1、當前教育形式有了新變化各位嘉賓下午好！前面幾位的發言都從不同的角度探討了中國教育各方面的問題。雖然這個 問題不同，但是可以歸納成一個主題就是“改革”。所有這些問題都指向了要求進行實質性 的教育改革。我們必須看到以義務教育為例，我們是在新中國成立37年之后1986年才通過 了義務教育法，在義務教育法頒布了 20年之后才出現了免費的義務教育?，F在包括 農村教育欠帳還非常多。現在我們的農村教育還是處于一個非常低水平的位置。國家出臺了新的教育政策，促進義務教育公平發展，這是在新的發展觀的背景下一個非常深 刻的轉變。正向以前的各位發言人所反映的一樣，在這個背景下，當前的教育形式我個人認 為有些新的變化。

2、隨著學齡人口的持續減少，城鄉基本實現免費的義務教育，教育機會大規模的增加，中 國的教育已經從基本上度過了最為短缺，最為貧困的時期，進入了一個比較寬松的時代。另 外，教育的基本矛盾也開始發生變化。在很多年的時間里，主要是惡劣的外國環境，外國的 投資不足，一句話就掩蓋了所有的問題。今天教育的問題已經逐漸從外部轉到了教育自身的 問題，教育本身的治理問題逐漸成為了主要的矛盾。正是在這樣的背景下，教育的體制和機 制的問題并不是靠單純的增加教育投入就能夠解決的。教育需要繼續增加投入，改善它的生 存環境。但是教育改革必須要提到重要的議事日程，否則我們越來越多的教育投入都不能產 生相應的效益，甚至會助長已有的

3、問題。為什么我們今天的教育改革依然很難成為主流的話語或者是普遍的共識。如果我們和醫 改房改比較的話就會意識到這個問題。國家的醫改方案經過了8個方案的整合，最近國家的 醫改方案馬上有要執行了。但是我們的教育方案一個都沒有。這不能不從我們最近30年的 歷史來認識這個問題。我想對教育的改革開放30年這個歷史做一個簡單的回顧。我個人認為近30年的教育發展和改革，可以劃分為四個基本階段。第一個階段是從1977 年到80年代初，基本上是屬于恢復整頓階段。我冠名這個階段是“未完成的撥亂反正。這 個話是什么意思？就在1977年恢復高考，重建新時期的教育之后，也提出了教育現代化的 目標和任務。但是和經濟領域相比

4、，教育界采取了一個簡單的回到50年代的模式。當時鄧 小平同志選任的教育部長，重新擔負了 60年代的幾個條例，比如高教60條等等，重新恢復 中小學的教育制度。原封未動的按照50年代的模式重建新時期的教育。在1979年關于真理 標準的討論，在教育理論界也沒有深入下去。因為這跟當時社會其他領域的想法是完全不一 樣的。當時有人提出來文革的思想教育不是理想的境界，應該回到50年代。所以這些聲音 出來以后馬上就被禁止了。沒有真正的解放思想、撥亂反正。所以我們在70年代末中國教 育界的撥亂反正只是完成了一半。我們在需要知識人才的這個問題上恢復了常識，但是對于 在一個新的歷史起點上我們應該建設什么樣的教育，并

5、沒有建立新的思維。而采取了 50年 代的簡單的做法。正是在那個時候經濟領域把這場撥亂反正推向了深入，否定了重新回到50年代計劃經 濟的選擇。開始探索走社會主義市場經濟的道路，開辟一個新的航線。這個任務在70年代 末的效果時候沒有實現。這個任務有待于我們今天繼續完成。第二個階段是以1985年中共中央教育體制改革為標志。中國實質意義上的教育改革是 在85年-89年。只有五年的時間。1985年中共中央關于教育體制改革的決定，與關于經濟體 制改革的決定、科技體制改革的決定，三個改革的決定非常鮮明的突出了那個時代改革的核 心，就是體制改革。1985年提出的教育改革里面提出的各項問題對教育形式的分析，今天

6、看 來仍然可以解釋當前的教育情況，非常適用。在教育不能適應社會經濟發展的情況，1985年 提出來的國家對包攬教育高度集中的弊病，都是今天的弊病，甚至在某種程度上更強化了。 所以當時開始了一場以恢復高等學校和中小學生的辦學自主權，下放教育權利，實行校長責 任制為內容的改革。比如說把教育部擴大為教育委員會，為了增強這個部門的綜合性和協調 性。但是由于特定的歷史原因，這個改革在1989年就被終端了。此后就是不進則退。當時 體制改革很的很多方面都重新恢復到改革之前。比如說教育部，原來的國家教委，到了 90 年代初又出新改為教育部，校長負責制，高校自主權這些話語都完成退出了。我們也認識到 了這個過程是非

7、常重要的。第三個階段是90年代教育發展的特殊時期。就在教育體制改革停布的同時，中國出現 了一個全民經商，商業化的大潮。所以教育也被納入了一個經濟主義的發展模式。因此90 年代的教育發展用兩句話來評價，第一句話叫做發展大于改革，是以數量規模和速度為特征 的，實現了高等教育的大眾化。當然也實行了一些改革，但是這個改革是單純財政式的改革， 圍繞著大學收費，經營創收等等進行改革的。改革的后果就是使得我們各級學校具有很強的 領域性，具有很強的經濟功能。這個模式被輿論稱之為教育產業化，直接釀成了 “上學難、 上學貴，等各種各樣的問題。90年代的教育改革一部分具有合理性，就是認識了教育的產業 性，通過競爭機

8、制促進這個市場的發展，這個途徑主要是發展民辦教育。但是它惡劣的一塊 就是把公辦教育實行“轉制”、改制，所謂公辦教育的民營化。通過各種形式的改制改變了 它的公益性，成為了一個高收費的學校。所以90年代的上學難、上學貴，住房和醫療成為 了影響人們生活的三座大山。到2003年以后中央提出“科學發展觀”，2005年提出“和諧社會”。在這個大背景下， 教育部的政策發生了轉向，促進教育公平，優先發展和投資教育。宏觀的轉變開始了，但是 非常艱難。比如說促進義務教育公平發展這個問題，在大城市的擇校費來看仍然非常吃力。 在義務教育階段本來是明文不能擇校的。但是現在的擇校費甚至達到了2萬多。我個人認為 當前教育政

9、策的調整正在從查處問題轉移到政策調整上，亟待深入到制度創新和制度變革這 個層面。為此，在當前需要形成兩個重要的共識：第一個共識就是關于教育改革的共識，教育改革刻不容緩。事實上世界各國的教育競爭 已經變成了教育改革的競爭。最近韓國兩個總統在競選上競爭很大一塊就是教育改革的方 案，都非常的專業。所以世界范圍內教育改革的競爭是非常激烈的。為什么說今天中國有了 教育改革的條件？教育環境已經基本上寬松，國家的新的發展觀已經確定了，其他領域的改 革已經在不斷的深入，提供了很多可以借鑒的經驗。所以，確實應該把教育體制的改革提到 重要的議事日程了。第二個共識是關于好的教育，理想的教育的共識。中國需要建立新的教

10、育理想，教育秩 序。這也是一場有序改革的前提。剛才講到的好多問題都使我們意識到為什么中國的教育成 績是比較落后的。因為它的軟件基本就沒有升級過?；旧线€是50年代的1.0版，都是在計 劃經濟下形成的。我們所有的改革目標和話語都是在那個時代形成的。包括像“接班人”這 樣的概念。跟我們現在全民教育的背景已經完全不適應了。這些概念都是需要澄清的。今天中國的教育改革應該重新回到80年代，回到1985年。首先把1985年中央關于教 育體制改革的目標都落實了，同時還要面向未來提出新的目標。根據建設責任政府、有限政 府、法治政府這樣的目標，改變政府包攬過多，權利高度集中的計劃管理體制，解放和開放 教育，建立與社會主義經濟體制和民主政治體制相適應的模式?；咎卣骶褪菑娀?服務的基本責任，保障教育公平，建立教育財政制度，提供基本均等化的教育服務，形成全 社會共同辦學的局面，促進教育辦學體制的多樣化，從而提高教育的品質，增加教育的選擇 性。第三是通過廣泛的參與，建立科學民