1、農村成人教育轉型分析（全文）一、農村成人教育存在的主要困難何為農村成人教育?筆者查找了大量資料。聯合國教科文組織和一些GJ在不同時期對成人教育分別給出大體相近但又不盡一致的表述。這些釋義中，有的強調成人教育是使不再進入正規和全日制學校的人們有目的、自覺地獲得相關知識和能力的持續教育;有的強調成人教育是要滿足不同成人具有個性化需要的一種教育;有的則既肯定了成人教育的目的在于滿足成人需要，又強調了成人教育是滿足社會需要的教育。盡管在成人教育內涵的概括上各有一些側重，但基本的共同點是對不再擁有全日制學校教育機會的成人給予再學習，以繼續獲得所需知識和能力的教育。因而筆者認為，對農村成人教育的涵義可以做

2、這樣的表述，即是指對居住在除城市以外的廣大區域中被所屬社會確認為成人的人進行的其目的是促進上述成人的身心進展，提高其思想道德、文化水平、技術技能、處事生存能力等綜合素養，促進社會物質文明和精神文明建設的一切教育活動，包括形式上正規和非正規，活動前有計劃和無計劃，實施中有組織和無組織的為成人和社會進展所需要的所有教育學習活動。可見，農村成人教育的內涵是比較豐富的，農村成人教育真正實現這一內涵的那天，就是進入了面向社會主義新農村建設，面向社區教育進展的轉型“升級版”的農村成人教育新時代。隨著經濟社會和教育事業的進展，農村成人教育從無到有，逐步成為農村社區教育的重要組成部分，在提高農村勞動力素養和促

3、進農村社會進展中做出了應有努力。但相對發達GJ而言，ZG的農村成人教育尚處于起步階段。總體來看，由于我國農村幅員遼闊，資源與人口間矛盾突出，因而農村成人教育事業明顯滯后于30年來經濟建設成就和基礎教育進展，這也是農民素養難以協調進步之源所在。筆者通過廣泛的調查分析后認為，蘇中地區農村成人教育轉型升級存在的困難主要有以下幾方面:第一，政府層面上成人教育席位虛擬。調查發現，蘇中次發達地區的成人教育處在一個兩難的尷尬境地，既因為沒有蘇南那樣雄厚的經濟基礎而難以顧及農村成人教育的投入;又因為比蘇北較容易進展經濟，從中更能出成效、創特色，因而緩一緩農村成人教育。據了解，一個經濟進展明顯落后于蘇中、人口也

4、明顯少的縣，農村成教工作人員達100多人，竟然是蘇中一些縣（市）的25倍強，成人教育經費達100多萬，是蘇中一些縣（市）的近2倍。可能因原有基礎等歷史原因，蘇中次發達地區有些鄉鎮的成校，陣地十分微小，設施基本空白，有的甚至連一個獨立陣地也沒有，人員上含專干僅有1到2人，由于蘇中地區歷史欠賬太多，處于積重難返的比較尷尬的情形，地方XX政主要領導索性把關注教育的目光聚焦到競爭激烈的基礎教育上。這種背景下，農村成人教育的困境可想而知，教育轉型升級自然比較困難。第二，教育層面上成人教育能力疲軟。由于缺乏統籌協調機制，對農村成人教育的治理，至今一直沿用著傳統的普教式治理模式，即由教育部門對成校下任務，并

5、進行指導、考核等系列治理，成校也相應地套用近似普教的辦學模式。事實上，農村成人教育有其特別性，組織實施過程中的開放性大，與外界的關聯度強，教育部門關門獨干成人教育和有關部門意氣用事搞一些相關培訓，已不適應農村社區教育進展和新農村建設要求。農村成教普遍硬件設施較差，辦學資金不足，教師結構不合理，導致辦學能力低下。同時，教育部門對于社區成人教育缺乏應有的指導、協調和治理權限，與相鄰部門“姻緣難結”、“鵲橋難會”，形不成聯動機制和集約化優勢。第三，社會層面上成人教育地位薄弱。眾所周知，農村成人教育對社會的影響力、吸引力嚴峻缺乏。一是農民學習沒有內驅力。因為在農民自己看來不存在像中小學生那樣的學習必定

6、性、必要性，因而較難形成繼續教育和終身學習的氛圍。如果說一般教育是“計劃教育”的話，那么成人教育就是“市場教育”，農民一般都比較現實，認為學與不學似乎構不成他們人生中的重要轉折點;二是農民教育缺乏凝聚力。因為農村成人教育目前能夠進行的教育培訓很有限，且農民眾多、眾口難調，較難步入教育培訓的良性循環軌道。而且，蘇中次發達地區是一個比較特別的區域，經濟建設比蘇北進展稍快又比蘇南進展較慢，蘇中農民又是比較勤勞智慧的人，這種狀況決定了農民尤其是新生代農民要以最短平快的節奏步入掙錢創業行列，企業用工難、門檻低，外出創業成功人士多，牽引力大，這些都可以讓農民邊掙錢邊學習和提高就業技能，所以他們普遍感到先培

7、訓再就業不如在掙錢過程中學習技能來得劃算，這就省去了純培訓這個環節，導致了農村成校招生很難;三是農村成校難有附著力。成人校的力量、性質、地位、作為等都決定了其較難為社會所仰慕，普教上有政府、社會的方方面面所矚目和支持，有社會名流相擁相求、相捧相助，而成教沒有這樣的福份，自然屬社會上被遺忘的角落，這也是成人教育進展和轉型升級困難的一個重要原因。二、農村成人教育難題的破解策略面向農村社區教育進展和新農村建設，是農村成人教育的應有之義，也是時代對農村成人教育的呼喚。有效破解上述難題，是農村成人教育加快進展、實現轉型的前提而突破體制機制性障礙，創新農村成人教育運行體系，才是農村成人教育走出困境、實施轉

8、型、服務升級，向社區教育和新農村建設拓展的關鍵所在。（一）實施教育治理協同化機制1落實政府統籌指揮功能。蘇中較發達地區已經到了加快農村成人教育進展時期，完全有實力、有能力提升成人教育檔次品位，促進成人教育轉型升級。能否加快進展和升級，當地政府主導加快教育體制轉變是關鍵。農村成人教育有別于基礎教育，必須擺脫“普教式”、“純學校”體制理念，“社區化”特色應是農村成人教育體制的本質屬性。全民終身教育要求和新農村建設背景下，農村成人教育體制社區化應體現為包涵教育治理機構、教育主體職能、協調運作機制等相關要素發揮應有功能，從而形成一個完整的在社區教育進展中擔當重要“角色”的運行機體。鑒于各地經濟社會進展

9、狀況、農村成人教育的條件、基礎差異等實際情況，相應的體制可有所差異，如蘇中地區，農村成人教育相對比較薄弱,則首先要強調強化政府行為，在辦好各鄉鎮成人學校的基礎上，制造條件向社區教育中心轉型進展，以此帶動和協調社區教育活動的開展，營造社區教育環境。當前一個階段，主要是解決好三個問題:一是政府要統籌農村成人教育的運行，突破成人教育“單邊化”;二是要力促協調服務功能的提高，拓展成人教育“多途化”;三是要激發社區成員單位共同搭臺補臺，齊謀成人教育“大眾化”。2給予教育部門協調職能。縣、鄉均應建立由政府領導及教育部門、各相關職能部門負責人組成的農村社區教育領導機構，主要任務是共同操辦成人教育乃至社區教育

10、進展規劃、年度計劃、有關政策、檢查考核等各項事宜;經常研究工作，解決問題，組織部署、協調開展農村社區成人培訓和相關教育活動;依法治理教育機構等行政工作。在目前GJ還不具備成人教育立法條件的情況下，要保證這一“多邊合作”機制的有效運行，可建立健全具有蘇中地方特色的政策措施或相關工作制度。一方面，領導機構自身要有一套工作制度進行自我加壓和規范。如政府統籌農村成人教育和社區教育的議事制度、辦公例會制度、協調工作制度、農科教結合工作制度、調查研究制度等;另一方面，要給予教育部門對社區教育的指導、協調職能和權限，并建立一套新的對下治理指導制度體系。如教育部門牽頭指導農村社區成人教育工作制度，相關部門溝通

11、聯系制度，上級政府對下級政府及相關部門的目標責任考核制度等，變成人教育由教育部門向鄉鎮成人中心校交任務并單獨考核成教的制度，為上級政府向下級政府下任務并進行相應考核的運作模式，形成協調、務實、高效的教育體制。（二）推行教育資源集約化機制1打造農村社區成人教育一體化陣地。受幾十年來傳統觀念的束縛，農村成人教育辦學實力、工作力量比較單薄的狀況或許在短時間內難有實質改觀，如何滿足農村社區成人教育所需，走集約化辦學之路是解決當前辦學條件與教育培訓所需間矛盾的有效途徑。農村社區成人教育集約化辦學應包含兩個方面。一是依托培訓陣地與各部門及社區成員單位廣泛合作，開展社區成人教育培訓活動，形成培訓師資的知識結

12、構、專業結構互補，財力物力的有機配合，打造農村社區成人教育一體化培訓中心和教育基地，提高綜合培訓能力和規模培訓效應;二是淡化行政區劃界限，按照就近方便原則組建由幾個行政區劃（鄉鎮）成人教育中心合成的聯合“艦隊”和利益共同體。一方面聯合體內各成校發揮各自優勢，加強師資力量、教育宣傳、聯合招生等資源協作，加快共同進展;另一方面，重點建好一所中心區域成人教育“大中心”，打造聯合體內成人教育“航母”，在各成校的協調配合下，搞好比較大型的教育培訓活動。2建設農村社區成人教育專業化隊伍。農村成人教育既是開展社區教育的重要渠道，又是協調社區教育資源，促進社區教育進展的重要力量，其無論是教育對象、教育內容、教

13、育手段，還是培養目標和服務范圍，都遠遠超出一般學校常規教育范圍，與社會生產和生活實踐緊密關聯。從這個意義上說，社區成人教育對師資要求也是很高的，一支訓練有數的成人教育師資隊伍是提高農村成人教育質量和辦學效益，加快轉型的重要條件之一。成人教育專業化師資隊伍建設，既要注重一定規模，更要注重結構配置，滿足向社區教育轉型的多樣性師資需要。加強成教師資隊伍建設，必須開拓用人視野，除聘請行業內懂技術、有專長的人員擔任兼職教師外，還要打破行業界限，從外系統各行業調派專業技術人員到成教工作，從農、工、科等院校中汲取畢業生到成教系統工作，對成教現有的以文化型為顯著特征的師資隊伍加強專業培訓，使之必須掌握一至幾門

14、專業技術。此外，要創設引得進、留得住、用得好的師資建設環境，通過政治重視、福利保障、制度激勵、價值評估等措施，使農村社區成人教育工作成為令人比較艷羨的崗位，有效增強教師的歸屬感、責任感和工作積極性。各相關職能部門也要通過多種途徑，培養和提高工作人員關聯專業知識水平及綜合素養，以適應開展社區教育工作的需要。（三）強化教育服務寬域化機制無論從成人教育的概念界定看，還是從我國經濟社會快速進展、綜合國力顯著增強以及蘇中新農村建設要求和形勢看，都已到了更新農村成人教育理念，拓寬農村成人教育服務功能，加快農村成人教育向社區教育轉型的時候了。加快農村成人教育轉型，必須變過去教育任務的單一化為教育功能的多元化

15、，教育運作的單邊性為辦學協作的聯動性，教育內容手段的單調性為教育活動方式的豐富性以滿足農村社區成人多樣化學習、個性化進展的需求，為農村社區居民提供寬領域、多層次的教育培訓服務。農村成人教育直接面向農村成人，而農村居民又是最底層、最弱勢的社會一族，在致力縮小城鄉差別的今天，尤其要強調端正辦學思想，正確處理好教育效益、社會效益和經濟效益的關系，以教育效益和社會效益為最大追求，全力融入社區建設和社區教育各項活動，既要加強社區從業人員的文化知識、有用技術和職業技能方面的培訓，又要開展社區居民的思想道德教育、政策法律教育、健活教育、文體娛樂活動等全方位教育培訓。（四）落實教育投入常態化機制農村社區成人教育是與當地經濟社會進展關聯最為緊密的最大的社會教育和公益事業，因而也是一項費神、費力、費錢的事業，其中經費投入是開展教育培訓工作、加快事業進展的根本保障，如果沒有相應的投入和辦學活動經費做后盾，一切都將淪為一句空話。建立農村社區成人教育經費投入機制，應實行“政府投入、市場運作”兩條腿走路的方針。在蘇中地區教育實體普遍比較薄弱的情況下，尤其要強化政府投入責任，認真貫徹國務院關于大力推進職業教育改革與進展的決定和國務院