1、施工企業職業安康平安與環境管理問題研究 摘 要 施工企業的工程建立是一項勞動密集型的生產活動，施工場地狹小，施工人員眾多，各工種穿插作業，機械施工與手工操作并進，高處作業多，而且施工現場又是在露天和野外，環境復雜，勞動條件差，不平安、不衛生的因素多，極易引發各種疾病，產生平安事故和造成環境問題。施工企業的施工生產，是一個復雜而多變的生產過程，可能出現各種問題，因此必須從全過程的各個方面來考慮，制定平安技術措施，預防各種工傷事故、職業病和環境影響的產生。因此，除正確貫徹執行國家和衛生部門的各種條例、規章和方法外，還應從技術上、組織上、物質上、醫療保健等各個方面采取必要的措施。本文針對施工企業職業

2、安康平安與環境管理現實問題，將“以人為本、科學開展觀、切實保障建筑業從業人員的人權及維護其生命安康平安理念、依法管理學說作為指導思想，抓住相關規制落實不得力這一核心環節問題，在科學界定“施工企業職業安康平安與環境管理術語含義的根底上，對施工企業職業安康平安與環境管理存在的主要問題進展了分類論證，并深入剖析了造成這些問題的主觀客觀原因，并且針對已經提醒的問題和原因，筆者提出“一重視兩切實三細致的一系列對策措施建議，期望本文的科研成果能對解決有關現實問題的實務工作有所裨益。關鍵詞 施工企業；職業安康平安體系；環境管理體系；平安事故；工傷預防；職業病防治；對策 Construction enterp

3、rise occupational health and safety and environmental management researchAbstractConstruction enterprise engineering construction is a labor-intensive production activity,narrow construction site, construction personnel, cross each job assignments, to mechanical construction manual operation, high o

4、peration, and the construction site is in the open air and in the wild, the environment is complex, the working conditions, unsafe,unhealthy factors, more easily cause various diseases, cause safety accidents and environmental problems. Construction enterprise construction production, is a complex a

5、nd changeful production process, may appear all sorts of problems, therefore must consider, from all aspects of the whole process of safety technical measures, prevent all kinds of accidents, occupational and environmental impact. Therefore, in addition to the right to carry out national and various

6、 regulations, rules and measures of the health services, but also from technical, organizational, material, health care, and other aspects to take the necessary measures. Construction enterprise occupational health and safety and environmental management, the author of this paper practical problems,

7、 the concept of people-oriented, scientific development, ensure the human rights of the construction industry practitioners, and to maintain their life health and safety concept, in accordance with the management theory as the guiding ideology, dont seize the relevant rules and regulations to carry

8、out the strength the core link problems, in the scientific definition of construction enterprise occupational health and safety and environmental management term, on the basis of the occupational health and safety and environmental management of construction companies main problems of the classifica

9、tion, and further analyzes the subjective and objective cause of these problems, and in view of the problems and reasons has been revealed, the author puts forward three detailed a attaches great importance to the two practical a series of countermeasures suggestion, expect scientific research achie

10、vements of this paper can help to solve the practical problems of practice work. Keywords Construction enterprise; Occupational health and safety system; Environmental management system; Safety accidents; Inductrial injury prevention; The occupational disease prevention and control; countermeasures

11、目 錄 TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc11886 1 緒論 PAGEREF _Toc11886 2 HYPERLINK l _Toc11873 2 “施工企業職業安康平安與環境管理術語的涵義界定 PAGEREF _Toc11873 4 HYPERLINK l _Toc17768 2.1 施工企業的概念定義 PAGEREF _Toc17768 4 HYPERLINK l _Toc19457 2.2 建筑工程的概念定義 PAGEREF _Toc19457 4 HYPERLINK l _Toc25303 2.3 施工企業職業安康平安與環境管理 PAGEREF _Toc2

12、5303 5 HYPERLINK l _Toc5796 2.4 職業安康平安與環境管理體系的術語定義 PAGEREF _Toc5796 5 HYPERLINK l _Toc27073 3 我國建筑企業職業安康平安與環境管理問題及原因論析 PAGEREF _Toc27073 6 HYPERLINK l _Toc24210 3.1 職業安康平安事故頻發 PAGEREF _Toc24210 6 HYPERLINK l _Toc18583 3.2 違反文明施工與現場環境保護要求的行為頻發 PAGEREF _Toc18583 8 HYPERLINK l _Toc14414 3.3 施工行業在危險源辨識、

13、風險評價工作上存在問題分析 PAGEREF _Toc14414 9 HYPERLINK l _Toc2626 4 強化施工企業職業安康平安與環境管理的對策措施建議 PAGEREF _Toc2626 10 HYPERLINK l _Toc29132 4.1 各級領導高度重視和強化責任書落實機制 PAGEREF _Toc29132 10 HYPERLINK l _Toc8427 4.2 切實營造確保從業人員生命安康平安環境的企業文化氣氛 PAGEREF _Toc8427 11 HYPERLINK l _Toc10380 4.3 切實加強建立工程工程實施全過程平安管理 PAGEREF _Toc103

14、80 11 HYPERLINK l _Toc16418 4.4 細致完善有關法律規那么和傾斜政策規制 PAGEREF _Toc16418 11 HYPERLINK l _Toc26016 4.4.1 在正修訂的?建筑法?中增加專章或專節規定 PAGEREF _Toc26016 11 HYPERLINK l _Toc2388 4.4.2 明確扶持目標傾斜政策規制 PAGEREF _Toc2388 12 HYPERLINK l _Toc5861 4.4.3 鼓勵獎勵和懲罰政策規制 PAGEREF _Toc5861 12 HYPERLINK l _Toc9370 4.5 細致編制和落實?建立工程工程

15、全程管理及考核達標實務指南?內容 PAGEREF _Toc9370 12 HYPERLINK l _Toc14065 4.6 細致做好工程工程管理中專項管理具體工作事項 PAGEREF _Toc14065 13 HYPERLINK l _Toc29043 結 論 PAGEREF _Toc29043 25 HYPERLINK l _Toc16776 致 謝 PAGEREF _Toc16776 26 HYPERLINK l _Toc5610 參 考 文 獻 PAGEREF _Toc5610 27 HYPERLINK l _Toc16529 附錄一 開發一個評估施工現場平安管理系統有效性的模型 PA

16、GEREF _Toc16529 29 HYPERLINK l _Toc10281 附錄二 外文原文 PAGEREF _Toc10281 37 HYPERLINK l _Toc24036 附錄三 改善希臘建筑物的熱舒性和室內污染物 PAGEREF _Toc24036 53 HYPERLINK l _Toc19868 附錄四 外文原文 PAGEREF _Toc19868 571 緒論1980年，鄧小平同志從國家經濟建立開展的戰略高度出發，借鑒興旺國家建筑業開展的經歷，結合中國國情，高瞻遠矚地提出建筑業是國民經濟的支柱產業，為我國建筑業改革與開展指明了方向。改革開放30多年來，建筑業更是呈現出持續快

17、速增長的勢頭，工程建立成就舉世矚目，建筑領域的相關法律法規、產業政策不斷完善，建筑業企業綜合實力不斷增強，為國民經濟和社會開展做出了巨大奉獻，而且成為應對各類金融危機和突發事件、搶險救災的重要力量，為經濟運行企穩上升，為保障人民生活，為災后重建，建立了卓越功勛。尤其值得特別強調的是：1建筑業的支柱產業地位日益顯著。建筑業增加值在GDP總量排序中，長期穩步居于國民經濟各產業部門的前六位。根據?中國統計年鑒2021?，在國民經濟各產業部門中，建筑業占GDP的比重為6.58%，居制造業、農業、采礦業、批發零售業之后，位列第五。建筑業的快速開展，大大改善了城鄉面貌和人民居住環境，加快了城鎮化進程，帶動

18、了相關產業開展。2建筑業提供了大量的就業時機。目前，建筑業的從業人員已到達4100多萬人，約占全社會從業人員的5%，至少直接影響到全國1億多人口的生存和生活質量。建筑業不僅直接拉動了國民經濟增長，同時吸納了城鎮化及農村構造調整所轉移的大量勞動力，緩解了就業壓力，有力地支持了社會主義新農村建立和“三農問題的解決。建筑業的構成主體是建立工程施工企業及其注冊執業人員、一線操作工等從業人員，這些從業人員是建筑業的生產力核心因素和最活潑因素，其綜合素質、技術能力的上下和生命安康狀況直接決定著建筑業生產力的發揮水平和經濟效益好壞，防止從業人員在建筑生產過程中患得職業病和遭遇危害人身安康平安的事故，對于建筑

19、業的人權保障目標實現和社會和諧穩定目標實現也有著直接且重要影響。因此，建立實行建筑業的職業安康衛生和平安管理體系具有特別重要的意義。隨著我國社會主義市場經濟的逐步建立，建筑業已進入持續、快速、安康開展的軌道，建筑業產業政策和建筑活動法律法規規章起到了積極的推動和引導作用。從平安生產事故數量及造成的損失統計分析來看，我國從建國以來已經歷了四次事故頻發頂峰。近年來，隨著城鎮化加速和建筑市場規模的成倍擴大，施工企業的職業安康衛生和平安管理資源增長速度遠遠趕不上承接工程規模的增長速度。有專家認為，我國正在經歷第五次平安事故頻發頂峰期。因此，國家對建筑職業安康衛生維護和平安生產法制建立越來越重視，政府建

20、筑平安主管部門和衛生主管部門、勞動主管部門也大大加強了監視管理的力度。這種監視檢查是催促建筑施工企業完善根本的職業平安安康管理系統，使管理工作依法辦事，同時政府主管部門也不斷提高對建筑施工企業有關管理業務工作的要求。在建筑業的職業安康衛生維護和平安保障環境管理方面，根據國務院?國務院批轉勞動人事部、國家經貿委、全國總工會關于加強HYPERLINK 平安生產和勞動平安監察工作的報告的通知?(國發198385號)文件的精神，自1983年起，建立部就一直在探索建立適合行業特點的建筑平安管理體制，先后組建了勞動保護處、平安監視管理處、平安處，實施政府對建筑平安工作進展監視和管理的職能。全國大局部地區建

21、立了相應的職能部門和監視執法機構，初步形成了建筑平安生產管理機制，擁有一批訓練有素的執法監視隊伍。1989年和1991年分別公布了建立部第3號令?工程建立重大事故報告和調查程序規定?和13號令?建筑平安生產監視管理規定?;1980年和1998年分別頒發?建筑安裝工人平安技術操作規程?和?施工現場平安防護用具及機械設備使用監視管理規定?;地方法規建立步伐較快。目前，我國已經建立了以?勞動法?1995年、?平安生產法?2001年、?清潔生產法?2021年修改和?職業病防治法?2002年、?建立工程平安生產管理條例?等多項法律為龍頭的法規體系。配套的行政規章有?廠長、經理職業平安衛生管理規定?、?特

22、種作業人員平安技術培訓考核管理規定?、?企業職工勞動平安衛生教育管理規定?、?建筑施工平安檢查標準?等。技術標準及標準也逐步完善。在一標準三標準，即?建筑施工平安檢查標準?(JGJ59-99，已于1999年5月1日正式實施這一強制性行業標準)、?建筑施工高處作業平安技術標準?、?龍門架(井字架)物料提升機平安技術標準?和?施工現場臨時用電平安技術標準?根底上，建立部已通過了十多個標準和標準，即?扣件式鋼管腳手架平安標準?、?門型腳手架平安技術標準?、?建筑施工模板工程平安技術標準?、?建筑施工超重吊裝平安技術標準?、?建筑施工平安網搭設標準?等。另外，還建立了建筑業意外傷害保險體制。當前我國正

23、在大力建立和諧社會，建筑業的職業平安安康管理已經成為人們關注的焦點。但是長期以來，建立工程施工企業的平安安康風險一直處于嚴峻態勢，各種事故持續發生，各類傷亡事故的總量較大，一直居高不下，特大、重大事故頻繁發生，工傷受害者和職業病患者也逐步增多，嚴重阻礙了正常的生產和管理鐵序，產生了惡劣的社會影響，引發企業的責任危機、生存危險和社會危機。在這里僅例舉幾個案例就可以證明近期職業平安安康管理依然存在很多問題。 分析事故原因可以看出，施工企業的職業平安安康管理風險預防機制存在嚴重問題，尤其是危險源辨識、風險評價的充分性、準確性和及時性受到質疑，對危險源辨識和風險評價及有效控制風險相關內容及方法的研究和

24、應用，已經成為建筑企業職業安康平安管理的緊迫課題。2 “施工企業職業安康平安與環境管理術語的涵義界定與“施工企業職業安康平安與環境管理相關的術語有很多，由于論文寫作篇幅有限，我著重對施工企業、建筑工程、職業安康平安與環境管理、職業安康平安與環境管理體系問題等重要概念、術語作出探討并明確其科學定義。2.1 施工企業的概念定義 施工企業是指具有符合建筑業企業資質管理規定資質和法人資格的、在國民經濟中從事建立工程生產建造業務，自主經營、獨立核算、自負盈虧的經濟實體。它是建筑業的根本構成經濟單位。2.2 建筑工程的概念定義從學理角度講，建立工程指為人類生活、生產提供物質技術根底的各類建筑物和工程設施的

25、統稱。建立工程按照自然屬性可分為：建筑工程、土木工程和機電工程三類;從法定角度講，建立工程指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程，包括新建、改建、擴建工程。2.3 施工企業職業安康平安與環境管理 本文所謂“施工企業職業安康平安與環境管理，是指施工企業為了確保從業人員在職業活動中的身心安康和生命財產平安，為了防止施工生產平安事故連帶破壞、污染環境，為了保持企業核心生產力競爭優勢，為了維護社會安定和諧局面，依據相關法律法規規定，借鑒參照HSE安康、平安和環境管理體系和職業安康與平安管理體系的認證標準和要求，結合施工企業自身特點和施工工程特點，創新建立實行的有效控制影響施工工作場所內

26、員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員安康平安的條件和因素所需的組織構造、方案活動、職責、慣例、程序、過程和資源保護利用體系及營造職業安康平安維護環境相關一切活動。它包括為制定、實施、實現、評審和保持企業職業安康平安與環境管理方針所需進展的組織、方案、控制、領導和協調的所有業務工作內容。 建立工程職業安康平安與環境管理的特點包括： 建筑產品的固定性和生產的流動性及外部環境影響因素多，決定了職業安康平安與環境管理的復雜性； 產品的多樣性和生產的單件性決定了職業安康平安與環境管理的多變性； 產品生產過程的連續性和分工性決定了職業安康平安與環境管理的協調性； 產品的委托性決定了職業安康平安

27、與環境管理的不符合性； 產品生產的階段性決定了職業安康平安與環境管理的持續性； 產品的時代性和社會性決定了職業安康平安與環境管理的經濟性。2.4 職業安康平安與環境管理體系的術語定義職業安康與平安管理體系-簡稱“OHSAS18001，是指由 HYPERLINK t _blank 英國標準協會BSI、挪威船級社(DNV) 等13個組織于1999年聯合推出的國際性標準，它是組織企業建立職業安康平安管理體系的根底，也是企業進展內審和認證機構實施認證審核的主要依據。它是繼實施ISO9000、ISO14000國際標準之后的又一個熱點。OHSAS18000系列標準及由此產生的HYPERLINK t _bl

28、ank職業安康與平安HYPERLINK t _blank管理體系認證制度是21世紀初期又一個風行全球的管理體系標準的認證制度。OHSAS18000系列標準是由HYPERLINK t _blank英國標準協會BSI、挪威船級社DNN等13個組織于1999年聯合推出的國際性標準，在目前ISO尚未制定情況下，它起到了準國際標準的作用。其中的0HSAS18001標準是認證性標準，它是組織企業建立HYPERLINK t _blank職業安康平安管理體系的根底，也是企業進展內審和認證機構實施認證審核的主要依據。我國已于2000年11月12日轉化為國標：GB/T28001-2001 idt OHSAS180

29、01:1999?職業安康平安管理體系標準?，同年12月20日國家經貿委也推出了?職業平安安康管理體系審核標準?并在我國開展起職業安康平安HYPERLINK t _blank管理體系認證制度。3 我國建筑企業職業安康平安與環境管理問題及原因論析在今天這個快速開展的時代，隨著人們對居住環境和生存條件要求的不斷提高，國內建筑市場規模將長期處于持續增長狀態，建筑行業成為國家的根底行業之一。隨著國內經濟的持續繁榮提升，國內建筑市場規模不斷擴大，大中型城市加快了城市建立開發的進程。與之伴隨著施工技術的不斷創新，一大批“高、大、精、新的工程不斷涌現，成為城市的亮點，建筑行業在國民經濟中占有越來越重要的地位。

30、另一方面，建筑行業也存在與社會開展不相協調的背景。國家或地區間的技術、經濟、文化開展不平衡，建筑施工管理手段落后，從業人員素質偏低，生產投入缺乏，生產技術的管理和開發落后于市場開展，平安保證能力低，環境保護意識差等，都嚴重制約了行業的安康開展，特別是一些重大平安生產事故頻發，給人民生命財產平安等造成重大損失。 3.1 職業安康平安事故頻發 事故即造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。職業安康平安事故分為兩大類型，即職業傷害事故與職業病。職業病是指因從事接觸有毒有害物質或不良環境的工作而造成的急慢性疾病。職業病包括： 塵肺； 職業性放射性疾； 職業中毒； 物理因素所致職業病； 生物因素

31、所致職業病； 職業性皮膚病； 職業性眼病。 職業性耳鼻喉口腔疾病； 職業性腫瘤；10 其他職業病。建筑業產生職業安康危害的主要環境因素有： 寒冷; 潮濕; 高溫; 塵、毒物質; 噪聲; 振動; 輻射。在有些國家，一些報告指出，建筑工人因為工作在寒冷、潮濕的環境下，而過早衰老或短壽。另外，在氣候過熱，長期戶外工作人員中皮膚癌發病率高。瑞典Bygghalsan的研究指出，建筑工人因從事重復的手工操作過多，造成外傷也較多。在建筑工地上，人們對運行工地的各種物質對工人可能造成的風險(如毒害、輻射、腐蝕等物質對人的平安與安康直接相關)知之甚少，特別是對于工地上產生的危害物質也是如此。噪聲造成了許多工人的

32、聽力損失。 職業傷害事故是指因生產過程及工作原因或與其相關的其他原因造成的傷亡事故。職業危害是指在生產勞動過程及其環境中產生或存在的，對職業人群的安康、平安和作業能力可能造成不良影響的一切要素或條件的總稱。 按照按照事故發生的直接原因進展分類,我國?企業傷亡事故分類?(GB 64411986)規定，職業傷害事故分為20類： 物體打擊;車輛傷害;機械傷害; 起重傷害; 觸電; 淹溺; 灼燙; 火災; 高處墜落;10坍塌;11 冒頂片幫;12透水;13放炮;14火藥爆炸;15瓦斯爆炸;16鍋爐爆炸;17 容器爆炸;18其他爆炸;19中毒和窒息;20其他傷害。 按事故后果嚴重程度分類包括：輕傷事故;

33、 重傷事故; 死亡事故; 重大傷亡事故; 特大傷亡事故; 急性中毒事故。對于事故原因的分布狀況的了解，為找出預防方法，提供了起點。案例分析及事故描述也可以用已得到預防事故的技術的信息。英國建筑業的專家在從事的一項研究中發現，建筑行業中90%的死亡事故都是可以防止的，而在70%的案例中，正確的管理行動可以挽救生命。各種事故的分布情況中，死亡事故的70%分布在建筑業，26%是在民用工程。在為期5年的研究工作中，有561人工人死亡。另外，分包商方面，有94人死亡，還有26人是屬于自我雇傭工作時死亡的。從公眾方面，有37個成人及21個兒童死亡，共計739人。最多年份為162人，最低年份為137人。在建

34、筑業中，各種墜落占到了死亡原因的50%。因此，要對墜落進展細分。占到死亡總數的75%的前3種工作是維修、運輸和自動化工廠及撤除或拆卸。應該指出，建筑行業傷亡事故集中于四害即高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害，我國統計資料說明，四害造成意外傷亡事故占總死亡人數的80%86%。事故原因從大量建筑業傷亡事故案例分析說明，有半數工人認為他們從事的工作有安康及平安上的風險。各種管理系統，包括由中介機構進展的工程管理，缺乏對控制事故責任的承諾，材料、設備及設計的復雜性增加，往往無視工人的平安與安康而追求最低的本錢，造成了建筑行業持續的事故高發。如發生平安事故應遵循“四不放過的原那么，即事故原因不清楚不放過

35、；事故責任者和員工沒有收到教育部放過；事故責任者沒有處理不放過；沒有制定防范措施不放過。3.2 違反文明施工與現場環境保護要求的行為頻發 文明施工是指保持施工現場良好的作業環境、衛生環境和工作秩序。主要包括：標準施工現場的場容，保持作業環境的整潔衛生；科學組織施工，使生產有序進展；減少施工對周圍居民和環境的影響；遵守施工現場文明施工的規定和要求，保證職工的平安和身體安康。國家對文明施工的管理組織和管理制度有明確規定和要求。 工程施工工地對大氣產生的主要污染物有鍋爐、熔化爐、廚房燒煤產生的煙塵，建材破碎、篩分、碾磨、加料過程、裝卸運輸過程產生的粉塵，施工動力機械尾氣排放等。大氣污染物包括： 氣體

36、狀態污染物。如二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、苯、苯酚、汽油等。 粒子狀態污染物。包括降塵和飄塵。飄塵又稱為可吸入顆粒物，易隨呼吸進入人體肺臟，危害人體安康。 施工現場廢水和固體廢物隨水流流入水體局部，包括泥漿、水泥、油漆、各種油類、混凝土添加劑、有機溶劑、重金屬、酸堿鹽等。水體的主要污染物包括各種有機和無機有毒物質以及熱溫等。有毒有機物質包括揮發酚、有機氯農藥、多氯聯苯等。有毒無機物質包括汞、鎘、鉻、鉛等重金屬以及氰化物等。 噪聲按來源可分為交通噪聲(如汽車、火車等)、工業噪聲(如鼓風機、汽輪機等)、建筑施工的噪聲(如打樁機、混凝土攪拌機等)、社會生活噪聲(如高音喇叭、收音機等)。噪聲按照振動

37、性質可分為氣體動力噪聲、機械噪聲、電磁性噪聲。施工現場噪聲污染往往是綜合性的。固體廢物是生產、建立、日常生活和其他活動中產生的固態、半固態廢棄物質。固體廢物是一個極其復雜的廢物體系，按照其化學組成可分為有機廢物和無機廢物；按照其對環境和人類安康的危害程度可以分為一般廢物和危險廢物。施工工地上常見的固體廢物包括： 建筑渣土; 廢棄的散裝建筑材料; 生活垃圾; 設備、材料等的包裝材料; 糞便。3.3 施工行業在危險源辨識、風險評價工作上存在問題分析 目前，我國建筑施工行業在危險源辨識、風險評價工作上存在的主要問題： . 對危險源辨識和風險評價的認識還相當落后。 受傳統思維和舊有習慣的影響，大局部工

38、程建立HYPERLINK 企業從管理人員到操作人員，對風險管理都滿足于經歷型的粗放控制，依賴于感官印象和主觀判斷，對如何HYPERLINK 科學進展危險源辨識、風險評價認識缺乏，尤其是危險源辨識、風險評價應有哪些要求、適用哪些方法，如何適宜于行業和企業的特點等等更是不予重視，主動應用科學的辨識、評價方法以及實現辨識、評價范圍的全面覆蓋更是十分薄弱。 . 危險源辨識和風險評價在內容和方法上還存在缺陷。 我國企業對危險源辨識和評價在內容和方法的研究、應用還處于自發階段，隨著平安安康事故的增多，各行各業日益關注辨識、評價內容與方法的科學性、合理性、有效性和適宜性。但是，通過評審和研討，人們發現過去零

39、散的、自發的辨識、評價方法，在可靠性、充分性方而存在明顯缺乏，一些從國外引進的方法在HYPERLINK 中國出現“水土不服、不好應用等問題，尤其是立足于建筑行業特點，如何強化辨識、評價內容與方法的針對性、適宜性和匹配性，如何確定內容與方法的應用準那么、可靠程度等更是難上加難。由于經歷法簡單可行，而科學方法復雜得無從下手，導致目前大局部企業應用的多種辨識、評價方法存在經歷和科學之間的錯位，往往最后采用經歷方式決定辨識和評價結果。 . 現有的辨識和評價內容與方法不利于風險預防和控制。 由于施工企業的特殊性和所面臨風險的復雜性，各種辨識和評價方法的有效應用相當困難，粗放的辨識和評價結果，不適宜的應用

40、方法，不僅導致風險管理缺乏系統手段和成效，而且還導致了人們對科學辨識、評價方法的實際作用產生疑心，不利于風險的預防和控制，從管理理念和實施方法上產生了大量的人為缺陷。4 強化施工企業職業安康平安與環境管理的對策措施建議 針對前文已經提醒的問題和原因，筆者提出“一重視兩切實三細致的對策措施建議。4.1 各級領導高度重視和強化責任書落實機制 我國建筑業的生產或施工，很大程度還依賴于人的體力和技能，要通過人的勞動和標準的行為來實現，保證在平安、衛生的作業現場勞動是最根本的條件，現實人與人、人與機械、工具、人與環境間和諧、平安衛生、高效的配合要靠現代平安管理。其中，法人代表、廠長、經理、決策人的管理藝

41、術和方法是極其重要的。在此特別要強調的是，有證據說明，建筑業公司的最高層的領導，對于平安管理的積極關心，與事故及傷亡的減少是直接相關的。 縱觀搞得好的地方和建筑企業之所以能夠在取得如此優異成績，原因是多方面的，但最根本的一條，是有關領導尤其是“一把手首腦高瞻遠矚、高度重視，給予了強有力的職工及臨時工安康平安保障理念引導和政策支持。筆者建議有關各級領導尤其是“一把手首腦應當將“確保從業人員生命安康平安環境作為提高企業核心競爭力的重大舉措予以高度重視，從理論上到實踐中必須真正落實平安第一，預防為主方針，在采用各相關級層領導都簽訂?確保從業人員生命安康平安環境責任書?的根底上，特別注重強化責任書內容

42、落實機制。4.2 切實營造確保從業人員生命安康平安環境的企業文化氣氛 充分發揮工會在確保從業人員生命安康平安環境的獨特作用。將黨政滿意和職工滿意確定為工會工作的目標和標準。工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。讓黨政滿意著眼宏觀，側重于工會工作如何圍繞大局發揮作用；讓職工滿意著眼微觀，側重于工會工作如何效勞職工，幫助職工群眾解決具體問題。4.3 切實加強建立工程工程實施全過程平安管理 保障建立工程工程在施工過程中施工人員的人身安康和生命財產平安，必須做好建立工程工程實施全程中各環節的平安管理工作，要從建立工程工程勘察設計平安管理、全程施工平安管理、建立工程工程監理單位與建筑工程有關的生產經營單位，

43、建筑工程工程竣工驗收等平安管理等相關工作做重點抓。4.4 細致完善有關法律規那么和傾斜政策規制4.4.1 在正修訂的?建筑法?中增加專章或專節規定 我國?建筑法?自1998年3月1日實施以來，在標準建筑市場行為、促進建筑業改革與開展中發揮了十分重要的作用。但是，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，特別是我國參加WTO以來，建筑市場環境發生了重大變化，?建筑法?已不能完全適應我國國民經濟和建筑市場開展的需求。因此，2021年以來修訂?建筑法?工作進程加速，但是至今尚未完成。筆者建議修訂?建筑法?時應當特別增加設置有關施工企業職業安康平安與環境管理的專章或專節，明確相關制度的法律地位，加

44、大對施工企業及其從業人員行為的標準力度。修訂時應充分考慮施工企業職業安康平安與環境管理新型實施方式及相關制度設計，為職業安康平安與環境管理保障措施的科學實施提供更為系統完善的法律依據。4.4.2 明確扶持目標傾斜政策規制 1傾斜注重專項科研及其成果應用，予以相關經費保障。2傾斜注重專業人才培養和使用。培養施工企業職業安康平安與環境管理控制專業人才是提高管理技術水平的根底。 3傾斜注重專務工作監視管理規程完善。4.4.3 鼓勵獎勵和懲罰政策規制 針對相關責任主體在施工企業職業安康平安與環境管理方面負擔的職責任務，明確制訂和嚴格實施獎懲制度。4.5 細致編制和落實?建立工程工程全程管理及考核達標實

45、務指南?內容 就而言，除正確貫徹執行國家和衛生部門、建立主管部門出臺的相關各種法律、條例、規章和方法外，施工企業還應從技術上、組織上、物質上、醫療保健等各個方面采取必要的措施。施工企業必須從預防和控制各種工傷事故、職業病和損害、污染環境影響問題產生的管理全過程的各個方面來考慮，具體細致編制在本企業必須予以落實的?建立工程工程全程管理及考核達標實務指南?，其內容主要包括： 。在該?實務指南?的落實工作方面，尤其是要突出認真貫徹?實務指南?中規定的各項技術管理制度和技術工作要求。4.6 細致做好工程工程管理中專項管理具體工作事項 針對前文已經提醒的問題和原因，在工程工程管理中應當精心設計和切實做好

46、專項管理具體工作事項。 筆者就前文已經論析的幾個具體操作性問題提出如下對策建議： 一、加強工程工程施工平安控制 建立工程工程施工平安控制是施工企業等責任主體為滿足生產平安，對施工生產過程中的危險進展控制的方案、組織、監控、調節和改良等一系列管理活動。平安控制的目標是減少和消除生產過程中的事故，保證人員安康平安和財產免受損失。施工平安控制的特點包括： 控制面廣; 控制的動態性; 控制系統穿插性; 控制的嚴謹性。 施工企業應當嚴格執行施工平安控制的程序。 建立工程工程施工平安控制的程序如圖5.6所示，其中主要環節包括： 確定建立工程工程施工的平安目標; 編制建立工程工程施工平安技術措施方案; 平安

47、技術措施方案的實施; 施工平安技術措施方案的驗證; 持續改良，直至完成建立工程工程的所有工作。 圖5.6 建立工程工程施工平安控制程序 施工企業進展工程施工平安控制的根本要求包括： 施工單位在取得平安行政主管部門頒發的“平安施工許可證后才可開工 總承包單位和每一個分包單位都應經過平安資格審查認可； 各類作業人員和管理人員必須具備相應的執業資格才能上崗; 所有新員工必須經過三級平安教育，即進廠、進車間和進班組的平安教育; 特殊工種作業人員必須持有特種作業操作證，并嚴格按規定定期進展復查; 對查出的平安隱患要做到“五定，即定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完成人、定整改驗收人; 必須

48、把好平安生產“六關，即措施關、交底關、教育關、防護關、檢查關、改良關; 施工現場平安設施齊全，并符合國家及地方有關規定; 施工機械(特別是現場安設的起重設備等)必須經平安檢查合格前方可使用; 10 保證平安技術措施費用的落實，不得挪作他用。 施工企業必須科學制定工程工程平安方案，內容包括： 工程概況。 平安控制和管理目標。 平安控制和管理程序。 平安組織機構。 職責權限。 規章制度。 資源配置。 平安措施。施工企業選擇、制訂、實施施工方案中平安技術措施應當特別重點考慮以下內容： 從建筑或安裝工程整體考慮施工期內對周圍道路、行人及鄰近居民、設施的影響，采取相應的防護措施(全封閉防護或局部封閉防護

49、)；平面布置應考慮施工區與生活區分隔，以及自己的施工排水、平安通道、高處作業對下部和地面人員的影響；臨時用電線路的整體布置、架設方法；安裝工程中的設備、構配件吊運，起重設備的選擇和確定，起重半徑以外平安防護范圍等，復雜的吊裝工程還應考慮視角、信號、步驟等細節; 對深基坑、基槽的土方開挖，應了解土壤種類，選擇土方開挖方法、放坡坡度或固壁支撐的具體做法，總的要求是防坍塌。人工挖孔樁根底工程還須有測毒設備和防中毒措施; 30m以上腳手架或設置的挑架、大型混凝土模板工程，還應進展架體和模板承重強度、荷載計算，以保證施工過程中的平安。平安平網、立網的架設要求，架設層次段落，做好嚴密的隨層平安防護。龍門、

50、井架等垂直運輸設備的拉結、固定方法及防護措施; 施工過程中的“四口(即樓梯口、電梯口、通道口、預留洞口)應有防護措施。如樓梯、通道口應設置1.2m高的防護欄桿并加裝平安立網；預留孔洞應加蓋；大面積孔洞，如吊裝孔、設備安裝孔、天井孔等應加周邊欄桿并安裝立網。穿插作業應采取隔離防護，如上部作業應滿鋪腳手板，外側邊沿應加擋板和網等防物體下落措施; “臨邊防護措施。施工中未安裝欄桿的陽臺(走臺)周邊，無外架防護的屋面(或平臺)周邊，框架工程樓層周邊，跑道(斜道)兩側邊，卸料平臺外側邊等均屬于臨邊危險地域，應采取防人員和物料下落的措施; 當外用電線路與在建工程(含腳手架具)的外側邊緣之間到達最小平安操作

51、距離時，必須采取屏障、保護網等措施；如果小于最小平安距離時，還應設置絕緣屏障，并懸掛醒目的警示標志。根據施工總平面的布置和現場臨時用電需要量，制定相應的平安用電技術措施和電氣防火措施，如果臨時用電設備在5臺及5臺以上或設備總容量在50kW及50kW以上者，應編制臨時用電組織設計; 施工工程、暫設工程、井架門架等金屬構筑物，凡高于周圍原有避雷設備，均應有防雷設施；易燃易爆作業場所必須采取防火防爆措施; 季節性施工的平安措施。如夏季防止中暑措施，包括降溫、防熱輻射、調整作息時間、疏導風源等措施；雨季施工要制定防雷防電、防坍塌措施；冬季防火、防大風等。施工企業實施平安生產方案的工作重點應當放在建立平

52、安生產責任制、平安教育培訓、平安技術交底、嚴格執行施工現場平安管理規定、施工平安檢查等五大方面。在施工現場平安管理規定遵守方面應特別注意： 施工單位應在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的平安警示標志。平安警示標志必須符合國家標準; 現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持平安距離；辦公、生活區的選址應當符合平安性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍; 施工單位應在施工現場建立消防平安責任制度，確

53、定消防平安責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防平安管理制度和操作規程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和足夠的有效的滅火器材，指定專門人員定期維護保持設備良好，并在施工現場入口處設置明顯標志，建立消防平安組織，堅持對員工進展防火平安教育; 施工現場平安用電規定; 施工現場平安紀律; 個人勞動保護和平安防護用品的使用規定;施工平安檢查可分為日常性檢查、專業性檢查、季節性檢查、節假日前后的檢查和不定期檢查。平安檢查的主要內容包括：a.查思想。b.查管理。c.查隱患。d.查整改。e.查事故處理。平安檢查的考前須知：每周或每旬由主要負責人帶隊組織定期的平安大檢查；施工班組每天上班前由

54、班組長和平安值日人員組織的班前平安檢查;季節更換前由平安生產管理人員和平安專職人員、平安值日人員組織的季節勞動保護平安檢查;由企業平安管理小組、職能部門人員、專職平安員和專業技術人員等組成對電氣、機械設備、腳手架、登高設施等專項設備、高處作業、用電平安、消防保衛等進展專項檢查。由平安管理小組、平安專兼職人員和平安值日人員進展日常的平安檢查。對塔式起重機等起重設備、井架、龍門架、腳手架、電氣設備、吊蘭，現澆混凝土模板及支撐等設備在安裝搭設完成后進展平安驗收、檢查建筑工地農民工群體的安康平安維護環境的改善 . 企業為農民工辦理意外傷害保險的同時，還應加快推進、實現為其辦理社會工傷保險工作，作為防范

55、事故風險的有力經濟手段。按時足額繳納工傷保險費，讓農民工享受到與正式職工同樣的福利待遇。在此根底上，逐步實現在進城務工期間，為農民工辦理大病醫療和養老保險，解除農民工的后顧之憂，是改善農民工生產、生活條件的重要舉措;. 企業應杜絕私招亂雇和使用零散用工等違規行為，全部使用與勞務公司簽訂合同的合法農民工，定期組織參加本企業和社會上形式多樣的培訓教育活動，對從事特種作業的農民工要專門培訓、持證上崗。應在建筑工地設立 “農民工夜校，對其進展建筑施工和消防平安知識、相關標準標準及平安質量標準化相關文件等為內容的培訓，使他們了解在平安生產中的責任、義務和權利，提高農民工對施工現場重大危險源的識別及監控能

56、力。利用師資力量的標桿作用，重點培養一批農民工骨干人員作為典范典范，發揮他們的“傳幫帶的作用，幫助廣闊農民工提高平安意識和平安知識及操作技能，防止由于其平安意識薄弱導致的悲劇。同時，還對農民工進展施工技術、法律常識、文化知識、文明禮儀等多方面的培訓，使他們在務工期間不僅為城鎮建立奉獻力量，也能提高自身素質，實現勞動技能培訓與綜合素質教育的對接;. 企業應根據?建筑施工現場環境與衛生標準?，對農民工生產中的勞動保護和生活中的“五小設施制定統一標準。為農民工統一發放服裝、胸卡和符合標準的勞保用品，配備醫藥保健箱、急救器材和事故報警 。在工地明確劃分施工作業區和生活區，合理、標準設置宿舍、食堂、飲水

57、、淋浴、衛生等根本生活設施，同時，還要建立圖書室或文體活動室，安裝根本通訊設施。結合季節特點，合理安排作息時間，做好農民工的飲食衛生和防暑降溫、防疫、冬季取暖等工作，形成每年為農民工夏天送清涼、冬季送溫暖、節假日送慰問的工作慣例。企業應定期組織農民工進展體檢，在麥、秋收和春節返鄉期間，為農民工團購車票，將改善農民工生產、生活條件的措施落到實處;. 企業應為農民工設置文體活動場所，切實為農民工創造業余文化學習和娛樂條件，為工地配置電視機、具備刷卡查詢的多功能 機及各類圖書、報刊、雜志、棋牌等文化用品和文體活動設施，舉辦各類文娛活動，不斷滿足農民工業余文化生活的需要，表達對農民工的人文關心。定期開

58、展送文化下工地、組織“農民工故土行慰問及“百場電影進工地放映等活動，豐富農民工的精神文化生活。改善建筑業農民工生產、生活條件涉及面廣、難度大，是一項錯綜復雜的系統工程，需要政府和全行業的綜合治理和政策扶持。更需要企業真正從思想上高度重視起來，行動上認真全面落實各項舉措，把它作為一項陽光工程，進一步加大工作力度，建筑業農民工的生產、生活條件就一定能得到根本性改善。三、切實加強“建筑工程風險管理建筑工程工程由于其規模大、周期長、生產的單件性和復雜性等特點，在實施過程中存在著許多不確定的因素，比其他產品生產具有更大的風險。特別是對于HYPERLINK 現代建立工程，無論是在規模、技術復雜性、資金投入

59、、資源消耗量、還是在影響范圍方面都比以往任何時期要大得多，所存在的風險也比以前增加了許多，導致的損失也越來越大，從而使得國內外許多科研人員和企業管理人員開場重視對其進展所謂的“建筑工程風險管理。 風險管理Risk management最早是由美國在19世紀30年代提出的，其目標是努力防范、減少和分散風險，但是最終不可能消除風險。經過70多年的開展，已形成系統的理論，國外甚至還出現了專門從事風險管理工作的所謂風險管理公司。我國的風險管理起步較晚，工程風險管理水平與國外興旺國家相比還存在很大的差距，特別是在建筑工程工程領域的應用差距就更為明顯。建筑工程風險是不可能完全防止的，建筑工程風險管理的目的

60、是降低發生風險的頻率并盡量減輕影響。危險源辨識和風險評價作為平安風險決策的根底，它們可以使工程中的實際風險得到有效控制。 切實加強“建筑工程風險管理對于保障施工企業職業平安安康具有很大實用意義。四、施工企業環境與職業平安安康管理體系籌劃整合施工企業職業平安安康管理不善就會引發平安生產事故，其中許多平安生產事故會連帶造成施工現場的環境破壞或污染事故。現實中已經有不少大中型施工企業分別通過了ISO14001環境管理體系認證和職業平安安康管理體系認證，但是兩大體系在運行中出現管理重復和效率不高等問題。為防止此類問題，筆者建議這些企業主動借鑒參照采用HSE安康、平安和環境HYPERLINK t _bl