1、四、論述題（1）試論述政府公共事業(yè)管理模式構(gòu) 建的路徑選擇？答：當前進行政府社會管理改革， 建立政府公共事業(yè)管理模式，就是 要在調(diào)整政府職能的過程中，充分 注意社會主義市場經(jīng)濟條件下的政 府社會公共事務管理職能，探索相 應的管理方式，充分發(fā)揮政府在公 共事業(yè)管理中的核心作用，并積極 推動事業(yè)單位體制改革，實行政事 分開，最終形成中國特色社會主義 公共事業(yè)管理體制，以適應經(jīng)濟體 制改革的不斷深入和社會發(fā)展的需 要，要注意一下幾點：1，確立改革 目標。2,樹立市場和服務觀念，轉(zhuǎn) 變管理者的指導思想。3,進行社會 管理方式的轉(zhuǎn)變，即應以公共事務 管理社會化和市場化為方向，因如 競爭機制，提高服務質(zhì)量

2、。4,積極 推行“政事分開”進行事業(yè)單位改 革。5,大力培育和管理好非政府組 織，促進社會發(fā)育，為政府社會管 理方式改革和構(gòu)建一政府誒核心的 公共事業(yè)管理體制提供保證。6,加 快社會公共事務管理的法制建設， 實現(xiàn)依法進行公共事業(yè)體制的構(gòu)建 和管理。（2）試論述為什么說非政府組織是 公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的必要組成 部分？答：因為1，非政府組織是微觀的社 會服務和管理職能的主要承擔者， 也就是公共事業(yè)管理的必然主體。2,非政府組織作為公共事業(yè)管理主 體，能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的供給效 率。3,非政府組織作為公共事業(yè)管 理的主體，能交好得滿足社會多元 化的需求。4,非政府組織作為公共 事業(yè)管理的主體，是

3、當代社會包括 公共事業(yè)在內(nèi)的整個公共管理社會 化和市場化的必然要求。此外，如 從整個現(xiàn)代社會運行來看，增強社 會保障制度能力，以及提高公民民 主意識，增強社會公民化程度等作 用。總之，在現(xiàn)代社會，非政府組 織作為公共事業(yè)管理的主體，是公 共事業(yè)本身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是 社會發(fā)展的必然要求。（3）試論述當前我國非政府組織存 在的主要問題以及改革發(fā)展的基本 取向？答：當前我國非政府組織存在的問 題主要有（1）非政府組織自身存在 的問題（身份不清，非政府組織資 金不足內(nèi)部組織不健全、行為缺乏 代表行）（2）與非政府組織相關(guān)的 政策實施和法律等構(gòu)成的外在環(huán) 境。（相關(guān)非政府組織的基本政策的 實施中一定

4、程序上存在培育和監(jiān)督 管理脫節(jié)、重登記管理而疏過程監(jiān) 督的現(xiàn)象。與包括非政府組織在內(nèi) 的的整個民間組織相關(guān)的法律規(guī)定 過于原則、簡略。首先是有關(guān)民間 組織的法律、法規(guī)過于簡略，而各 種相關(guān)的規(guī)定內(nèi)容又較龐雜，且透 明度較低。其次是有關(guān)非政府組織 的民事關(guān)系調(diào)整的法律薄弱。）總 之，現(xiàn)階段我國非政府組織發(fā)展中 存在問題。我國非政府組織改革發(fā) 展的基本取向：（1）從培育非政府 組織來看，現(xiàn)階段政府有兩項主要 的工作，一是社會領域推進“政社 分開”改革，在全社會逐步樹立起 “只要是社會能做的事，政府就不 要插手”的概念并確立起相應的法 律制度。二是重點在資金方面進行 必要的資助，為其提供資助，是培

5、育發(fā)展我國非政府組織的一項必要 工作。（2）從加強對非政府組織的 監(jiān)督管理看，現(xiàn)階段政府要重點抓 兩方面的工作，一方面完善有關(guān)非 政府組織的尤其是其活動的民事法 律法規(guī)。另一方面，在完善過程中 將監(jiān)督管理的重點放在過程管理 上，對非政府組織運行的規(guī)范化及 質(zhì)量進行監(jiān)督。（4）試論述事業(yè)單位改革的必要性 及其改革的目標取向？答：必要性：1，國家興辦的事業(yè)單 位規(guī)模仍然很大，增長過快，從而 財政負擔過重沒有根本性緩解。2, 社會效益不高。3,與經(jīng)濟建設結(jié)合 不緊密?？傊壳拔覈聵I(yè)管理體 制面對新型公共事業(yè)的發(fā)展，總體 上仍然是計劃經(jīng)濟體制下形成的 事業(yè)單位管理體制存在諸多問題， 因此，適應社會主

6、義市場經(jīng)濟和新 型公共事業(yè)發(fā)展需求的改革已勢在 必行。目標取向：1，事業(yè)單位的 社會化（社會事業(yè)社會辦、資源配 置和服務的社會話）2,事業(yè)單位運 行的民主化和法制化。（5）聯(lián)系實際談談如何在公共事業(yè) 中運用柔性方法？答：所謂柔性方法主要是公共事業(yè)管 理機構(gòu)和管理人員采用說服、信息傳 播、解釋、勸說等軟的方法來進行管 理。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中柔性手段 包括：傳播方法（即個人間、群體間 或是群體與個人之間交換，傳遞新 聞、事實、意見、感情和信息過程。） 情感方法（激發(fā)公眾對特定公共事業(yè) 管理目標或預定價值情感，在一定情 況下利用人們的感情因素促進和達 到公共事業(yè)管理的目的方法。）3，心 理方法（借

7、助心理因素的作用達到公 共事業(yè)管理目標的管理方法。）總之， 公共事業(yè)管理中的柔性方法是極為 重要的方法，在總體上，強制性或剛 性方法的適用范圍和效能相對縮小， 而柔性方法在管理中的尤其是在基 層管理中發(fā)揮出越來越大的作用。（6）如何在公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī) 劃中運用SWTO分析法？答：SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理規(guī)劃 領域中廣泛使用的分析工具，其中的S 是指優(yōu)勢（strength）、W是指弱勢 （weakness）、O是指機會或機遇 （opporturnity）、T 是指威脅（threat）。SWOT分析，就是指通過了解自己組 織的優(yōu)勢與弱勢的基礎上，將組織內(nèi) 部的資源因素與外部因素造成的機會

8、與風險進行合理的、有效的匹配，從 而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機會， 規(guī)避威脅的一種方法。SWOT分析的 目的，是通過給出一個有關(guān)組織的內(nèi) 外環(huán)境、問題的有效的信息，清晰地 展示出現(xiàn)有情況下組織的優(yōu)勢與不 足，并激勵組織調(diào)動其優(yōu)勢，從而最 大限度地利用機會，規(guī)避風險。SWOT 分析法一般有8個步驟：1.列出組織的 關(guān)鍵外部機會；2.列出組織的關(guān)鍵外部 威脅；3.列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢；4. 列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點；5.將內(nèi)部優(yōu) 勢與外部機會相匹配；形成SO戰(zhàn)略； 6.將內(nèi)部弱點與外部機會相匹配，形成 WO戰(zhàn)略；7.將內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相 匹配，形成ST戰(zhàn)略；8.將內(nèi)部弱點與 外部威脅相匹配，形

9、成WT戰(zhàn)略。經(jīng) 過SWOT分析，一個公共事業(yè)管理部 門可以有如下不同的戰(zhàn)略匹配和選 擇：第一種是又一機會（SO）戰(zhàn)略。 第二種是弱點一機會（WO）戰(zhàn)略。第 三種是優(yōu)勢一威脅（ST）戰(zhàn)略。第四 種是弱點一威脅（WT）戰(zhàn)略。（7）如何擬訂和選擇公共事管理中 的公共項目及運作方案答：擬訂方案是指對公共項目的的目 標即決策的目標進行深入具體的分 析、假設、推理和判斷，著眼于解決 該公共項目具體“做什么”、“誰來做”、 “什么時間”、“什么地點”、“用什么 方式方法做”等問題，為實現(xiàn)決策目 標而準備多種備選方案。擬訂方案的 基本原則：可行性原則、詳盡性原則、 互不兼容原則。擬訂方案中的可行性 分析主要從

10、以下方面：限制性因素分 析、對潛在問題進行分析、對結(jié)果進 行綜合性分析。在方案選擇過程中， 面對的多種方案是各有優(yōu)勢和不足 的，往往很難找到一個從各方面說都 是優(yōu)點的方案，因而如何進行取舍就 至為關(guān)鍵，即決策者面臨的實際上是 必須解決什么是有效的決策、什么是 正確的抉擇問題，而如何進行取舍決 定了決策者所依據(jù)的判斷標準問題。 在方案選擇階段關(guān)于這一判斷標準最 主要的是滿意標準和合理性標準。對 已經(jīng)擬訂待選擇的運作方案的優(yōu)劣程 度進行綜合分析。在綜合分析的基礎 上通過以下方式進行運作方案的選 擇：多中選一，合多為一。重新擬訂 和暫緩抉擇。（8）試說明公共事業(yè)組織為什么能夠 充當公共事業(yè)管理的主體

11、？1答：在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，公共事業(yè) 組織是一種最適合提供和管理公共物 品的組織形式，并將隨著市場經(jīng)濟的 發(fā)展而逐步趨向完善，逐步成為公共 事業(yè)管理的主體。其作用表現(xiàn)如下：1能承擔政府部門具體的執(zhí)行性、事 務性的職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重 要載體，從而充當公共事業(yè)管理的主 體。a）能有效地為市場經(jīng)濟提供不可 缺少的法律服務和監(jiān)督規(guī)范企業(yè)行 為，從而充當公共事業(yè)管理的主體。b）能有效地承擔社會化服務，從 而充當公共事業(yè)管理的主體。c）可以有效地和政府合作，從而 充當公共事業(yè)管理的主體。2. 在現(xiàn)代社會中，社會向“主體 歸位”的過程中，要使政府對社會的 管理有效運行，在客觀上就要求政府 和社會之間建

12、立中介機制，使政府和 社會之間通過中介機制的運轉(zhuǎn)而連為 一體。比較理想的中介機制就是公共 事業(yè)組織，從而充當了公共事業(yè)管理 的主體。（9）.試述公共事業(yè)管理中激勵方式 和方法。答：公共事業(yè)管理應正確運用激勵 方式和方法，提高激勵效果。主要的 激勵方式有：內(nèi)容型激勵。著重研究激勵的原因 和激勵的因素，主要有：馬斯洛的需求層次激勵。生理需 要、安全需要、社會需要、尊重需要、 自我實現(xiàn)需要。麥克利蘭德成就激勵。在人的生 理需要基本得到滿足的前提下，還有 三種基本需要：權(quán)力需要、友誼需要、 成就需要。過程型激勵。著重研究人們選擇其 行為的過程，主要有：期望激勵（美 國-弗魯姆）、公平激勵（美國-亞當

13、斯）。行為改造型激勵。著重研究如何改 造和轉(zhuǎn)化人們的行為，主要有挫折激 勵等。公共事業(yè)管理中激勵的主要方法 有：（1）思想政治工作；（2）參與管 理；（3）工作豐富化；（4）提供教育 和培訓機會。10.如何理解公共責任的含義？ *答：公共責任，是指掌握公共權(quán)力 的公共部門的職責和任務。就其內(nèi)容 來說，應包含三層意思：（1）在行為實施之前，公共責任是 一種職責，行為主體在行使權(quán)力之前 就明確行使權(quán)力所追求的公共目標；（2）在行為實施過程中，公共責任 表現(xiàn)為主動述職或自覺接受監(jiān)督；（3）在行為實施之后，公共責任是 一種批評并對不當行為承擔責任一一 撤消或糾正錯誤的行為和決策，追究 造成失誤的決策者

14、和錯誤行為的執(zhí)行 者的責任，并對所造成的損失進行賠 償。11如何理解公共事業(yè)組織的公共責 任高低兩個層次？ *答：公共事業(yè)組織的公共責任可分 為高低兩個層次：低層次的公共責任體現(xiàn)為“避免違 規(guī)，避免不當行為和賬目的完善管 理”。高層次的公共責任體現(xiàn)為“資源的 有效利用以實現(xiàn)所追求的目標”。由此可見，低層次的公共責任意味 著不做壞事，高層次的公共責任體現(xiàn)為努力做好事。試說明發(fā)達國家的公共事業(yè)組 織的監(jiān)督機制框架和發(fā)展趨勢。答：發(fā)達國家的公共事業(yè)組織的監(jiān) 督機制框架體現(xiàn)在以下三個方面：（1）監(jiān)督主體：即對公共事業(yè)組織 實施監(jiān)督和管理的機構(gòu)。國際上存在 主體多元化（以美國為代表）和專門 機構(gòu)（一英國

15、為代表）兩種模式。（2）監(jiān)督規(guī)制：是發(fā)達國家政府管 理和監(jiān)督公益機構(gòu)的主要手段。主要 規(guī)制有：注冊登記制度；財政優(yōu)惠；財務規(guī)則；投資規(guī)則；“不公平競爭”規(guī)則。（3）發(fā)展趨勢：扶持公共事業(yè)組織 的發(fā)展成為政府的重大戰(zhàn)略決策。表 現(xiàn)為：政府對公共事業(yè)組織管理的強 化；多元監(jiān)督體系的完善和強化；公 共事業(yè)組織自律機制的強化；公共責 任層次由低向高的重點轉(zhuǎn)移。試說明我國公共事業(yè)組織監(jiān)督 機制現(xiàn)狀及其存在的問題。答：1社會腐敗對公益機構(gòu)的侵蝕；2“道德滑坡”一一公共事業(yè)組織 所面臨的道德危機；3薄弱的社會監(jiān)督；4“組織缺位”一一監(jiān)督主體多元 化與激勵不足；5“角色沖突”監(jiān)督主體的身 份障礙；6“雙重俘獲

16、” 一一監(jiān)督疲軟的必 然結(jié)果；7市場約束軟化一一限制競爭的副 產(chǎn)品。試說明完善我國公共事業(yè)組織 監(jiān)督機制的措施。B3答：我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制現(xiàn) 狀及其存在的問題，借鑒世界各國的 經(jīng)驗教訓，完善我國公共事業(yè)組織監(jiān) 督機制應從以下六個方面采取措施：1 完善我國公共事業(yè)組織的組織立 法；2減少公共事業(yè)組織登記限制，簡化 登記程序；3加強公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督；4明確界定政府監(jiān)督主體，加強監(jiān)督 力度；5營造競爭環(huán)境，促使公共事業(yè)組織 動作透明化；6建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善 自律機制。15分析我國公共事業(yè)組織立法的特 點和存在的問題答：（一）我國公共事業(yè)組織立法的 特點：1.歸口登記和雙重管理

17、體制2.分級 管理體制3.限制競爭原則4.年度檢查 制度財務監(jiān)督非營利性約束；受贈 財產(chǎn)支出比例約束；財務公開制度。對公共事業(yè)組織的財政優(yōu)惠（二）我國公共事業(yè)組織立法中存 在的問題：1.公共事業(yè)組織單行法的缺失2.立 法權(quán)威性的缺失3.實體法的缺失4.立法內(nèi)容的缺失（1）公共事業(yè)組織行為規(guī)范的缺 失。（2）法律規(guī)范的操作性不強，漏 洞過多。（3）法律體系銜接不好，法 律規(guī)范不配套。16試說明公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機 制。答：公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機制主要 包括：公共事業(yè)教育培養(yǎng)機制、習慣 形成機制和良心調(diào)節(jié)機制。（1）公共事業(yè)教育培養(yǎng)機制。教育 培養(yǎng)是公共事業(yè)品德逐漸形成的過程，它既是一種外在的社會力

18、量的作 用過程，又是一個個體接受的過程。（2）公共事業(yè)習慣形成機制。道德 習慣是人的意志力量的結(jié)晶。良好的 公共事業(yè)道德習慣的養(yǎng)成是一個棄惡 從善的過程，是一個抑制自己的不良 心理、習性從而養(yǎng)成良好的心理、習 性的過程。（3）公共事業(yè)良心調(diào)節(jié)機制。公共 事業(yè)良心是公共事業(yè)組織成員公共事 業(yè)道德行為隱蔽的調(diào)節(jié)器，它對公共 事業(yè)組織成員品德形成的作用，主要 是作為個人自我控制的道德心理機制 而發(fā)生的。17公共事業(yè)管理應如何發(fā)展與創(chuàng) 新？（論述）A答：（1）管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新。 實現(xiàn)從靜態(tài)管理觀念向動態(tài)管理觀念 轉(zhuǎn)變；從“命令”管理到“服務”管 理觀念轉(zhuǎn)變；從物本管理向人本管理 觀念轉(zhuǎn)變。（2）管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新。要運 用法律手段依法管理，程序法和實體 法并重；管理手段的信息化和網(wǎng)絡化；管理 手段的多樣化，經(jīng)濟、法律、情感教 育、定性定量。（3）管理內(nèi)容的發(fā)展與創(chuàng)新。實現(xiàn) 公共事業(yè)組織的行