1、生活垃圾分類工作高質量開展的實施方案為認真落實關于進一步推進生活垃圾分類工作的假設干意見和省關 于省城市生活垃圾分類規劃要求，提高垃圾就地分類處置水平，全面推 進我省生活垃圾分類工作高質量開展，結合實際，制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。深入貫徹生態文明思想，按照省委、省政府工作要求， 堅持以人民為中心的開展思想，立足新開展階段、貫徹新開展理念、構建 新開展格局，堅持建設引領，堅持共建共治共享，深入推進生活垃圾分類 工作高質量開展,不斷提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。（二）基本原那么。一一科學管理，綠色開展。普遍實行生活垃圾分類和資源化利用制度， 堅持源頭減量，建立分類投放、分類

2、收集、分類運輸、分類處理的全流程 分類系統，形成綠色開展方式和生活方式。一一共同推動，全民參與。落實城市主體責任，建立健全統一領導、齊 抓共管、全社會積極參與的體制機制，廣泛開展美好環境與幸福生活共同 締造”活動，加強宣傳教育和催促引導，形成全社會人人動手的良好氣氛。示范引領，持續推進。轉化示范區、示范片區先行先試成果，總結 推廣先進經驗。加強技術工藝的研發和推廣應用，提高末端分類處理能力， 促進源頭精準投放，持之以恒推進生活垃圾分類。建立健全市、區、街道、社區四級聯動機制，明確和落實各部門、單位責 任。（二十二）融入社區治理體系。將生活垃圾分類作為落實美好環境與 幸福生活共同締造”活動的重要

3、載體，推動公共服務和社會管理資源下沉到 社區,推動各類群眾團體組織深入基層，共同構建縱向到底、橫向到邊、 共建共治共享的社區治理體系。（二十三）健全管理機制。住房城鄉建設（城市管理）部門要充分發揮 牽頭協調作用，加強對生活垃圾分類隊伍建設、設施建設、運行管理的指 導。開展改革部門要制定完善生活垃圾資源化利用支持政策和生活垃圾收 費政策，推進生活垃圾源頭減量工作，爭取預算內資金用于生活垃圾收運 處理設施建設。生態環境部門要強化對生活垃圾分類處理污染防治工作的 指導和監督，推進有害垃圾終端處置設施建設。住房城鄉建設（城市管理） 部門要會同財政部門，研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策，鼓勵和引 導社

4、會資金、企業資金進入垃圾處理領域，建立多元化的資金投入機制。 其他部門按照省城市生活垃圾分類規劃明確的職責分工積極參與，共 同推進全省生活垃圾分類工作。（二十四）落實法律責任。深入貫徹固體廢物污染環境防治法，進 一步強化生活垃圾分類相關條款實施，推動縣級以上地方人民政府、地方 有關部門、生活垃圾產生主體、基層社區等落實生活垃圾分類工作法律責 任。加強對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的監管， 壓緊壓實各級政府及相關部門、企業的主體責任、屬地責任、監管責任。制度保障，長效管理。完善生活垃圾分類相關法規和制度標準，健 全部門協調機制，建立市、區、街道、社區四級聯動的工作體系，加快形

5、成長效管理機制。因地制宜，城鄉統籌。從實際出發，堅持問題導向、目標導向、結 果導向，堅持以城帶鄉，不搞政策要求一刀切，逐步建立城鄉統籌的生活 垃圾分類系統。（三）主要目標。到2022年底，西安、咸陽兩個國家垃圾分類重點城 市在已基本建成生活垃圾分類處理系統基礎上鞏固開展，前端分類準確率、 生活垃圾回收利用率顯著提升；每市至少有一個區（市轄區或開發區）實 現生活垃圾分類全覆蓋，其他各區至少有一個街道基本建成生活垃圾分類 示范片區；建成區一半面積以上集中連片區域實現生活垃圾分類全覆蓋， 其他區域至少有一個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2025年底，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規制度體

6、系； 地級及以上城市和具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、 分類運輸、分類處理系統，四類垃圾處理能力顯著增強，居民普遍形成生 活垃圾分類習慣；全省城市生活垃圾回收利用率到達35%以上。二、全面加強科學管理（四）合理確定分類類別。按照城市垃圾大分流、小分類原那么，參照生活垃圾分類標志區分有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾， 因地制宜設置統一規范、清晰醒目的生活垃圾分類標志，方便引導居民科 學投放。現有標志與國家標準不符的，要逐步與國家標準相統一。（五）推動源頭減量。推行生態設計，提高產品可回收性。推動建立垃 圾分類標識制度，逐步在產品包裝設置醒目的垃圾分類標志標識，引導準 確投

7、放。鼓勵和引導實體銷售、快遞、外賣等企業嚴格落實限制商品過度 包裝的有關規定，防止過度包裝，可采取押金、以舊換新等措施加強產品 包裝回收處置。落實國家有關塑料污染治理管理規定，有序禁止、限制部 分一次性塑料制品的生產、銷售和使用，推廣應用替代產品，規范塑料廢 棄物回收利用和處置。旅游、住宿、餐飲等行業推行不主動提供一次性用 品，餐飲經營單位倡導光盤行動，引導適量消費。加強接待、會議、培訓 等公務活動用餐管理，完善餐飲浪費監管機制。鼓勵使用再生紙制品，加 速推動無紙化辦公，持續推進公共機構全面停止使用公共機構停止使用 不可降解一次性塑料制品名錄（第一批）內的塑料制品。（六）推進分類投放收集系統建

8、設。設置簡便易行的生活垃圾分類投放 裝置，合理布局居住社區、商業和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱 房、桶站等設施。投放收集設施實行編號管理，標志標識統一，并對收運 信息進行公示。推動分類投放收集點（站）便利化、精細化、人性化升級 改造，改造比例到達50%以上。推動開展定時定點分類投放生活垃圾，設 置引導員、督導員指導居民正確投放，逐步提升生活垃圾分類質量，做到 廚余垃圾、其他垃圾有效分開，有害垃圾單獨投放。（七）完善分類運輸系統。建立與生活垃圾分類收集能力相匹配的運輸 網絡，合理確定分類運輸時間、運輸頻次和運輸線路，配足配齊分類運輸 車輛，確保廚余垃圾、其他垃圾日產日清，有害垃圾、可回收物

9、定期收運。 規范運輸車輛管理，定期進行車輛檢測，保證運輸過程全密閉。創新基層 治理模式，發揮居（村）民委員會在組織社區環境整治、無物業管理社區 生活垃圾清運等方面的積極作用,加強與物業管理單位、生活垃圾清運單 位之間的有序銜接，防止生活垃圾先分后混、混裝混運問題。因地制宜建 立分類運輸體系，對因距離等因素限制有中轉需要的，要做好中轉站提升 改造工作，滿足分類運輸、暫存條件，符合密閉、環保、高效的要求。有 條件的地區要推廣車載桶裝換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系 統，減少在裝車和運輸過程中的“拋灑滴漏。加強有害垃圾運輸監管，探索 開展有害垃圾無害化處置市場化模式，進一步建立健全覆蓋全省的有

10、害垃 圾收運體系。（八）提升分類處理能力。加快推進生活垃圾分類處理設施建設。科學 預測不同區域、不同類別生活垃圾的產生量，按適度超前原那么推進生活垃 圾燃燒處理設施建設，補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設施短板，推進垃圾 無害化處理市場化模式，到2023年底基本實現原生生活垃圾零填埋。日 清運量到達能源化利用經濟規模的地區開展以燃燒發電、熱電聯產、供熱 為主的垃圾處理方式，日清運量達不到能源化利用經濟規模的地區探索開 展小型生活垃圾燃燒設施試點，暫不具備建設燃燒處理設施的，可規劃建 設符合標準的生活垃圾填埋場。充分利用現有協同處置設施，保障飛灰處 置平安，探索推動符合條件的飛灰危險廢物豁免管理。制定

11、出臺相關政策 推動城市資源循環利用基地建設，統籌不同類別生活垃圾處理。建立生活 垃圾運輸應急保障制度，做好應急狀態下生活垃圾分類相關工作，做好生 活垃圾次生污染防控及從業人員勞動保障。（九）加強分類處理產品資源化利用。鼓勵采用符合本地實際的技術方 法提升資源化利用水平。加強與高校、科研機構和設備制造企業的合作， 加快探索適合我省實際的技術路線，鼓勵選用適合本地實際的廚余垃圾處 理工藝，著力解決廚余垃圾處理后的肥料、沼液、沼渣等產品在農業、林 業生產、城市綠化中的推廣應用問題。統籌生活垃圾分類網點和廢舊物品 交投網點建設，規劃建設一批集中分揀中心、大件垃圾拆分中心和集散場 地，推進城市生活垃圾中

12、低值可回收物的回收和再生利用。制定完善政府 主導、市場運作的扶持政策，支持再生資源回收利用行業轉型升級，擴大 可回收物利用范圍。三、努力推動習慣養成（十）教育引導群眾普遍參與。推進公共機構生活垃圾分類率先垂范， 廣泛發動各級公共機構開展五個一（參加一次培訓、開展一次活動、督導 一個單位、帶動一個家庭、聯系一個社區）志愿服務行動，努力營造志愿 者示范先行，干部職工共同參與的工作氣氛。推廣46城萬人志愿者活動 經驗做法，推動地級及以上城市開展公共機構生活垃圾分類萬人志愿者 活動。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層組織領導 作用，加強生活垃圾分類宣傳，促進居民習慣培養。統籌各方力量指

13、導督 促產生生活垃圾的單位、家庭和個人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類 投放義務。（十一）切實從娃娃抓起。以在校學生為重點，將生活垃圾分類納入各 級各類學校教育內容，開展生活垃圾分類普及月等活動。將生活垃圾分類 納入教育行政部門對學校年度整體評估內容，建立獎懲制度，定期對垃圾 分類工作開展評估。積極開展”小手拉大手等知識普及和社會實踐活動，實 現教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區的目標。構建全省團組織 整體聯動機制，鼓勵各級團組織將垃圾分類工作納入“青年文明號青年崗 位能手等創立評選活動，加快對宣傳、培訓等各類志愿者隊伍的培養,開 展生活垃圾分類志愿服務行動,引導發動家庭參與，倡導綠色生

14、活方式。（十二）建立健全社會服務體系。積極創造條件，構建生活垃圾分類社 會服務體系，廣泛發動并調動社會力量參與生活垃圾分類，鼓勵以第三方 企業化服務模式處理各類生活垃圾，做好垃圾分類收運系統與再生資源回 收利用系統銜接。進一步落實產品生產企業、實體銷售企業、快遞服務企 業和資源回收企業責任，引導企業積極參與生活垃圾源頭減量與后端分類 工作，主動開展社會服務。充分利用城市綜合管理服務平臺，搭建生活垃 圾分類管理系統，加快與現有危險廢物及有害垃圾處置管理等平臺數據互 通，實現對生活垃圾分類各環節的全程動態智能管理，提高生活垃圾分類 作業質量，提升生活垃圾分類處理的智能化水平。推進生活垃圾分類相關

15、產業開展，不斷創新生活垃圾分類方式方法。（十三）營造全社會參與的良好氣氛。注重樹立典型、正面引導，全面 客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，將生活垃圾分類宣傳納入公益 廣告內容，營造良好輿論氣氛。加強與行業協會、環保企業等合作，建設 一批生活垃圾分類示范教育基地并向市民開放，進一步普及分類知識，增 強居民垃圾分類的主動性。加強對基層管理部門和社區、單位等垃圾分類 工作培訓，提高從業人員專業技術與管理水平，共同推進生活垃圾分類。四、加快形成長效機制（十四）推動法治化建設。貫徹落實固體廢物污染環境防治法清 潔生產促進法循環經濟促進法等相關法律法規規定，加強產品生產、 流通、消費等過程管理，減少廢

16、物產生量和排放量。加快省級生活垃圾分 類管理立法進程，推動有條件的城市加快生活垃圾分類管理立法，建立健 全生活垃圾分類法規體系，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城 鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。（十五）推進規范化管理。加快實施省城市生活垃圾分類規劃，各 市（區）要結合本地實際編制垃圾分類專項規劃，于2022年9月底前公布 并實施。因地制宜制定生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理和技 術標準，建立完善覆蓋至街道、社區的全省生活垃圾分類標準體系。（十六）加大資金保障力度。結合實際統籌安排預算支持生活垃圾分類 系統工程建設及運營，加強資金監管，提高資金績效。完善相關財稅政策， 落實生活垃

17、圾分類工作相關稅收優惠，積極吸引社會資本參與生活垃圾分 類設施建設、改造和運營。支持綠色債券規范有序開展，鼓勵符合條件的 企業發行綠色債券，推動社會資本以PPP和第三方服務等模式參與生活垃 圾分類設施建設工程。（十七）健全垃圾收費機制。縣級以上人民政府應當按照產生者付費原 那么，建立健全生活垃圾處理收費制度。制定生活垃圾處理收費標準，要根 據當地實際，補償本錢并合理盈利，結合生活垃圾分類情況，表達分類計 價、計量收費等差異化管理，且充分征求公眾意見。有條件的地方可探索 提高混合垃圾收費標準，積極促進生活垃圾減量。推進城鎮生活垃圾收集、 運輸、處理市場化運營。已形成充分競爭的環節，可實行雙方協商

18、定價。 強化資金使用情況監管，生活垃圾收費應當專項用于生活垃圾的收集、運 輸和處理等，不得挪作他用。對生活垃圾收費暫不能覆蓋本錢的，各地財 政應予以統籌保障。（十八）提升科技支撐能力。開展生活垃圾分類技術專題研究，推動生 活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術開展。加強生活垃圾分類處理 技術裝備研發和集成示范應用，從自動化分揀、垃圾綜合利用以及無害化 處理新技術等方面開展科研攻關，重點解決小型燃燒處理、燃燒飛灰處置、 滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題，構建從源頭到末端、從生產到消費的 全過程分類技術支撐體系。（十九）強化成效評估。建立健全省級生活垃圾分類工作成效評估機制， 綜合采取專業督導、第三方監管、社會監督和群眾滿意度調查等方式，對 生活垃圾分類相關要求落實情況、工作目標任務完成情況、分類體系建設 運行情況、資金投入使用情況等開展評估，評估結果在