1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè) 題 目 中國利用外資存在的問題學生姓名： 劉靜 學號： I院（系）：經濟學院 專業(yè)：國際經濟與貿易指導老師姓名：閔樹琴 職稱/學位： 副教授導師所在單位：安徽大學經濟學院論文提交時間：二一二 年五 月 中國利用外資存在的問題摘要中國自從實行改革開放政策以來，利用外商直接投資從無到有、從小到大，逐步發(fā)展起來，取得了舉世矚目的成就。利用外商直接投資是中國“引進來”戰(zhàn)略的一個重要組成部分。從1993年開始，中國已經連續(xù)多年利用外資居發(fā)展中國家首位，外商投資已成為中國經濟增長

2、的一個重要推動力。但是由于我國引用外資的時間不長,經驗不夠豐富,出現(xiàn)了外資分布地區(qū)不平衡,導致東西部經濟差異日益擴大等一系列問題。關鍵詞：外資；利用外資;問題目 錄 TOC o 1-3 h z u 一、我國利用外資的現(xiàn)狀（一）引進外資總量改革開放以來，我國利用外資的規(guī)模不斷擴大，尤其是國外直接投資對國內經濟的發(fā)展起到了重要作用。自上個世紀90年代以來。我國每年吸收的外資規(guī)模一直保持快速增長勢頭，并且我國利用外資的形式發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性。第一階段：萌芽試探階段(1979年一1984年)，主要特征是外資來源以港澳臺為主，投資規(guī)模也偏小。第二階段：初步投資階段(1985年一1991年)，外資來源

3、仍以港澳臺為主，但已有歐美日公司來華投資。第三階段：快速發(fā)展階段(1992年一2001年)。以1992年鄧小平南巡講話為標志，中國國內掀起了經濟發(fā)展新高潮。以列入全球500強為代表的大型跨國公司紛紛來華投資。外商直接投資自此開始大量涌入中國。僅在1992年當年便比1991年增加一倍以上，超過了100億美元。到1996年，更是突破了400億美元大關。外國直接投資逐漸居于主要地位。第四階段：穩(wěn)定發(fā)展階段(2002年至今)。以2001年底中國加入世界貿易組織為標志，外商對華投資又進入一個新的發(fā)展階段。近幾來中國每年新批準的外商直接投資項目都在三四萬個左右，年均實際投資金額超過600億美元。（二）外資

4、來源和投資方式外商投資伊始，為了降低交易風險、減少交易費用。一般采用和中方企業(yè)合資或合作經營的方式，進而以企業(yè)經營不善等借口通過增資擴股，最終完成對企業(yè)的獨資占有。跨國公司實施獨資化方式主要有新建獨資企業(yè)、在原有合資企業(yè)中增資擴股及直接收購或兼并原有國內企業(yè)。近年來，并購成為外商在華投資的主要方式，所并購的大多是行業(yè)龍頭企業(yè)和盈利企業(yè)，這種并購方式增強了對我國相關行業(yè)的市場控制能力。而投資來源方面，來自亞洲的投資雖然仍占我國利用外資的主導地位，但投資來源地正日趨多元化。按照實際利用外商直接投資額排序，近幾年來，香港、日本、韓國、美國一直穩(wěn)居前幾位；而來源于香港、日本、臺灣省、韓國和東南亞等亞洲

5、國家或地區(qū)的投資占很大比重。在國際資本流動中，以美國、歐盟和日本為首的發(fā)達國家是國際投資的主體，從流入中國的外資看，發(fā)達國家所占的絕對份額則比較小，這一狀況近年來有所改善，除了傳統(tǒng)的外資來源地亞洲、歐盟。以及美國、加拿大等國家對我國的持續(xù)投資外，其他國家和地區(qū)，如俄羅斯等對我國的投資熱情也不斷高漲。下表是2011年1-12月對華投資前十位的國家或地區(qū)二、中國利用外資存在的問題（一）外資投向不合理，加劇了我國產業(yè)結構和地區(qū)結構的失衡在地區(qū)選擇上，外資主要投向經濟發(fā)達，政策優(yōu)惠的東部沿海地區(qū)，而對中西部地區(qū)投資數(shù)量卻很少，區(qū)域性差異非常明顯。在產業(yè)選擇上，目前我國急需發(fā)展的產業(yè)，如能源采掘業(yè)，外商

6、投資比重較小，而制造業(yè)所吸收的外商投資比重明顯偏高，加工工業(yè)的數(shù)量占比重較大。這類企業(yè)在各種優(yōu)惠政策的刺激下大量使用國內廉價土地、勞動力、能源和原材料，在某種程度上加劇了國內能源、原材料供應的緊張。而且相當一批企業(yè)對環(huán)境的污染十分嚴重。從外商直接投資的產業(yè)看，農、林、牧、漁等第一產業(yè)實際利用外商直接投資額在全部投資額中所占比例一直很低；第三產業(yè)中，商業(yè)飲食服務業(yè)、交通運輸業(yè)等吸收的外商投資比重在3左右，房地產業(yè)所占比重較大，一直在11以上，而科技水平含量較高的科學研究和綜合技術服務業(yè)所占比重極低，根本沒有達到吸引外國先進技術的目的。從技術密集度看，外資主要投向勞動密集型產業(yè)。而資本密集型、技術

7、密集型產業(yè)的投資規(guī)模則相對較小。2011年我國利用外資的具體情況如下: 1-12月，農、林、牧、漁業(yè)實際使用外資20.09億美元，同比增長5.07%，占同期全國總量的1.73%。制造業(yè)實際使用外資521.01億美元，同比增長5.06%，占同期全國總量的44.91%。服務業(yè)實際使用外資552.43億美元，同比增長20.54%，占同期全國總量的47.62%，首次超過制造業(yè)的比重.（二）利用外資的同時未利用好內資利用外資只能是對內資的補充，不能是取代，更不能沖突閑置內資。我國目前國內投資和消費有效需求不足，居民銀行儲蓄存款大量增加，加上手持現(xiàn)金，目前已達7萬億元。近年來，雖然經過數(shù)次降息，又開征了利

8、息稅，但大量閑置的居民儲蓄轉化為現(xiàn)實投資的數(shù)量仍然不大。從這個角度看，我國引進外資的主要原因并不是缺錢，而是因為我國的金融體制改革滯后，資本市場不發(fā)達，儲蓄向投資轉化的渠道不暢通等原因。其次，我國外匯儲備急劇增加，目前已達到1500多億美元，超出國際公認合理標準的兩倍多。這些閑置的外匯只好用來購買外國債券儲存起來。目前，我國購買美國政府債券最多，為美國的最大債權國；余下的也只好存入香港的外國銀行。其結果是有的外商在香港借我們的3bfE又到大陸來投資，被記者戲稱之“拿中國人的錢去賺中國人的錢”。所以，利用外資首先要利用好內資。（三）對外資的優(yōu)惠待遇破壞了市場公平競爭的運行機制改革開放初期，對外資

9、實行特殊的優(yōu)惠政策，這對引進外資，促進經濟發(fā)展起到了積極作用。但隨著改革的不斷深化，市場經濟體系逐漸確定外資優(yōu)惠政策在整個市場經濟體系中就顯得不適應了。它破壞了市場公平競爭的運行制使國內企業(yè)，尤其國有大中型企業(yè)處于極為被動的局面。給外資企業(yè)超國民待遇，如稅收優(yōu)惠，價格優(yōu)惠和生產經營管理方面的優(yōu)惠等，并憑借其本身強大的財力，在我國迅速發(fā)展壯大，形成不公平的市場競爭條件，占有了市場，沖擊我國名牌產品，挖走國內技術骨干，使國內企業(yè)極為被動。甚至破產，工人大批下崗，社會保險業(yè)又不健全，嚴重影響了社會的安定。 （四）生態(tài)環(huán)境成本加大利用外資與資源環(huán)境雖然沒有十分密切的關系，但不可忽視的問題是，引進外資的

10、同時也將消耗大量不能進口或不可再生的資源。跨國公司的投資以利潤最大化為目標，勢必將勞動密集、自然資源密集、污染密集的產業(yè)移入我國，最終加重我國的生態(tài)環(huán)境惡化。尤其一些地方政府及領導盲目追求招商引資的“政績”，重引資數(shù)量而忽視弓t資質量和環(huán)境污染，相應的代價是，對不能進口或不可再生資源的大量消耗和對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。(五) 引進外資質量差，技術含量低在我國不少地方存在著片面追求數(shù)量、不講究利用外資實際效益的傾向，導致外商直接投資項目的技術含量低，投資規(guī)模小，利用外資質量不高。一些地方政府不重視引資實際效果，將引資工作流于形式，把引進外資的多少作為衡量政績大小的指標之。為了追求政績，好大喜功，盲

11、目引進外資，過分熱衷于經濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)的建設，導致了一些低水平、同類型、高污染、假外資的引進，對我國利用外商直接投資整體戰(zhàn)略的實施造成了不利影響。在我國大規(guī)模的引資中，相當一部分仍屬于技術水平比較低的勞動密集型一般加工項目，項目質量偏低，規(guī)模偏小，具有較大資金規(guī)模和較高技術水平的項目較少。另一方面，外資企業(yè)基于對母國利益和技術壟斷的考慮，通常會嚴格控制其核心技術的擴散，以維護技術壟斷優(yōu)勢。出于對自身利益的考慮，外資企業(yè)帶來的技術雖然比我國本土企業(yè)的技術先進，但通常不是最先進的技術，再加上信息不對稱，我國企業(yè)吸收能力有限等原因，使得我國“以市場換技術”的目標未能很好地實現(xiàn)。

12、而且，外資企業(yè)利用在技術研發(fā)上的資金、設備、報酬等優(yōu)勢，挖走國內大量高級人才，造成高技術人才大量流失，影響了自主研發(fā)能力。三、應對措施 （一）充分利用內資要利用外資首先要利用好內資。為此, 要加速金融體制改革與創(chuàng)新,加速銀行商業(yè)化進程, 健全資本市場, 尤其是證券市場, 增加金融產品種類, 擴寬儲蓄轉化投資渠道; 應允許私人以基金會的組織形式參與金融活動, 增強市場活力, 充分利用好內資。要拓寬直接投資渠道, 豐富股票、債券等的發(fā)行品種, 只有通過多樣化的投資渠道, 方能使儲蓄有效地轉化為投資, 變高儲蓄率為高投資率, 充分利用我國的外匯儲備, 確保資本金在我國得到合理配置和利用。在內資得到合

13、理有效利用的基礎上, 經濟建設所需資金缺口再由外資彌補。 （二）要重視“本土型經濟”和“內源型經濟”我們一定要避免對外資的過分依賴, 加快扶持民族企業(yè)的成長, 改變國內民間資本的市場準入領域, 在融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施, 實現(xiàn)公平競爭, 盡力加快“本地型經濟”的發(fā)展步伐, 提高本地企業(yè)技術創(chuàng)新力與競爭力, 撤銷對本土企業(yè)的歧視性政策。只有降低對外資的依賴比重, 建立以“內源型經濟”為主的經濟發(fā)展格局, 才能使國家與民族經濟長足發(fā)展, 也才能防范可能發(fā)生的經濟風險, 確保國家經濟安全。 （三）按照新的產業(yè)指導目標, 調整外商投資產業(yè)結構優(yōu)化外商投資產業(yè)結構, 要合理安排外商

14、投資部門結構, 應根據(jù)現(xiàn)有產業(yè)部門投資的發(fā)展狀況和行業(yè)屬性進行引導。對國內生產過剩, 產品飽和地區(qū)該項投資密集的, 應加以限制; 對國內生產嚴重不足, 產品供應緊缺地該項投資較少的, 應以允許和鼓勵; 對于危害國家安全, 造成生態(tài)環(huán)境嚴重污染的, 應嚴格把關, 禁止投資。對資本技術密集型的投資也要具體分析, 根據(jù)部門和行業(yè)在國民經濟中的地位和作用, 視技術的先進性、適用性和經濟性以及投資回收率和償還率, 作出正確的選擇。處理三次產業(yè)的投資, 也應遵循這一原則。如對第三產業(yè)的傳統(tǒng)服務投資應適當限制, 對商業(yè)、外貿、運輸業(yè)投資應予鼓勵, 對金融、保險、通訊業(yè)投資應持謹慎態(tài)度。在調整外商投資產業(yè)結構

15、過程中, 要注意國家規(guī)定的鼓勵投資類項目只能由中方控股或占主導地位, 少數(shù)項目不允許外商投資。在限制投資類項目中, 要區(qū)別投資項目類別, 注意哪些項目只能由中方控股或占主導地位, 哪些項目不允許外商獨資經營。 （四）繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境一是要進一步降低跨國公司運營與政府管理之間的制度性交易成本, 提升政府的公共服務能力與管理水平; 二是要繼續(xù)維護好國家安定、政局穩(wěn)定的和諧局面, 營造良好的政治環(huán)境和政府信譽, 確保企業(yè)運營環(huán)境的穩(wěn)定性; 三是要繼續(xù)加大對基礎產業(yè)和基礎設施建設的投入, 進一步改善外商來華投資的硬環(huán)境, 在進一步改善東部地區(qū)投資硬環(huán)境的同時, 要加大投資力度, 重點做好中西部地區(qū)投資

16、環(huán)境的改善工作; 四是要加快生產要素的市場化改革進程, 完善我國資本市場, 加速國內市場與國際市場的融合, 提高生產要素質量, 合理構建生產要素價格體系; 五是要重視與生產相配套的生活設施和文化教育設施建設, 為外商提供舒適的生活環(huán)境, 解決其來華投資的后顧之憂。 （五）實行地區(qū)政策傾斜, 吸收更多外商到中西部投資中西部地區(qū)資源開發(fā)是中國經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施, 也是全國人民生活實現(xiàn)小康水平的重要條件。國家應在新的投資產業(yè)政策指導下, 對中西部地區(qū)實行政策傾斜。應優(yōu)先鼓勵外商對中西部基礎設施、能源和原材料工業(yè)的投資; 外商在中西部舉辦的大型農牧業(yè), 礦產資源加工項目, 應考慮其產品以內銷為主或

17、全部內銷; 應鼓勵外商投資嫁接、改造中西部國有老企業(yè), 讓一些國有企業(yè)將交納的土地出讓費作為股權入股, 用于外商合資, 并參與分紅; 允許中西部有條件的省會城市設立地方銀行, 并對銀行保險、零售商業(yè)、外資企業(yè)等進行外商投資試點; 可以在西南、東北邊緣地區(qū)和資源富裕地區(qū)設立工業(yè)加工區(qū)和邊境自由貿易區(qū); 應大力推動沿海地區(qū)的外資企業(yè)向中國西部地區(qū)再投資,鼓勵沿海國內企業(yè)到內地開發(fā)資源和舉辦企業(yè), 并提供優(yōu)惠待遇; 今后使用國際金融組織和外國政府貸款, 用于投資項目的, 應主要安排在中西部, 并放寬投資審批限額。結束語“繼續(xù)積極有效利用外資”，作為“實施互利共贏的開放戰(zhàn)略”的重要內容已經寫進了中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議。這是中國政府發(fā)出的一個重要信息，表明中國將繼續(xù)保持吸收外資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，歡迎外商來華投資，同時提高利用外資的質量，加強對外資的產