1、關于我市人口和方案生育系統信息化建立現狀及對策的調研報告為進一步落實省市人口和方案生育工作會議精神，扎扎實實抓好“五大工程建立，結合委學習實踐科學開展觀的?全員人口信息平臺建立工程?要求，我科結合工作實際，近日就我市人口和方案生育系統信息化建立現狀組織一次專題調研，此次調研重點圍繞市縣鄉三級應用WIS系統使用情況來組織調研，調研采取現場查看縣區信息化建立開展情況、組織干部座談、發放調查表格、提出調查問題等形式，了解我市方案生育系統信息化建立的設備投入、網絡配置、人員使用專業情況、培訓情況、系統應用數據采集、更新情況等狀況。現將調研情況報告如下： 一、我市目前人口信息化建立的根本狀況按照省人口計

2、生委?省人口計生委信息化建立方案?和?全省人口計生系統信息化建立的意見?要求，在各級政府的大力支持下，全市信息化建立有了長足開展，從調研情況看，全市以“兩網一庫三平臺兩網即：內網、外網；一庫即：育齡婦女數據信息庫；三級平臺即：省、市、縣三級綜合信息平臺為根底的人口計生系統信息化建立已經根本形成。一是積極購置了平臺建立的硬件設備。按照省人口計生委?吉林省人口計生系統信息管理平臺建立規劃意見?的要求，2004年年底，市政府為我委投入14萬元購置了?吉林省人口計生系統信息管理平臺建立規劃意見?中要求的信息化平臺硬件設備，其中包括數據效勞器一臺，應用、WEB、通訊效勞器各一臺，以及與之配套的防火墻、交

3、換機、UBS等設備。2005年，在我們的積極協調下所轄縣區人口計生局也都按照?吉林省人口計生系統信息管理平臺建立規劃意見?的要求，共計投入58萬元，購置了信息化平臺硬件設備，包括效勞器、交換機、防火墻等。為了節約開資，我們又積極協調市政府信息管理中心，將市縣兩級人口計生網絡平臺并入政府信息高速通道，根本實現了三級網絡平臺互相聯通。據調研匯總，2005年以來，市縣兩級共投入136萬元，對市縣鄉三級人口計生系統計算機進展了更新，目前，我市方案生育系統的計算機都能適應工作的需要。07、08兩年各縣區進一步完善平臺設備和使用設備的空間條件。東遼、東豐、龍山投入專項資金，建立了計算機專用機房，東遼縣率先

4、投入資金，實現了縣鄉兩級光纖傳輸。二是按照四平現場會議的要求，積極爭取各級政府對人口和方案生育信息化建立的投入。2007年7月全市投入近50萬元購置了長春易申軟件開發的方案生育綜合管理軟件。之后，全市利用近半年的時間，組織各縣區對軟件進展培訓、開展全員人口信息數據入戶調查、登記、錄入工作，龍山區新興街在數據錄入更新中不僅領導重視，還有自己一些獨到的做法，對指導全市特別是對城區數據錄入更新有一定的指導意義，他們為保證人口信息采集的準確性，更好的為廣闊育齡群眾效勞。突出抓好四個環節，有效解決了城區人口信息采集難問題。一是發通告，普遍登記。事先用通告的方式告知社區居民，確定時間段，等待工作人員的入戶

5、登記。登記過程中，社區還準備了印有方案生育內容的圍裙等宣傳品送給居民，受到了居民的歡送。二是對入戶家中沒人的，他們采取單獨貼通知的方式告知居民及時進展補登，補登采取住戶主動到社區補登或 補登。三是印制住戶方案生育信息情況反應卡片，針對一些去過屢次見不到人的住戶，由社區工作人員將計生反應卡片貼到這些住戶家中，讓住戶按照內容填寫完整后，投放到樓梯口處設立的人口計生信息反應箱，由社區工作人員定期統一取出、整理。四是對不經常回家的、外出打工的、節假日回家的、還有租房戶等沒有登記上來的住戶。社區工作人員利用周日或節假日期間，進展必訪的方式查登。通過這些方法，大大提高了人口信息數據采集的準確性，為更好效勞

6、于育齡群眾奠定了根底。市人口計生委于08年的4月在龍山區新興街召開了全市城區方案生育信息化建立現場會議，此次會議為解決城區人口數據錄入更新難找到突破口。截止到2021年年底，全市全員人口信息數據錄入工作已全面完畢。三是加強對人口計生系統干部的計算機應用知識培訓。各縣區針對目前基層統計隊伍人員更新快，沒有專業人員、計算機能力水平不高，不能滿足信息化建立開展的需要這一現象。重點抓了鄉鎮街及社區方案生育干部計算機根底知識培訓。2006年至2021年，全市共組織社區以上方案生育干部計算機知識培訓11次，培訓846人次。據統計，目前我市鄉以上計算機操作人員51人，具有本科以上學歷24人，占50%，專科學

7、歷10人，占19.6%。 四是建立和完善了市、縣兩級方案生育門戶網站，2007年8月，市人口計生委建立了門戶網站，隨后，東豐、東遼、龍山也先后人口計生局也先后建立了自己的門戶網站，目前市縣兩級門戶網站內容及時更新，及時發布方案生育法律法規和方案生育信息，為群眾提供需要公開的方案生育效勞內容。起到了溝通群眾的喉舌和紐帶作用。二、我市信息化建立存在的問題盡管我市人口信息化建立在原來根底上有了長足開展，通過調研我們也發現一些不容無視的問題。一是專業人員問題，目前看，全市方案生育系統計算機專業畢業的僅有2人，占3.9%。由于沒有專業人員直接影響了網絡管理、維護和網站內容的更新，同時，也缺乏對基層人口信

8、息化業務的指導與培訓。二是數據采集、更新難，盡管我們去年在龍山區新興街召開了數據采集更新的一個現場會，使數據采集率有所提高，但是由于受城區居住人口情況復雜，數據采集和更新仍然是人口信息化建立的薄弱環節。三是各縣區人口信息化建立工作開展不平衡，投入缺乏，重點在軟件的應用和網絡的使用上，多數縣區人口和信息化僅僅停留在上報報表上，其他功能還沒有發揮出來，數據資源還未能充分利用。關于軟件應用，建議省人口計生委能否統一購置使用，解決各市之間各自為戰現象。四是目前使用的育齡婦女信息資源庫根本上為計生部門效勞，能提供的信息資料有限，大量的各類業務信息分散在政府各部門,對出生死亡、婚姻、計生手術等信息均采用從

9、公安、民政、衛生等部門手工抄取，再和基層收集的信息核對的方式。區、縣之間，街、鄉之間目前還未能實現信息互訪，人戶別離人員的婚育情況不易掌握，存在“戶籍地管不到，流入地無法管的問題。同時，由于市區棚戶區改造，造成大量居民搬遷，育齡婦女數據庫錄入更新的準確性受到一定影響。五是基層計生統計人員更換頻繁，統計人員隊伍不穩定，統計人員的工作水平參差不齊，多數干部只能做簡單的文字處理和統計報表，網絡知識缺乏，排除故障的能力差，現有資源利用率低，對統計口徑、上報程序、計算機操作以及育齡婦女信息系統的運行使用等業務知識掌握不及時，造成統計信息不準確。局部方案生育干部對軟件應用過程中發現的問題不能及時解決并提出

10、修改意見，只是被動地承受工作。三、對策與建議一是建立統一可行的部門協調機制。加強計生部門與公安、民政、衛生和統計等其他相關部門的協調，利用政府網絡平臺，建立以人口和方案生育信息共享的信息資源庫，與公安、衛生、民政、統計等有關部門數據庫互聯互通，實現育齡婦女管理與效勞系統同政府電子政務平臺的整合。或者建立個人信息磁卡類似社保卡，在公安、衛生、民政、統計等聯網的微機上均能變更、識讀到個人信息，實現人口與方案生育綜合治理、綜合決策、綜合效勞，提高工作質量和工作效率。二是不斷拓展育齡婦女信息系統功能。以育齡婦女信息系統資源開發利用為核心，發揮信息網絡平臺的支持作用，加強育齡婦女信息系統和方案生育工作電

11、子政務化建立，對流動人口管理與效勞、B超“三查技術效勞、藥具管理等工作采用信息化管理，形成育齡婦女信息、流動人口信息、藥具管理資源共享，完善人口與方案生育決策、管理、宣傳、效勞等各項工作信息化的應用體系。定期組織開展育齡婦女根底信息核查核對工作。建立與公安、衛生、民政等部門定期溝通核對人口信息制度，切實保證人口根底數據的準確性、科學性。三是完善市、縣區與區、街道、社區之間的網絡系統。把現有的三級網絡覆蓋到社區村級，建成市、區縣、街道鄉、鎮、社區村四級互通、資源共享的架構合理、維護簡便、運行本錢低廉、信息傳送通暢、平安措施完備的人口和方案生育信息網絡。逐步取消社區村級育齡婦女信息手工填寫卡片式管

12、理，以信息化管理取代基層人工報表、卡、冊，提高工作質量和效率。四是八是切實加強信息化隊伍建立和業務培訓工作。信息化管理人員，擔負著全員人口信息化平臺建立管理、信息發布、育齡婦女信息數據庫維護、基層育齡婦女信息系統建立指導，解決基層全員人口信息化平臺建立中出現技術問題的重任，迫切需要專業人員。因此，縣區至少要有一名大專以上計算機專業畢業的信息管理人員，鄉級至少有1名合格的計算機操作人員。鄉鎮信息人員工作崗位變動，要得到縣區人口計生局同意。同時要加大業務培訓力度，有針對性地對不同應用層面的相關人員開展培訓。但凡未取得市級以上計算機培訓證書的人員不能上崗。建議省人口計生委應定期組織對市、縣兩級計算機管理人員進展培訓。五是加快辦公自動化建立，提高辦公自動化水平。市、縣人口和方案生育系統要在已建立局域網的根底上，充分發揮局域網優勢，大力推進辦公自動化系統的應用進程，盡快實現無紙化辦公，將文稿起草、審核、審簽、會簽、簽發、發文及歸檔等，全面實行網絡化運行，盡快實現市、縣兩級文電、信息、督查、會務等主要辦公業務的數字化、網絡化。六是建立并開通遠程辦公、視頻培訓、信息交流系統。科學規劃、積極實施，建立遠程視頻培訓信息系統，開通和搭建市、縣、鄉三級人口計生部門宣傳、培訓、交流為一體的可視立體信息平臺。充分運用網絡資源，發揮網絡優勢，建立全市網絡音頻、視頻信息