1、PAGE 2PAGE 10當(dāng)前工商機關(guān)(jgun)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對策(duc)思考近幾年來，各級工商機關(guān)注重狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊伍作風(fēng)建設(shè)，干部隊伍的綜合素質(zhì)比以往(ywng)有了新的轉(zhuǎn)變，“三型工商”建設(shè)已取得明顯成效。但是我們也應(yīng)清醒地意識到，隨著工商職能的轉(zhuǎn)型，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作出現(xiàn)了新的情況、新難點，需要進一步加以改進。筆者認(rèn)為，目前縣級工商機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在“三重三輕”的問題：一、當(dāng)前工商機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題（一）黨風(fēng)廉政教育存在“重形式、輕實效”現(xiàn)象。教育是思想和行為的先導(dǎo)，是整個反腐倡廉體系中的基礎(chǔ)。教育工作組織的好壞將直接影響到反腐倡廉工作的成效

2、。近幾年來，從中央到基層黨的各級組織對抓好黨風(fēng)廉政教育工作都十分重視，專題性教育活動是一個接一個。但由于少數(shù)基層黨務(wù)工作者和紀(jì)檢監(jiān)察干部由于自身素質(zhì)能力局限和長期形成的習(xí)慣，往往滿足于按照上級規(guī)定傳達會議精神，學(xué)習(xí)紅頭文件，照本宣科，泛泛而談。而大多數(shù)基層單位的黨政一把手都是同一人兼任，他們對黨風(fēng)廉政教育工作常常采取一種“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的態(tài)度，在業(yè)務(wù)工作忙時很容易忽視黨務(wù)工作，對具體從事黨風(fēng)廉政教育工作的人也就缺少足夠的指導(dǎo)與支持。因此，造成了基層單位在組織開展相關(guān)專題教育活動時，只注重形式上的完備而忽視了教育的最終效果?！伴_一個大會，做一次動員，上一回電視，發(fā)一篇報道”

3、就算完成了一次專題學(xué)教活動。（二）紀(jì)檢干部自身(zshn)存在“重應(yīng)付(yng f)，輕主動”現(xiàn)象(xinxing)目前，紀(jì)檢干部在履行自身監(jiān)督管理工作職責(zé)上，往往存在“三不思想”：即對領(lǐng)導(dǎo)干部不敢管，怕被穿小鞋、打擊報復(fù)；對中層干部不便管，認(rèn)為大家都是板凳、椅子一樣高，憑什么對人家說長道短；對一般干部不愿管，總認(rèn)為黨風(fēng)廉政實行一崗雙責(zé)，責(zé)任到科室、分局，各負(fù)其責(zé)，多一事不如少一事。由于存在上述因素，造成了紀(jì)檢干部在日常履職過程中，往往采取一種被動應(yīng)付的工作態(tài)度，只滿足于上傳下達，以文件貫徹文件，以會議落實會議，而很少主動去對系統(tǒng)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題進行深入的研究、剖析。對問題苗頭，大都也

4、采取一種大事化小，小事化了的態(tài)度，不愿頂真碰硬。（三）部分干部職工存在“重違法，輕亂紀(jì)”現(xiàn)象經(jīng)過多年的普法宣傳教育，全系統(tǒng)干部職工的依法行政意識得到了增強。在部分同志的意識中，法律條規(guī)是高壓線，決對不能碰；而紀(jì)律規(guī)章則是彈簧，有一定伸縮性。就比如在交通規(guī)則中，路面上劃的雙黃線不能壓，壓了就要被罰款，法律就是雙黃線；劃的黃虛線一般也不能壓，但有些情況壓線借道超個車也能允許，紀(jì)律就是黃虛線。在他們的心目中，紀(jì)律規(guī)定往往都有商量變通的余地，都可以打打擦邊球。即使萬一違了規(guī)，大不了給個黃牌警告，不會有什么實質(zhì)性的損害。因此，對紀(jì)檢監(jiān)察部門的一些工作要求，這些同志還不能正確理解，總認(rèn)為是小題大做，是自己

5、人跟自己人過不去。對紀(jì)檢監(jiān)察部門的一些善意的提醒、告誡，往往采取一種抵觸的態(tài)度，視而不見，充耳不聞，我行我素，繼續(xù)在錯誤的道路上越走越遠(yuǎn)，越陷越深。二、當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)(jinsh)應(yīng)當(dāng)加強的幾個方面（一）從體制、層級上明確(mngqu)紀(jì)檢監(jiān)察部門地位在工商系統(tǒng)內(nèi)，紀(jì)檢監(jiān)察工作有別于其它業(yè)務(wù)條線工作。一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍對做好工商部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有十分重要的作用。當(dāng)前，地方政府所屬部門的紀(jì)檢組長已實行由紀(jì)委直接派駐，國家工商總局、省工商局紀(jì)檢組長也已實行了派駐制。派駐制較好的保證了紀(jì)檢監(jiān)察部門相對獨立開展工作。由于工商部門實行省以下垂直管理模式，省以下的工商

6、部門如果實行由地方紀(jì)委直接派駐紀(jì)檢干部的模式，在人員編制管理上可能存在一定的難度。因此，筆者建議，可以實行系統(tǒng)內(nèi)派駐紀(jì)檢干部的模式，由上一級工商機關(guān)選派紀(jì)檢干部到下一級工商機關(guān)擔(dān)任紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任。派駐干部的人員關(guān)系、工資福利待遇直屬派出機關(guān)，工作只對派出機關(guān)的紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)責(zé)。同時，對派駐到下一級工商機關(guān)的紀(jì)檢干部，除提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位外，實行人員編制相對固定，確保(qubo)紀(jì)檢干部隊伍的穩(wěn)定性。另外，為了提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性，調(diào)動紀(jì)檢干部積極性，可以采取適當(dāng)高配紀(jì)檢干部的做法，以利于更好地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。（二）從能力、作風(fēng)上加強紀(jì)檢干部(gnb)自身建設(shè)“正人(zhn rn)必先

7、正己”。加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的能力作風(fēng)建設(shè)，是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的前提和關(guān)鍵。在加強隊伍能力建設(shè)方面：一要注意業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把對紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)放到與其它工商條線業(yè)務(wù)培訓(xùn)同等重要的地位，加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部每年都能有一次專門培訓(xùn)的機會；二要實行資格準(zhǔn)入。要參照系統(tǒng)內(nèi)案件主辦人、登記注冊官、法制員的管理模式，對紀(jì)檢監(jiān)察干部實行資格準(zhǔn)入制。凡擬調(diào)任紀(jì)檢監(jiān)察崗位的干部，必須通過專門的考核，考核合格取得資格后方能上任；三要探索掛職鍛煉。為進一步提高系統(tǒng)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力，可主動與地方紀(jì)委、監(jiān)察部門溝通聯(lián)系，采取適當(dāng)(shdng)的形式，選派干部到紀(jì)委、監(jiān)

8、察局的相關(guān)部門跟班學(xué)習(xí)，掛職鍛煉，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察能力。同時，要加強黨性教育。使紀(jì)檢監(jiān)察干部能堅定正確的政治方向，充分認(rèn)識自己所肩負(fù)的神圣職責(zé)，嚴(yán)于律已、清正廉潔，自覺帶頭抵御拜金主義、享樂主義，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。（三）從方式(fngsh)、方法上完善黨風(fēng)廉政教育形式好的教育方式是成功教育的一半(ybn)。長期以來，黨風(fēng)廉政教育一直沿襲一種集中式、“運動(yndng)式”的模式，注重教育的宣傳效果而忽視教育的實際作用。如何才能提高教育的實效性，筆者認(rèn)為，最主要的是應(yīng)該細(xì)分教育的對象，采取分層、分類的方式來組織開展教育活動。就縣級工商機

9、關(guān)而言，可根據(jù)所掌握的權(quán)力大小、所擔(dān)負(fù)的職責(zé)不同，把全體干部分為領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層正職干部、中層副職干部、一般干部四個層次，針對每個層次來選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和具體的教育形式。例如。中層正職干部，由于都是各科室、分局的一把手，掌握一定的權(quán)力，因此，應(yīng)該多利用反面典型的警示作用來加強對這類對象的反腐倡廉教育，加強對他們在權(quán)力使用過程中的監(jiān)督；對一般干部，則應(yīng)加強宗旨理念教育，引導(dǎo)他們樹立正確的工作理念、價值取向，強化服務(wù)意識。也可以根據(jù)工作崗位的不同，分為登記注冊、執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、綜合行政等四個類型。針對不同的崗位，排查出相應(yīng)的權(quán)力運行風(fēng)險點，有針對性的開展教育，有效防范權(quán)力運行過程中滋生腐敗

10、。三、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的對策及建議（一）加強反腐倡廉宣傳教育一是繼續(xù)深入開展機關(guān)干部黨風(fēng)黨紀(jì)教育，著力解決一些黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在(cnzi)的突出問題。二是密切聯(lián)系實際，組織內(nèi)容豐富、形式多樣的職業(yè)道德教育，如組織演講、出版普法專欄。三是推進廉政文化宣傳活動，進一步加強工商廉政文化建設(shè)，在全系統(tǒng)營造以廉為榮、以貪為恥，依法行政為榮的良好氛圍。（二）完善和加強(jiqing)制度建設(shè)，規(guī)范工作運行體系反腐倡廉制度體系面廣，內(nèi)容豐富，但筆者認(rèn)為重點(zhngdin)應(yīng)著力抓好以下幾個方面：（1）建立行業(yè)自律制度。把工作人員的思想教育和道德教

11、育形成制度，作為一項年終必須的考核制度來強化對工商人員遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、廉潔奉公、執(zhí)政為民等方面的思想、道德、廉政教育，促使工商人員用先進的理論武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、廉潔奉公、執(zhí)政為民等意識。（2）建立防范廉政風(fēng)險點制度。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)進行排查，建立風(fēng)險點制度，實行重點防控。不斷從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。著力抓好“行政執(zhí)法、行政許可”的審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)、以及對人事權(quán)、行管權(quán)的防范，建立健全風(fēng)險點制度的目標(biāo)管理使我們的各個職能部門在工作環(huán)節(jié)、執(zhí)法程序、處罰裁量、責(zé)任分工、考察評比上做到規(guī)范化、制度化。（3）建立監(jiān)督約束制度

12、。通過一系列的監(jiān)督活動，提高(t go)權(quán)力運行的透明度，使權(quán)力在陽光下運行，形成對“權(quán)力(qunl)行為”實施有效的制約。在這個方面，要重點針對(zhndu)行政執(zhí)法、行政許可領(lǐng)域，加強對權(quán)力運行和行政行為的監(jiān)督制約。繼續(xù)深化政務(wù)公開，堅持辦案“四權(quán)分離制”，嚴(yán)格執(zhí)行“六項禁令”，努力減少腐敗行為的發(fā)生。（三）完善監(jiān)督機制，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)（1）健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機制。建立干部廉政檔案，完善監(jiān)督機制；健全干部監(jiān)督管理制度，進一步增強干部選拔任用監(jiān)督的科學(xué)性和系統(tǒng)性；建立健全對基層工商所支部民主生活會的監(jiān)督，擴大民主生活會的透明度。（2）完善基層執(zhí)法監(jiān)督機制。完善黨風(fēng)廉政責(zé)任落實機制；完善基層管

13、理規(guī)章制度，規(guī)范各項管理，重點建立所務(wù)公開制度，完善“所務(wù)會議”制度；建立基層責(zé)任區(qū)監(jiān)管廉政效能監(jiān)察機制。（3）不斷完善局長、所長向服務(wù)對象述職述廉工作，構(gòu)建社會評價監(jiān)督機制。改進行風(fēng)監(jiān)督員監(jiān)督工作，建立意見反饋和情況互通機制；改進行風(fēng)監(jiān)督主體監(jiān)督形式，逐步形成全方位、多層次、高效能的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；通過開展基層執(zhí)法人員述職述廉活動，從轄區(qū)的實際出發(fā)，務(wù)實推進基層工商執(zhí)法人員述職述廉活動，拓寬監(jiān)督渠道，增進社會信任。（四）加大懲處力度，嚴(yán)查(yn ch)違紀(jì)違法案件（1）建立廉情預(yù)警制度。暢通預(yù)警信息渠道，建立健全廉情預(yù)警機制，積極加以預(yù)防和治理;建立廉政(lin zhn)信息網(wǎng)絡(luò),拓寬干部廉政信息

14、來源渠道，全面掌握廉政工作信息;建立廉政信訪事項處理機制,理順信訪職責(zé)，明確信訪責(zé)任，規(guī)范信訪處理工作機制。(2)切實加大責(zé)任追究力度。實行領(lǐng)導(dǎo)干部談話提醒制度，幫助有關(guān)干部澄清問題，完善誡勉談話制度，建立并完善誡勉談話等監(jiān)督教育懲誡制度，及時指出問題并明確提出改進意見或進行相應(yīng)組織處理；建立責(zé)任追究制度，對黨員干部在履行職責(zé)過程中發(fā)生失職、瀆職、失誤(shw)或其他個人原因，對工作造成不良影響的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。（3）堅決查處違紀(jì)違法案件。加大查辦案件工作力度。把握新形勢下違紀(jì)違法案件的新情況、新特點，針對腐敗案件易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點部位，運用法律、紀(jì)律、經(jīng)濟、組織

15、等多種形式，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。（4）發(fā)揮查案治本作用。完善辦信查案保障機制，充分發(fā)揮紀(jì)委在查辦重大案件中的組織協(xié)調(diào)作用，切實保障舉報人的合法權(quán)益,大力加強辦信查案隊伍建設(shè)，提高突破重大疑難案件的能力。完善案件管理工作機制，將嚴(yán)格依紀(jì)依法貫穿于辦信查案工作全過程，按照規(guī)定程序和要求，正確使用案件檢查措施，保障被審查人員的合法權(quán)利，增強辦案的法紀(jì)效果和政治、經(jīng)濟、社會效果。完善反饋整改機制。樹立立足防范、著眼長遠(yuǎn)的思想，切實做好案發(fā)單位整改建制工作。（5）真抓實干，注重(zhzhng)特色。各單位要結(jié)合實際，圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處和作風(fēng)建設(shè)等方面內(nèi)容，科學(xué)制定具體落實辦法。各級單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé)，敢抓敢管，確保懲防體系建設(shè)各項任務(wù)的落實。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項細(xì)活、實活，是一項系統(tǒng)工程，具有階段性、長期性和艱巨性的特征。我們要真正解決問題，必須堅持虛事實辦，虛功實做，要求真務(wù)實，從本單位的實際出發(fā)，認(rèn)真謀劃黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，既盡力而為，又要量力而行，以點帶面，力求使制定的措施和規(guī)劃的項目(xingm)做得到、行得通、辦得成；既要造聲勢、聚人氣、又要抓落實、出成