1、四川電大社會調查報告作 者 市級電大 機關電大藍翔學院 專 業 土木工程 建筑管理 年 級 2021春 學 號 指導教師 建筑工程經濟與管理的調查報告 近十年來，在正確的開展戰略和方針、政策引領下，交通行業抓住機遇，加快開展，交通根底設施建立取得了舉世矚目的成就，交通對國民經濟的制約作用己經得到明顯緩解。由于近幾年交通建立投資巨大，開展迅速，受到了社會的廣泛關注。除了高速公路、農村公路、收費公路等眾多熱點外，公路工程造價也成為大家關心的問題。交通建立不管投資來源如何，其建立本錢最終將由納稅人或道路使用者承當，工程造價的上下，直接關系到公眾利益。鑒于交通建立的根底設施公益性特點，為確保交通投資取

2、得最大的社會效益，在目前情況下代表政府的交通行業主管部門必須加強對交通建立造價的管理，尤其是對占交通建設投資絕對份額的公路工程的造價管理。近幾年來，交通部和各省交通主管部門都對工程造價管理工作給予高度重視，特別是很多省市，結合地域特點，創造性的改革和完善交通建立造價管理制度、方式、方法，取得了明顯成效，不少做法對全國具有普遍意義和借鑒價值。廣東省就是先行者之一，針對以往交通建立造價相對偏高的情況，全省交通系統積極開展“提高工程質量、降低工程造價的活動。交通主管部門從交通行業開展戰略高度，認真總結交通建立經歷教訓，提高對交通建立造價管理的認識，逐步形成了“重視定額管理，加強造價審查，嚴格造價監視

3、，提供信息效勞，完善造價審查制度，強化造價監視制度的造價管理根本思路，建立了“事前控制、事中監視、事后核定的全過程動態管理機制。明確了交通造價管理職責，完善了全省各級交通造價管理機構，制定了一系列交通建立造價管理方法，形成了標準的交通建立造價管理機制，有效控制了工程造價。為了及時總結各地經歷，推進建立新型全國交通建立造價管理體系，促進交通可持續開展和建立節約型行業，交通部科學研究院組織調研組會同廣東省交通工程造價管理站，對近幾年廣東省加強交通建立造價管理的具體實踐進展了調查，并對其經歷進展了總結歸納，形成此調查報告：供領導決策參考。一、交通建立工程造價控制中存在的主要問題1、在交通建立快速開展

4、過程中，長期以來偏重于工程質量和建立規模增加，未能處理好建立工程造價、工程效益和社會效益的關系，造價控制流于形式，造價管理處被動狀態。2、造價管理工作滯后于工程質量管理，重建立輕造價思想嚴重影響工程造價管理工作的開展，存在著“先開工，后批概，投資缺乏，再調概的現象。3、勘察設計深度缺乏，初步設計審查、審批意見落實不夠，工程變更多，造成工程費用增加嚴重。4、交通建立造價管理法規滯后，規章制度不健全，造價管理體系不完善，造價管理及監視力度缺乏，建立單位造價控制目標不明確。5、招標文件不標準，合同條款不嚴密，變更工程計價支付規那么不完善，變更工程費用增大工程投資。6、未能及時對新技術、新設備、新工藝

5、的定額進展測定、編制和研究，使新技術、新設備、新工藝缺乏計價依據，造成工程本錢的增大。7、造價管理人員水平良莠不齊，影響造價管理水平的提高。二、加強交通建立造價管理的主要做法一建立健全交通建立造價管理機構二制定完善交通建立造價管理的規章制度和方法研究制定了“公路水運工程造價管理方法在交通建立造價管理工作中，在建立健全各級管理機構的同時，特別注重法規制度建立。為推進交通建立造價管理工作的法制化進程，研究制定了“公路工程造價管理方法和“水運工程造價管理方法，通過制度的建立，明確了各級造價管理部門的職責，工程造價的編制依據、交通建立工程造價全過程管理的內容、各級造價審查制度、造價監視檢查制度、交通造

6、價從業資格管理等內容。標準了交通建立工程造價管理活動，使造價管理職責明確、有法可依。按照“方法規定，各級交通工程造價管理站及時提供不同階段的造價審查意見，為交通主管部門審查、審批工程提供決策依據。2、研究制定了“公路水運工程造價文件編制方法等規定 長期以來，交通建立工程造價文件的編制，在不同階段、不同編制單位之間存在編制格式不同，編制深度不一的問題。為標準造價文件的編制，便于工程各階段造價的比照，省造價站結合本省交通建立造價管理的需要，對部頒各類造價文件編制方法進展了完善，制定出臺了“公路工程造價文件編制方法，“水運工程造價文件編制方法也正在編制中。上述“方法的出臺，結合廣東省建立實際，標準了

7、各階段交通建立造價文件的編制，提高了造價文件編制質量，實現了對新建工程不同設計階段工程造價的動態控制，有效地提高了工程設計人員對工程造價認識，根本實現了合理設計、合理造價的控制目標。通過近年來的貫徹和執行，公路、水運工程的造價文件編制和審查逐步標準，從工程估算文件到竣工決算文件均能按標準項、目、節編制，通過在建工程造價臺帳表對工程造價進展動態控制，收到了良好效果。 3、研究制定多項部頒定額的補充定額或費用控制指標 在市場經濟條件下，工程價格主要依靠市場經濟杠桿調節形成，而劇烈的市場競爭往往使工程價格偏離了工程價值。從行業管理的角度出發，要實現對交通建立工程造價合理牲的科學衡量，政府必須重視并加

8、強定額管理根底工作。交通建立造價管理部門一直比擬重視公路工程定額的更新和測定，一方面及時對部頒編制方法和定額結合本省特點進展修訂和編制補充定額，使定額能夠比擬準確的反映目前的建立施工技術水平，保證定額作為工程造價計價依據的科學性和及時性；另一方面，根據廣東省交通建立開展相對超前的特點，結合本省交通開展需要及時開展研究，制訂一些新領域的造價編制方法及定額，為今后部里制訂全國定額提供一些參考。三有效落實交通建立造價管理措施1、加強交通建立工程全過程造價審查1加強建立工程前期工作深度，做好建立工程設計儲藏，保證設計周期，提高設計質量，加強限額設計，控制工程造價。前期工作是決定工程本錢和效益的重要環節

9、，從切實加強工程前期工作的深度和質量出發，要求業主從工程開場就履行好工程法人的職責，從投資者的角度對工程進展可行性分析，認真測算資金需求、建立周期和投資效益，綜合考慮建立和運營，從工程需要與可能出發，實事求是地確定工程方案，防止在建立中盲目追求規模和高標準而不顧工程經營期的還貸能力。設計方案是控制好工程造價的源頭，從提高設計質量出發，要求設計單位強化設計組織和管理，切實保證設計周期。首先從提高地質勘探工作質量抓起，從外業調查資料的準確、詳實性入手，根據地形與地質條件合理選擇線位與橋隧址，通過實地考察和多方案技術經濟比擬，真正選擇先進合理、經濟實用、適當兼顧美觀的設計方案。造價管理部門還通過加強

10、對設計人員的培訓，宣貫造價管理方法及有關規定制度，提高其對控制工程造價的思想認識，加強限額設計，在廣闊設計人員頭腦中逐步樹立造價控制的概念。2嚴格工程設計審查、審批制度，控制好設計方案造價。嚴格執行工程設計審查審批制度，遵守交通造價管理部門提出造價審查意見、交通主管部門批復初步設計的審批程序。注重加強初步設計技術方案的經濟技術論證，注重初步設計審查、審批意見的落實，建立工程設計和工程造價的能動關系，有效控制設計方案造價。3加強施工圖審查，減少工程變更，通過完善設計控制造價。要求各部門、單位嚴格按國家規定的基建程序辦事，嚴格設計審查、審批，不得隨意提高批準的設計標準，增加設計圖以外的工程，尤其是

11、防護、綠化、交通工程、房建工程等工程。嚴格控制建立、投資規模、防止相互攀比。特別是加強對設計變更今投資變更的控制，以嚴格的變更設計上報和審批管理制度來控制工程造價。4嚴格建立招標資格預審、招標文件審查或核準制度，合理確定工程標底，標準合同管理程序，實行重大合同變更審查或核準制度。2、嚴格控制工程變更設計要求變更設計必須遵循原有管理程序，管理權限和管理途經，按變更的重要性及投資變化額度，實施部、廳、業主監理三級管理模式。要求加強變更設訪方案的合理性和經濟性比選，每項變更除了進展方案的技術合理性論證外，還要進展造價分析。對重大或特大的方案性變更應單項處理，一項一報，并附變更理由、變更方案比選資料、

12、變更設計圖紙、技術施工工藝要求、造價計算和增減比擬資料。因變更而增加投資的處理，經審批后首先要充分利用投標節余的資金額度，先對口使用，再作綜合調整。超出原審批規模的變更，須經原審批部門批準前方可動用預備費。對政策因素引起的投資增加，應單獨行文申請審批。3、對在建工程實施定期造價動態監視檢查 省造價站和地市造價站每半年組織一次造價監視檢查，通過監視檢查工作，加強了對全省高速公路及國省道在建工程的工程造價監視，及時掌握了全省重點工程造價動態情況。對檢查監視中發現的問題即時提出整改意見，催促建立單位迅速整改，使不合理費用在中間檢查過程中得到有效控制。監視檢查后還要編制?年度在建公路工程工程造價監視檢

13、查報告?，及時將檢查中發現的主要問題及建議上報，使交通廳及時了解全省在建工程造價執行情況，發揮行業監視管理作用，有效地遏制了超規模，超標準，擴大投資的現象。4、實行交通行業造價信息的發布制度省造價站將交通行業造價信息的發布工作作為重要職責之一。除定期向社會發布全省交通建立主要用材的地方價格信息和相關造價管理文件外，還在加強對造價控制各個階段的數據系統進展動態鏈接、管理、更新和分析根底上，逐步建立了全省交通建立工程造價信息管理系統數據庫，實現了數據的網絡傳輸、共享、查詢、監控等功能。此舉為造價控制提供了參考指標，提高了政府行業主管部門對造價管理的控制能力。通過全省交通建立工程造價管理信息系統的建

14、立和使用，加強了對造價根底信息的公眾網絡化發布，有利于實現資源共享。三、關于加強交通建立造價管理的幾點建議一建議加強各級交通建立造價管理機構和隊伍建立，做好造價管理的根底建立工作。交通根底設施具有公益性和社會性的根本屬性，要求無論對于政府投資工程還是非政府投資工程，交通行業主管部門代表政府都應該履行好造價管理職能，對于政府投資工程，政府是工程投資方，必須對資金的使用和工程的投資效益負責，必須對工程建立的全過程進展監視管理，對于非政府投資工程政府應承當的職責是嚴格法規管理，完善審批制度，加強現場監視，保證工程建立符合政府統一規劃，在造價管理上側重于價格管理，通過宏觀調控、市場管理來求得價格的總體

15、合理，防止市場上的低價搶標或哄抬標價等不正當競爭行為。對造價管理，由于管理的彈性和不確定性因素較多，而且涉及工程實施的全過程，直接影響工程的投資效益和政府部門的工程決策，管理實施難度相對較大，因此，在造價管理中，政府除了加強立法、監視等管理手段以外，還必須準確把握和清晰認識工程建立各階段的工程造價管理情況。鑒于交通建立造價管理工作相對薄弱的狀況，建議政府在現有造價管理人員和機構的根底上，進一步充實力量，加強職能，建立一支高素質的造價管理專業隊伍，承當政府的造價管理職能，進一步加強工程造價管理工作。目前對于政府投資工程，工程法人只是受政府委托對工程建立工程進展管理和經營，實際上并不是投資方，職責、產權、主體不清晰，也不需要對工程的效益負責。在工程建立期，工程法人往往會提出“寬打窄用的要求，愿意多花錢建立標準高、規模大的豪華工程，不會主動考慮工程的總體效益，這也是近幾年工程超標準建立，工程造價居高不下的主要癥結所在。因此，在現階段實行工程“四項制度管理的條件下，政府作為投資方還必須對工程的投資使用進展監視，這一工作需要政府自己或委托專門部門來實施。 目前各省交通行業主管部門均設有造價定額站，并賦予其造