1、對工程造價管理控制問題分析與解決措施摘要：工程造價的控制包括工程的決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段、施工階段和結(jié)算階段。設(shè)計(jì)費(fèi)只占工程全壽命費(fèi)用不到1%，但設(shè)計(jì)對工程造價的影響程度卻達(dá)75%以上，所以無論從造價管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)，還是從投資控制方面，必須高度重視設(shè)計(jì)階段的造價控制。可通過完善設(shè)計(jì)招標(biāo)，加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)，運(yùn)用價值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等措施，有效、合理的控制工程造價。因此，為了合理地確定和有效地控制工程造價，靠的不單單是某一部門的個別因素，而是需要各部門的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，工程的每個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)才能最大限度地控制工程造價，實(shí)現(xiàn)較為理想的投資效益。關(guān)鍵字：研究意義、現(xiàn)狀、管理控制、解決措施工程造

2、價管理控制的概念和研究意義 建設(shè)項(xiàng)目的造價控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的造價控制。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價的可能性為30%-75%，而在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素。 控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、具有一定意義。 工程造價管理控制的重要性工程造價是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部投資。工程項(xiàng)目造價控制，就是控制項(xiàng)目各個階段費(fèi)用在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額以內(nèi)，隨時糾正實(shí)施過程中所發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使工程項(xiàng)目能合理使用人力、物力、財(cái)力，求得最佳的投資效益和社會效益。工程造價的計(jì)價特征有別于其他商品，其主要特征之一是多次性計(jì)價，就是在建設(shè)過程的各個階段合理確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算和竣工決算。由于工程造價的多次性計(jì)價，決定工程造價的動態(tài)性和復(fù)雜性。所以，必須對建設(shè)項(xiàng)目工程造價實(shí)施全過程的控制。工程造價的確定與控制始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，投資決策階段影響工程造

4、價的程度最高，因此，項(xiàng)目決策階段的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理。建設(shè)工程造價的有效控制就是在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項(xiàng)目中能夠取得較好的投資效益，能夠成功實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價控制目標(biāo)。工程造價的計(jì)價與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項(xiàng)目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低.據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最大，達(dá)到80%-90%.因此，決策階段是決

5、定工程造價的關(guān)鍵，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的計(jì)價與控制是否科學(xué)。 我國工程造價管理控制的現(xiàn)狀和存在的問題我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來的。表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動。規(guī)定在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)；有關(guān)部門制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法，規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理權(quán)限等。隨著歷史進(jìn)程，經(jīng)過恢復(fù)、改革和發(fā)展、形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個體系的許多問題也隨之暴露出來。 近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國

6、傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實(shí)施，輕經(jīng)濟(jì)、重技術(shù)，先建設(shè)、后算賬的后果。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質(zhì)難于提高。工程造價的控制目標(biāo)長期難以實(shí)現(xiàn)。 3.1不夠重視投資決策階段 工程造價的控制投資決策是工程造價源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.3%3%，但對項(xiàng)目的造價和投資效益有著決定性的作用。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇，是對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國家對投資決策階段工程造價的控制十分重視，投入大量人力財(cái)力進(jìn)行投資決策階段的工程造價研究，從而做出相對比較準(zhǔn)確的工程造價。長期以來，我國普遍

7、忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價控制，工程建設(shè)存在大量投資嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高。形成這種情況的主要原因有：人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口；在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞，設(shè)備和材料價格不按市場行情制定；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大、裝修超標(biāo)等。3.2設(shè)計(jì)階段的工程造價控制深度不夠當(dāng)前，我國的工程設(shè)計(jì)也實(shí)行招投標(biāo)制、公平競爭，把對設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對全過程造價進(jìn)行控制的管理。但目前我國大

8、部分設(shè)計(jì)單位對工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析深度不夠，在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員對設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的高低則不太關(guān)心，以致無法通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、概算起到控制造價的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算和漏算引起臨時項(xiàng)目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。3.3還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式 建設(shè)工程招投標(biāo)在我國全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯，也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來的招投標(biāo)階段實(shí)行預(yù)算定額計(jì)價模式已不適

9、應(yīng)，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計(jì)價方法，該方法是建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報價，并經(jīng)評審合理低價中標(biāo)的工程造價計(jì)價模式。3.4施工實(shí)踐與竣工結(jié)算階段控制不力 在施工階段設(shè)計(jì)變更過多，雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在審中或在施工過程中會有各種問題，但要求設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。同時加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。我國大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍

10、一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重使工程結(jié)算一拖再拖，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。工程造價管理控制措施工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)階段投資控制目標(biāo)就是經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告中的投資估算，用估算控制初步設(shè)計(jì)的概算；而初步設(shè)計(jì)概算就是施工圖設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目投資控制目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)在可行性研究階段編制的投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)就作為建設(shè)項(xiàng)目的最高限額。設(shè)計(jì)階段工程造價控制將貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，而影響項(xiàng)目投資最大的階段是方案選擇的設(shè)計(jì)階段，應(yīng)作為控制重點(diǎn)來抓。據(jù)有關(guān)資料顯示，在技術(shù)方案選擇及可

11、研階段，影響項(xiàng)目投資的因素占6065，很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于方案決策的設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段分為初步設(shè)計(jì)階段和技術(shù)設(shè)計(jì)階段。因此，設(shè)計(jì)階段造價控制目標(biāo)的設(shè)置是非常重要的。4.1工程前期準(zhǔn)備階段1)建設(shè)工程項(xiàng)目手續(xù)問題。工程項(xiàng)目大多需要辦理相關(guān)手續(xù)。但目前，邊實(shí)施工程邊辦理手續(xù)的現(xiàn)象還時有發(fā)生。由此可能會帶來極大的建設(shè)風(fēng)險，從而蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。 2)勘察和設(shè)計(jì)問題。有些建設(shè)工程基于種種原因，上馬倉促，急于完工使用，結(jié)果該作勘探的而未勘探，即使有的勘探了，但匆匆過場，致使地質(zhì)狀況不甚明了。而在施工過程中，又出現(xiàn)重復(fù)勘探的情況，既延誤了工期，又增加了原勘察數(shù)據(jù)以外的內(nèi)容和工程量，工程計(jì)價也更

12、復(fù)雜。實(shí)際施工時，不得不搞變更，辦現(xiàn)場簽證，工程造價心中無數(shù)。更甚的是，有的設(shè)計(jì)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，趕時間搶任務(wù)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量差，矛盾和錯誤多，既增加了施工難度，也難以準(zhǔn)確計(jì)算工程量。 3)招標(biāo)和投標(biāo)問題。國家對建設(shè)工程項(xiàng)目必須實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)三令五申，但具體實(shí)施中問題很多，許多情況不盡如人意。許多暗箱操作出來的所謂中標(biāo)造價沒有什么實(shí)際意義。工程還是做到哪，算到那，造價無所控制。 4)工程承包合同問題。有的工程項(xiàng)目合同格式過于簡化，條款不嚴(yán)密，不規(guī)范，不完整，存在著許多漏洞。特別是在閉口包干合同中，往往對包干范圍、質(zhì)量要求、調(diào)整手續(xù)等沒有明確設(shè)定，閉口合同形同虛設(shè)，最終還是按實(shí)結(jié)算，這樣的工

13、程造價也就難以控制。4.2工程建設(shè)實(shí)施階段1)施工組織設(shè)計(jì)方案問題。施工組織設(shè)計(jì)方案是由施工單位編制，經(jīng)建設(shè)單位審定的。它是項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，不僅關(guān)系到質(zhì)量和工期，還將直接影響工程計(jì)價的合理性。不合理的施工組織設(shè)計(jì)方案，最終是給工程造成損失。 2)工程層層轉(zhuǎn)包問題。這是建筑市場存大的最大通病。雖然國家建設(shè)行政主管部門對工程層層轉(zhuǎn)包有相應(yīng)的處罰手段，但屢禁不止。其結(jié)果是施工單位為了降低成本，偷工減料，工程質(zhì)量得不到保證，工程造價也居高不下。 3)監(jiān)理單位管理上的問題。施工階段的工程質(zhì)量不僅取決于施工單位自身的技術(shù)素質(zhì)和嚴(yán)格管理，較大的建設(shè)工程一般還委托監(jiān)理單位以期進(jìn)行有效的監(jiān)管。但如果監(jiān)理單

14、位行風(fēng)不正，派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員也存在職業(yè)道德和技術(shù)業(yè)務(wù)水準(zhǔn)不高的問題，思想作風(fēng)不過硬，責(zé)任性差，這就有可能使工程質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。4.3竣工驗(yàn)收結(jié)算階段1)竣工驗(yàn)收把關(guān)問題。建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，過去是由國家行政質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，現(xiàn)在改為由建設(shè)單位自行驗(yàn)收，報質(zhì)監(jiān)部門備案。對質(zhì)量驗(yàn)收，國家和地方都制定有一套完整的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，定性定量地分項(xiàng)查驗(yàn)。但有些工程的驗(yàn)收只是做做形式而已，敷衍了事，真正化在驗(yàn)收上的時間短了又短，抽檢的樣本少了又少。如此，怎能真實(shí)反映工程質(zhì)量全貌。2)竣工結(jié)算資料問題。竣工圖、結(jié)算書、設(shè)計(jì)變更及工程簽證單是竣工結(jié)算中最為重要的資料。有的建設(shè)工程竣工后，常常只在施工圖上加蓋竣工圖

15、章作為竣工圖，而忽略把設(shè)計(jì)變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中。結(jié)算時，就容易導(dǎo)致竣工圖的工程量和設(shè)計(jì)變更簽證工程量重復(fù)計(jì)取。 3)工程造價咨詢問題。工程竣工結(jié)算最后大多經(jīng)造價咨詢單位進(jìn)行審價。這里涉及造價咨詢單位的工程造價人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平問題。如果思想素質(zhì)不過硬，或業(yè)務(wù)水平不高，則會損害建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，或難以在結(jié)算審核過程中發(fā)現(xiàn)高估冒算并加以審減。 4.4實(shí)行設(shè)計(jì)的獎罰制度長期以來，設(shè)計(jì)單位形成的重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的傾向，原因在于設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)新，被社會認(rèn)可的只是技術(shù)上的創(chuàng)新（如建筑造型和使用功能），而控制工程造價的創(chuàng)新卻得不到應(yīng)有的關(guān)注甚至認(rèn)同。設(shè)計(jì)人員在降低工程造價上深挖潛力的設(shè)計(jì)成果，得不到表揚(yáng)和獎勵，反而要承擔(dān)風(fēng)險。這樣便挫傷了他們的積極性，造成了設(shè)計(jì)單位和人員要求安全保險，不問造價高低；導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)的“肥梁、肥柱”等抬高工程造價的現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)中引入風(fēng)險機(jī)智，實(shí)行獎罰制度，獎勵那些設(shè)計(jì)方案優(yōu)秀、工程造價節(jié)省的設(shè)計(jì)，處罰那些因設(shè)計(jì)浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計(jì)，能激勵設(shè)計(jì)人員深挖設(shè)計(jì)潛力，重視設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理，對控制工程造價將是一個大的突破。如何調(diào)動設(shè)計(jì)單位的積極性，使其真正站在維護(hù)業(yè)主利益的立場上，在確保工程質(zhì)量和功能的前提下，精心設(shè)計(jì)出低成本的優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案是業(yè)主和設(shè)計(jì)單位值得研究課題。為此，首先，應(yīng)加大工程設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)用，