1、 全市科技產業園區建立情況的調研報告 按照市人大常委會的工作安排，5月下旬，我委組織局部委員和人大代表，在市人大常委會副主任和黨組成員姜洪魯的帶著下，對全市科技產業園區建立情況進展了調研。我們分別聽取了市科技局、科教城管委會和各轄市、區政府關于科技產業園區建立情況的匯報，并重點視察了*國家高新區、武進國家高新區和金壇華羅庚、溧陽江蘇中關村、天寧新能源材料、鐘樓特高壓變壓器、戚區軌道交通科技產業園，以及*創意產業園和科教城局部研發機構。現將調研情況匯報如下，請予審議。 一、根本現狀 全市現有省級以上科技產業園區19家，主要涉及創意、裝備制造、新能源和生物醫藥等產業，其中包括兩個國家高新區*國家高

2、新區和武進國家高新區。 近年來，各級政府和相關職能部門堅持圍繞建立創新型城市的總體目標，大力實施“創新驅動戰略，加快推進以自主創新為核心的科技產業園區建立。通過建立“空間、產業、功能三位一體的格局，進一步加大力度，強化措施，引導資源集聚，培育創新主體，優化創新環境，著力把各類園區打造成為自主創新的主陣地，具有較強競爭力和創造力的產業集群，為促進全市產業構造調整和轉型升級發揮了引領示范作用，特別是武進國家高新區的創立成功，不僅開創了一個地級市同時擁有兩個國家級高新區，形成南北照應的新局面，而且為*實現新的飛躍插上了翅膀。 一目標定位展前景 各園區根據各地現有的根底和狀況，努力找準適合自身開展的途

3、徑和有利于壯大、帶動地區經濟的產業。園區建立的定位逐漸清晰，特色初步顯現。目標高遠。武進國家高新區提出，建立一個以高新技術為先導、先進制造業為主體、現代效勞業為支撐、生態環境一流的現代化工業科技新城的目標；金壇華羅庚科技園確立了建立成為創新創業人才會聚的智慧高地，蘇南自主創新示范區的特色載體、江蘇生產性效勞業集聚的示范區、長三角科技成果加速轉化的重要基地的愿景；溧陽中關村的定位是，成為北京中關村科技成果華東產業基地、江蘇與北京區域合作的示范園區、江蘇創新創業人才的聚集高地及蘇南現代化建立示范區的亮點載體。打造特色。各園區注重結合實際，發揮優勢，著力在建立特色園區、品牌園區上做文章，實現差異化競

4、爭、錯位式開展。*高新區創意產業園，重點開展動漫游戲及衍生產品、網絡數字媒體、互動電視效勞、廣告等創意產業，現已成為全國首批九大“國家廣告產業園區和16家“國家級文化和科技融合示范基地，并為省內獨家、全國地級市唯一。戚墅堰軌道交通科技產業園，加快開展鐵路內燃機車、電子機車、貨運車輛和城市軌道交通整車及配套零部件的制造、維修等軌道交通產業，現園區內擁有2家國家級研發平臺、3家省級工程技術研究中心和2家重點實驗室，軌道交通裝備的研發和制造能力處于國內領先。 二創新能力漸提升 各級政府和職能部門及各園區，不斷創新思路，優化環境，始終把提升園區和企業的科技水平、創新能力作為重中之重，擺在首要位置。一是

5、加大創新投入。各級政府包括科技部門，一方面研究制訂促進園區建立開展的政策措施，幫助園區做好規劃、爭取工程。另一方面，積極引導園區加大投入，增強創新能力。2021年，“一核八園的創新研發總投入達億元，占營業收入近6%，充分表達了園區自我創新的強烈意識和內在動力。二是積極搭建平臺。指導各個園區科學規劃、合理布局，加快建立公共技術效勞平臺，以及產學研合作、人才效勞、科技金融中心。光伏科學與技術國家重點實驗室、南大研究院科技大廈、半導體照明聯合創新國家重點實驗室一期等相繼投入使用，大連理工*研究院、機械科學研究總院江蘇分院確認為省級產學研聯合重大創新載體。三是不斷完善功能。加強園區生活、商務等硬件設施

6、建立，為入駐企業營造環境，增強產業承載能力。同時，強化效勞保障措施，為園區持續開展和企業研發創新提供有利條件。去年，“一核八園新增各類專利申請2845件，其中創造專利1031件，新增授權創造專利147件。 三產業開展趨高新 目前，大局部園區不僅具有一定形態和規模，而且開場由起步階段的硬件設施建立轉向完善效勞功能、營造創新環境、集聚創新資源的軟件建立，特別是工程和企業的引進、產業的開展逐步趨向高新技術。著眼高新技術。各園區積極引進具有戰略意義的新興產業和高新技術。武進風電裝備科技產業園，圍繞“以機器人為引領的智能裝備產業，大力引進工業機器人、智能紡機、風力發電等智能裝備方面的技術和企業，僅去年，

7、就申請創造專利136件，獲創造專利和授權20件。培育高新企業。以領軍型企業為龍頭，帶動和培育相關企業的成長、開展。*高新區生物科技產業園，圍繞“以新藥創制為突破的生物產業，引進了一批生物技術新藥及制藥、小分子藥物、生物工業等企業和研發機構，不斷孵化、培育新的企業，去年被確認為省生物醫藥和工程高技術特色產業基地，入圍“2021中國生物醫藥特色園區。*西太湖科技產業園，建成了全省唯一的相關產業研究院工程江南石墨烯研究院，國家級安格特博士后科研工作站，*聚合物改性與應用技術研究院等，全力推進石墨烯、碳纖維等先進碳材料開展，并被確認為“國家級新材料產業基地、“國家級科技企業孵化器、“江蘇省功能新材料產

8、業集群、“江蘇省重點培育企業創業基地等，園區建立呈現蓬勃開展的良好勢頭。 二、存在問題 這些年來，全市各科技產業園在加快實施創新驅動戰略、促進轉型升級過程中，發揮了主陣地、示范區作用。但是，由于起步不一、環境不同，特別是在不斷變化的新的經濟形勢下，園區建立面臨著許多新的情況和困難、矛盾，主要有以下幾方面： 一管理體制多樣，運行機制不順 目前，全市各科技產業園區的管理體制多種多樣，各不一樣，大致有這樣幾種模式：1建有獨立的管委會，并賦有一定的權利，可以獨立行使相應的職權。2與當地政府或派出機構合署，實行兩塊牌子、一套班子，機構、人員相對精簡，但工作的力度不大，缺少專人研究和推動園區工作。3園區主

9、要領導由上級部門的副職兼任，既沒有專門的工作機構，也沒有相應的權限，幾乎處于自然狀態。由于管理體制的不統一，特別是第二、第三種模式，一定程度上造成了運作方式和機制的不標準、不順暢，導致園區的功能、職責定位不明，尤為突出的是，園區沒有相對獨立的權限，既難以管理、開展工作，更無法實施決策和謀劃長遠開展，園區建立受到很大影響，且往往貽誤或錯失良機。 二整體規劃滯后，科技含量偏低 全市19個科技產業園，雖然都屬省級以上，但從現有的水平和內涵來看，一局部園區的檔次不高、方向不明，產業集聚效應不強、資源聚焦能力不大。具體表達在：一是缺乏長遠規劃。有的園區至今沒有總體規劃，沒有明確目標和開展思路，企業散落在

10、各處，空有園區之名，是為建園區而建園區；有的是先有企業，后設園區，不是筑巢引鳳，而是有鳳再筑巢，更談不上規劃。二是科技水平不高。局部園區引進的企業和工程，層次不高，不屬于高新技術，而是勞動密集型，且難以與龍頭企業建立配套協作關系，形成上下游相連的產業鏈，尤其缺少具有自主知識產權的企業和產品，以及關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業和重大工程；有的企業規模雖大、產值雖高，但由于管理體制和政策層面的因素，其稅收卻不在當地。三是功能尚未完善。雖然局部園區具有科技金融、研發創新平臺等相比照擬完備的功能，但還有局部園區，包括已有一定規模和格局園區的功能布局、配套措施等仍不合理、完善，難以為落戶企業

11、及整個園區提供有效保障和全方位效勞。 三要素制約嚴重，開展空間受限 從調查情況來看，各種資源要素正逐步成為園區建立開展的瓶頸，且制約作用越來越凸顯，突出反映在：人才。就表象而言，人才總量不少，但創業型人才多，創新型人才少，特別高端人才嚴重緊缺，引進難、難留住幾成共性問題。以*高新區為例，國家“千人方案人才，僅有22個，而無錫、蘇州分別是36個、29個，差距較大。資金。各園區普遍反映，一方面缺少融資平臺和渠道，即便有效率也不高；另一方面，政府對園區投入的力度不大，且方式相對單一，效果不明，影響了園區建立和工程的引進。反映尤為強烈的是，我市為籌措軌道交通建立資金，最近出臺了征收每畝50萬元土地征用

12、費的政策，園區感到壓力更大，且不合理。土地。國土指標愈加緊張，常常因為沒有指標或用地手續不落實，而出現工程難落地、企業難入駐的現象，以致有的企業和工程跑到其他地方。政策。由于各地園區所處的環境不同，進展不一，所以政府的政策措施各有其招，不僅區別較大，而且不夠完善，引導作用不強，尤其是賦予園區的自主權偏少。就市級層面來講，只有園區評價體系，而沒有相應的扶持、優惠政策，或都為園區卻不能享受同等待遇，也沒有企業、工程引入評估、評價機制。因此，造成有限的資源沒有發揮和產生最大的效益，甚至優質資源低質使用、稀缺資源爭著使用。 三、幾點建議 根據調研情況和存在問題，特提出如下建議： 一創新園區體制機制，激

13、發園區創新開展活力 加快園區建立和開展，必須強化園區在全市科技創新、轉型升級中的主體地位，創新園區的管理體制和工作機制，進一步調動和發揮轄市區政府特別是各園區管理機構的積極性和創造性，釋放園區活力，增強開展動力。一是理順園區管理體制。加強對園區建立和開展工作的組織領導，凡實行兩個層級管理的園區，應盡快調整管理體制和工作機構，建立由政府領導擔任主要領導、相關職能部門負責人為成員的園區管委會，明確園區管委會的主要職責、目標任務，工作要求，并按照“精簡、高效、統一的原那么，加快建立健全園區管委會的工作機構，增強園區建立、開展的統籌協調和組織推進力度。二是擴大園區管理權限。在充分調研論證的根底上，采用

14、園區的行政審批事項直接下放區級或者委托區級行使市級行政管理權限的方法，確保園區得到更多更實的市級管理權限，讓園區擁有更大的決策自由度和獨立裁量權，切實增強園區自我管理和自主開展能力，真正做到“市級權限園區享、園區的事園區辦。三是建立督查考核機制。參照國家創新型科技園區的經歷和做法，建立由市政府主要領導為組長、市相關職能部門領導為成員的園區建立開展領導小組，抓緊出臺?*市科技園區評價考核方法?，通過定期召開園區建立開展推進會、協調會和組織督查，加強對園區建立開展的檢查、指導，幫助分析情況，協調解決困難和問題，提供及時有效的效勞。對創新能力強、產業開展快、指標完成好的園區進展表彰獎勵和政策傾斜，形

15、成大力支持園區加快科技創新、轉型升級的濃厚氣氛。 二完善園區開展規劃，優化空間產業功能布局 突出規劃為先，抓緊修改完善各園區的總體規劃、空間規劃、產業規劃，加強功能載體建立，優化園區空間、產業、功能三位一體布局，提升建立和開展水平。一是完善園區總體規劃。按照“布局合理、用地集約、資源優化、功能完善的原那么，進一步做好各園區總體規劃修編工作，引導園區由單純的產業集聚區向注重自主創新、質量效益、環境友好的現代園區轉型，向綜合效勞功能完善的新園區邁進。二是拓展園區開展空間。從調研的情況來看，一些園區之所以開展空間問題比擬突出，主要是在先有企業、后有園區的情況下，只是簡單地將產業堆積在園區，而沒有做好

16、空間布局規劃。因此，要在明確園區邊界，摸清園區內的企業狀況及土地使用情況的根底上，搞好空間梳理，有方案地對構造重、方式老、消耗大、本錢高、效能低的企業進展清理，引導相關聯的園外企業和招商工程集聚到園區，通過 “騰籠換鳥，為新興產業開展理出土地空間，提升園區的產業承載和集聚能力。三是明確園區開展定位。針對局部園區產業層級不高、甚至趨同等突出問題，根據國家的產業政策取向、地方的產業根底條件，精心謀劃開展戰略，選擇產業主攻方向，進一步明確園區開展定位，推動園區差異化競爭、整體性轉型升級；建立園區企業庫，整合產業鏈，提高產業上下游企業的組織程度和協同創新能力，全力打造主導型新興產業集群，增強產業的規模

17、優勢和競爭力。四是優化園區功能布局。按生產、生活、科研、效勞等區域規劃，加快推進和完善路網、供電、供水、供氣、排水、通訊、網絡、消防等根底設施建立，重點加強高水平研發機構為主的公共技術平臺和科技企業孵化器、加速器以及產學研合作、創新創業效勞、科技金融效勞中心等創新載體和科技效勞體系建立，完善生活及商務配套設施，使園區成為技術創新體系健全、區域功能清晰、科技效勞體系完善的培育開展戰略性新興產業的重要載體和自主創新的示范基地。 三破解園區開展難題，提升園區開展質量效益 實施創新驅動和轉型升級，關鍵是要破解制約園區開展的資源要素瓶頸，把更多的資源要素向園區集聚，加快自主創新，開展新興產業，提高質量效

18、益。一是加大科技招商力度。改變傳統的招商引資方法和模式，加快建立和培養一批熟悉經濟、科技、金融、法律等知識，了解新興產業開展趨勢、前沿技術、產業鏈延伸方向和細分領域的專業招商團隊，開展有目標、有針對性的招商；加快引進一批具有國際競爭力、引領產業開展的龍頭企業和具有自主知識產權、自主品牌、產業鏈前端的高新技術及核心零部件、關鍵材料的研發和制造工程，不斷延伸產業鏈，打造新興產業集群。二是建立工程篩選評估機制。建立工程評審專家庫，制定工程準入標準，從投資強度、產出效益到節能環保、技術含量和對產業鏈的作用等，加強入園工程的綜合評估，確保符合產業開展規劃，實現優質創新高效低耗。三是積極爭取園區用地指標。

19、通過盤活存量、用好增量、向上爭取、節約集約用地等方法和途徑，解決園區土地指標緊缺矛盾，市的每年用地指標，應重點向園區傾斜。同時，各園區要積極引進好的和投資規模大的工程，通過申報省級以上重大科技工程向上爭取點供和獨立選址用地指標。四是積極開展科技金融效勞。加快科技創新與金融創新的結合，推進科技資源與金融資本多層次、多形式的合作，加大金融產品創新力度，加快建立健全以政府政策性資金為引導、創業投資為龍頭、多層次資本市場為核心、科技信貸和科技保險為兩翼、科技中介效勞體系為支撐的現代科技金融體系，把科技金融效勞貫穿科技成果的研發、孵化和轉化、應用的全過程，更好地支持科技型中小企業安康成長，實現科技成果產

20、業化。 四強化政策績效管理，發揮政策扶持引導作用 加強財政扶持、金融引導、人才引進使用等政策的績效管理，進一步整合、優化各類政策資源，明確政策的支持重點和方向，放大政策的聚焦效應，提高政策的使用效益，更好地發揮政策的扶持、引導和鼓勵作用，把有限的人力、物力、財力用在刀刃上。一是強化政策績效評估。建立“政策制定有目標、使用績效有評價、績效評價有反應、反應結果有運用的績效管理新機制，認真梳理現行的各類扶持政策，制定績效管理制度，強化績效管理手段，完善政策績效評價體系，提高政策的使用效益。二是整合優化專項資金。針對目前專項資金條塊分割、工程過多、用途穿插和使用分散的狀況，重新整合相關部門管理的專項資金，形成完善、系統的扶持政策體系，切實解決政策資源“別離、分割、分散的問題，提高政策的嚴密性、完整性和可操作性。三是明確政策扶持重點。除對引進科研機構、輻射性強的公共技術效勞平臺和省以上重大工程予以資金的配套外，盡量減少對企業工程、購置設備等的直撥、直獎、直補政策，把支持的重點放在撬動銀行、擔保