1、國大學董事會的董事，除了地方政府官員等當然董事外，一般均由董事會選舉產生，且任期較短。比如芝加哥大學章程規定:董事數量不超過50人，在董事會年會上選舉新的董事接替已經連任5期(每期一年)的董事。組成董事會5個團體的董事人數大致相等。出于任何原因空缺的董事位置可以由董事會在任何會議上填補。董事超過70歲的，在該年開過年會后將自動停止董事資格。章程還規定了名譽董事和榮譽退休保留頭銜董事的選拔標準和職責:董事會可以在任何常規會議上選舉名譽董事;自2006年12月成為終身董事的到了2007年1月1日就成為榮譽退休董事。董事會一般設主席、副主席、秘書和司庫各一人，其中，董事會主席的地位非常關鍵，是校長的

2、顧問。美國很多大學的董事會主席由董事們輪流擔任，任期只有一年。多數美國大學董事會設立常設委員會來處理各項具體事務。根據董事會的需要，可以增減常設委員會數量。美國大學董事會成員多數來自非學術性行業，校外人員占大多數，其中工商業董事和律師董事所占比重較高董事會制度是美國最具特色的高等教育治理制度，也是美國所獨有的一種高等教育治理制度，美國擁有世界上最為龐大的世界一流大學群體，董事會制度起著不可忽視的作用。 董事會成員多為校外人士 美國高校董事會成員主要來自企業界、政府部門或所在社區，而非教師、學生等內部群體，這是美國高校董事會制度的重要特征。美國高校董事會一般被稱為校外人士董事會，正是由于這個原因

3、。 公立高校董事多數情況下都是本州或本學區的公民，政府官員擔任公立高校董事的現象也比較普遍，但一般所占比例比較小。在有些高校或高校系統的董事會中，學生、教師等校內人士也可以加入董事會。校長擔任董事的權力受到很大制約。 社區(技術)學院學區董事會一般不允許校長擔任當然董事。在一些規模較大的州立大學或學院，尤其是系統董事會中，校長擔任當然董事的比例較大，但其權力受到嚴格限制，只有為數極少(4.8)的公立高校校長擁有投票權。 校外人士同樣構成了美國私立非營利性高校董事會的主體。和公立高校相比，私立非營利性高校選董事沒有地區限制，董事會成員通常是一些行業關心教育的成功人士。在這些高校，學生和教師等校內

4、人士擔任董事的權力受到比公立高校更為嚴格的限制。 董事會是美國各類高校的法定代表機構。換句話說，在法律意義上，董事會就是高校，兩者具有同等含義。除了那些被稱為“州的機構”的公立高校之外，高校和政府具有同等的法律地位，而不是從屬與被從屬的關系。一般來說，政府沒有權力強迫高校董事會執行它的決策，董事會的權力主要由法律進行調節。 董事會還是美國各類高校的最高權力機關，是高校治理體系的核心。董事會的主要責任包括任命校長、支持校長、監督校長、堅持清晰的高校使命、堅持長期規劃、評估教育項目、確保良好的管理、保護高校獨立、在高校與社區之間建立聯系、充當上訴法院、評估董事會績效等等。“任命、支持和監督校長(在

5、必要的時候也包括解聘校長)是美國高校董事會的首要治理責任，其次是確保高校財政良好運轉。 雖然董事會對高校所有事務擁有最后的決定權，但它并非事事躬親、獨攬高校治理大權。美國高校董事會的主要責任是“治理”而不是“管理”。董事會不應該直接參與高校的日常管理，而應將行政權力授予以校長為首的管理層，將學術權力授予教師，從而確保高校具有清晰的治理結構，實現“共同治理”。 私人制度是重要組成部分 在美國，董事會成員沒有與董事會同等的法律地位和決策權力。美國高校董事會的法律地位和決策權力不是每個董事個人法律地位和決策權力的總和，也不可以進行分解。“董事個人沒有任何法律地位”，他們只能在董事會以集體決策的形式行

6、使其最高權威。如果沒有董事會的授權，他們既不能單獨代表高校簽訂合同，也不能單獨作出任何對高校有約束力的決策。 董事會主席也不具有高于其他董事的法律地位，他們主要是董事會的領導者，而不是高校的領導者。董事會主席一般由董事會選舉產生，任期較短，很多高校的董事會主席由董事們輪流擔任，任期只有一年，而且不能長期連任。根據有關法律或董事會章程的規定，董事會主席在董事會的授權下行使相應的權力，包括主持董事會會議和任命次級委員會成員、充當董事會的對外發言人等等。除此之外，董事會主席沒有更多的“特權”，也不能擅自進行決策或者代表高校簽訂合同。 法律地位和決策權力不獨立并不意味著董事不需要為董事會的法律行為和決

7、策承擔責任。按照美國普通法的要求，每一位董事都對高校負有忠實義務和關注義務，并在行使董事權力的同時承擔個人責任，包括法律責任。 私人制度是美國高校董事會制度的重要組成部分。私人制度是指由私人制度組織(也稱中介組織、志愿組織等)制定的實體性和程序性規則以及這些機構本身及其各種治理機制，如仲裁機制、非法律的懲罰或激勵機制等等。美國有著各種各樣的與高校董事會制度有關的私人制度組織，如大學和學院董事會協會、社區學院董事協會、美國董事和校友委員會、美國大學教授協會、高等院校認證協會等等。它們通過制定各種準則、聲明、標準等對美國高校董事會的治理發揮著不可忽略的重要影響，是美國高校董事會制度的重要組成部分。

8、除此之外，這些私人制度組織還通過提供各種專業服務，對高校董事會進行調查、獎勵和懲罰，對與董事會有關的各種爭端進行仲裁等等機制，對美國各類高校董事會治理發揮著重要的影響。私人制度在培育美國高校董事會的共同治理理念方面也發揮著重要功能。 董事會制度有利于高校治理 美國高校董事會制度至少具有如下幾個重要功能。首先，有助于避免高校內部利益群體對高校事務的控制，使高校成為對社會而不是僅僅對內部人利益負責的機構。當高校事務由校內人士把持時，高校通常會喪失自己應有的社會責任感，淪為為校內利益群體而非為整個社會謀取福利的機構，從而背離了國家和社會設立這類高等教育機構的初衷。由校外人士組成董事會對高校行使最高決

9、策權就避免了這種弊端。由于校外人士掌握著高校的最高決策權，高校內部利益群體包括教師、學生、行政人員等都不可能把學校當成自己的勢力范圍，這有助于他們將高校事業的發展放在各項工作的首位。 其次，有助于高校對社會需求作出及時有效的反應。由校外人士組成的美國高校董事會一方面可以向校內共同體反映社會的需求，另一方面也可以向社會解釋校內共同體的工作，因此在加強高校與社會的溝通方面發揮著重要的功能。 第三，有助于保障高校自治和發揮各個高校自身的能動性。由董事會擔任高校法定代表人有助于保障高校自治，獨立于政府和立法機關干預的董事會更是享有幾乎不受限制的自治權。董事會享有充分的自主決策權還有助于它充分發揮自身的

10、聰明才智和能動性，對高校進行有效的管理。 第四，有利于高校治理結構的清晰性，使高校的各個治理主體責權明確、各司其職。來自校外的董事會成員比較了解社會的需求，也比較懂得經營管理，他們在對高校是否堅持了自己的辦學使命、是否很好地反映了社會的需求、是否能夠持續發展等方面具有很強的監督動機和能力。此外，美國高校董事會將對高校的日常管理權委托給了校長。由于校長是由董事會選拔出來的，如果董事會認為必要，他們也可以隨時讓校長“下課”，因此校長必須對董事會負責，代替董事會管理高校，并致力于維護高校的長遠健康發展。 總之，具有上述特征的董事會制度的最重要的功能在于它有助于釋放高校的生產力，有助于那些確有實力的高

11、校不斷提高自己的教學和科研質量，直至成為世界一流大學。筆者認為，董事會制度雖然不是美國世界一流大學群體形成的充分條件，但在很大程教授治校為何美國能夠擁有世界頂級、最具活力的大學？原因之一是“教授治校”。余在美國大學任教十年，對教授治校在最基層的系一級單位的實施，所知頗詳，這里略述一二。依法辦事為首要條件，這個“法”是教授們自己制定的。美國大學每個系都有自己的“憲法”，即 “次要法規”（bylaws），可根據情況不時進行修訂，如我系法規最近一次修訂是在2005年，每次修訂都需要全系教授投票通過（指全系終身系列的正、副、助教授，講師和行政人員都不屬于終身系列，無投票權）。法規是系的“管理大法”，規

12、定了各種重要決策決定方法，系主任職權范圍，各種委員會組成及其職權、投票程序等。有一點應強調，除在晉升問題上因資歷不同權力大小有異外，其余任何事務，不分新老、資歷深淺，教授決策權利平等。教授們各司其職，無行政掣肘。系里除教授以外的所有人員，都是為教授服務的。重要決策和管理由教授組成的各委員會完成，如執行、人事、研究生、本科生等委員會。其中以執行委員會最為重要，是系的決策機構，由系主任外加若干人組成，都由選舉產生，每個級別（即正、副、助教授）都至少有一個代表，任期兩年，可連選連任，但不得超過兩屆。執委要決定的事務有研究經費分配、每個教授的表現評級、工資晉升幅度等。這里值得一提的是，美國各大學系主任

13、一般有兩個來源：一是在全國范圍內公開招聘，一是從系內部選舉產生。我系兩種方法都使用過。聘任權亦完全在教授手中。一旦職位空缺，系里必須打廣告全國招聘，并為此成立一個委員會以專其責，由他們對所有申請進行初選，在全系會議上逐一介紹初選理由，然后由委員會進行初試（一般在專業年會上）。初試后選出前三名，在系全體會議通過后，請候選人到校園面試，全系教授都有機會同他們進行接觸。然后委員會廣泛征求意見，作出排名，提交全系大會討論，最后是無記名投票表決。整個招聘過程都由教授獨立操作，其他人無權干涉。嚴格的招聘程序，保證了得到最優秀的人才，靠關系、走后門的事幾乎是聞所未聞。晉升也是由同系教授決定。每年要對助教授包

14、括研究、教學、專業服務三方面的活動進行評估，由人事委員會負責，這個委員會由本系已有終身職的正副教授組成，并進行不記名投票，看第二年是否繼續聘任。助教授任職之第五年，要決定是否授予終身教職并晉升副教授時，系里要專門為其組成一個委員會，由教授分別撰寫評估其研究、教學、學術服務的三份報告。研究報告最為重要，申請人的主要研究成果必須寄給六位校外匿名評審人。在討論是否給予終身待遇或晉升時，這些報告會成為評價的重要依據。在人事委員會上過半數者，將上報院校兩級審批。沒有過半的助教授，只好打鋪蓋卷走人。由副教授晉升為正教授，程序差不多，只是人事委員會由全體正教授組成。教授治校也有各種問題，但總的來講，這樣行政

15、成本最低，走的彎路最少，學校管理民主公正透明，沒人對教授指手畫腳，教授們腰桿直底氣足，你奈他何？大學里如果官權太大，教授成為官員的附庸，圍著他們的指揮棒亂轉，沒有尊嚴和權威可言，大學便成為衙門，豈能奢望正常之發展？學生如何參與學校管理1、學生參加學校的各種委員會并發揮一定作用，其中最主要的有大學委員會(University Council)。在美國大學中，通常有許多專門委員會，其成員一般由教師、學生及其他人員組成。這些委員會能夠對學校的各種決策進行討論、審議、建議，有的擁有一定決策權。許多大學的學生在大學委員會中擁有一席之地，并發揮一定的積極作用。2、發揮學生參議院和學生參議員的參與作用。學生參議院(Student Senate)是美國高校學生參與管理的重要組織形式，它對學生事務擁有一定的管理權力，為學生提供了自我管理的平臺和機會。學生參議員分兩類：一類是經全體學生選舉產生的，另一類則是從各種學生群體和團體中選出，包括各學院、學生宿舍、兄弟會、姐妹會、黑人學生、少數民族學生、留學生、走讀生，以及其他一般的學生。學生參議院的主要活動是：召開參議院及有關委員會的工作會、討論會、情況報告會；審查各學生組織的經費申請；調查、聽取和收集學生的各種反映，并與學校磋商解決辦法；每學