1、第 PAGE8 頁 共 NUMPAGES8 頁佛山：領導包案解難題佛山：領導包案解難題佛山在對中央環保督察組交辦的環境問題立行立改、嚴肅追責的同時，借機、借勢解決村級工業園污染等環保“老大難”問題。中央環保督察組駐廣東期間，佛山圍繞督察組交辦案件，掀起一場“環保整治風暴”。對中央環保督察組交辦的環境問題，堅持“一案雙查”，懲治違法行為與追究責任同步開展，不留責任死角。截至20_年12月28日，佛山含順德已反應辦理結果23批共409件，已對144家企業責令整改，限期整改55家，停產整治87家，立案處分232家，關停取締138家，查封扣押2家，罰款共1553.4528萬元，破獲環境涉刑案件9宗，向

2、公安機關移送環境類涉刑案件11宗，刑拘5人，逮捕6人，移送起訴3人，公安部門帶走問話91人。同時開展問責，共對33名責任人予以不同程度的處分。一案雙查，嚴肅問責 20_年11月28日，中央環境保護督察組進駐廣東開展督察，恰逢中國共產黨佛山市第十二次代表大會召開之際。在11月28日中央第四環境保護督察組督察廣東省工作發動會后，佛山市市委書記魯毅立即在佛山分會場部署落實，要求全市各級、各部門要講政治、講大局、講規矩，全力配合督察，真正使督察的過程成為發現問題、解決問題的過程，成為尋找差距、改良工作的過程，成為健全機制、增強動力的過程。為做好中央環保督察組進駐廣東開展環保督察交辦案件的查處工作，魯書

3、記做出批示：實在嚴格標準要求，對舉報的問題快速查清、依法查處、嚴肅問責。為進一步抓好落實，12月5日下午，佛山市市長朱偉召集五區區長及市環保局主要負責人、分管領導召開工作會議，聽取佛山市迎接中央環保督察工作情況匯報，并當即確定每日一報、每周一會的工作制度。“中央環保督察是件大好事，佛山一定要借機、借勢把環保老大難問題、積重難返問題集中解決好，一案雙查，堅決問責，全市上下打一場環保硬仗、難仗、持久戰。” 朱偉強調，對中央環保督察組交辦案件，一定要件件有落實，事事有回音。要領導包案，責任到人，問責到人；核實情況，搞清底數；逐項整改，及時反應；一案雙查，堅決問責。為落實一案雙查工作，佛山迅速建立了全

4、市迎接中央環保督察工作微信群，包括佛山市協調聯絡組所有成員，區、鎮分管領導以及市、區、鎮相關部門工作人員，建立起扁平化、順暢、快捷、高效的溝通協調機制。佛山市副市長趙海坐鎮靠前指揮，及時在微信群內部署工作，發布指令，督查督辦。同時，針對案件辦理的不同階段，趙海屢次組織各區分管領導、環保局長召開專題會議，親密跟進案件查處過程。“對中央環保督察組交辦案件辦理好壞的評判，要以投訴者滿意為標準，落實問責追責。”趙海強調，各區委區政府決不能心存幸運，要用“鐵心鐵腕鐵軍”的精神對交辦案件做到抓鐵有痕，立行立改；要下鐵心問責，對瀆職和瀆職問題要嚴格追責，做到真抓真改真問責。按照佛山市委市政府主要領導關于加強

5、中央環境保護督察組交辦案件查處問責工作的指示精神，佛山紀委監察部門強勢介入，啟動一案雙查，對中央環保督察組交辦案件既查處違法排污者違法違規主體責任，又查清有關監管部門在履職過程中是否存在不到位、不作為、亂作為等瀆職瀆職行為。但凡涉及中央環保督察組交辦的問題線索，一律作為重大線索，逐一登記在冊，適時交辦案件查處整改情況開展明察暗訪，確保查深查透。對整改不落實或落實不到位，查處整改正程中弄虛作假、瞞報、漏報、遲報，以及因工作不認真負責造成負面影響，或向被舉報對象通風報信等行為，一經查實，嚴格按照相關規定予以追責，決不姑息。領導包案，鐵腕治污 20_年12月20日上午8時許，佛山市三水區樂平鎮橫崗村

6、的垃圾傾倒現場內，幾臺挖掘機和多輛運輸車輛正繁忙的工作著。經過連日來不連續的清理，橫崗村非法傾倒現場的垃圾已接近清理完畢。在清理現場負責看管工作的村民何伯說：“原來，外地車輛會在晚上偷偷進入山崗、魚塘傾倒垃圾，政府開場整治后，沒有人再偷倒垃圾了，如今垃圾快清理完畢，村民都感到很快樂，也不擔憂會污染了。” 樂平鎮橫崗村垃圾傾倒問題得以高效解決，得益于佛山對中央環保督察交辦案件施行領導包案制度。11月30日，中央第四環境保護督察組向佛山交辦三水區樂平鎮橫崗村局部村民在村內魚塘違法傾倒工業和生活垃圾造成環境污染的問題，三水區立即跟進，由胡學駿區長親自包案開展專項調查，并催促落實了一系列的整改措施。在

7、依法對違法行為責任人進展了行政處分的同時，樂平鎮環保、城管、住建等部門聯動，出動幾部挖掘機、近百輛運輸車輛，每天早上7時開場，甚至24小時不連續清理垃圾場。佛山市環境保護局局長楊永泰介紹，自中央環保督察組進駐廣東以來，佛山高度重視，立行立改，對于中央環保督察組交辦的案件實行領導包案制度。對重要案件由責任單位、跟進單位主要領導包案，對一般案件由分管領導包案，要求包案領導親自參與案件調查，親自到現場解決問題，親自研究制定整改方案。同時，全市上下全面發動，集中力量“5+2”、24小時待命，隨時快速配合中央督察組的工作要求。曾一度備受關注的中南鋁案件和利樂包裝舉報，也因領導包案制度，加快推進問題解決。

8、其中，中南鋁案件由南海區區長、佛山市國土規劃局局長包案；利樂包裝舉報由禪城區區長、佛山市國土規劃局局長包案。11月30日，相關部門對中南鋁車輪制造無證排污作出責令改正違法行為決定書，并要求該公司盡快制定搬遷方案。11月30日晚上10點，該公司涂裝車間已停產整治。對利樂包裝廠投訴舉報問題，相關部門迅速研究制定利樂華新搬遷方案。過渡期間內，政府成立專門團隊，幫助企業深化廢氣治理，預計6個月完成，并在完成前施行限產，此外，搭建居民監視溝通平臺，成立30人的專門聯絡小組。黨政同責，補齊短板 中央環保督察一項重要工作是催促地方黨委、政府落改善環境質量的主體責任，推動被督察地區生態文明建立和環境保護，促進

9、綠色開展。在中央環保督察組進駐廣東期間，佛山首創在廣東印發施行了佛山市環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制施行方法以下簡稱施行方法，通過創新環境保護責任制，全面提升環境管理程度，形成全市上下齊抓共管環保的良好場面。施行方法明確了各級黨委、政府對本行政區域生態環境和資保護負總責，黨委、政府主要領導和市主要部門的主要負責人對環境保護工作負全面領導責任，并細化了“責任清單”，系統推進黨委、政府對環境保護的“黨政同責共管、決策權責相符”。佛山是廣東制造業大市，開展起步早，環保壓力大。由于環保監管體制存在多頭管理、職責不清、合力缺乏等問題，出現環境污染問題時，其他部門時常一推了之，環保部門單獨擔責，難從

10、根本上走出環保困局。為破解困局，佛山于20_年率先在廣東省成立了由市長任主任的佛山市環境保護委員會，行使對環境保護的統一組織、指導協調和督查督辦職責。20_年以來，陸續出臺了佛山市環境保護“一崗雙責”責任制暫行施行方法以下簡稱暫行方法及配套的考核方法、考核細那么和佛山市人民政府環境保護行政過錯責任追究方法等一系列文件，明確各區政府和37個市有關單位既要履行職務對應的崗位職責，又要履行環境保護工作職責，并嚴格考核，嚴肅追責。通過環境保護“一崗雙責”的制度設計，佛山形成了“黨委統一領導，政府詳細負責，市環委會牽頭負責，市、區、鎮三級聯動，環保部門全程跟進，職能部門齊抓共管，社會廣泛監視”的“大環保

11、”格局。兩年多來，佛山市并未滿足于“一崗雙責”的“大環保”格局。此次佛山出臺的施行方法，是對已施行兩年多的暫行方法的延伸和完善。在原有考核各區政府和37個市有關部門的根底上，施行方法將各區區委和市紀委市監察局、市委政法委員會、市委組織部、市委宣傳部、市機構編制委員會辦公室等5個與環境保護嚴密相關的黨委部門納入環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制體系，對各區黨委、政府及41個黨政相關部門逐一明確職責。此外，還同步強化黨委對環境保護的統一領導，升格佛山環境保護委員會，原由市長擔任主任現調整為由市委書記和市長擔任主任，頂格創設環境保護責任機制！ 根據施行方法，佛山市環境保護考核采取資料審核、現場檢查和邀請人大代表、政協委員、市民代表、第三方參與評價等方式進展，考核結果在網站及市主要媒體上公布，承受社會監視。根據考核結果，將對領導班子和領導干部進展鼓