1、中國政府信息資源管理政策(zhngc)與法規小組(xioz)成員：xxx共四十六頁發展歷程(lchng)及政府公開條例政府信息公開帶來的便利政府信息公開仍存在的問題相關案例共四十六頁發展(fzhn)歷程新中國成立十一屆三中全會召開之間，我國政府信息工作主要呈現以下三個特點：黨政職能不分 即指政府信息工作常常與各級黨的領導機關的信息工作混合在一起。封閉性 指政府信息很少通過媒體公開 政府資料大多存放于辦公室或檔案館，秘而不宣。信息共享困難 政府信息往往(wngwng)為政府的各個主管部門獨有，各個部門之間的信息共享十分困難，何談對外共享。不容樂觀共四十六頁十一屆三中全會之后：政府信息資源管理和開

2、發進入(jnr)新的階段1984年：鄧小平同志作了“開發信息資源、服務四化建設”的題詞；隨后，國務院各部委、各省市自治區陸續建立信息專門機構，國務院信息處、國省際政務信息網絡、 國家經濟信息系統領導小組、國家信息中心陸續成立。開發信息資源，服務四方(sfng)建設。 鄧小平共四十六頁80年代中后期：政府信息(xnx)資源管理和開發利用進入第一個高潮政府重要部門的信息系統如經濟(jngj)、金融、電力、統計、氣象、災害防御等10多個信息系統開始建設國務院43個部委成立了信息中心各類經濟信息數據庫174個開放我開始進步啦！共四十六頁90年代(nindi)： 93年“三金工程(gngchng)” 互

3、聯網的發展 政府信息資源管理的范圍得到拓展 98年政府部門數據庫達3000多個 部分數據庫 面向社會提 供 服務99年啟動了“政府上網”工程國民經濟的各個領域的數據庫走向專業化和綜合化全面發展共四十六頁80年代(nindi)90年代(nindi)建國封閉、難以共享政府信息資源管理 時間軸中央部門的信息資源的管理建設地方政府的信息資源為社會提供服務的功能2000年2007年4月5日國務院頒布了政府信息開條例（2008年5月1日正式實施）為社會提供服務的前提是信息公開共四十六頁政府(zhngf)信息公開為什么要公開？ 在經濟全球化和信息化的時代，瞬息萬變的信息，已成為社會經濟發展的決定(judng

4、)因素。信息社會就是信息和知識將扮演主角的社會，作為最重要的信息資源的政府信息涵蓋全社會信息的80%，它既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監督政府行為的重要依據。因而，政府信息應該公開！共四十六頁 公開什么？中華人民共和國政府信息公開條例 公開形式、載體等：政府(zhngf)信息公開體系最新條例：當前政府信息公開重點工作安排 共四十六頁 通過以上條例內容的學習以及對政府信息公開體系的了解，我們可以(ky)得知：政府信息公開在保障人民群眾的知情權的同時，提高了政府工作的透明度，對中國政府的信息資源管理工作產生了重要影響！共四十六頁條例(tiol)的實施對中國政府信息資源管理的影響有效推動全

5、國范圍的反腐倡廉 推動全國自上而下依法執政提升政府公信力、促進政府與公眾合作(hzu) 推動社會經濟發展推動以人為本的和諧社會建設促進了政府服務模式的轉變 共四十六頁 一切欺詐行為的基礎都來自信息不對稱，無論是不法分子的欺詐，還是政府官員(gunyun)的貪污和濫用職權，都源于雙方的信息不對稱，事實證明占據信息優勢就會成為強勢的一方。政府信息公開使政府將信息充分公開，減少了政府與公眾的信息不對稱，會極大地改善社會公眾的監督條件，提升公眾的監督能力，對政府的瀆職、貪污、濫用職權行為產生極大的抑制效果，政府信息的充分公開是反腐敗的重要措施，是推動政府官員(gunyun)廉政、勤政的重要措施。共四十

6、六頁 政府信息公開之前，雖然部分先進地區已經通過電子政務的建設來實現部分政府信息的公開，但政府信息公開的發展很不平衡，很多地區尚未行動起來，一些地方的官員藉沒有相應法規為由而減慢政府信息公開的進度，拖延政府改革。政府信息公開有力規范了各級政府的信息公開行為，保障了政府改革的進度，并使各項政策都因為有了更為有效的公開而提升了執行效果，在一定程度上抑制了“上有政策、下有對策”的陽奉陰違，促進(cjn)了政府行為，特別是基層、邊遠地區、農村政府行為的規范化，推動了整個國家自上而下依法執政。藉此可以預知，與政府信息公開相結合的電子政務建設也必將成為推動各級政府依法執政的重要力量。共四十六頁 現代社會中

7、政府的公信力已經成為一項寶貴的社會資源：政府與公眾的相互信任可以增強彼此的合作效果；政府與企業建立共識可以提升經濟活動的成效，從而降低政府行政成本，使社會更為受益。在過去(guq)，政府在公眾面前有著很強的信息渠道優勢，管理起來比較容易；如今，隨著互聯網等現代化信息手段的普及，公眾的信息渠道日益豐富，了解的事情日益增加。社會的流言、噪聲及一些政府官員違紀現象的出現使政府的公信力受到很大的挑戰。因此，現在已經不再是政府說什么公眾就相信什么，政府唯有以坦誠的態度面對公眾才能提升自己的公信力。共四十六頁 政策穩定、政務公開是現代國家社會經濟發展的重要(zhngyo)環境，公眾越清楚地理解政府的政策意

8、圖，對未來的預期就越有把握。同時，明確的預期能夠鼓勵社會的長遠投資，也能有力的促進經濟的發展。政策只鎖在抽屜里由官員隨需而用，會增加投資者對日后效益的擔心而縮減投資規模，從而導致企業與投資人追求短期效果，使經濟建設的質量及效益大大下降。事實證明，那些吸引投資多、經濟發展好的地區常常是政府信息公開做得好的地區，是政府最講信用的地區。共四十六頁 中國經濟已經發展到必須推行以人為本政策的階段，依靠大量消耗(xioho)自然資源的粗放型經濟增長模式已走到盡頭，“知識經濟”已經成為經濟進一步發展的必經之路。知識經濟社會最重要的資源是知識、智慧與創造力，這種資源只存在于人們的頭腦中，現代政府要以調動智力資

9、源為中心，唯有以人為本、尊重人才的社會才能夠調動智力資源。 共四十六頁 封閉型信息管理模式開放型信息管理模式。 政府在決策的過程中，更好地進行信息采集，讓社會公眾廣泛地參與(cny)進來，加強政府與社會公眾的信息溝通，形成政府與公眾之間的良性互動。共四十六頁 新聞(xnwn)發布會讓我們處處聽到政府的聲音 國務院個部門和個省區市已建立起新聞發布制度，開展了各種( zhn)形式的新聞發布工作。 國防部、教育部、商務部、衛生計生委等個中央部門和一些省區市政府建立了每周、每月或每季度定時定點新聞發布制度。 外交部建立了每周舉辦次新聞發布會的例行發布制度。政府信息公開帶來的便利共四十六頁 中華人民共和

10、國中央人民政府門戶網站（簡稱中國政府網）官方微博和官方微信10月11日在新華微博、騰訊微博和微信開通(kitng)，是國務院政府信息公開的又一重要平臺。政府微博、微信讓政府與我們(w men)近在指尖共四十六頁中國(zhn u)武漢(/)政府(zhngf)網站讓我們辦事找“網上政府(zhngf)”更方便 年底，中央政府部門和地方省市一級全部建立了政府門戶網站。共四十六頁 通過建設“中國武漢”門戶網站，開辟參政議政的新途徑，增加政府工作透明度和公民知情權。“中國武漢”導航欄分5個欄目：首頁，政府公開，市民服務，企業辦事，武漢概覽。欄目劃分比較清晰，游客可以(ky)根據自己的需求選擇相關欄目。共四

11、十六頁 首頁上公共服務一欄，可以方便游客獲取相關信息，提供(tgng)一個游客辦理事務和了解信息的平臺入口。網站首頁多處提供聯系互動的入口，方便游客反映情況。聯系方式也是多種多樣(du zhn du yn)，從最大程度上普及每一位市民。共四十六頁 圖為市長郵箱填寫郵件界面，涉及(shj)的內容廣，方便政府獲取更精準的信息。界面做得也比較完善，為實現電子政務做出了巨大的貢獻。共四十六頁政府信息公開條例(tiol)實施五年來取得的成效第一，就性質而言，盡管近年來一些地方和部門都在推動各種形式的政務公開工作，但許多地方仍然停留在單方面的承諾(chngnu)階段，甚至在少數地方被當作某種恩賜。因此，有

12、些政府工作人員想公開就公開，不想公開就不公開，想公開多少就公開多少，老百姓沒有辦法，也沒地方說理。條例的制定，將把信息公開從單方面的恩賜變成申請人的權利，公眾有權獲得政府信息。如果政府機關再隨意縮小公開的范圍或者拒絕公開應該公開的信息，公眾可以通過條例規定的渠道尋求救濟。 第二，就范圍而言，原先的政務公開大多是辦事制度公開，有些地方形象地稱之為辦事過程與結果的“兩公開”。條例的制定，將大大地擴大公開的范圍，政府機關不但要公開辦事程序與結果，還要公開手中掌握的大量信息。共四十六頁第三，就配套制度而言，原先的政務公開相對比較簡單，要求并不是太高。相比之下，條例將對配套制度要求更高。為實施條例，政府

13、機關應當準備政府信息目錄和公開辦事指南，應當指定專門人員負責政府信息公開工作，應當在辦公地點提供查閱條件，必須在時限內作出答復，應當建立違法責任追究制度等。可以說，條例的實施，將對政府信息資源管理提出全面的要求。在國際社會，政府信息資源已經被界定為一項戰略性資源。相反，在我們國家，對于政府信息資源的重要性長期認識不足，采用的也是粗放的管理方式，以至于我們在政府信息的采集、管理、使用(shyng)、共享、保護、公開等方面，都面臨諸多問題。條例的實施，實際上是打開了政府信息資源管理的末端環節，必然會產生倒逼效應，促使政府機關完善整個政府信息資源管理制度。實際上，就政府信息資源利用、基礎數據庫建設、

14、信息安全、政府信息共享、個人信息保護等問題，有關部門正在制定相關規定。條例的實施，必然會加速這一進程。共四十六頁第六，就法律地位而言，原先的政務公開大多(ddu)是靠文件推動，法律效力不明或者效力等級低，一旦遇到上位法就容易產生沖突。條例作為國務院制定的行政法規，可以說是目前公開領域效力層級最高的法律依據，體現了國家意志和法律的權威性。第四，就程序而言，原先的政務公開程序比較簡單，如公告欄、便民卡、記者招待會等，并且只有主動公開一種形式。條例規定的程序將更為多樣和嚴格(yng)，既有主動公開又有依申請公開，既有法定公開形式，又有非法定公開形式。尤其是將實行依申請公開的引入，是條例的一個亮點和創

15、新。第五，就救濟而言，原先的政務公開一般都沒有法定救濟途徑，只能采用傳統的反映意見或申訴的方式，結果充滿不確定性。條例將提供行政復議、行政訴訟等法定救濟途徑，以通過獨立審查有效地解決爭議，監督政府機關依法公開信息。共四十六頁政府(zhngf)遇事習慣“捂”“刪”“堵” 一些部門和地方還是存在不敢說、不愿說、不會說的問題，出臺重大政策措施時缺乏深入解讀，遇到突發事件和敏感問題時，習慣“捂”“刪”“堵”，或是不時曝出“雷人雷語”。近年來屢屢發生的食品藥品質量、公共安全事件等，公眾渴望了解真相。但一些地方和政府部門，或是避而不談，或是冷淡回應，不能及時有效發布信息。 類似這樣的事情，往往導致公眾不滿

16、、質疑，給政府公信力造成很大傷害。此外，涉及重大項目建設、環評、收費等問題，一些政府部門甚至不披露相關信息，也很少在政策發布之前(zhqin)征求民意并公開制定過程。政府信息公開存在的問題及解決辦法解決辦法建立細化的社會評議制度建立健全責任追究制度共四十六頁信息公開條例缺乏操作細則、導致公開不全面、不具體 比如說，信息條例只是很籠統地規定信息公開的內容的性質，與人民群眾切身相關的“社會撫養費”、“職業病診斷標準”、“全國土地污染狀況等都被政府以商業機密個人隱私國家秘密等各種理由拒絕，使得公民與政府在信息公開方面存在的矛盾(modn)更加突出。解決辦法明確規定，不斷(bdun)補充傾聽人民的聲音

17、共四十六頁很多政府網站“長睡不醒” 湖北浠水縣統計局網站，最新數據還停留在2011年;河北興隆縣國土局網站上的“局長信箱”、“監督投訴”、“問題咨詢”3個欄目，無一能打開 某市網站的公眾服務欄目，咨加強(jiqing)詢列表中有643條記錄的狀態是“未答復”，在“問題解答”子欄目下看不到任何的解答回復。而在“審批結果”子欄目下， 3000多個受理號的審批結果為“未受理”，最早可追溯到2006年10月網站上線初期。 中國政府網站互聯網影響力評估報告（2013）顯示，2013年中國政府的互聯網影響力總指數僅為50.90分（滿分100分）。解決辦法政府加強信息公開(gngki)重視程度培養信息建設團

18、隊服務意識加強信息建設團隊的技術水平共四十六頁相關(xinggun)案例案例一：“非典”促使政府信息公開立法(l f)快馬加鞭案例二： 汶川地震塑造信息公開的典范案例三： 查詢征地信息被拒 訴之法院雙方和解 （政府信息公開成功案例）共四十六頁案例(n l)一 2003年2月上旬，廣州市“非典”情況開始進入高峰，卻未見到任何來自官方的信息。2月10日，廣州各媒體連續接到三個緊急通知，要求嚴格遵守新聞紀律，不得擅自對“非典型肺炎”進行報道。2月11日，在疫情已出現近3個月后，廣州市政府和廣東省衛生廳才分別召開(zhoki)新聞發布會，稱疫情已經得到控制。但是，有關于疫情的相關資料，包括其傳染性、臨

19、床特征、治療手段等卻并未廣泛告知。在社會和公眾對非典茫然不覺的情況下，SARS開始從廣東向全國蔓延。但就在這樣嚴峻的情形下，當時的衛生部部長仍在新聞發布會上稱“中國是安全的”。共四十六頁案例(n l)一分析： 本質上來說，2003年的非典疫情蔓延得如此廣的重要原因在于衛生系統政府(zhngf)信息公開不夠，這使得關系到各地群眾生命健康的疫情沒有及時、準確地發布，甚至被故意屏蔽或歪曲、淡化，主管官員甚至在大眾媒體上公開亮相矢口否認疫情的存在，結果客觀上擴大了疫情的傳播，延誤了防疫工作的進行。 這嚴重暴露了我國政府信息資源管理嚴重滯后的不足，政府信息公開度嚴重不夠！共四十六頁 后來，中央要求(yo

20、qi)迅速在媒體上報道真相，介紹防疫知識，通報疫情情況。所有真相都對外公布，極大地滿足了公眾的知情權，迅速穩定了民心。 這表明，公眾知情權得到滿足后，人們就能夠對所發生的事情做出相應的對策，從而使社會區域穩定。假如，政府不公開相關信息，壓制群眾知情權得到滿足的權利，那么人們就會進行各種猜測并將之傳播出去，進而導致社會秩序的混亂。共四十六頁 于是，當年，國務院法制辦就將政府信息公開條例列入當年立法計劃；并明確要求政府信息公開的立法是推進政務公開的先決性條件。因而，可知，“非典”事件(shjin)促使政府信息公開立法快馬加鞭！共四十六頁案例(n l)二 事件回顧： 2008年5月12日汶川地震發生

21、后，我國政府和媒體迅速做出反應，即時發布有關地震的信息。 新華社在地震發生10多分鐘后，就發出了第一條快訊。新華社播發的英文快訊領先于所有外電，比法新社早6分鐘，比美聯社早8分鐘。第一張地震圖片也由新華社在地震發生28分鐘后迅速發出。中央電視臺在地震發生32分鐘后即15時，在新聞頻道口播第一條新聞；15時20分，打破原有節目安排(npi)，推出汶川地震直播；22時，新聞頻道和第一套綜合頻道并機直播抗震救災特別節目，滾動播出抗震救災有關消息和工作進展。同時，人民日報、新華社、中央電臺、中央電視臺在第一時間派出多路記者奔赴抗震救災前線，發回第一手信息。最多的時候，中央電視臺派往前線的記者超過150

22、名；新華社超過100名記者奮戰在抗災一線，在一周的時間內播發的稿件達4600多條。 共四十六頁 此次地震發生后，政府在救災上的迅速反應、積極投入(tur)和公共信息的即時公開，讓國際矚目；媒體報道的即時、全面、深入，以及以人為本的報道視角，也讓世界看到了我國在公共信息發展歷程的一個拐點。 由此不得不聯想到唐山大地震，1976年7月28日唐山大地震發生后，全國民眾當日僅僅從中央人民廣播電臺和中央電視臺獲得兩條新華社統一發布的信息，而從紙質媒體讀到這兩則文字消息，最快也是7月29日上午。共四十六頁 對比之下，兩次地震信息公開程度差距的懸殊，除了信息傳播技術、媒介的差距外，也不可避免地包含有政府信息

23、公開的主動性不夠等原因。 因此，在政府信息公開條例剛剛生效的半個月時間，就迎來了一次巨大的考驗，而中國政府經受住了這份考驗，并且在政府信息公開方面向社會交了一份(y fn)令公眾滿意的答卷！完完全全做到了條例第是一條第四款和第十二條第六款的規定。共四十六頁案例(n l)三事件回顧： 某某行政村在1995年8月2日將35.5畝土地租賃給某某棉廠使用，租期40年。 2006年，棉廠倒閉，按照法律規定某某村可以收回用于耕種，其土地性質仍然屬于集體所有制。 2008年11月份，某某村村民不知道的情況下，某縣人民政府卻將該土地征用給某某木業，征地前前沒有公告，山東省人民政府征地批文下來后卻隱瞞不讓該村村

24、民知道，嚴重侵犯了申請人的財產權和知情權。 該土地是某某村集體所有制，申請人作為某某村的村民有權利知道自己土地被征用的詳細情況及補償安置(nzh)方案。該村村民去省市縣上訪多次，問題始終未得到解決。共四十六頁 于是該村100多戶村民找到律師，決定走訴訟途徑，向法院提起行政訴訟。 律師接到委托后，首先去某縣國土資源局檔案室調取該土地征用的相關材料，檔案室人員讓律師去復印，因當事人未帶夠資料復印費延遲至下午復印，而下午卻被告知領導不讓復印，據理力爭也無濟于事。檔案材料不能復印，行政起訴書就無法書寫。 最后，律師告知當事人依據中華人民共和國政府(zhngf)信息公開條例要求某縣國土資源局公開關于征用

25、申請人土地合法性及其補償安置費用的相關政府(zhngf)信息并在該村以張貼的形式公告并提供所有材料的復印。 律師寫好要求某縣國土資源局公開關于某某大隊20多畝土地被征用的相關政府信息申請書，以特快專遞的形式郵寄給某縣國土資源局，但是該國土資源局收到該申請書在20個工作日內未給答復。 于是就以該縣國土資源局為被告提起行政訴訟。 共四十六頁 提起訴訟后，在舉證期限內，該縣國土資源局提供了土地征用的相關材料(cilio)，包括山東省的征地批文。最終，該村村民與國土資源局達成協議，政府不再征用該土地。共四十六頁 案例分析： 仔細分析該案例，發現有三個問題：1. 政府將屬村民所有的土地 征用給其他企該縣業，未告知村民知道，并且向村民隱瞞省政府的征地批