1、精選優質文檔-傾情為你奉上精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業專心-專注-專業精選優質文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業綿陽市安全生產監察執法工作調研報告綿陽市安監執法支隊 安全生產監察執法工作是各級安全監管監察部門的法定職責，是安全生產監督管理工作的重要手段。做好安全生產行政執法工作，關系到法律的尊嚴，關系到安監部門的形象和公信力，關系到安全生產目標任務的完成。為打造一支政治合格、業務精通、作風優良、執法公正的監察執法隊伍，進一步深化安全生產監察執法工作，提高監察執法效能，綿陽市安監執法支隊按照省安監執法總隊的要求，通過聽取各縣市區執法大隊近年來開展監察執法工作的情況介紹、與基層執法人

2、員座談交流、到一線企業走訪等方式，對我市安全生產監察執法工作情況進行了專題調研并形成調研報告，以供決策參考和交流探討。全市安全生產監察執法工作現狀（一）監察執法機構和隊伍建設情況市、縣（區）兩級黨委、政府高度重視安全生產工作，為加強安全生產監察執法工作，2005年，綿陽市政府決定成立了市安全生產監察執法機構。2007年省編辦下達了全省安全生產監察執法機構編制方案，市政府和市安監局抓住有利時機，加快了全市執法機構建設步伐，于2008年4月，市編辦下達了全市安監察執法機構設置和人員編制方案，核定了全市安監行政執法編制67名。目前，全市67名執法編制已到位64人，6縣、2區、1市均設立了副科級執法大

3、隊。全市安監執法隊伍中有碩士研究生2人，本科生50人，專科生12人；其中注冊安全工程師3人，法律專業11人，化學專業2人，地質工程專業3人，安全工程專業1人，其余均為工科專業（含機械、電子、自動控制等）。2012年6月，市編辦下發了關于調整市安全生產監察執法支隊機構編制事項的批復（綿編發2012122號）文件，確定市安監執法支隊行政執法類事業編制15人，目前已到位13人；內設副科級機構3個：執法綜合室、執法一大隊、執法二大隊；領導職數設支隊長1名（副縣級領導干部配備）、副支隊長2名（正科級領導配備），副科級領導職數3名。2012年8月，支隊三個副科級內設機構負責人崗位通過競爭上崗，配齊了內設機

4、構負責人，有效解決了支隊人員職務晉升中的梯級問題。市支隊空缺的2個編制，今年上半年已通過了全省招考，年內有望到位滿編。全市安監執法機構相繼成立后，市安全監管局通過連續三年（2009年2011年）開展執法機構規范化建設活動，進一步厘清了監察執法與監督管理、行政許可的關系，明晰了執法機構與機關各科的職責、執法支隊與各縣市區執法大的工作職責、執法支隊內設機構的工作職責，執法工作制度也更加完善，執法行為更加規范，執法水平顯著提高，執法裝備明顯改善。（二）執法裝備配備情況目前，全市執機構在抓好規范管理的同時，硬件建設也得了很大程度提高，辦公用房基本上達到了兩人一間，配備了辦公電話、辦公電腦及打印機，外出

5、執法配備了筆記本電腦及便攜式打印設備、配備了防爆電筒、紅外線測距儀、多功能氣體檢測儀器、噪聲檢測儀、照像、攝像、錄音筆等取證設備，執法人員個人配備了安全頭盔、防砸鞋、耐酸堿靴及手套等個人防護裝備，市支隊配備專用執法車輛2臺，各縣市區安監局平時優先安排執法用車，執法裝備能基本滿足執法工作需要。（三）監察執法工作制度建設情況沒有規矩不成方圓。機構建立，人員到位，為了加強內部管理和確保監察執法工作的高效開展，市執法支隊從基礎工作入手，對監察執法工作進行了全面的規范，先后制定了會議、學習培訓、執法計劃、執法準備、監察執法、投訴舉報、案件調查處理、集體審議、自由裁量權、執法回避、責任追究、罰沒收繳分離等

6、方面管理制度28項。依據行政執法相關法律法規研究起草了安全生產行政執法程序圖、關于嚴格執行安全生產執法程序及有關事項的通知、綿陽市安全生產監察執法工作規則、安全生產執法監察工作步驟、重點檢查事項等規范行政執法的指導性文件和規則，及時下發到了各縣市區執法大隊，要求及時學習，并結合自身實際，對相關制度做進一步的細化并嚴格落實。目前，按照總局關于進一步深化安全生產行政執法工作的意見（安監總政法2012157號）文件，市支隊已統一了全市監察執法現場檢查方案格式，要求市縣兩級執法機構從今年5月1號開始，凡是到企業監察執法均要按要求提前制作執法檢查重點突出、針對性強的現場檢查方案，層層分解落實執法檢查任務

7、。二、安全生產監察執法工作存在的主要問題（一）執法人員在崗率較低雖說全市共67名執法編制已到位64名，但在崗率不足50%，市支隊到位13人、在崗9人，在崗率69%。由于安全生產是一項綜合性工作，任務繁重、工作強度大，安監局的行政編制又少，加之個別縣市區對監察執法工作的認識不足、重視不夠，有一大部分執法人員都被局機關借用到科（股）室工作，部分執法人員調離后沒有得到及時補充，存在隨意削減執法力量的現象，有的大隊長基本上就是個“光桿司令”。由于執法人員在崗率低，已嚴重影響了監察執法工作的有效開展。（二）監察執法裝備配備無權威標準國家安監總局為切實制定和實施好全國安全生產監管監察保障能力建設規劃，進一

8、步提高安全監管監察能力，下發了關于開展安全監管部門和支撐機構保障能力基礎調查的通知（安監總廳規劃201025號）文件，其中安全生產監管部門基礎設施建設及裝備參考標準中明確了各級安全監管部門（包括直屬安全監管執法隊伍）基礎設施的參考標準，綿陽市安監局也制定了綿陽市安全生產監察執法工作年度考核標準，對執法裝備配備標準提出了具體要求，全省現在還沒有制定可操作的權威標準。由于現有這些標準都是安監系統的內部要求，裝備經費沒有列入財政預算，也沒有列入政府安全生產工作的考核內容，所以很難執行落實。現階段執法機構基礎設施建設情況還不能完全滿足執法工作的需要，特別是執法用車不能有效保障。由于各單位公車配備受指標

9、影響，加之執法用車與日常公務用車未分開，執法用車由安監局機關統一調度，所以當執法與機關用車發生沖突、不能調濟時，執法工作要么被推遲、要么當月就取消，所以很難按執法工作計劃全部及時得以落實。（三）執法機構與體制建設滯后，責權利不相稱國家安監總局沒有設立專門的執法局（司），全國沒有建立統一的執法管理機構和隊伍，行政監管、行政執法、行政許可權未形成既相對獨立、又相互制約的局面，各省市自行建立的執法隊伍難以有效形成合力和高效開展工作，執法人員承擔的責任和享受的待遇不成正比。執法人員晉升渠道受限。安監執法人員屬參公管理的事業編制，所在單位是安監局機關的下屬事業單位。因級別低、職數（領導職數和副主任以上非

10、領導職數）受限、不能與行政機關公務員交流，且行政執法人員較多等原因，導致行政執法人員提拔晉升別渠道單一、晉升周期長，這樣將嚴重挫傷執法人員工作積極性。執法人員監察津貼落實有難度。2012年，國家人民力資源社會保障部、財政部下發了關于實行安全生產監管監察崗位津貼的通知，但從文件內容來看，嚴格地講發放范圍并沒有包括各級安全生產監察執法機構，目前，雖然市縣兩級安監局在上報發放審批方案時已把同級監察執法機構納入了發放對象，但并不代表同級人社部門、財政部門就能批準，到時若嚴格按文件只給安監局機關人員發放監管監察崗位津貼，這也將嚴重影響到市縣兩級執法機構人員工作積極性。(四)執法機構過多承擔職責外的繁重任

11、務市、縣兩級執法機構除按“三定”方案認真履行職責外，在執法人員在崗率低的情況下，有些縣市還承擔著全部事故調查工作，尤其是市執法支隊還承擔著全市執法工作統計、應急管理、“12350”投訴舉報接處等繁重任務，嚴重影響了執法機構正常開展執法工作。市支隊主要承擔了六個方面的統計工作，一是總局網站上的監察執法統計（月報，并要求寫分析報告）；二是總局罰款統計（半年報，并要求寫分析報告）；三是省總隊網站上的執法統計（月報）；四是省安監局網站上的安全生產情況統計調查；五是打非治違統計報表（月報）；六是安全生產舉報信息統計表（季度表，并要求寫分析報告）；七是向市應急辦報送突發事件信息月報。而這些統計工作，在各縣

12、市區也基本上被安排給了執法大隊。隨著工作的推進，統計工作越來越多，繁重的統計工作已逐漸成為了支隊和各縣市區大隊的一項重要工作內容。市局應急管理辦公室的牌子掛在煤監科，具體工作由市支隊綜合室辦理。應急管理工作包括：參加市里組織的應急演練活動，向市應急辦報送突發事件信息月報，負責企業的應急預案備案，平時的應急管理方面的文件起草和落實等多方面的工作。隨著市支隊的執法工作業務不斷增加，進一步加大執法檢查力度，支隊本身的工作量也在不斷增加，即要完成支隊的本職工作，還要承擔局里交賦的其他任務，而人手少工作量又大，執法工作人員有時難免會產生應付了事的想法，將影響辦事的質量和效率。 (五)委托執法工作很難全面

13、推開由于鄉鎮安辦人員少、且調整頻繁，加之監察執法工作是一項政策性、法規性很的工作，對執法人員法規素質要求較高，所以很難有效保證鄉鎮安辦開展委托執法工作的連續性。（六）執法人員業務水平有待提高目前到位的監察執法人員真正通過公招安全方面科班出生的不多，大多是安置軍隊轉業干部、鄉鎮選調或同級部門調整，所以絕大部分人員都是轉行來干執法工作的，自身業務素質能力與執法工作要求在短期內還有較大差距。三、加強安全生產監察執法工作的對策與建議 (一)加大執法經費投入和執法工作考核。省上應及時出臺市、縣（鄉鎮、街道）執法機構規范化建設的標準，明確執法設施設備配備標準，并納入政府安全生產目標考核，有效促進執法人員歸

14、位、執法專用車輛落實、配齊執法相關裝備及防護用品,切實提高各級執法機構規范化建設水平。各級安監執法機構，特別是處在安全監管一線的鄉鎮、街道安監機構，所有的技術裝備、辦公設施和交通工具、執法工作服裝和津補貼等都應該統一納入財政預算，逐年配置。實際上按照安監局擔負的職責和國家賦予的權力，就應該象工商、稅務、衛生等行業部門一樣，執法隊伍實行半軍事化的管理。(二)建立統一的執法監管體系。 國家安監總局應增設執法局（司），建立全國協調統一的監察執法隊伍，理順執法監管體系，充分發揮監察執法在安全生產監管中的尖刀和拳頭作用，提高基層執法機構監察執法工作效能。應加快事業單位改革步伐，讓安全生產行政執法人員盡快進入公務員隊伍，以真正解決職位晉升受限和待遇不公等問題，進一步調動各級監察執法人員的工作積極性。(三)加強業務技能培訓。建議省總隊每年組織省市縣開展聯合執法、交叉執