1、失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀與對(duì)策作者：伊夢(mèng)“失獨(dú)”家庭指獨(dú)生子女遭意外亡故或嚴(yán)重傷殘的家庭。目 前，全國(guó)沒有直接關(guān)于“失獨(dú)”家庭數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但可根據(jù) 相關(guān)資料進(jìn)行估算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總 數(shù)超過1.9億人；又據(jù)2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，15 歲至30歲年齡段的人口疾病死亡率至少為40人/10萬人。從以上 兩個(gè)數(shù)據(jù)可估算出，2010年我國(guó)15-30歲獨(dú)生子女死亡人數(shù)超過 7.6萬人。另?yè)?jù)人民網(wǎng)報(bào)道，目前全國(guó)“失獨(dú)”家庭數(shù)量已經(jīng)超 過百萬。我國(guó)正在進(jìn)入老齡化社會(huì)，“失獨(dú)”家庭可能日益增多， 將可能引發(fā)一系列家庭問題和社會(huì)問題，如何為這一群體提供有 效的幫助，成為擺在全社會(huì)面

2、前待解的課題。本文就“失獨(dú)” 家庭的生活和養(yǎng)老問題談幾點(diǎn)思考。一、目前“失獨(dú)”家庭的現(xiàn)狀。1、“失獨(dú)”家庭群體生活貧困。在我縣“失獨(dú)”家庭年齡在 50歲以上的占總數(shù)的84%，他們大都已步入中老年，體弱多病， 勞動(dòng)能力低下，同時(shí)，在失子之痛的打擊下，長(zhǎng)期精神抑郁，疾 病纏身，身體健康狀況受影響。這些人員普遍顯得蒼老，因長(zhǎng)期 悲傷影響了視力、肢體運(yùn)動(dòng)功能心臟等主要器官功能受損。有人因長(zhǎng)期悲傷 變成了弱祗 行走不便、長(zhǎng)期臥床，有人因病導(dǎo)致生活更加貧困， 有人還要贍養(yǎng)年事已高的父母，不少“失獨(dú)”家庭面臨生活困境， 經(jīng)濟(jì)狀況將進(jìn)一步惡化。2、缺乏精神慰藉而對(duì)生活失去信心。在經(jīng)歷了 “白發(fā)人送 黑發(fā)人”的

3、悲楚，步入老年的失獨(dú)者面臨著生活和心理上的負(fù)擔(dān)， 失獨(dú)家庭往往容易喪失對(duì)生活的信心，無法以積極的姿態(tài)投入到 工作、生活中去。所以相對(duì)于物質(zhì)幫扶，對(duì)于失獨(dú)老人的精神慰 藉更是迫在眉睫。但是，目前中國(guó)社會(huì)對(duì)于失獨(dú)群體的心理救助 機(jī)制幾乎沒有，甚至社會(huì)上還存在一些對(duì)于他們的誤解與歧視。 正是這樣一群響應(yīng)國(guó)家政策的“光榮一代”，卻面臨著突然的變 故，給他們的人生帶來了最難以愈合的傷痕。許多父母因?yàn)槭?了 “孩子的父母”這一角色，即使地位崇高、生活富足，卻始終 無法真正釋懷。失獨(dú)老人是非常敏感和脆弱的，失獨(dú)家庭的生活 秩序被打亂，他們害怕刺激、孤獨(dú)，將來無人送終，可謂悲痛欲 絕、痛不欲生，對(duì)生活失去了

4、希望。3、缺乏有力、有效的醫(yī)療保障和社會(huì)養(yǎng)老保障。我國(guó)實(shí)施 計(jì)劃生育國(guó)策三十多年來取得了顯著成效，許多育齡群眾為此作 出了貢獻(xiàn)，但由此產(chǎn)生的“失獨(dú)”家庭問題，卻沒有妥善解決， 政府對(duì)“失獨(dú)”家庭還缺乏有效的救助。全國(guó)人大代表在調(diào)查中 發(fā)現(xiàn)，獨(dú)生子女傷殘的家庭因醫(yī)療而返貧的比例高達(dá)50%。而現(xiàn) 行的計(jì)劃生育特別扶助政策在這方面的救助力度非常有限。2007 年，人口計(jì)生委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知.在全國(guó)開展獨(dú)生子女傷 殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)工作。通知明確規(guī)定獨(dú)生子女傷殘、 死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，符合相應(yīng)條件的，由政 府給予每人每月不低于80元和10 0元的扶助金，直至亡故為止。 隨后，各

5、地根據(jù)地區(qū)實(shí)際制定了不同的扶助實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。但如今物 價(jià)高漲，看病難、看病貴，面對(duì)失獨(dú)者碰到的各種實(shí)際難題，每 月給予200300元的扶助金多少顯得有些杯水車薪，并沒有從根 本上幫助失獨(dú)者解決養(yǎng)老、醫(yī)療等重大困難。二、關(guān)懷“失獨(dú)”家庭的對(duì)策。建議國(guó)家有關(guān)部門盡快對(duì)全國(guó)“失獨(dú)”家庭總量進(jìn)行一 次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，充分掌握“失獨(dú)”家庭的工作、生活狀況，并據(jù)此 研究制定或完善相關(guān)政策。2、建立“以人為本”的多重關(guān)懷機(jī)制。首先是物質(zhì)幫助。 有些失獨(dú)者面臨嚴(yán)峻的生活挑戰(zhàn)，應(yīng)該得到制度性的幫助。國(guó)家 層面出臺(tái)政策，建立失獨(dú)家庭關(guān)懷基金及建立失獨(dú)養(yǎng)老院，幫助 失獨(dú)者解決實(shí)際困難，真正深入到他們身邊，了解他們的所求所 需

6、，提供更多幫助。國(guó)家計(jì)生委原巡視員、中國(guó)人口福利基金會(huì) 原理事長(zhǎng)苗霞表示，失獨(dú)問題不解決是對(duì)人民不負(fù)責(zé)任，也是對(duì) 計(jì)生工作的不負(fù)責(zé)任。讓失獨(dú)者不孤獨(dú)，考量著國(guó)家文明和國(guó)家 責(zé)任。頂層設(shè)計(jì)和底層自覺互動(dòng)，失獨(dú)者的孤獨(dú)才能得以撫慰。“失獨(dú)”已經(jīng)不僅僅是哪一項(xiàng)政策的問題，而是一個(gè)社會(huì)問題。 使整個(gè)社會(huì)去關(guān)注、了解這個(gè)特殊的群體，給他們營(yíng)造一個(gè)充滿 關(guān)愛的社會(huì)環(huán)境，才能讓這個(gè)悲傷的群體走出陰霾，重獲陽(yáng)光。 同時(shí)對(duì)“失獨(dú)”家庭給予精神慰藉。精神慰藉是失獨(dú)家庭面臨的 一個(gè)重要問題。對(duì)此，要對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)特別注意。 失獨(dú)老人或許更在意社會(huì)對(duì)他們的看法，對(duì)他人的一言一行也會(huì) 更加敏感。我們首先要做的

7、是保護(hù)他們的尊嚴(yán)，從媒體到醫(yī)院、 養(yǎng)老院等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須避免造成歧視；精神慰藉對(duì)于失獨(dú) 老人的重要性，除了保護(hù)他們的尊嚴(yán)，也在于撫平他們?cè)?jīng)受到 的傷害，作為社會(huì)個(gè)體，每個(gè)人都可能會(huì)有不幸和不測(cè)，重要的 在于整個(gè)社會(huì)的氛圍要溫馨，人情和倫理的傳統(tǒng)要延續(xù)，讓他們 平等地、溫暖地生活于社會(huì)大家庭中。通過政府關(guān)注、基層組織 關(guān)懷和家族關(guān)心等方式營(yíng)造氛圍，使“失獨(dú)”家庭的情感得到安 慰，情緒得到緩釋，內(nèi)心感受到溫暖，引導(dǎo)和重塑他們的生活勇 氣和信心。3、對(duì)失獨(dú)家庭給予精神關(guān)懷。很多失獨(dú)者的心理變得脆弱 和敏感，不愿意再接觸社會(huì)，甚至選擇自我封閉。因此，一要對(duì) 基層社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行科

8、學(xué)的心理干預(yù)，比如 開展心理輔導(dǎo)、義務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)；二是充分發(fā) 揮民政部門的優(yōu)勢(shì)。從北京、大連等地的實(shí)踐看，目前失獨(dú)家庭 的精神關(guān)懷，主要由民間自發(fā)的互助團(tuán)體來承擔(dān)。但這些團(tuán)體的 發(fā)起和延續(xù)，有一定的隨機(jī)性與不穩(wěn)定性。所以，各地民政部門 應(yīng)盡早建立失獨(dú)家庭信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為失獨(dú)互助組織提供必要幫 助。在沒有民間救助團(tuán)體的地方，慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該協(xié)助成立民間社 團(tuán)，在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所和精神支持等方面提供社會(huì)資源；三 是開展親情撫慰活動(dòng)，幫助失獨(dú)者建立與社會(huì)的正常聯(lián)系，特別 是組織失獨(dú)者與失獨(dú)者之間的聯(lián)系，讓他們相互取暖；四是著手 構(gòu)建失獨(dú)老人養(yǎng)老社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，使失獨(dú)父母通過這個(gè)平臺(tái)，互 相

9、開導(dǎo)，共同面對(duì)困難，如建立“全國(guó)失獨(dú)家庭聊天群”； 五是建立社區(qū)老年工作室，為“失獨(dú)”老年人提供力所能及的鐘 點(diǎn)服務(wù)，要注重對(duì)“失獨(dú)”老人的心理支持，定期上門為“失獨(dú)” 老人進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、疾病預(yù)防等，幫助“失獨(dú)”家庭擺脫孤獨(dú)， 促進(jìn)心智健康。4、完善社會(huì)保障制度。完善社會(huì)保障制度。失獨(dú)并非少數(shù) 人固有的、特殊的不幸命運(yùn)，而是多數(shù)家庭都可能面臨的潛在風(fēng) 險(xiǎn)。因此，政府更有責(zé)任及時(shí)采取措施，完善社會(huì)化養(yǎng)老和救助 機(jī)制，幫助他們?cè)谏鐣?huì)的關(guān)愛中找到心靈的慰藉，從根本上逐步 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)化養(yǎng)老。2007年8月， 中國(guó)正式出臺(tái)的計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，也叫獨(dú)生子女傷殘 死亡家庭

10、扶助制度，其中含有相關(guān)幫扶規(guī)定，但不夠完善，應(yīng)針 對(duì)失獨(dú)父母設(shè)立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由國(guó)家承擔(dān)這一特殊群體 的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，由政府出資送他們進(jìn)入養(yǎng)老院和敬老院。還 應(yīng)該看到，城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭的主要問題是養(yǎng)老缺乏保障，農(nóng)村失獨(dú) 家庭則面臨經(jīng)濟(jì)困難和老無所依的雙重困境。因此，在救助城鄉(xiāng) 失獨(dú)家庭時(shí)也應(yīng)有所側(cè)重。凡出現(xiàn)獨(dú)生子女意外亡故的，可以根 據(jù)情況給予一定的經(jīng)濟(jì)撫恤，體現(xiàn)人道主義。如江西省財(cái)政廳和 省人口計(jì)生委今年重新對(duì)獨(dú)生子女傷殘、死亡，未再生育或收養(yǎng) 子女的夫妻的補(bǔ)助作了調(diào)整，在女方年滿40周歲以后，給予每人 每月150、300、500元等不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。所需經(jīng)費(fèi)全部由中央、 省財(cái)政承擔(dān)。5、

11、盡快調(diào)整完善人口和計(jì)劃生育政策。30多年來，針對(duì)過 大的人口壓力，我國(guó)實(shí)施了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，生育率快速下 降。目前，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為我國(guó)的生育水平遠(yuǎn)低于1.8的官方公 布水平。北京、上海等大城市按戶籍人口計(jì)算則出現(xiàn)了低于1的 超低水平。各方面的數(shù)據(jù)和信息均顯示，我國(guó)生育水平已經(jīng)明顯 低于2.1的更替水平。同時(shí)，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城市化、工業(yè)化和 受教育水平提高等因素還會(huì)進(jìn)一步加劇這一趨勢(shì)。人口紅利加速 消失、老齡化加速以及未來可能的勞動(dòng)力短缺問題將成為新的重 大挑戰(zhàn)。中國(guó)現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)估算，會(huì)有 1009萬人或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著不用太久之后的中國(guó)， 將有1000萬的家庭成為失獨(dú)家庭。中國(guó)衛(wèi)生部發(fā)布的2010中國(guó) 衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，中國(guó)每年新增7.6萬個(gè)“失獨(dú)家庭”，全國(guó) 失去獨(dú)生子女的家庭已經(jīng)超過百萬。鑒于這種現(xiàn)實(shí)，建議適時(shí)調(diào) 整計(jì)劃生育政策。當(dāng)前，雙獨(dú)子女夫婦已被允許生育二胎，這對(duì) 減少“失獨(dú)”現(xiàn)象有著巨大的作用。然而，對(duì)非雙獨(dú)子女夫婦來 說，“失獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)依然存在。面對(duì)眾多專家對(duì)繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育 政策的質(zhì)疑，建議有關(guān)部門深入調(diào)查研究，適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政 策，如開放對(duì)非雙獨(dú)子女夫婦的二胎政策。6、引入商