1、此檔載即編輯編號2013190216研究類型理論研究分類號認R業宛粵檜HubeiNormalUniversity學士學位論文（設計）BachelorsThesis論文題目黃石市城市轉型研究作者姓名學號所在院系肖華琴2009119010216城市與環境學院學科專業名稱地理科學導師及職稱論文答辯時間王曉玲講師中文題目：外文題目：學生姓名學生學號院系專業學生班級學生承諾我承諾在學士學位論文（設計）活動中遵守學校有關規定，恪守學術規范，本人學士學位論文（設計）內容除特別注明和引用外，均為本人觀點，不存在剽竊、抄襲他人學術成果，偽造、篡改實驗數據的情況。如有違規行為，我愿承擔一切責任，接受學校的處理。學

2、生（簽名）：年月日指導教師承諾我承諾在指導學生學士學位論文（設計）活動中遵守學校有關規定，恪守學術道德規范，經過本人核查，該生學士學位論文（設計）內容除特別注明和引用外，均為該生本人觀點，不存在剽竊、抄襲他人學術成果，偽造、篡改實驗數據的現象。指導教師（簽名）：年月日黃石市城市轉型研究肖華琴（指導教師，王曉玲講師）（湖北師范學院地理科學系中國黃石435002）摘要：本文通過借鑒國內外資源枯竭型城市經濟轉型和可持續發展的一些成果，認真總結黃石市這樣一個以有色金屬礦產開發為主要工業基礎的資源枯竭型城市經濟轉型和可持續發展中面臨的問題。為了實現城市轉型發展，黃石市在調整產業結構、解決民生問題、進行城

3、市建設、改善生態環境等方面采取了一系列措施，并舉得了一定的轉型發展成效。但在轉型發展中，資源枯竭城市還存在經濟總量小、產業結構不協調、解決就業難、環境治理難等諸多問題，這些問題制約了轉型發展的步伐。為了更直觀地反映出資源枯竭城市轉型發展的成效，本文通過采用層次分析法，建立資源枯竭城市轉型發展指標體系，采集近年來黃石城市轉型發展的數據進行無量綱化處理和計算，得出黃石市城市轉型的效果。在此基礎上，本文針對黃石城市轉型發展中存在的問題，提出了樹立可持續發展觀、推進機制創新、發展現代服務業和旅游業、推廣綠色生產與綠色生活等應對措施，使城市走上可持續發展的道路。關鍵詞：黃石市資源枯竭型城市轉型Abstr

4、actInthispaper,bydrawingontheresources-exhaustedcitieswitheconomiesintransitionandsustainabledevelopmentathomeandabroadsomeoftheresults,conscientiouslysumuptheHuangshiCityinanon-ferrousmetalmineraldevelopmentasthemainindustrialbaseresourcedepletionproblemsfacedbyurbaneconomicrestructuringandsustaina

5、bledevelopment.Inordertoachievethedevelopmentofurbantransformation,HuangshiCityinadjustingtheindustrialstructure,livelihoodissues,urbanconstruction,improvetheecologicalenvironmenthastakenaseriesofmeasures,bothhadacertaindegreeofeffectivenessoftherestructuringanddevelopment.Butresource-exhaustedcitie

6、sintherestructuringanddevelopment,theeconomyissmall,uncoordinatedindustrialstructure,tosolvethedifficultemployment,environmentalgovernanceisdifficult,andmanyotherissues,theseproblemshaveconstrainedthepaceoftransformationanddevelopment.Inordertomoredirectlyreflecttheeffectivenessofthetransformationan

7、ddevelopmentofresource-exhaustedcities,throughtheuseoftheanalytichierarchyprocess,theestablishmentofresource-exhaustedcitiesintransitiondevelopmentindicatorsystems,collectingthenondimensionalYellowstoneurbanrestructuringanddevelopmentofdataprocessingandcomputinginrecentyears,cometoYellowstoneurbantr

8、ansformationeffect.Onthisbasis,theexistingproblemsintherestructuringanddevelopmentofHuangshiCity,promotesustainabledevelopmentandtopromoteinstitutionalinnovation,thedevelopmentofmodernserviceindustryandtourism,andresponsemeasurestopromotegreenproductionandgreenliving,thecityembarkedonpathofsustainab

9、ledevelopment.Keywords:HuangshiCity;resources-exhaustedcities;Transformation目錄1前言1.1研究背景和意義1.2理論基礎1.3國內外研究現狀1.4研究的技術路線及研究方法2黃石市轉型發展現狀分析黃石市發展基本成果2.2黃石市轉型中的必然性2.3轉型發展的現狀3黃石城市轉型效果評價實施3.1資源枯竭型城市轉型效果評價體系3.2構建判斷矩陣及一致性檢驗3.3指標標準化處理3.4黃石市城市轉型發展效果分析及評價4黃石市城市轉型的幾點思考和建議4.1提高經濟轉型效果的對策4.2提高環境轉型效果的對策4.3提高民生改善和城市建設

10、轉型效果的對策總結與展望參考文獻黃石市城市轉型研究肖華琴（指導教師，王曉玲講師）（湖北師范學院地理科學系中國黃石435002）1前言1.1研究背景和意義研究背景資源枯竭型城市是資源型城市發展到資源枯竭期的特有現象。建國以來，我國資源型城市為國家經濟發展做出了巨大的貢獻。然而，就依賴開采城市所儲藏礦藏資源做為城市生存與發展主要因素的資源型城市而言，資源是有限的，環境的承載力也是有極限的。資源型城市所依賴的“資源一產品一污染”單向流動產業模式必然會出現城市資源的枯竭1，先污染后治理的粗放型經濟增長模式伴之而來的也必將是城市生態環境的惡化，社會經濟的衰退，大量人口的失業，甚至會帶來社會、經濟、環境的

11、不和諧，城市走向衰敗。為了支持和引導資源枯竭城市可持續發展，2007年底，國務院出臺了關于促進資源型城市可持續發展的若干意見，提出了資源枯竭型城市轉型的指導原則和工作目標2。截止到2009年3月，國家先后兩次公布了資源枯竭型城市，共計44個城市3。同時，國家還通過召開資源枯竭型城市轉型規劃審查論證會，為這些城市的轉型發展提供城市功能定位、戰略定位、產業選擇、環境治理、民生改善、規劃落實的可操作性等修改意見4。因此，資源枯竭型城市在國家有力地宏觀指導下，取得了一定的轉型發展成效，但許多問題還沒有徹底解決，需要繼續攻關。資源枯竭型城市轉型發展是可持續發展的需要。通過轉型發展，資源枯竭型城市不僅能培

12、育出新的經濟增長點，解決資源枯竭的歷史遺留問題，還能夠是重新樹立城市形象，實現可持續發展5。因此，資源枯竭型城市轉型發展的必要性非常大。黨的十七大提出要“幫助資源枯竭地區實現經濟轉型”，去年年溫家寶總理在全國“兩會”上作的政府工作報告中又重申“促進礦產資源枯竭型城市經濟轉型”6。為掌握金融危機背景下我省資源枯竭型城市轉型的情況，近期，我們省人大借在黃石召開武漢城市圈“兩型”社會立法和擴內需、保增長、應對金融危機座談會之機，對該市資源枯竭型城市轉型進行了專題調查。黃石市位于中國湖北省東南部,長江中游南岸,是武漢城市圈副中心城市7。黃石市是以本地鐵礦、銅礦、煤炭、石灰石等礦產資源開采加工，生產鋼、

13、銅、水泥、能源為主導產業的一個典型的綜合性資源型城市。長期以來的礦山采掘和開山取石,造成開山塘口多且植被恢復難;工業區和生活區犬牙交錯,造成綠化用地難;原材料工業的高能耗、重污染、強運輸,造成環境治理難,城市環境為此付出了沉重代價8。黃石市作為資源枯竭型城市,面臨著如何尋找新出路的問題,為扭轉資源漸趨枯竭,減少資源開采收益下降對城市經濟發展的消極影響,逐步改變對自然資源過度依賴現狀。研究資源枯竭型城市的目的就在于推動資源枯竭型城市的轉型9，促進資源枯竭型城市的可持續發展。資源型城市發展的轉型與其可持續發展是相輔相成的，就現實來看，這是一個世界性難題。因為其涉及到經濟學、社會學、地理學、礦業學及

14、生態學等多個領域，是一個涉及面廣、又具有交叉性和復雜性的難點問題10。就我國而言，資源型城市的發展與轉型一直是學術界研究的一個重點。之所以我國資源型城市的發展轉型如此令人關注，這是因為，我國絕大多數的資源型城市大多沿用的是前蘇聯的“一廠一市”建設模式，絕大多數資源型城市城市是在計劃經濟體制下誕生的，“大企業，小政府”，“大國有，小民營”，“大工業，小市政”是其共性;而且資源型城市大多以資源立市，靠資源興市，經濟結構單一問題比較嚴重，傳統的計劃經濟體制在其經濟發展中根深蒂固。隨著經濟體制的迅速變化和國家投資的減少，資源型城市多年形成的發展模式受到了巨大的沖擊，許多困難日益顯露，大量矛盾迅速滋生1

15、1。比如:一些城市經濟發展衰退不前，居民生活水平逐漸下降，失業人口大幅增加，生態環境日趨惡化，其發展的持續性受到了極大的挑戰。總結起來，資源枯竭型城市發展中出現的主要問題有“三危現象”和“四礦問題”12，即經濟危機、資源危機、環境危機和礦山問題、礦業問題、礦城問題、礦工問題。尤其值得注意的是，這些問題伴隨著市場經濟的日益發展，經濟全球化的日益深化，將更加嚴重。研究意義資源枯竭型城市轉型發展是可持續發展的需要。通過轉型發展，資源枯竭型城市不僅能培育出新的經濟增長點，解決資源枯竭的歷史遺留問題，還能夠重新樹立城市形象，實現可持續發展。因此，資源枯竭型城市轉型發展的必要性非常大。本文以我國資源枯竭型

16、城市轉型發展為背景，以黃石市這一資源枯竭型城市為重點分析對象，在了解資源枯竭型城市轉型發展的現狀、存在問題及其有利因素、不利因素等發展環境的基礎上，進一步對黃石資源枯竭型城市轉型效果進行評價，為資源枯竭型城市轉型發展效果提供佐證，從而為優化黃石市這一資源枯竭型城市轉型發展路徑提供政策建議。1.2理論基礎1.2.1資源枯竭型城市轉型的相關理論1.2.1.1資源枯竭型城市的定義、特點與作用城市在本質上是社會經濟發展到一定歷史階段的產物。國家發改委宏觀經濟研究院課題組認為，資源型城市是因自然資源的開采而興起或發展壯大，且資源性產業在工業中占有較大份額的城市13。資源型城市是一類特殊的城市，其中的資多

17、是指不可再生的資源，是對城市的形成發展起主導作用的礦產資源，也包括森林資源。資源型城市還可以區分為資源枯竭型城市和非資源枯竭型城市14，但從長期來講，任何一個資源型城市都有資源面臨枯竭的一天，在這個意義上講，資源型城市與資源枯竭型城市又是同義的15。一般來講，資源型城市是在礦產資源為主的采掘業基礎上發展起來的，經濟發展依賴資源的特征明顯，城市的建立與資源型企業的發展有很大的關系16，這就造成了資源型城市具有資源的高度依賴性、經濟結構的趨同性、城市空間的分散性、城市功能的雙重屬性、主導企業的二元性、對自然環境的破壞性等特點比較突出。在經濟社會發展上，資源型城市發揮著為國家提供大量礦物原料、增強國

18、家經濟實力、促進區域經濟發展、提供大量的就業機會和加快城市化發展進程的作用17資源枯竭型城市轉型的概念、內涵和本質概括地講，轉型就是指通過變換事物的結構而增加或減少事物功能的過程。轉型是一個復合的概念、復雜的系統和有機聯系的綜合體18。資源型城市轉型，不是指一個國家的轉型，也不是單指某個企業的轉型，而是指一個國家內的城市的轉型，并且是一種特殊類型城市資源型城市的轉型。轉型問題涉及經濟、政治、法律、社會和文化等諸多領域。資源型城市轉型是可持續發展的客觀要求和歷史發展的必然19。在這個意義上講，資源型城市轉型是指城市的經濟社會發展由傳統的資源依賴型、單一的經濟結構發展模式向尋求新的經濟增長點、多元

19、的發展模式轉變，使資源優勢向經濟優勢轉變，根本的是由傳統社會結構向現化社會結構轉變，從而規避衰敗以保證既能滿足當前城市發展的需要，又能滿足未來城市發展的需求。資源枯竭型城市轉型的內涵主要包括:主導產業、支柱產業、優勢產業的再選擇、再配置，生態環境的修復，市場取向的調整，勞動力的轉移培訓與安置，資源結構調整及資源取向的轉化，人文價值觀的轉變，等等20。這一切，也涉及經濟戰略和經濟政策的再調整過程。資源枯竭型城市轉型的本質是資源枯竭型城市的產業提升和轉換，是產業結構調整和產業競爭力提高的結合，是資源枯竭型城市擺脫對于不可再生性自然資源的依賴，城市的可持續發展得到培育。資源枯竭型城市轉型的主體一般包

20、括政府、企業、個人三方。在市場經濟體制下，各主體的利益目標不盡相同，轉型方法也有著很大的差異。從理論上講，個人和企業的選擇余地較大，他們可以在本地區“轉型”，也可以在異地實現“轉型”。在本地區“轉型”，個人可以改行換工作，企業可以生產其他產品或提供其他服務，部分企業也可以從外地購買所需原材料繼續生產原來的產品;在異地實現“轉型”，個人可以到外地改行或從事原來的工作，企業也可以搬遷到外地繼續生存。而政府只能選擇在本地區“轉型”。在實踐中，由于退出障礙和進入壁壘都很大，個人和企業無論是在本地區“轉型”，還是異地“轉型”，相關的成本都很高21。資源型城市在轉型過程中，也需要尋求這三個轉型主體的利益均

21、衡點。2011年末，國務院正式批復了國家發改委會同國土資源部、財政部上報的第三批25個資源枯竭城市（地區）名單，此前，國務院確定的第一批資源枯竭城市共12個、第二批32個，至此，我國已經分三批界定了69個資源枯竭城市，以及大小興安嶺林區參照享受政策的9個縣（市、旗、區）。表1-1資源枯竭型城市名單所在省（區市）首批12座第二批32座第三批25座大小興安嶺林區參照享受政策城市9座河北下花園區、鷹手營子礦區井陘礦區山西孝義市霍州市內蒙古阿爾山市烏海市、石拐區牙克石市、額爾古納市、根河市、鄂倫春旗、扎蘭屯市遼寧阜新市、盤錦市撫順市、北票市、弓長嶺區、楊家杖子、南票區吉林遼源市、白舒蘭市、九二道江區、

22、山市臺市、敦化市汪清縣黑龍江伊春市、大興安嶺地區七臺河市、五大連池市鶴崗市、雙鴨山市遜克縣、璦琿區、嘉蔭縣、鐵力市江w賈汪區安徽淮北市、銅陵市江西萍鄉市景德鎮市新余市、大余縣山棗莊市新泰市、淄川區河南焦作市靈寶市濮W湖北大冶市黃石市、潛江市、鐘祥市松滋市湖南資興市、冷水江市、耒陽市漣源市、常寧市廣韶市廣西合山市平桂管理區海南昌江縣重慶萬盛區四川華鎣市瀘州市萬山特區云南個舊市易門縣西潼關縣甘W白銀市玉門市紅古區寧夏石嘴山市1.2.2資源型城市轉型研究中運用的相關理論1.2.2.1可持續發展理論1962年，美國女生物學家萊切爾卡遜(RachelCarson)發表了寂靜的春天，引發了人們對經濟增長、

23、社會、環境共同發展的思考22。直到1987年，聯合國世界與環境發展委員會發表了一份報告我們共同的未來，明確提出了可持續發展概念。1992年，聯合國環境與發展大會通過了(21世紀議程、氣候變化框架公約等一系列文件23，明確把發展和環境聯系在一起，正式提出了可持續發展戰略，被國際社會廣泛認同。目前，學者們已經在可持續發展的內容和原則方面已經形成了一致的看法。但由于學者的研究重點不同，形成了四大理論派系。1.221.1資源永續利用理論資源永續利用理論流派認為:人類社會能否可持續發展決定于人類社會賴以生存發展的自然資源是否可以被永遠地利用下去，通過研究使自然資源永續利用的方法使人類社會實現可持續發展。

24、1.2.2.1.2外部性理論外部性理論流派認為:人類一直將自然資源視為免費的公共產品，沒有彌補自然資源的投入，導致了人類社會的不可持續發展。因此，該流派一直致力于研究將自然資源納入經濟核算體系的方法。1.2.2.1.3財富代際公平分配理論財富代際公平分配理論流派認為:由于當代人過多地使用自然資源，使得當代人和后代人之間的自然資源分配不平衡，導致了不可持續發展現象。因此，該流派致力于研究自然資源在代際之間公平分配的方法。1.2.2.1.4三種生產理論三種生產理論流派認為:整個世界系統的物質運動分為三大生產活動，分別是人的生產、物資生產、環境生產，但由于三大生產活動不能夠形成良性循環，從而導致了人

25、類社會的不可持續發展。因此，該流派致力于研究三大生產活動良性循環的理論與方法。1.2.2.2生命周期論1966年，美國經濟學家雷蒙德弗農在產品生命周期中的國際投資與國際貿易中提出了生命周期論24，產品猶如生物一樣，會先后經歷創新期、成長期、成熟期、標準化期和衰亡期五個不同的階段（圖1.1）。隨后，生命周期論被學者廣泛運用于政治、經濟、社會、技術等多個領域。進入期成長期膠熟期衰退期（Mn圖1.1生命周期圖對于資源城市而言，生命周期也同樣適用。由于礦產、森林、能源等資源具有不可再生性，導致了資源經濟必然要經歷一個資源開采到高產、到衰退乃至枯竭的過程。而以礦業經濟為基礎的城市發展必然也要經歷一個城市

26、興起、繁榮、到衰退的過程，導致了資源型城市具有了明顯的生命周期，資源枯竭便是礦業經濟進入衰退期的城市狀態。如果資源枯竭型城市沒有實現成功轉型，將面臨著城市衰退的可能。1.3國內外研究現狀1.3.1國外相關研究國外關于資源枯竭型城市問題的研究始于20世紀30年代，伊內斯、布來德伯里、魯卡斯、歐費奇力格、馬什、沃倫、霍頓、海特、巴恩斯等經濟學家紛紛從資源地區的發展階段、社會問題、大型公司管理、資本流動、人才流動等方面對該問題進行了相關研究Brradbury、J.H.、St.Martin.(2002)以美國賓西法力亞洲的煤炭社區為研究對象田，從重建工程、降低投資、資本流動等方面分析了社區和公司的特點

27、，提出隨著居民的研究中提出由于財富隨著煤炭外運，人口也大量遷移至紐約和費城，原先的礦區己經不具有吸引力。MarkGiodano(2003)指出為了解決礦區人力資源的問題，澳大利亞西部礦區采取了長距離通勤模式，不在偏遠地區設立居民點，雇員只需在礦區工作。該種模式降低了礦場企業對礦區基礎設施的投入，而起員工家屬不必非要在礦區生活與發展26。Larsen和SorenC.(2004)以北不列顛哥倫比亞省為研究對象，當地居民通過政治活動抵御外來者的地域資源規劃，形成對資源產業持懷疑態度的一致觀念，奮力保持資源和資源景觀的整體一致性，從而改善生活水平。GavinM.Mudd(2010)提出，煤礦如何實現可

28、持續發展是一個復雜的問題，涉及開采、技術、經濟、社會、環境多個領域而隨著時間的推移，資源地區面臨著資源繼續下降，環境制約增多、技術不斷突破，將可持續發展和資源儲量結合起來，可以預測出未來的二氧化碳排放量、能源需求量、水資源需求量，為整個資源礦區和社會的發展提供應用指導。1.3.2國內相關研究國內關于資源枯竭問題的研究始于20世紀80年代，雖然具有起步晚、研究水平有限等不足，但在對我國資源枯竭城市的產生、轉型發展原則、存在障礙、轉型發展現狀、轉型發展中存在的問題及其轉型評價等均有一定的研究。在資源枯竭城市產生的成因方面，王莉和遇華仁(2005)認為資源型企業對設備更新不足導致資源產業的長期低效率

29、發展、非資源產業沒有形成、市場需求的變化導致資源型工業產品需求量銳減、重國有輕民營導致了資源產業的進入壁壘高、無法實現優勝劣汰規則的優勢等原因促使了資源枯竭城市的產生27。吳要武(2009)認為由于資源城市早期的條塊分割體制，礦業企業作為直屬中央企業早已發展成為小而全的獨立王國。2000年6月，中央出臺了11號文件，承諾國有企業的困難由中央來承擔，前提是資源枯竭企業，而地方政府與企業聯和申報資源枯竭對地方政府是只有好處沒有壞處的，由此出現了資源枯竭城市。雖然資源枯竭城市轉型發展會遇到產業轉型、失業等問題28，但由于外部環境好和當地市場勞動力吸收有限，大部分勞務人員紛紛外出打工，出現了資源枯竭城

30、市失業率下降的現象。在資源枯竭城市轉型發展的現狀及問題方面，孫康(2008)以阜新市為例，對資源枯竭城市的產業結構和就業機構的演變進行了分析，指出了資源枯竭城市存在著“比較優勢陷阱”，而產業結構的調整和就業結構之間存在著產業高級化和解決就業問題力度有限的聯動發展趨勢，為此提出了引進和穩定人才，從而實現資源枯竭城市的產業順利轉型。于立和于左(2009)提出資源枯竭城市轉型發展提供就業崗位與下崗失業人員億元不匹配、轉型發展對資金的需求和解決民生問題相沖突、枯竭城市財力不足和治理生態環境的投入需求先矛盾29;為了更好地協調好轉型發展和社會穩定的關系，提出了先轉后穩、先穩后轉、轉穩兼顧三條路徑;總體而

31、言，轉穩兼顧是是最佳路徑，可以降低二者相互矛盾的概率，但化解矛盾的關鍵是準確把握“兩難矛盾”的產生和合理確立產業轉型方向。張親培和孫悅(2010)通過對資源枯竭城市的個案研究，總結了我國資源枯竭城市采取了產業結構調整戰略、改善軟硬投資環境戰略、政府治理理念轉型戰略，并且資源枯竭城市在產業結構調整、生態環境治理、居民生活水平等方面均取得了一定的效果。在資源枯竭城市轉型發展的方式方面，劉學敏(2011)提出資源枯竭城市轉型發展的三種模式，第一是資源完全枯竭，采用一種完全新的模式發展，屬于完全被替代型；第二是資源沒有完全枯竭，潛在資源為資源產業的發展提供了基礎，屬于部分被替代型；第三是引入外部資源解

32、決資源供給問題，在原有基礎上繼續發展，屬于改變約束條件型。而資源枯竭城市在轉型發展中均提出了優化產業結構、解決民生問題、治理環境污染、改善城市建設等轉型目標，忽略了資源枯竭城市自身的情況30。因此，資源枯竭城市轉型發展將充滿不確定性。在資源枯竭城市轉型發展的效果方面，余建輝、張文忠和王岱(2011)對我國的資源枯竭城市轉型效果進行評價，選擇了體現承接發展的基礎指標和體現資源枯竭城市轉型發展的“經濟”、“社會”、“環境”三類指標，共計十七個指標，通過賦予上述指標一定的權重，得出各資源枯竭城市的轉型變化量化分值，得出我國了轉型成績總體偏優、但存在著地級城市轉型難度較大、城市轉型空間分異現象明顯、地

33、級石油類和縣級煤炭類城市轉型發展較優、部分城市轉型存在各要素發展不同步等問題31。綜上所述，雖然國內外諸多學者關于資源枯竭問題的研究較多，已經分析了資源枯竭城市的形成原因、發展現狀及存在問題、發展方式、連鎖反應等問題，并針對資源枯竭問題的每一個分支問題進行了分析，形成了資源產業的生命周期等系統理論，但已有研究成果本身就具有階段性成果的特征，很多新情況和新問題尚待進一步深入研究一些研究成果難以實現及時、有效的政策指導32。因此，本文主要通過了解遼寧省資源枯竭城市在轉型發展中遇到一些問題及其可以利用的優勢因素，為其轉型發展提供更為合理的政策建議。1.4研究的技術路線及研究方法技術路線研究方法本文主

34、要采用了實證研究和規范研究、定性研究和定量研究相結合大的方法。通過閱讀大量的文獻資料，總結黃石市這一資源枯竭城市的發展現狀；通過層次分析法構建判斷矩陣獲得權重，然后將25個指標進行標準化處理消除單位，將權重和標準化后的數據進行相乘加總，便可以得出各個城市或區域在每個指標下的轉型效果和綜合轉型效果2黃石市轉型發展現狀分析黃石市位于中國湖北省東南部,長江中游南岸,是武漢城市圈副中心城市，與浠水縣、蘄春縣、武穴市隔江相望，北接鄂州市，西靠武漢市江夏區，西南與咸寧市、通山縣為鄰，東南與江西省武寧縣、瑞昌市接壤。“百里黃金地，江南聚寶盆”歷史上黃石因其豐富的煤、鐵、銅、鈷、金、鍶、鉛、鋅、硅灰石等礦藏成

35、為中華民族青銅文化的發祥地。一個多世紀前，湖廣總督張之洞在這里創辦漢冶萍公司，一批鋼材、水泥、煤炭企業隨之誕生，拉開了近代中國民族工業的序幕。新中國成立后，黃石成為我國重要的原材料工業基地，被譽為“江南明珠”。幾千年生生不息的礦冶之火，鑄造了黃石“礦冶文明之都”的輝煌，也使其走到了“礦竭城衰”的邊緣。長期以來的礦山采掘和開山取石,造成開山塘口多且植被恢復難；工業區和生活區犬牙交錯,造成綠化用地難；原材料工業的高能耗、重污染、強運輸,造成環境治理難,城市環境為此付出了沉重代價。黃石市作為資源枯竭型城市,面臨著如何尋找新出路的問題，為扭轉資源漸趨枯竭，減少資源開采收益下降對城市經濟發展的消極影響,

36、逐步改變對自然資源過度依賴現狀。2009年3月，國家發改委確定黃石等32個城市為資源枯竭型城市，并給與財力性轉移支付資金支持。這標志著黃石市城市轉型被納入國家戰略層面，也為黃石市城市轉型和發展提供了重大的機遇。2.1黃石市發展基本成果黃石市下轄大冶市、陽新縣和黃石港區、西塞山區、下陸區、鐵山區四個城區及一個省級經濟技術開發區。黃石因礦而生、因礦而興，是一個典型的資源型城市。探明的礦產資源包括能源、金屬、非金屬3大類78種，品種占全國的28%,湖北的55%，是全國第六大銅礦地和十大鐵礦基地之一，硅灰石儲量世界第一。上世紀50年代，黃石依靠豐富的資源寶藏，布局了一批大型冶鋼、冶鐵、水泥、有色金屬企

37、業,形成了以資源型產業為主導的經濟格局，資源型產業占生產總值的比重一度高達62%。上世紀90年代以前，黃石城市規模和工農業產值一直穩居湖北省第一位，一路書寫著“黃老二”的輝煌。但是，由于礦產資源的不可再生性，使黃石逐漸成為典型的資源枯竭型城市，各種伴生問題陸續涌現，加上前幾年國際金融危機的沖擊，城市發展陷入困境。近幾年來，黃石市在努力探索自己轉型發展的模式，并取得了一定的成效。2011年黃石市地區生產總值、地方性財政收入、和社會固定資產分別達到了轉型前（2007年）的1.98倍、1.79倍、3.32倍。在產業結構方面，從開發資源轉到開發資產和資本，從固守傳統產業轉到發展現代產業，從“一業獨大”

38、轉到“多業并舉”。華新水泥經技術改造，綜合能耗和綜合電耗低于國際標準，順利通過IS014001國際環境標準認證新冶鋼連續新上460和273兩條特種鋼管生產線，“神六”、“神七”、“嫦娥”工程用的高溫合金鋼為新冶鋼公司獨家生產剛剛竣工投產的大冶有色年產20萬噸粗銅的澳斯麥特爐，是目前世界上規模最大的澳斯麥特爐，也是我省打造千億元有色金屬支柱產業的重點項目，項目投產后可減少能源消耗50%以上。美爾雅“高效短流程嵌入式復合紡紗技術”獲得2009年度國家科學技術進步一等獎。勁牌公司被列為國家中藥現代化科技產業基地，其小曲自酒生產基地是目前國內最大的小曲白酒生產基地。中鋁華中銅業的高精度優質3G射頻電纜

39、銅帶創國內行業記錄。在民生福祉方面，城市發展過程中長期積累下來的群眾住房難、就業難、就醫難等問題逐步得到改善。“十一五”期間，黃石市累計新增就業25.38萬人，幫助下崗失業人員再就業14.1萬人，轉移農村勞動力31.41萬人，城鎮登記失業率始終控制在4.3%以內，“4050”人員和獨立工礦區困難人員基本實現了再就業，“零就業”家庭基本消除。社會保障體系不斷完善，覆蓋面不斷擴大，全市“五項社保”參保人數達234.3萬人（次）。老百姓安居要求得到了相對保障，全市人均住房建筑面積達31.48m2,高于全省平均水平2.6m2o全市城鎮居民人均可支配收入年均增長12.3%，農民人均純收入年均增長14%o

40、在生態環境方面，改善了空氣質量和水污染狀況。長江黃石段、磁湖、大冶湖、保安湖、網湖“一江四湖”重點江河湖泊得到綜合治理，環磁湖、青山湖等145處排污口污水截流基本完成，板巖山地質災害、銅綠山銅鐵礦地質災害、黃荊山開山塘日實現了有效治理和修復。通過近年來大力度的綜合整治和生態修復，使一批百年老礦“舊貌換新顏”黃石城市面貌更加山清水秀。從圖3.1可以看出2009年，黃石市區空氣質量優良天數達到320天，2010年達到318天，符合二級年均值標準，質量指標已達到宜居標準，轉型過程中黃石市空氣質量有所上升。圖2.1黃石市空氣質量優良天數（數據來源于黃石新聞網、黃石氣象網）黃石市轉型中的必然性2.2.1

41、從經濟總量來看，轉型毋庸置疑黃石市是較早設立資源枯竭城市的地區，在轉型發展中資源枯竭城市整體經濟實力比較弱，還有待繼續深入發展。從表3-1中可以看出，2011年湖北省GDP排名中武漢市位居首位，黃石的工業GDP居于湖北省的第八位，且黃石市GDP與武漢市GDP比值、宜昌市GDP比值、襄陽市GDP比值分別為1:7、1:2.3、1:2.3,充分說明黃石的經濟總量小，轉型毋庸置疑。表2-12011年湖北省各市（州）GDP狀況（數據來源于湖北省經濟公報）市（州）GDP（億元）GDP（億元）武漢市6536.81咸寧市640宜昌市2140.69隨州市517.99襄陽市2132.22鄂州市490.89荊州市1

42、043.12恩施土家族自治415州黃岡市1012仙桃市378.5孝感市950潛江市378.2荊門市942.59天門市273黃石市926.96神農架林區14.5十堰市8502.2.2從資源枯竭的嚴重程度來看，轉型勢刻不容緩礦產資源告急，資源儲量大幅下降。到2007年，黃石煤、鐵、銅的保有儲量分別只占累計探明儲量的24.3%,23%,39.7%。保有儲量占累計探明儲量不低于30%的礦山，僅有大冶鐵礦等14座。主體礦山進入衰退期，可開采資源嚴重不足，服務年限都在逐年縮短，大批礦山相繼閉坑。20世紀70年代以來，隨著資源逐步枯竭，22座銅礦、10座煤礦和4座鐵礦相繼閉坑。同時，因推進環境治理、節能減排

43、和可持續發展的需要關閉了一批石灰石礦。采行業日益萎縮。1950年，采掘業占全市工業總產值的比重曾達到23.19%，經過“一五”到“四五”，采掘業的比重上升到29.99%o1980年以后，采掘業的比重逐年下降，到2008年不足11%。在有色公司調研時獲悉，目前該公司自產銅礦石只占銅礦石需求量的15%o2.2.3從經濟發展對資源的高度依賴性來看，轉型勢在必行作為典型的資源型城市，黃石產業結構以生產原材料和資源型產品粗加工為主，呈現“三多三少”的特點:資源型企業多，高新技術企業少；初級產品多，終端產品少；關聯度低的單體企業多，產業集群配套企業少。從三次產業占比看，“產業失衡”嚴重。以2007年為例（

44、圖2.2），全市第二產業占CDP的比重達53.06%，高于全省平均水平近5個百分點；第三產業占CDP的比重為38.94%,與全省平均水平基本持平；第一產業占CDP的比重僅為8%，低于全省平均水平近7個圖2.22007年黃石市與湖北省三產比重的比較從工業機構狀況看，“重重輕輕”明顯。就是重工業太重、輕工業太輕。2006、2007年（圖2.3和圖2.4），黃石輕重工業比分別為7.9:92.1、12.9:87.1。傳統工業因“三高三低”（高投入、高能耗、高污染，低產圖2.32006年輕重工業比重輕工業，12.9重工業，87出、低質量、低效益）而漸失優勢，資源型產業衰退萎縮。以大冶市為例，2009年該

45、市156家規模企業中，有113家是資源型企業，占比高達72.5%；資源型企業對經濟增長的貢獻率高達80.8%。偏重的產業結構使得該市經濟風險不斷加大，每當宏觀經濟“轉冷”時，該市的經濟發展隨之陷入“低谷”，企業生產經營難以為繼。從產業內部結構看，產業集中度和關聯度不高，競爭力不強。雖然黃石依托豐富的礦產資源，形成了以冶金、建材、能源、機電、紡織服裝、化工醫藥等產業為支柱的工業體系，但下游產業、配套產業發展不夠，沒有形成集群效應和規模效應，而目創新能力較弱。圖2.42007年輕重工業比重2.2.4從城市發展空間來看，轉型迫在眉睫黃石是由兩個濱江小鎮發展起來的“狹長”城市，到2008年市區仍僅有2

46、34平方公里，且山環水繞，真正可用建設而積只有63平方公里，其中建成區已有55平方公里，剩余建設用地小足10平方公里，且散布于市區。項目往哪里擺、增長點何處生，一度成為市委、市政府最棘手的問題。工業園區發展無空間。黃石同全國其他資源型城市一樣，先有工廠，后有城市，形成了先生產、后生活的城市建設指導思想。整個城市以工礦和企業為中心來布局，城市形態和設施配套不完善，缺乏明確合理的功能分區，城市生活區與生產區混雜，加之受單一產業結構所限，老城區“退二進三”（二產業退城進園，三產業進主城區）的任務繁重。從民生問題來看，轉型毋庸置疑礦產資源枯竭，帶來相關企業關停，導致黃石涉及民生問題的“四個壓力”加大:

47、一是就業和再就業壓力加大。20世紀90年代末期至今，全市隱性失業率一直居高不下。特別是黃石煤炭礦務局、大冶鋼廠、大冶鐵礦、大冶有色等一大批國有大中型企業改制重組，導致大批職工下崗。截止2008年，黃石市下崗職工人數累計達到10萬多人。二是社會保障壓力加大。黃石市現有離、退體職工13萬多人，占市區人數的比重達到20%左右；社會保障資金收不抵支，2005年以來該市每年新增退體人員8000余人，市內本級企業基本養老保險基金收支缺日累計高達3.5億元。三是職工脫貧壓力加大。2008年，黃石城鎮居民人均可支配收入為12734元，比全省平均水平低3047元；市區享受城市最低生活保障的人數達到36174人，

48、低保金月平均標準僅為230元。四是城市建設壓力加大。長期以來，黃石基礎設施建設嚴重滯后，城市建設壓力加大。據統計，全市實施城市道路改造和基本的配套設施改造所需資金高達300億元以上，這是一筆不小的數目。從生態環境來看，轉型勢在必行礦產資源的大量開采，給黃石生態留下了千瘡百孔的礦山、灰道、傷痕累累的土地、長滿荒草的坑口。一是地表植被破壞嚴重。需要治理的礦山植被面積約7平方公里，共有開山塘日400多處，工業尾砂庫153座，占全省三分之二，大量的尾礦、尾砂堆積造成了嚴重的安全隱患。二是地質災害嚴重。據不完全統計，2003-2008年，黃石塌陷而積59.1萬平方米，地面沉降1.4萬平方米，滑坡335.

49、7萬平方米，發生采空區塌陷的礦井有34處，泥石流、地裂等地質災害也有小同程度的發生。三是環境污染嚴重。長期沿襲高能耗、高污染、高排放、低產出的“三高一低”的生產和消費模式，對大氣、水等環境造成嚴重污染，黃石由此戴上了“光灰城市”的帽子。2007年黃石萬元CDP綜合能耗為3.07噸標準煤，能耗水平位居全省第一，高于全國、全省平均水平；二氧化硫排放量為7.08萬噸，化學需氧量排放量為1.69萬噸。2008年，全市萬元CDP綜合能耗為2.31噸標準煤，居全省第一位；二氧化硫排放量為6.74萬噸，化學需氧量排放為1.65萬噸，高于全省平均水平，節能減排任務十分艱巨。從財力保障來看，轉型刻不容緩隨著資源

50、型產業衰退，城市發展、民生改善、產業接續、生態補償、環境修復等方而公共支出加大，黃石財政支付常常“捉襟見肘”。一是采掘業提供的稅收增長乏力。近年來，采掘及初級產品加工業提供的稅收占地方財政收入的比重逐年下降。2005-2008年，黃石財政一般預算收入年均增長24.34%，資源開采及加工企業4年來上繳稅收分別為10.7億元、11.6億元、12.7億元、13.9億元，年均增長僅9.02%,占地方財政總收入比重分別為54.1%,44.3%,38.9%,32.6%。二是可用財力非常有限。以2008年為例，黃石市本級地方一般預算收入僅為7.98億元，根本無力承擔資源枯竭帶來的環境治理、企業搬遷、職工安置

51、等巨大的資金需求。三是財政支出因索與日俱增。大量企業關閉破產，下崗職工人數劇增。從2000年起，黃石通過財政預算安排、土地出讓金返還、國有股出售收益、借款以及上級補助等資金，安排下崗職工生活費、補充醫療保險、下崗職工出中心費用等累計達20多億元，其中用于因資源枯竭關停破產企業的相關支出就達15億元。2.2.8從資源型城市發展的生命周期特征看，黃石處在轉型的最佳時期礦產資源的開發利用過程表現出比較明顯的生命周期，即開發、成長、成熟、衰退四個時期。與之相適應，資源型城市的生命周期也可分為四個階段，即預備期或興起期、成長期、成熟期或繁榮期、衰退期或轉型期。理論和實踐表明，當一個資源型城市處在第三和第

52、四階段之間時，正是轉型的最佳期。目前黃石正在這一最佳時期，具備轉型的有利條件。貽誤時機，就會增大轉型的難度。2.3轉型發展的現狀經過近幾年轉型發展的探索，黃石經濟社會發展有了新變化，確立了科學發展的新路徑，增創了區域發展的新優勢，轉型取得了一定的效果。從2011年的情況來看，黃石市經濟社會發展基本實現了可持續性，具體表現在一下幾個方面：2.3.1經濟持續較快增長2011年地區生產總值（GDP）925.96億元，按可比價格計算，比上年增長15.8%。全市人均生產總值達到38074元（常住人口），比上年增長33.9%。人均財政收入3790元（常住人口），增長28.5%。其中，第一產業增加值68.8

53、1億元，增長4.6%；第二產業增加值577.56億元，增長20.9%；第三產業增加值279.59億元，增長10.1%。三次產業比重為7.4:62.4:30.2，與上年相比，第一產業增加值占GDP比重下降0.4個百分點，第二產業增加值占GDP比重上升5.2個百分點，第三產業增加值占GDP比重下降4.8個百分點。林牧漁業增加值68.81億元，按可比價計算，比上年增長4.6%。社會固定資產投資完成597.45億元，比上年增長34.7%。對外開放水平提高全年進出口總額22.09億美元，同比增長46.6%。其中出口10.33億美元，增長72.4%；進口11.76億美元，增長29.6%。出口需求對經濟增長

54、的貢獻率為10.56%，拉動GDP增長1.7個百分點。全年實際外商直接投資3.45億美元，同比增長8.7%。全市現有外資（含中外合資）企業147家，新增外資企業17家。節能減排取得新成效全年全社會能源消費總量1264萬噸標煤，同比增長11.0%。萬元GDP綜合能耗同比下降4.16%。全社會電力消費量104.09億千瓦時（不含外省），增長5.7%；規模以上工業煤炭消費量971.35萬噸，增長26.2%天然氣消費量1.40億立方米，增長74.8%；油類消費量5.46萬噸，增長1.1%。2.3.4城鄉居民生活進一步改善2011年城鎮居民人均可支配收入17003元，比上年增長15.9%（見圖4-1）;

55、城區城鎮居民人均消費性支出12407元，增長12.9%，恩格爾系數為39.7%；人均住房居住面積達30.47平方米。2011年農村居民人均純收入6487元，增長17.4%；人均生活消費支出4970元，增長22.0%，恩格爾系數為42.2%；人均住房面積達47.73平方米，增長12.8%。按2010年農村貧困標準計算，年末農村貧困人口18萬人，城市最低生活保障人口6.58萬人。圖2.42008-2011年黃石市城鎮居民可支配收入2011年末全市參加城鎮基本養老保險53.95萬人，比上年末增加2.75萬人；參加城鎮職工基本醫療保險106.43萬人，增加2.54萬人；參加失業保險30.85萬人，增加

56、0.42萬人；參加工傷保險27.16萬人，增加0.99萬人；參加生育保險29.10萬人，增加1.13萬人。全年城鎮居民得到政府最低生活保障6.59萬人，比上年增長3.5%;農村居民得到政府最低生活保障9.47萬人，增長3.2%。3黃石城市轉型效果評價實施3.1資源枯竭型城市轉型效果評價體系資源枯竭城市轉型發展是一個龐大的系統，涉及產業、就業、棚戶房改造、基礎設施建設、社會保障等諸多方面，為了將資源枯竭城市轉型發展的成效進行量化，本文采用層次分析法進行研究，分為經濟、民生、環境保護、城市建設四大系統，共計25個指標（見表3-1）。表3-1資源枯竭城市轉型發展評價指標體系表經濟指標總量指標地區國內

57、生產總值（兀）地區生產總值增長率（）結構指標工業增加值（億元）第二產業占GDP比重（）效益指標固定資產投資規模（萬元）社會銷售零售總額（萬元）轉型發展效果民生指標人口指標人口自然增長率（千分之一）非農人口所占比重（）生活水平居民可支配收入（元）居民消費價格指數（）社會保障參加基本養老保險人數（萬人）衛生醫療機構勾人貝數量（人）人均住房面積（平方米）環境保護三廢處理情況工業廢水達標量占總排放量的比重（）工業二氧化硫去除量占排放量的比重（%）工業煙塵除去量占排放量的比重（）工業廢棄固體的比重（）號物綜合利用量占總排放量空氣狀況中心城區環境空氣達到或優于國冢二級標準的天數（天）市建設土地使用情況人口

58、密度（人/平方公里）征用土地面積（平方公里）基礎設施建設城市電視普及率（）年末全市固定電話及移動電話用戶（萬戶）人均擁有道路面積（平方米）國際互聯網寬帶用戶(萬戶)人均公園綠化面積(平方米)3.2構建判斷矩陣及一致性檢驗3.2.1A-B層判斷矩陣本文將城市轉型發展設為總目標(A),將經濟(B1)、民生(B2)、環境保護(B3)、城市建設(B4)四大子系統。相對于總體而言，根據四大系統的相對重要性構造判斷矩陣(表3-2)。表3-2A-B層判斷矩陣表AB1B2B3B4B11234B21/2123B31/31/212B41/41/31/21經過計算得出w二0.4660.2770.1610.096，幾

59、max=4.031則A的一致性指標CI=max-n)/(n-1)=(4.031-4)/(4-1)=0.01而隨即一致性指標RI=0.9所以一致性比率為CR=CI/RI=0.01/0.9=0.0110.1因此，一致性檢驗通過，上述w可以作為權向量。3.2.2B-C層判斷矩陣3.2.2.1經濟指標判斷矩陣表3-3經濟指標判斷矩陣表B1C1C2C3C111/21/2C2211C3211經過計算得出w=0.2040.4,Xmax=3則BI的一致性指標CI=max-n)/(n-1)=(3-3)/(3-1)=0而隨即一致性指標RI=0.58所以一致性比率為CR=CI/RI=0/0.58=00.1因此，一致

60、性檢驗通過，上述w可以作為權向量。3.2.2.2民生指標判斷矩陣表3-4民生指標判斷矩陣表B2C4C5C6C411/51/3C5513C631/31經過計算得出w二0.110.630.26；幾max=3.039則B2的一致性指標CI=(Xmax-n)/(n-1)=(3.039-3)-(3-1)=0.039而隨即一致性指標RI=0.58所以一致性比率為CR=CI/RI=0.039/0.58=0.0670.1因此，一致性檢驗通過，上述w可以作為權向量。3.2.2.3環境指標判斷矩陣表3-5環境治理判斷矩陣表B3C7C8C711C811經過計算得出w二0.50.5，幾max=2則B3的一致性指標CI