福利中心辦公、便民服務的需要，并具備一定的前瞻性。 3、建筑裝修應遵循簡樸莊重、經(jīng)濟適用原則，兼顧美觀和地方特色。252工程功能本項目在規(guī)劃中充分結合地形地勢，并且認真考慮了城鎮(zhèn)歷史文化特征和現(xiàn)代都市的發(fā)展

49、要求，在空間布局、建筑群體組合，以及公共建筑、配套設施、道路、綠化布置等方面，都圍繞提高整體環(huán)境水平作了認真考慮。建筑的平面布置緊湊而富有變化，建筑輪廓線高低錯落，豐富了空間效果及建筑形象，形成了高雅、自然、舒適、富有時代氣息的優(yōu)雅的社會福利環(huán)境。第三章 場址選擇第一節(jié) 場址現(xiàn)狀311地點與地理位置擬建項目位于金牛區(qū)東坎鎮(zhèn)環(huán)城北路東南側，該地塊位置醒目，地形規(guī)整，交通方便，符合當?shù)爻鞘薪ㄔO總體規(guī)劃。312場址土地權屬類別及占地面積項目擬征用土地面積約21206.5平方米，用地性質為公共設施用地（醫(yī)療慈善用地）。其土地使用權為金牛區(qū)東坎鎮(zhèn)人民政府所屬。第二節(jié) 場址條件321 社會經(jīng)濟條件濱海土地

50、資源豐富，總面積1880平方公里，濱海總人口達109萬人，勞動力資源十分豐富，全縣初中以上的青壯勞力達40余萬人，其中近萬名具有一技之長、一專多能的技術骨干，且員工的平均工資水平較上海等地的平均工資水平低30%左右。近些年，經(jīng)濟發(fā)展增速態(tài)勢良好，在保護中發(fā)展，穩(wěn)步實行可持續(xù)發(fā)展。322交通運輸條件濱海，經(jīng)濟快速發(fā)展，有優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，位于204國道的中間，一頭挑起煙臺，一頭連接上海，可謂是背靠魯南、膠東，面對蘇中、蘇南兩大市場，是商家必爭之地，具有較強的市場輻射拉動作用，便捷的交通使濱海融入了上海經(jīng)濟圈。境內公路主要有204國道、226省道、358省道、327省道以及坎灘淤線、坎振線、樊臨線、

51、坎舍線、三三線等，海堤公路與寧靖鹽、京滬、寧連高速及已建成通車的沿海高速聯(lián)成一體，成為鹽城市乃至蘇北交通最發(fā)達的縣份之一。通榆運河南接長江水道，入海水道中山河，蘇北灌溉總渠貫穿境內并西接京杭運河，濱海港已成為國家二類開放港口，是蘇北沿海建10-20萬噸碼頭的理想選址；鹽城和連云港機場已開通北京、廣州、上海、杭州、大連、沈陽、廈門、韓國首爾等城市航線，形成四通八達的海陸空運輸體系。323自然條件濱海,地處蘇北平原,黃海之濱,與日本隔海相望,南距鹽城80公里,北距歐亞大陸橋東橋頭堡連云港不足100公里, 歷史悠久,人杰地靈,建國前先后有一大批革命家，藝術家在此留下足跡，是江蘇省唯一“書法之縣”，全

52、縣總面積1880平方公里,海岸線44.6公里,人口107萬。濱海屬濕潤的季風氣候區(qū)，全年無霜期197天，年降雨量1000mm左右，年日照2100小時。地下含有豐富的地下水，包括淺層地下水和深層地下水，土壤母質為黃淮合流沉積物，質地為壤土，滲透性良好。金牛區(qū)東坎鎮(zhèn)處于暖溫帶和北亞熱帶的過渡地帶，屬暖溫帶南緣濕潤性季風氣候，既有暖溫帶氣候特征，又有北亞熱帶氣候特征(云臺山南麓)。氣候總的特點是：四季分明，氣候溫和，光照充足，雨量適中，雨熱同季。 1、日照 太陽輻射總量為117.6125.5千卡/平方厘米年，年內分布呈雙峰型，5月、8月為兩個高值區(qū)，分別為13.314.4千卡/平方厘米月和11.81

53、3.0千卡/平方厘米月。本地區(qū)日照充足,全年日照時數(shù)平均達2394小時左右，2各月平均日照時數(shù)以冬季各月最低，為170180小時；日照時數(shù)最多的月份在雨季前后的5、6月和8月，可達240250小時；7月份受雨季影響，不足200小時；9月以后逐月減少。 2、溫度 年平均溫度在14左右，各月平均氣溫以1月份最低，約0；沿海地區(qū)在2。最高氣溫出現(xiàn)在7、8月份，平均可達26以上。冬季月份極端歷史最低氣溫為11.9。夏季月份極端歷史最高氣溫內地可達38.5。 3、降水 全年平均降水量為913毫米，局部地區(qū)受地形影響可達1000毫米；年最多雨量在1250毫米以上（2003年為1211.5毫米）；年最少雨量

54、不足550毫米。各月雨量分配以冬季各月最低，其平均量僅10毫米左右；最少時連續(xù)數(shù)月不降水；最多月份出現(xiàn)在7月份，平均雨量在250毫米以上；極端最多月份可達500毫米以上。 4、風力 典型季風氣候區(qū)，風向年變化明顯。冬季受大陸冷高壓控制，盛行偏北風，氣候寒冷、干燥。在西北西(WNW)至東北東(ENE)方向內出現(xiàn)風向頻率達55%以上。夏季受西太平洋副熱帶高壓影響，盛行東南風，受海洋調節(jié)，氣候濕熱、多雨。在東(E)至南(S)方向內出現(xiàn)風向頻率超過50%。年平均風速內地約4米/秒；沿海地區(qū)可達6米/秒以上。年最大風速沿海地區(qū)可達25米/秒以上；內地也可達20米/秒。月平均風速一般春季較大而秋季較小，春

55、季內地在4米/秒以上，沿海地區(qū)超過6米/秒；秋季內地不到3米/秒。324工程地質、水文地質條件根據(jù)縣規(guī)劃建設勘察設計院提供的巖土工程勘察報告，擬建項目場地地下水位較深，對本工程建設沒有太大的影響，施工時采用常規(guī)辦法可排除積水。地下水水質報告表明，場地地下水對混凝土有輕微腐蝕性，可酌情采取抗腐性措施。325周邊建筑物與環(huán)境條件周邊無建筑物。環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，市政道路寬闊、交通便捷，符合城市建設的總體規(guī)劃。326區(qū)域性規(guī)劃要求為了加快新區(qū)建設步伐，使縣城總體規(guī)劃盡快得到實施，縣總體規(guī)劃中已經(jīng)將金牛區(qū)東坎鎮(zhèn)社會福利中心樓列入其中。327公共設施條件金牛區(qū)近年來為提高城鎮(zhèn)綜合服務能力，投入巨資對城鎮(zhèn)

56、基礎設施進行了大范圍的改造建設，縣城范圍內已完全解決了通訊、電、水、煤氣等供應緊張的問題。新城區(qū)所需供電、通訊、給排水等基礎設施的管線（道），均已沿道路（鋪）架設。項目從建設投入到使用均可直接接入新區(qū)現(xiàn)有各系統(tǒng)。328施工條件及注意事項項目選址金牛區(qū)東坎鎮(zhèn)環(huán)城北路東南京側，交通便利；施工用水可取附近河流中水使用。1、到房管部門、物業(yè)管理等部門辦理有關施工審批手續(xù)。裝修人從事住宅室內裝飾裝修活動，未經(jīng)批準，不得有下列行為： 1）搭建建筑物、構筑物； 2）改變住宅外立面，在非承重外墻上開門、窗； 3）拆改供暖管道和設施； 4）拆改燃氣管道和設施。 其中第1）項、第2）項行為，應當經(jīng)城市規(guī)劃行政主管

57、部門批準；第3）項行為，應當經(jīng)供暖管理單位批準；第4）項行為應當經(jīng)燃氣管理單位批準。 2、針對毛坯房，裝修前應檢查一下房子，主要內容如下： 1）墻面抹灰情況及其平整度 2）地面情況及其平整程度 3）頂棚抹灰情況 4）木門框的木材材質及缺陷 5）外窗的安裝質量：試開關外窗，潑水到外窗上檢查是否漏水 6）試開關戶門，檢查其防盜功能 7）開啟各水嘴，看水流量及水壓力 8）撥動水箱按鈕，看水流向坐便器的情況，沖水能力，排污情況 9）在地漏處進行倒水試驗，看下水是否順利 10）用電筆測試各插座是否有電 11）有燈具的，可開啟燈具，檢查是否發(fā)光、是否靈敏 12）有冷熱水管的，應檢查墻上水管的接口情況，有無

58、歪斜或堵塞。如檢查出來不合格的項目、存在缺陷等，應詳盡寫在紙上，一式三份。房地產開發(fā)公司一份，請他們及時修整，并應在裝修開始之前完成這項工程；承接裝修工程的裝修公司一份，作為施工參考；自己也應留有一份備案。第四章 建筑方案選擇第一節(jié) 建筑設計指導思想與原則411建筑設計指導思想項目設計指導思想為：塑造人性化公共空間，因地制宜進行總體布局，追求莊重典雅的建筑風格。412設計原則1、功能分區(qū)明確、合理、得當，布局緊湊，節(jié)約用地，管理維修方便；2、項目區(qū)與外界保持良好的交通和運輸聯(lián)系，出入口和內部通道符合人流與車流的集散要求，潔污路線清楚，各運動流線保持順暢、短捷；3、便于利用已有的城鎮(zhèn)上下水、供電

59、、通訊等基礎設施。4、符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通、消防、環(huán)保、綠化、衛(wèi)生等方面有關規(guī)定及規(guī)范的要求。5、體現(xiàn)哲學思想。6、體現(xiàn)現(xiàn)代與傳統(tǒng)的結合。7、以人為本的宗旨。8、自然與人工的和諧平衡。9、環(huán)境布置要盡量家庭化。413設計依據(jù)項目建設依據(jù)為國家現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程，以及其它有關部門的相關規(guī)定的要求。1、工程結構設計所采用的主要設計規(guī)范：1）、建筑結構可靠設計統(tǒng)一標準 GB 5006820012）、建筑抗震防范分類標準 GB 50223953）、建筑抗震設計規(guī)范 GB 5001120014）、建筑結構荷載規(guī)范 GB 5000920015）、建筑地基基礎設計規(guī)范 GB 5000720026）、建筑樁基技術規(guī)

60、范 JGJ 94947）、混凝土結構設計規(guī)范 GB 5001020028）、高層建筑混凝土結構技術規(guī)程JGJ 320022、工程地震設防烈度為七度，設計基本地震加速為0.10g，設計抗震分組為第三組。3、東坎鎮(zhèn)的基本風壓值WO=0.55kN/m2；按建筑所要地面粗糙程度，其屬于C區(qū)；基本雪壓值SO=0.40kN/m2。4、工程設計使用年限為50年，安全等級為二級。第二節(jié) 項目總體規(guī)劃方案421設計原則、堅持科學、合理、實用、節(jié)約的原則。、根據(jù)服務人口的數(shù)量、服務內容與需求量等因素，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和衛(wèi)生規(guī)劃，在滿足基本功能的同時，體現(xiàn)標準化、智能化、人性化的特點，適當考慮未來發(fā)展的需要，確