1、持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所需的外部環(huán)境和條件的總和。從廣義上看，市場主體所需的營商環(huán)境是多方面的，既包括社會與人文、經(jīng)濟與金融、勞動力與人力資源、政府與法治政策等軟環(huán)境,也包括交通與物流、技術(shù)與設(shè)備等硬環(huán)境。從狹義上看,市場主體所需的營商環(huán)境主要是指政府向市場主體提供的體制性機制性因素和條件。優(yōu)化營商環(huán)境條例所指的營商環(huán)境主要是指后者,即體制性機制性的軟環(huán)境。作為生產(chǎn)關(guān)系的范疇,體制性機制性營商環(huán)境的改善對于促進社會生產(chǎn)力進一步發(fā)展具有重要意義。從這個意義上看，營商環(huán)境是重要的生產(chǎn)力、競爭力,改善營商環(huán)境,是促進經(jīng)濟增長、提升國家和地區(qū)競爭力的

2、重要手段。營商環(huán)境建設(shè)取得的成效分析2020年,面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊,經(jīng)濟下行壓力加大,逐步改善營商環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一年來，我國保捋戰(zhàn)略定力，深入推進放管服改革,持續(xù)改善和優(yōu)化營商環(huán)境,取得了超出預(yù)期的成效,為2020年我國在世界主要經(jīng)濟體中率先實現(xiàn)正增長、國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上百萬億元新臺階創(chuàng)造了有利條件。各地改善營商環(huán)境的自覺性、有效性顯著提升。面對新冠肺炎疫情的沖擊,各地方政府積極主動改善營商環(huán)境，競相以優(yōu)化營商環(huán)境助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動經(jīng)濟増長V型復(fù)蘇。地方改善營商環(huán)境正在從傳統(tǒng)的要我干,逐步轉(zhuǎn)化為我要干,營商環(huán)境建設(shè)的思想自覺、行動自覺顯著增強。在實踐中，改善營商環(huán)境的行動共

3、識在疫情防控中得到進一步増強。改善營商環(huán)境的自覺行動效果在新設(shè)市場主體數(shù)量增長上得到了有效體現(xiàn)。雖然新設(shè)市場主體在2020年季度出現(xiàn)了明顯下降，但從4月起新設(shè)市場主體數(shù)量又開始恢復(fù)增長。新設(shè)市場主體數(shù)量的穩(wěn)步增長,為保市場主體和實現(xiàn)經(jīng)濟正增長打下了堅實基礎(chǔ)。市場主體辦事更加便利高效改革滿意度顯著提升。放管服改革的深化，讓市場主體經(jīng)濟活動所必需的辦事環(huán)境得到了進一步的改善和優(yōu)化,尤其是辦事時間、辦事方式上進一步優(yōu)化,給市場主體帶來了更多的便利和實惠。一方面,辦事時間進一步壓縮。工程建設(shè)項目審批不超過120個工作日，甚至不少地方已壓縮至80個工作日內(nèi)；企業(yè)開辦不到5個工作日等。另一方面，辦事方式進

4、一步優(yōu)化，基本實現(xiàn)一站式和網(wǎng)上辦理,市場主體辦事的數(shù)字化、體化水平顯著提升。市場主體負擔(dān)有效降低,改革獲得感顯著増強。只有進一步減輕市場主體負擔(dān)，才能有效激發(fā)市場主體活力。2020年營商環(huán)境優(yōu)化在落實減稅降費政策上持續(xù)發(fā)力,實施了規(guī)模超過2.5萬億元的減稅降費政策，直達市場主體,讓市場主體直接享受到了營商環(huán)境改善的紅利,取得了顯著的政策效果。根據(jù)調(diào)研，市場主體對減稅降費感受最深,特別是社保費降得多,有力支捋了企業(yè)穩(wěn)定崗位和生存發(fā)展。此外，改善營商環(huán)境也更加體現(xiàn)普惠化，從聚焦大中型頭審批,為市場主體進入資源配置活動創(chuàng)造實施涉企經(jīng)營許條件。進一步取消不必要的審批,減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。可事

5、項清單管理機制,實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項的可視化管理。運用信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，提高現(xiàn)有行政審批的管理效能。另一方面,加強事中事后監(jiān)管和優(yōu)化政務(wù)服務(wù),構(gòu)建有為政府。在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上,強化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)從嚴進寬管向?qū)掃M嚴管的轉(zhuǎn)變,重點構(gòu)建實現(xiàn)公平公正監(jiān)管的機制。在監(jiān)管實施者與監(jiān)管對象選擇上,完善雙隨機、一公開的監(jiān)管機制,提高監(jiān)管的公信力。在監(jiān)管組織實施上,構(gòu)建跨部門協(xié)同監(jiān)管機制,提高政府各部門、政府與社會之間的監(jiān)管合力。在監(jiān)管依據(jù)上，建立各領(lǐng)域監(jiān)管標(biāo)準體系，最大限度壓縮監(jiān)管自由裁量空間。在監(jiān)管手段上，健全信用監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管機制,提高監(jiān)管的執(zhí)行力和威懾力。此外，對新產(chǎn)業(yè)新

6、業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。持續(xù)推進法治政府建設(shè)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。法治化營商環(huán)境既包括政府依法行政環(huán)境，也包括司法環(huán)境、社會法治環(huán)境等。一方面,政府應(yīng)依法行政、依法辦事，構(gòu)建現(xiàn)代法治政府。政府應(yīng)依法辦事、依制度辦事，破除各類潛規(guī)則,健全公平公正的規(guī)則和制度體系，提高制度執(zhí)行力。嚴格落實優(yōu)化營商環(huán)境條例及相關(guān)法律法規(guī),圍繞優(yōu)化營商環(huán)境和放管服改革，推動專項領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整工作。完善重大行政決策機制,提高政府行政決策科學(xué)化、民主化和法治化水平。另一方面，不斷優(yōu)化司法環(huán)境，保護市場主體的合法權(quán)益。強化產(chǎn)權(quán)保護,尤其是知識產(chǎn)權(quán)司法保護。加強司法執(zhí)行力度,徹底解決執(zhí)行難問題。辦理破產(chǎn)是市場主體生命周期

7、的最后一個環(huán)節(jié)，也是國際化營商環(huán)境建設(shè)的重要指標(biāo)之一，應(yīng)以破產(chǎn)審判和司法保障制度建設(shè)為切入點,為市場出清、優(yōu)勝劣汰提供有效的司法保障。對標(biāo)國際一流水平，優(yōu)化國際化營商環(huán)境。十四五期間,我國營商環(huán)境的改善要在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中持續(xù)優(yōu)化，打造國際化的營商環(huán)境。一方面，應(yīng)建設(shè)更加開放的國際化營商環(huán)境。改善營商環(huán)境應(yīng)立足進一步擴大開放，優(yōu)化開放的環(huán)境。應(yīng)完善外資準入負面清單制度,嚴格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī),在內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的基礎(chǔ)上，優(yōu)化外資營商環(huán)境。另一方面,應(yīng)補短板、強優(yōu)勢，建設(shè)一流的國際化營商環(huán)境。以世界銀行每年發(fā)布的全球營商環(huán)境評估結(jié)果為參照,針對級評估指標(biāo),瞄準國際比較中的短板指標(biāo)、潛力指標(biāo)（如獲得信貸、辦理破產(chǎn)、納稅和跨境貿(mào)易等），借鑒先進經(jīng)驗,精準發(fā)力，不斷提高我國營商環(huán)境的國際化水平。持續(xù)推進和實施全國性城市或地區(qū)營商環(huán)境評價，構(gòu)建有中國特色的評價指標(biāo)體系，以評促建、以評促發(fā)展，不斷縮