1、構建耕地生態文明的對策建議研究目的:探討保護耕地面臨的生態文明建設問題提出構建耕地生態文明建設的對策建議以山西耕地生態文明建設為例主 要 內 容生態文明建設現狀分析13構建耕地生態文明的對策建議2 研 究 結 論意見提出: 到2020年資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展主體功能區布局基本形成經濟發展質量和效益顯著提高意見提出: 到2020年生態文明主流價值觀在全社會得到推行生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應意見提出: 采取的措施優化國土空間開發格局全面促進資源節約循環高效使用 嚴守資源環境生態紅線如何落實這些措施:從制度建設、政策完善、改革思路、科技創新、標準設置服務生態文明

2、耕地生態、國土空間格局優化、綠色礦業發展、資源高效利用、地質環境保護、地災防治、污染土壤修復報告內容:生態文明建設現狀分析1生態文明建設現狀分析:資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態嚴重退化，發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出經濟社會發展到了“可持續”還是“不可持續”的抉擇期生態文明建設現狀分析:當前，生態環境問題越來越凸顯、越來越緊迫 已成為經濟社會可持續發展路上必須突破的障礙現狀分析生態文明建設現狀分析:生態狀況總體分析耕地生態文明建設不容樂觀成為經濟社會可持續發展路上必須突破的障礙結 論森林生態系統脆弱沙化、石漠化嚴重任其發展水土流失比較嚴重在經濟快速發展的同時，增長方式粗放、資源環境代價

3、過高的問題不容忽視生態狀況總體不容樂觀“三高一不”特征生態狀況總體不容樂觀:生產方式上呈現出高投入、高消耗、高排放、不循環的特征生態狀況總體不容樂觀:生態狀況總體不容樂觀:森林生態系統比較脆弱，森林質量比較差生態狀況總體不容樂觀:生態狀況總體不容樂觀:土地沙化、石漠化嚴重生態狀況總體不容樂觀:生態狀況總體不容樂觀:水土流失比較嚴重生態狀況總體不容樂觀:耕地生態建設不容樂觀:土地的平整、灌溉排水條件、道路、林網建設在耕地保護中還沒有得以高度重視耕地生態建設不容樂觀:耕地生態建設不容樂觀:據中國耕地地球化學調查報告(2015年)報告顯示，截至2014年，在調查的13.86億畝耕地中，有重金屬中重度

4、污染或超標耕地3488萬畝，輕微輕度污染或超標耕地7899萬畝耕地生態建設不容樂觀:耕地生態建設不容樂觀:造成耕地污染或超標的主要原因是： 地質高背景成土過程次生富集人類活動耕地生態建設不容樂觀:生態文明建設環境分析問題面 人與自然的高度和諧力度不夠領導干部考核尚未充分體現生態文明要求耕地生態文明建設的制度保障體系不夠健全人與自然高度和諧力度不夠主要表現為： 對大自然的“同生”認識 對自然規律的“敬畏”意識對自然資源開發利用的“理性”態度對推動“生態文明建設”的思維指向人與自然高度和諧力度不夠主要表現為：對大自然的“同生”認識 人與自然高度和諧力度不夠主要表現為：對自然規律的“敬畏”意識人與自

5、然高度和諧力度不夠主要表現為：對自然資源開發利用的“理性”態度人與自然高度和諧力度不夠主要表現為：對推動“生態文明建設”的思維指向耕地生態文明建設的制度保障體系不夠健全:耕地生態環境問題： 難以通過貨幣化方式計量 無法用市場化手段有效解決 需要多樣化的制度安排和政策措施耕地生態文明建設的制度保障體系不夠健全:耕地生態環境問題：領導干部考核尚未充分體現生態文明要求耕地、水資源、大氣等資源環境類指標在政績考核中有些淡化領導干部考核尚未充分體現生態文明要求系統完整的綠色考核內容、標準、程序和方法尚未健全領導干部考核尚未充分體現生態文明要求:生態考核的結果，尚未作為領導干部提拔任用的重要依據 報告內容

6、:構建耕地生態文明對策建議2報告內容:對策建議 突出生態文明建設主攻方向重視自然、半自然用地的保護和重建強化全社會生態文明觀念報告內容:對策建議 建立耕地生態文明制度體系加快耕地生態環境監測網絡建設差別化治理耕地污染強化全社會生態文明觀念 積極培育生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀，融入社會主義核心價值觀強化全社會生態文明觀念 引導人們在對生命和自然的認識、體驗、感悟中 將生態文明理念融入心靈深處強化全社會生態文明觀念 讓生態建設、環境保護、綠色發展、低碳生活等要求轉化為人的內在訴求 形成上下聯動推進生態文明的新合力 形成人人、事事、時時崇尚綠色發展、生態文明的新風尚突出生態文明

7、建設主攻方向 生態文明建設要在末端的污染治理和生態修復的同時，把產業結構和生產方式、生活方式的源頭轉變與末端治理結合起來。突出生態文明建設主攻方向 生態文明建設要按照“節約優先、保護優先、自然恢復”要求，加快推動生產方式綠色化。突出生態文明建設主攻方向 構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度。突出生態文明建設主攻方向 加快發展綠色產業，形成經濟社會發展新的增長點，突出生態文明建設的主攻方向。把準生態文明建設的“短板”節能減排轉變方式一票否決立下 “生死狀”找到著力點和動力源扭住“牛鼻子”深化改革創新驅動進一步優化國土空間發展格局科學 加強健全空間規劃

8、體系 整治生產空間生活空間生態空間。 資源科學開發生態環境保護。合理布局生態系統限制溫室氣體排放限制城市過度擴張覆蓋動態監測網絡實施生態云工程構筑的農田生態系統實現綠色化注重提供生產以外的生態服務功能耕地生態建設與保護重視自然、半自然用地的保護和重建防控環境負效應保護半自然用地建設生態網絡差別化差別化治理耕地污染無污染的 預防控制耕地重金屬污染的 修復含富硒的 嚴格保護治理污染化肥污染的 水肥一體化有機質變化的，整治有機質變化的 整治建立系統完整的耕地生態文明制度體系，進一步建立和完善“綠色制度” 用制度保障生態文明建設，既是一項在“保護優先”價值取向下制定游戲規則的創新性工作，又是對現有制度

9、安排的繼承、改革與發展。建立系統完整的耕地生態文明制度體系，進一步建立和完善“綠色制度” 健全耕地生態文明制度體系，應充分尊重生態系統的特征和演化規律。建立系統完整的耕地生態文明制度體系，進一步建立和完善“綠色制度” 在扎實推進基本農田保護、生態環境負面清單等制度文件實施的基礎上，重點圍繞“生態資源資產化、生態資產資本化、生態資本產業化”，探索建立系統完整的耕地生態文明制度體系。建立系統完整的耕地生態文明制度體系，進一步建立和完善“綠色制度” 進一步建立和完善生態環境保護政績考核制度、生態補償及環境污染責任強制保險機制等“綠色制度”。建立系統完整的耕地生態文明制度體系，進一步建立和完善“綠色制

10、度” 實現開發前后自然資產總量不減反增、污染負荷總量不增反降、生態環境主要指標全面優于開發前指標。2建立耕地生態文明制度體系31進一步加強法治環境建設構建體現耕地生態文明要求的領導干部考核機制建立系統完整的耕地生態文明制度體系，進一步建立和完善“綠色制度”4建立耕地生態環境責任強制保險制度進一步加強法治環境建設 用嚴格的法律制度保護生態環境 按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，進一步制定和修改資源、環境的基礎法律與單行法，消除現行各單行法之間的重疊、矛盾和沖突問題。進一步加強法治環境建設 實現能源、水資源、礦產資源“按質分級”和“梯級利用” 著力破解制約生態文明建設的體制機制障礙，使生態文

11、明建設進入制度化、有序化的軌道。耕地資源環境生態紅線管控自然資源資產離任審計、環境污染與生態破壞審計自然資源資產產權制度和用途管制制度用更具全局性頂層設計和更嚴密細實配套措施，堵住制度漏洞讓踐行生態文明理念化為人們的行動自覺堅 持 建立效果讓制度真正成為不可觸碰的高壓線，建立系統完整的耕地生態文明制度體系耕地資源環境生態紅線制度和預警機制碳排放、氮、磷等污染物排放許可、有償使用交易制度用更嚴格的制度約束和更嚴厲的監督問責，強化制度剛性，讓踐行生態文明理念化為人們的行動自覺自然資源資產產權和用途管制生態補償等制度區域生態環境保護聯防聯控機制構建獨立的生態環境監管執法體制生態環境保護評估制度強化耕

12、地生態考核“硬杠桿”意識 將耕地環境保護放在經濟發展新常態中進行考量與部署 把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系與政績考核體系成為領導干部履職新指標強化耕地生態考核“硬杠桿”意識 強化“黨政同責”、“一崗雙責”、“一票否決”，使其成為生態考核“硬杠桿”。強化耕地生態考核“硬杠桿”意識耕地生態文明建設的“指揮棒”，解決耕地生態環境問題的“硬杠桿”黨政同責強化一崗雙責強化 構建體現耕地生態文明要求的領導干部考核機制一票否決強化 構建“四線合一”的領導干部生態考核機制發展主線綠色底線政策紅線主線路線線紅底線建設路線 完善建立建立建立耕地生態環境責任強制保險制度，有利于被污染、破壞的

13、地區耕地生態環境的治理與恢復，有利于分擔政府的環境壓力進一步完善有關耕地生態環境保護的地方性法規合理設計耕地生態環境責任強制保險的保險條款和保險費率建立耕地生態環境損害責任賠償基金制度，以作為耕地生態環境責任強制保險制度的補充建立在政府扶持下投保人、保險人與受害人三方利益平衡的機制建立耕地生態環境責任強制保險制度制定有關耕地生態環境責任強制保險制度的地方性法規建立健全耕地生態環境風險防范和污染事故理陪機制加快耕地生態環境監測網絡建設部門協同社會參與政府主導公眾監督環境監測基本實現耕地環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋不斷使耕地生態環境監測能力與生態文明建設要求相適應根據國務院辦公廳關于生態環境監測網絡建設方案總體要求報告內容:研究結論3 研究結論生態文明是人類文明形態的一場重大革命。耕地生態文明建設不僅局限于“末端治理”，而是發展理念、發展方式的根本轉變。 研究結論與生產力布局、空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，以及價值理念、制度體制緊密相關，是一場全方位、系統性的綠色工程，必須人人有責、共建共享。研究結論制度機制3與空間格局產業結構生產方式生活方式生產力布局耕地生態文明建設價值理念報告內