1、住建領(lǐng)域加強投資和重大項目建設(shè)工作方案為深入貫徹落實長江經(jīng)濟帶國家重大發(fā)展戰(zhàn)略及省委、省政府的決策部署，切實做好我省住建領(lǐng)域投資和重大項目建設(shè)工作，根據(jù)省委省政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見（ * 發(fā), 2017? * 號）、省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加強全省投資和重大項目建設(shè)工作的通知（* 辦發(fā),2017? * 號）及省發(fā)展改革委印發(fā)的通知（ * 發(fā)改投資, 2017? 247 號）要求，結(jié)合我省住建事業(yè)發(fā)展實際，制定本工作方案。一、工作目標貫徹落實省委、省政府的部署要求，結(jié)合湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，扎實推進住建領(lǐng)域投資和重大項目建設(shè)工作，解決住建項目融資難、融資貴的問

2、題，補齊住建領(lǐng)域建設(shè)短板，促進住建事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生做出積極貢獻。二、工作思路全省各級住建部門要以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力念好“房、水、服”三字經(jīng)，以城市“雙修”和農(nóng)村“雙治”項目為重點，進一步建立和完善項目庫，建立動態(tài)管理機制；進一步拓寬融資渠道，大力推行政府和社會資本合作（ PPP）模式，加強銀政合作，積極- 1 -爭取中央、省級財政資金及銀行信貸支持。三、主要內(nèi)容（一）建立和完善項目庫。 各地住建部門要按照政策可準入、資金可獲得、 發(fā)展可持續(xù)的原則， 結(jié)合重大戰(zhàn)略實施、住建行業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要及本地發(fā)展實際，圍繞保障性安居工程建設(shè)、城市

3、“雙修” 、農(nóng)村“雙治” 、特色小鎮(zhèn)、道路、橋梁和城市軌道等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城市管理、建筑節(jié)能、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等住建工作，謀劃一批引領(lǐng)作用大、服務(wù)功能強、輻射范圍廣的項目，并及時通過湖北省住建領(lǐng)域投資項目庫平臺（目前正在建設(shè)中，預(yù)計 8 月正式啟用，具體網(wǎng)址另行通知）進行申報。（二）大力推進投資和項目建設(shè)。 各地住建部門要始終堅持把擴大投資作為經(jīng)濟工作的主抓手，把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場。要結(jié)合年度住建工作中心任務(wù)，大力推進已納入項目建設(shè)庫中的項目落地落實，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及跟蹤督辦力度，定期通過項目庫平臺報送項目進展情況。（三）拓寬融資方式和渠道。 做深、做細、做實項目前期工作，積極爭取中

4、央、 省級財政資金及專項債券基金支持。深化住建領(lǐng)域投融資體制改革，推進政府和社會資本合作PPP），加大項目推介力度，引導(dǎo)社會資本積極參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和管理。加強銀企合作與銀政溝通，主動搭建“政、銀、企、社”合作平臺，積極爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機構(gòu)資金支持，吸引更多金融機構(gòu)加大對住- 2 -建項目建設(shè)的信貸支持。（四）加強項目監(jiān)督和檢查。按照“誰申報，誰推動，誰監(jiān)管”的原則，市縣相關(guān)單位要建立健全工作機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對項目、資金的監(jiān)督檢查，確保程序合規(guī)、項目優(yōu)質(zhì)、資金安全。省廳將根據(jù)工作需要，開展不定期檢查。四、工作機制（一）成立全省住建領(lǐng)域投資和重大項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小

5、組。 由廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各分管副廳長擔(dān)任副組長，相關(guān)處室（單位）主要負責(zé)同志任小組成員（詳見附件 1）。成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在廳計劃財務(wù)處，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立主要領(lǐng)導(dǎo)抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)分兵把口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責(zé)的工作推進機制，確保責(zé)任逐級落實、壓力層層傳導(dǎo)（具體分工見附件2、 3）。（二）建立項目動態(tài)管理機制。 建立省、市（州） 、縣（市、區(qū)）三級項目儲備庫和建設(shè)庫，并按照“謀劃一批、儲備一批、實施一批、補充一批”的原則，實行動態(tài)管理，推進項目庫建設(shè)與省發(fā)改委 “兩庫” 建設(shè)（儲備庫和建設(shè)庫）有效銜接，形成接續(xù)不斷、滾動實施的儲備、建設(shè)機制和良性循環(huán)，帶動有效

6、投資持續(xù)穩(wěn)定增長， 為長遠發(fā)展增強后勁。經(jīng)過商業(yè)模式、投融資模式、運營模式研究論證后的重大項目，要及時補充納入項目儲備庫； 對于完成項目審批 （核準、備案）、規(guī)劃許可、用地批準、環(huán)境影響評價的項目及時轉(zhuǎn)- 3 -入項目建設(shè)庫；對不再符合儲備范圍、無法實施的項目及時調(diào)出儲備庫；對短期內(nèi)無法開工建設(shè)的和已完工的項目及時調(diào)出建設(shè)庫。各地住建部門每年儲備的重大項目投資總量必須達到上年度實際完成投資總量的2 倍以上，年度可審批和可開工的項目不低于儲備項目數(shù)的30%。各地項目建設(shè)庫每年入庫項目的總投資額及年度計劃投資額要保持穩(wěn)定增長，不低于其上年的實際增幅。（三）建立定期報送、 定向?qū)徍藱C制。 根據(jù)省 “

7、月分析、季調(diào)度、年巡檢”的工作機制要求，各市、縣住建部門每月日前按時在湖北省住建領(lǐng)域投資項目庫平臺中報送項目進展情況，由廳對口業(yè)務(wù)處室審核后報廳計劃財務(wù)處。各市、州住建委根據(jù)所屬轄區(qū)住建部門報送項目情況，開展投資形式分析，每月 10 日前將分析報告通過項目庫平臺報送至廳計劃財務(wù)處；廳計劃財務(wù)處對分析報告進行匯總、分析，通報有關(guān)情況。同時，根據(jù)省委省政府確定的住建部門牽頭謀劃的重大項目責(zé)任清單（詳見附件3），市縣責(zé)任單位每月 5日前報送進展情況至廳機關(guān)責(zé)任處室，責(zé)任處室每季度召開投資項目工作現(xiàn)場會，每年組織開展重大項目巡檢活動。（四）建立項目申報與資金安排相掛鉤的激勵機制。 今后，我廳原則上只對

8、納入“十三五”項目庫中的項目在爭取國家、省資金上予以支持，在全省城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展“以獎代補”資金分配中予以安排。為加強項目資金管理，提高決策- 4 -透明度，我廳將對各地住建部門項目申報工作進行考核，建立激勵機制，對項目儲備質(zhì)量好、推進效率高的地方，將在省級以獎代補資金的安排上予以傾斜。五、有關(guān)要求（一）高度重視，明確責(zé)任。 各地住建部門要高度重視投資及項目建設(shè)工作，加強組織管理，實行“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，牽頭處室（科室或單位）具體承辦。抓緊制定工作方案，組織專門力量，明確一名聯(lián)絡(luò)員（聯(lián)絡(luò)員回執(zhí)請于 7 月 25 日前反饋廳計劃財務(wù)處） ，做好本部門投資項目儲備、投資計劃編制、審核和

9、報送工作；市州住建委（局）同時做好投資形勢及項目進展分析工作。（二）實事求是，提高質(zhì)量。 各地住建部門要本著實事求是的原則填報項目基本情況及進展情況，相關(guān)內(nèi)容盡量齊全，提高填報質(zhì)量。如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的項目，省廳將立即移出項目庫，并對申報單位進行通報批評。（三）定期報送，注重時效。 各地住建部門要按照定期報送的時間要求，按時報送相關(guān)資料。對于逾期未報、遲報的單位，將進行通報，并直接影響該地年度以獎代補資金的分配額度。附件：1. 全省住建領(lǐng)域投資和重大項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全省住建領(lǐng)域投資和重大項目建設(shè)工作責(zé)任- 5 -分工一覽表省委省政府確定的住建領(lǐng)域重大項目責(zé)任清單責(zé)任分工聯(lián)絡(luò)表- 6 -附件

10、1：全省住建領(lǐng)域投資和重大項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長：副組長：辦公室主任：小組成員：- 7 -附件 2：全省住建領(lǐng)域投資和重大項目建設(shè)工作責(zé)任分工一覽表序號項目類型責(zé)任處室責(zé)任單位備注（單位）一保障性安居工程項目城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目省住保局市縣房管局二城市建設(shè)項目1城市路網(wǎng)建設(shè)項目城建處市縣住建委（局）2城市軌道交通建設(shè)項目城建處市住建委（城建委）3污水處理設(shè)施建設(shè)項目城建處市縣住建委（局）垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目（含4垃圾收轉(zhuǎn)運項目、存量垃圾城管處市縣城管委（局）治理項目及生活垃圾分類項目等）5城建檔案館項目辦公室市縣住建委（局）6城市地下管線普查項目辦公室市縣住建委（局）7供水、供熱、燃氣設(shè)施項目

11、城建處市縣住建委（局）8園林綠化項目城建處市縣住建委（局）9城市黑臭水體整治項目城建處市縣住建委（局）三城市排水防澇1地下綜合管廊項目城建處市縣住建委（局）2海綿城市項目城建處市縣住建委（局）3雨水源頭減排項目城建處市縣住建委（局）4城市排澇除險設(shè)施城建處市縣住建委（局）5其他城建處市縣住建委（局）- 8 -四村鎮(zhèn)建設(shè)項目1鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)村鎮(zhèn)處市縣住建委（局）2農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)村鎮(zhèn)處市縣住建委（局）3特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目村鎮(zhèn)處市縣住建委（局）4美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)項目村鎮(zhèn)處市縣住建委（局）5村鎮(zhèn)環(huán)境整治項目村鎮(zhèn)處市縣住建委（局）6其他村鎮(zhèn)處市縣住建委（局）五規(guī)劃設(shè)計類項目1城鄉(xiāng)規(guī)劃編制項目規(guī)

12、劃處市縣規(guī)劃局2城市設(shè)計項目規(guī)劃處市縣規(guī)劃局3其他規(guī)劃處市縣規(guī)劃局六城市管理類項目1城市餐廚垃圾試點項目城管處市縣城管局2數(shù)字化城市管理項目城管處市縣城管局（委）3其他城管處市縣城管局七建筑節(jié)能與綠色建筑項目1綠色生態(tài)城區(qū)項目設(shè)科處市縣住建委（局）2綠色建筑集中項目設(shè)科處市縣住建委（局）3高星級綠色建筑項目設(shè)科處市縣住建委（局）4建筑節(jié)能示范項目設(shè)科處市縣住建委（局）5其他設(shè)科處市縣住建委（局）八建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目裝配式混凝土建筑、鋼結(jié)構(gòu)1建筑、木結(jié)構(gòu)建筑等建筑產(chǎn)省建管局市縣住建委（局）業(yè)現(xiàn)代化試點項目2建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)中省建管局市縣住建委（局）心建設(shè)項目3其他省建管局市縣住建委（局）九住

13、房城鄉(xiāng)建設(shè)標準化項目設(shè)科處市縣住建委（局）十住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息化項目省建設(shè)信息市縣住建委（局）中心- 9 -附件 3：省委省政府確定的住建領(lǐng)域重大項目責(zé)任清單項目分管責(zé)任責(zé)任單工作任務(wù)及要求名稱領(lǐng)導(dǎo)處室位工作任務(wù)：協(xié)調(diào)解決重點項目推進過程中的困難與問題；督促檢查投資和重大項目目標任務(wù)完成情況。工作要求：1. 深入調(diào)研，定期或不定期提請省領(lǐng)導(dǎo)專題研究重大事項，落實省領(lǐng)導(dǎo)指示要求。2. 會同地方開展投資和重大項目建設(shè)月分析、季調(diào)度，每月10 日前將上月投資和重大項目建設(shè)情況進行研究分析，每季度末組織開展投資和重大項目建設(shè)調(diào)度，及時督促完成投資和重大項目建設(shè)工作任務(wù)。3. 及時通過移動APP向省領(lǐng)導(dǎo)推

14、送投資和重大項目建設(shè)信息， 并重點督促聯(lián)系片區(qū)省委省政府重點督辦的51 個產(chǎn)業(yè)類項目、年度省級重點項目和10 億元以上新開工項目加快建設(shè)進度。工作任務(wù) ; 組織編制相關(guān)規(guī)劃，并按程序報批；提出重大項目清單，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)。工作要求：1. 成立工作專班。-10-城市排水防澇補短板工程黑臭水體治理工程特色小鎮(zhèn)建設(shè)擬定年度工作方案， 報領(lǐng)銜推進的省領(lǐng)導(dǎo)研究審定。推進工作落實，及時提請領(lǐng)銜省領(lǐng)導(dǎo)專題研究協(xié)調(diào)重大事項。每季度定期向領(lǐng)銜省領(lǐng)導(dǎo)報告推進的重大項目進展情況，并抄送省發(fā)改委匯總。工作任務(wù)：每年謀劃推進符合儲備庫和建設(shè)庫入庫標準的各一個以上重大項目。工作要求：每年 1 月底前制定年度重大項目謀劃

15、工作方案， 并報省發(fā)改委備案 （2017 年 6 月 30 日前報送今年工作方案） 。完成商業(yè)模式、 投融資模式、 運營模式論證，達到可審批的要求。每年 6月 25日、9月 25日和 12月 25 日前，市 住建委將謀劃重大項目進展情況報送廳對口處室匯總， 并將謀劃的重大項目及時推送儲備庫或建設(shè)庫。工作任務(wù) ：2018 年底前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目全面建成投產(chǎn)， 包括已建生活污水處理設(shè)施處理不達標、 運行不穩(wěn)定、管網(wǎng)不配套的，必須同步完成改造。 2019 年，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋， 形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。工作要求：各縣（市、

16、區(qū)）按省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見（鄂政發(fā) 20176 號）要求，明確工作范圍，嚴格工作標準，創(chuàng)新建設(shè)和運營模式，合理確定建設(shè)規(guī)模， 科學(xué)確定技術(shù)路線， 加大政策支持，確保完成工作任務(wù)。各市、州、縣要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班；縣級人民政府是責(zé)任主體，具體負責(zé)組織實施，并按照省廳要求，定期報送進展情況。各市、州人民政府負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 檢查督辦，確保工程進度和質(zhì)量安全。工作任務(wù)：通過 3 至 5 年的培養(yǎng)創(chuàng)建， 在全省范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè) 50 個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、建筑風(fēng)格雅致、 衛(wèi)生面貌整潔、 多種功能疊加、示范效應(yīng)明顯、 群眾生產(chǎn)生活環(huán)境與健-11-康協(xié)調(diào)發(fā)展的國家及省級層面的特色小（城）鎮(zhèn)。工作要求：1各市、州、縣根據(jù)省人民政府關(guān)于加快特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見（鄂政發(fā) 201678 號）要求，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，培育產(chǎn)業(yè)特色，搭建雙創(chuàng)載體，強化項目支撐和市場運作，采用“寬進嚴定”的創(chuàng)建方