1、重慶市規劃局2009年8月重慶市規劃局辦公室2009年9月3日印發渝規發2009154號重慶市規劃局關于印發重慶市應急避難場所規劃編制導則（2009年試行）的通知各處室、分局，各局屬事業單位，各區縣（自治縣）規劃局（建委），有關規劃設計單位：現將重慶市應急避難場所規劃編制導則（2009年試行）印發給你們，請參照執行。特此通知聯系人：王法成聯系電話：67959762二OO九年九月三日主題詞：城鄉建設 應急避難場所 規劃通知校核：王法成（共印50份）重慶市應急避難場所規劃編制導則（2009年試行）、乙前言為加強對各區縣（自治縣） 2009 年應急避難場所規劃編制的指導，根據重慶市人民政府辦公廳關于

2、印發重慶市應急避難場所建設實施方案的通知 （渝辦發200941 號）和重慶市主城區突發公共事件防災應急避難場所規劃的要求和精神，本導則編制組經過深入調查研究， 認真總結實踐經驗， 參考借鑒相關標準， 通過組織專家論證，在廣泛征求規劃設計、科研、管理等方面專家意見的基礎上，特制訂本導則。本導則的主要內容有： 1.總則； 2.規劃目標； 3.規劃布局；4.配套設施；5.實施建議；6.附則。本導則在實施的過程中， 如發現需要修改補充之處， 請將意見和有關資料提供給重慶市規劃研究中心（單位地址：重慶市渝中區朝東路1 號；郵編： 400011） ，以便在今后修改時參考和吸納。本導則主編單位：重慶市規劃局

3、 重慶市規劃研究中心本導則主要起草人：劉利、余穎、宋智、王法成、王華淳、黃文娟、魏英 TOC o 1-5 h z 總 則1 HYPERLINK l bookmark7 o Current Document 規劃目標 1 HYPERLINK l bookmark9 o Current Document 規劃布局 2 HYPERLINK l bookmark11 o Current Document 配套設施 2 HYPERLINK l bookmark13 o Current Document 實施建議 3 HYPERLINK l bookmark15 o Current Document 附則

4、 3附錄A編制成果要求 4附錄B成果裝訂格式 7附錄C現狀情況分析 8附錄 D 相關圖表 10 HYPERLINK l bookmark17 o Current Document 本導則用詞說明 13 HYPERLINK l bookmark19 o Current Document 附：補充說明 14 1.0.1 為貫徹落實重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市應急避難場所建設實施方案的通知 （渝辦發 2009 41 號）文件的要求，有效實施重慶市主城區突發公共事件防災應急避難場所規劃 ，加強對重慶市各區縣（自治縣）2009年應急避難場所規劃編制和管理的指導，根據國家和重慶市有關法律、法規、技術

5、標準和規范，結合重慶市實際，制訂本導則。1.0.2各區縣（自治縣） 、北部新區管委會的應急避難場所規劃應參考本導則的有關要求執行。1.0.3 編制應急避難場所規劃應貫徹預防為主、防御與救助相結合的工作方針，按照平災結合、安全高效、因地制宜、方便適用；近期、中期與遠期規劃相結合；分期、分階段實施的原則。1.0.4 編制應急避難場所規劃原則上應包括規劃目標的確立、各級避難場所規劃布局、相關配套設施設置三大部分內容。1.0.5編制重慶市應急避難場所規劃應符合國家和重慶現行的有關方針政策、 法律法規、技術標準和規范。1.0.6應急避難場所規劃期限分近期、 中期和遠期規劃三個階段。 其中， 近期規劃到

6、2009年底，中期規劃到 2012 年，遠期規劃到 2020 年。1.0.7 編制區縣（自治縣）應急避難場所規劃應以城鄉總體規劃、城市總體規劃、分區規劃、主城區突發公共事件防災應急避難場所規劃等規劃為依據，與各區縣（自治縣）的社會經濟發展、土地利用以及地塊控制性詳細規劃相協調。1.0.8 區縣（自治縣）應急避難場所規劃的成果應當包括文本、圖紙及附件。規劃目標近期目標2009 年年底，全市各區縣（自治縣）完成應急避難場所規劃編制工作，全市建設完成市級應急避難場所示范項目 3 個，完成區縣（自治縣）級應急避難場所示范項目41 個，其中區縣（自治縣） 40 個、北部新區 1 個。中期目標至 2012

7、 年，全市建設完成市級應急避難場所6 個；完成區縣（自治縣）級應急避難場所 92 個，其中主城區30 個，其余區縣（自治縣）各完成2 個，鄉鎮（街道） 、社區避難場所建設同步推進。遠期目標至 2020 年， 主城區建設完成市級應急避難場所16 個、 區縣級應急避難場所88 個，完成 60%的社區級避難場所改造建設任務。 其余區縣 （自治縣） 分別完成 5 個以上應急避難場所改造建設任務（包括有條件的街道和鄉鎮） 。規劃布局用地選址規劃應明確各類應急避難場所選址的用地條件、用地類型。建設要求規劃應明確各類應急避難場所的建設要求。布局原則依據各級避難場所的服務功能， 從安全性、 可通達性、 功能使

8、用的復合性等方面確定各級應急避難場所的布局原則。綜合體系布局依據現狀人口密度、 建筑密度、 地形條件等情況， 確定市級區縣級社區級三級避難場所的綜合體系布局， 明確各級應急避難場所的數量、 功能、 位置以及用地規模和服務半徑等。配套設施配置原則規劃應明確各類應急避難場所配套設施的配置原則。配置標準包括應急棚宿區、應急供水系統、應急供電系統、應急廁所、應急指揮系統、應急醫療區、應急物資供應區、應急消防設施、應急垃圾點、應急停車場、應急直升機停機坪、 應急戶外顯示系統、 應急通信系統。 規劃宜明確各級應急避難場所配置的配套設施類型、數量、位置、規模等。建設要求規劃應明確各類應急避難場所配套設施建設

9、的用地和布局要求。標識系統明確應急避難場所以及相關配套設施的內部和外部標識，采取統一的標識符號。實施建議實施主體市級應急避難場所建設由市政府統籌協調，市政府應急辦牽頭，按照“誰主管、誰負責”的原則組織實施。市規劃局、市城鄉建委、市市政委、市教委、市園林局、市體育局等部門按各自職責做好建設和管理工作。 區縣 （自治縣） 級應急避難場所建設由區縣（自治縣）人民政府牽頭負責實施，市政府有關部門加強指導。建設造價依照國內相關建造標準。物資儲備結合應急避難場所周邊的情況，合理儲備應急物資。短期性物資，如食品、藥品及生活用品依托臨近的商場、超市和普通商店代領儲；長期性物資，如帳篷、醫療器械、滅火器材、應急

10、救援裝備等應有一定的儲備。附則6.0.1 本導則由重慶市規劃局負責解釋和說明。.0.2本導則自公布之日起試行。附錄 A 編制成果要求 應急避難場所規劃編制成果主要由文本（含附表） 、圖紙和附件（規劃說明書、基礎資料匯編）組成。其中，文本內容主要包括：（一）總則說明規劃目的、內容、依據、范圍、期限等。（二）編制原則和依據（三）規劃目標1、近期目標：確定近期建設市級、區縣（自治縣）級應急避難場所示范項目的數量、規模以及位置。2、中期目標：確定中期建設市級、區縣（自治縣）級應急避難場所的數量、規模以及位置。3、遠期目標：確定遠期新建、改造各級應急避難場所的數量、規模以及位置。（四 ） 選 址和布局原

11、則1、應急避難場所選址原則：結合控規分別確定選址用地的類型、地形條件、安全性、可通達性等選址要求。2、應急避難場所布局原則。（五）應急避難場所分級確立市區縣社區三級應急避難場所。市級避難場所：確定市級避難場所位置、布局、用地面積及服務半徑。區縣級避難場所：確定區縣級避難場所位置、布局、用地面積及服務半徑。社區級避難場所：確定社區級避難場所位置、布局、用地面積及服務半徑。遠郊區縣可根據各區縣具體的實際情況，確立區縣片區社區三級應急避難場所或確立區縣社區兩級應急避難場所。如采取三級體系，區縣級避難場所宜參照市級配置標準建設，片區級避難場所宜參照區縣級配置標準建設。 如采取兩級體系，區縣級避難場所宜

12、參照區縣級配置標準建設。（六）應急避難場所規模確定1、按照折算系數確定各類型應急避難場所用地的面積。2、按照確定的應急避難場所的面積以及人均占地面積確定各類型用地所能夠容納的人數。（七）配套設施規劃確定配置原則（考慮地形、地貌、場地、建筑物等因素） ；確定配置標準；確定各類配套設施的建設要求。（八 ） 實 施建議提出應急避難場所的實施主體、經費渠道、物資儲備等方面的建議。（九） 附則 （闡明規劃的生效時間、變更原則、解釋權以及規劃實施措施等）。圖紙的底圖采取1： 10000地形圖，圖紙主要包括：（一）現狀要素分析圖對現狀人口密度、綠地分布、現狀學校、廣場等開敞空間的分布進行分析，并對用地地質、

13、高程、坡度進行分析。（二）綜 合現狀分析圖圖標明現狀控規單元的范圍以及現狀開敞空間的位置。（三）相關規劃分析圖分析人口密度規劃以及消防規劃、防洪規劃、綠地系統規劃、教育設施規劃、體育設施規劃、廣場規劃等相關規劃。（四 ） 避難場所規劃圖（五）各 級避難場所服務半徑分析圖（六）市級、區縣級、社區級避難場所規劃方案示意圖（七）應急避難場所近、中、遠期規劃圖（八 ） 應 急避難場所近期建設規劃圖則以圖文的形式表達項目名稱、區位、等級、面積、配套設施等內容。附件主要包括：規劃說明書是編制規劃文本的技術支撐， 規劃說明書的內容是分析現狀、 論證規劃意圖、 解釋規劃文本等。規劃說明書的主要內容包括以下方面

14、：總則闡明規劃編制的總體背景。綜合現狀分析自然地理情況（地理位置、區位、用地條件） ；地質條件分析；現狀開敞空間分布；現狀及規劃人口密度分析；現狀及準現狀交通系統分析；相關規劃內容分析（城市總體規劃、分區規劃、綜合防災規劃、綠地系統規劃、廣場專項規劃等） 。規劃依據規劃原則（指導思想、依據、原則、重點、期限以及范圍）規劃目標（確定近期目標、中期目標和遠期目標）避難場所總體規劃布局（各級避難場所的規模、數量、位置以及服務半徑）配套設施規劃（配套設施類型以及配置要求，以及確定相關的應急避難場所標識系統）各級避難場所規劃示意案例規劃實施建議（對規劃的實施提出具體的措施與建議）基礎資料匯編基礎資料是編

15、制規劃文本和規劃說明書的基礎。基礎資料匯編應包括下列內容：總體規劃、分區規劃及各類專項規劃與本規劃相關的內容；自然條件、社會經濟總體狀況；人口狀況、公共空間、交通設施、水利設施、公共服務設施、文物古跡、文化傳統現狀。附錄 B 成果裝訂格式 裝訂標準規劃文本和規劃設計說明書統一采用 A3 幅面大小裝訂，大于A3 幅面的附圖亦折疊為 A3 幅面大小裝訂。裝訂順序1、封面注明項目名稱、承編單位、編制日期。編制日期以報批日期為準。2、封一規劃編制單位的規劃設計資質樣張。3、封二項目參與人員、項目審查人員、設計負責人員名單。4、封三目錄5、文本正文6、附表7、附圖8、說明書9、基礎資料匯編10、封底附錄

16、 C 現狀情況分析 現狀分析應包括現狀基本概況和應急處置概況以及相關規劃分析三部分?，F狀基本概況現狀基本概況分析應包括各區縣（自治縣）的地理位置、區位條件、地形地貌、行政區劃等內容。應急處置概況應急處置概況包括各區縣（自治縣）人口密度分布、開敞空間分布、現狀及準現狀城市交通系統等內容。1、人口密度分布應運用GIS、遙感等技術，對規劃范圍內的人口密度進行分析（見表 D.0.1）。2、開敞空間分布應采取 World View 影像對規劃區內現狀開敞空間解譯，按照坡度要求對規劃區范圍內的全部開敞空間進行分析歸類， 挑選出適合進行應急避難場所建設的備選場地。 并用表格進行統計（見表D.0.2） 。3、

17、城市交通系統分析現狀及準現狀城市交通系統，包括公路、鐵路、水運、航空對外交通系統和城市道路系統（見表D.0.1） 。相關規劃分析通過分析相關規劃， 掌握規劃區內的總體布局與功能結構、 組團布局、 人口規模等概況。 應遵循相關規劃中的災害防治的要求， 分析城市綠地系統、 教育設施、 體育設施、廣場等城市公共開敞空間規劃， 利用平時和災時結合原則， 協調城市公共開敞空間與防災避難場所規劃。1、綜合防災規劃以規劃確定的抗震設防烈度、 地震檢測站位置以及緊急疏散通道作為規劃的參考依據。 2、地質災害防治規劃應急避難場所選址應根據各區縣 （自治縣） 地質災害的種類， 避讓地質災害極易發區和高易發地區等禁

18、建區。3、防洪規劃應急避難場所選址應結合防江河洪水、防山洪布局系統。4、綠地系統規劃、教育設施規劃、體育設施規劃、廣場專項規劃以規劃確定的綠地、 學校、 體育設施、 廣場等進行分析， 充分利用和協調公園綠地、教育設施的中小學、體育設施場館等城市公共開敞空間資源作為避難場所。附錄D相關圖表表D.0.1現狀情況一覽表J組團名稱現狀情況j 一一_組團一組團二人口密度分布建設用地面積（公 頃）人口容量（萬人）人口密度（人 /公 頃）城巾道路道路等 級主干路次干路支路道路長度（公里）道路網密度（公里/平方公里）對外道路通往方向對應公路對應公路等級表D.0.2現狀開敞空間一覽表名稱所在組團用地類型面積（公

19、頃）表D.0.3應急避難場所分布一覽表所在組 團名 稱等 級地塊 屬性地塊面積 （itf）實際可用做避難 的面積（m2）可容納避難 人數（個）占組團規劃總人口的 百分比（）組團一組團二組團現有公共開敞空間面積組團中市、區縣級應急避難場所面積，可容納組團內人口，占組團總人口的比例要求：社區級應急避難場所建設面積，滿足避難人口的比例按用地性質分類地塊屬性名 稱等 級地塊面積(itf)實際可用做避難的面積 (Itf)可容納避難人數(個)公園綠地教育科研設計用 地體育用地廣場用地中小學用地高爾夫球場會展中心市場用地表D.0.4應急避難場所建設項目一覽表時序所在組 團名 稱等 級地塊屬 性地塊面積 (m

20、2)實際可用做避難的面積 (m2)可容納避難人數 (個)近期組團一組團二中 期組團一組團二遠 期組團一組團二圖D.0.1應急避難場所近期建設規劃圖則（建議版式）重慶市XX應急避難場所近期建設規劃圖則（區位關系圖）項目名稱XXXX（項目編號）等級用地類型面積配套設施（用地布局規劃圖）（航片圖）本導則用詞說明為便于在執行本標準條文時區別對待 對要求嚴格程度不同的用詞 說明如下：1）表示嚴格在正常情況下均應這樣做的用詞：正面詞采用“應”；反面詞采用“不應”或“不得 ”。2）表示允許稍有選擇在條件許可時首先應這樣做的用詞：正面詞采用“宜”或 “可 ” ；反面詞采用“不宜” 。條文中指定按其它有關標準、

21、規范、規程執行時寫法為：應符合的規定”或 應按執行”。附：補充說明規劃布局.1 用地選址（一）避難場所用地選擇、應急避難場所選址一般在公園、綠地、廣場、體育 （操 ） 場、學校等開敞空間。2、公園包括國家級、省級、城市級、區級城市公園。3、綠地主要指面積大于2000 1tf的開闊綠地。4、廣場主要指城市（鎮）的街心廣場、綠地廣場等，地下架空的廣場不宜作為避難場所。5、體育（操）場包括各級體育場地。6、學校指擁有室外開敞空間面積在2000 1tf以上的各類大、中、小學校。（二）避難場所用地要求1、地形要求：應選擇較為平坦空曠，易于搭建帳篷，同時還應滿足雨水自排的場地。2、安全性要求：應避讓地震斷

22、層、化學藥品、易燃易爆品倉儲用地、核輻射地區、砂石液化地區、易發生泥石流、滑坡、塌陷地區、洪水泛濫區、泄洪區以及高壓線走廊等區域，應位于周邊建（構）筑物倒塌范圍之外。3、可通達性要求：市級應急避難場所應有四條以上道路進出，區縣級、社區級至少兩條道路進出。平時疏散道路要保持暢通，不得設置障礙物。4、就近疏散要求：應急避難場所應選擇市民生活工作較集中的地方設置，以滿足就近疏散的要求。（三）避難場所建設要求、 公園： 應避開文物古跡保護區以及水面等； 避開場地內坡度大于 25 度的喬木林與灌木叢； 公園應急避難場所建設與公共設施的配置宜結合公園景點和公園已有的相應配套設施綜合考慮， 不宜破壞公園原有

23、規劃主題與公園內景點主題， 切實達到平災結合的規劃目的。2、綠地：應盡可能減少對樹木及植被的破壞，注重場地排水與道路規劃。3、廣場：應合理利用現有建筑進行配套設施規劃。4、體育（操）場：應結合周邊建筑合理安排配套設施。5、學校：應結合以上四種類型的場地建設要求，綜合考慮。3.3規劃布局主要考慮以下布局原則：1、安全可靠：充分考慮場所地質情況和周邊功能。2、平災結合：考慮場所功能滿足平災兩種狀況。3、就近布置：就近安排場所。4、因地制宜：充分利用現有或規劃的開敞空間。5、快速通暢：考慮與疏散通道的緊密結合。6、綜合防災：考慮應對多災種的應急避難場所需求。3.4 綜合體系布局（一）避難場所分級和功

24、能市級應急避難場所主要作為長期避難場所，占地面積宜大于 10ha （可根據實際情況進行調整，但不宜小于5ha） ，可以安置避難人員30 天以上，原則上劃定服務半徑為10km。具備防災指揮中心、物資儲備中心、生命線系統等功能。區縣級應急避難場所主要作為短期避難場所，占地面積宜大于2ha,可以安置避難人員 3 30 天（含 30 天） ，原則上劃定服務半徑為2km 。具備一定的生活保障設施。社區級應急避難場所主要作為緊急避難場所，占地面積宜大于2000 m2,可以安置避難人員3天，原則上劃定服務半徑為500m。具備最基本的生活保障設施。（二）避難場所有效使用面積（參考值，可根據實際情況設定）有效用

25、地面積=地塊總用地面積X折算系數具體折算系數如下：公園綠地：0.4教育科研設計用地： 0.4廣場用地：0.6高爾夫球場： 0.6體育用地： 0.6（三）避難場所可容納人數可容納人數=（地塊總用地面積X折算系數）/人均占地面積不同等級避難場所，人均占地面積不同，其標準如下：市級應急避難場所，人均占地面積宜大于9 m2；區縣級應急避難場所，人均占地面積宜大于4 nf；社區級應急避難場所，人均占地面積宜大于2 nf。（四）應急避難場所的無障礙設計要求根據建設部等部門制定的城市道路和建筑物無障礙設計規范 ，各類應急避難場所內的道路和公共廁所宜進行符合殘疾人、老年人等弱勢群體使用需要的無障礙設計。配套設

26、施配置原則1、考慮場地的地形、地貌、道路、建筑等因素布局2、滿足各市場所的基本運行功能，合理設置配置標準1、社區市避難場所配置設施包含以下功能區及配套設施：應急集結區（不搭建帳篷，僅供群眾短時間避難的露天場地） 、 應急發電系統、 應急廁所、 應急指揮系統 （配專線電話、 對外廣播設備） 。2、區縣市避難場所配置設施除應急集結區由應急棚宿區替代以外，在社區市避難場所配置標準上，增設以下功能區及配套設施：應急供水站、應急盥洗間、應急醫療區、應急物資供應區、應急消防設施、應急垃圾點、應急停車場、應急電話亭。3、市市應急避難場所配置設施在區縣市避難場所配置標準上， 增設以下功能區及配套設施： 應急指

27、揮中心 （增配對外無線通訊系統、監控系統） 、應急醫療站、應急物資儲存處、應急消防站、應急直升機停機坪、 應急戶外顯示系統、 應急服務中心與應急治安維護中心 （結合指揮中心設建設要求1、應急棚宿區（應急集結區） ：宜設置于避難場所內地勢相對平坦、交通便利、靠近避難場所主要出入口、面積相對集中完整的區域。2、應急供水系統：供水宜采取分區供應，設置多水源、雙管網系統。區縣級和市級避難場所宜設置應急供水站， 有地下水條件的避難場所， 宜盡量使用地下水 （如水井）作為應急水源， 無地下水條件的， 供水站內設置足夠容量的蓄水水箱。 飲用水供應系統應結合應急棚宿區設置，方便就近使用。3、應急供電系統：應急

28、避難場所的電網應形成雙回路，并宜根據場所功能需要備足相應容量的發電機，以提高應急系統的可靠性。位置應結合指揮中心和棚宿區設置。4、應急廁所：應急廁所的設置應考慮平災結合，同時結合棚宿區，確立其位置。廁所難以集中布置時可以結合綠化予以安排。 區縣級和市級避難場所應急廁所可與淋浴設施結合設置，充分利用水資源。5、應急指揮系統：應急指揮中心選址可以結合人防工程或高級別防災建筑物，臨近防災避難救援輸送道路設置， 外部應預留直升機停機坪、 救災車輛放置場、 緊急救護場所等開放空間。 社區級和區縣級避難場所應急指揮中心至少應配置專線電話、 對外廣播設備，以備統一指揮。市級避難場所應急指揮中心應配置專線電話、對外廣播設備，同時還宜配置對外無線通訊系統、 監控系統等， 并設置應急治安維護中心 （維護應急狀態下的治安）與應急服務中心（為災民解決各類實際問題） 。6、應急醫療區：應急避難場所內宜設置相應的醫療場地和醫療儲備場所，為受災人員提供醫療用品， 救助受傷者， 避免疫病的爆發與傳染。 應急醫療區的設置應考慮醫療救援的服務半徑， 結合棚宿區的具體位置和避難場所內道路交通網絡合理布局。 市級避難場所應設置固定應急醫療