1、努力實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展安徽省委黨校經濟學教研部 祝國華1 科學發(fā)展觀：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。 從“又快又好”到“又好又快”是經濟建設指導思想的升華。 “又好又快”的內涵是：1、總量平衡；2、結構優(yōu)化；3、資源節(jié)約；4、生態(tài)良好；5、民生改善。“好”與“快”的有機統(tǒng)一，現(xiàn)在強調意義重大，時機成熟，條件具備。 實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展的關鍵是：1、加快轉變經濟發(fā)展方式；2、完善社會主義市場經濟體制。2 十七大報告從新的歷史起點出發(fā)，針對現(xiàn)階段我國發(fā)展面臨的突出矛盾，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進行全面規(guī)劃和部署。在經濟發(fā)展

2、方面提出很多實現(xiàn)“又好又快發(fā)展”的創(chuàng)新思路，簡要概括為“一個轉變”、“三個格局”、“六個體系”。 3一、“一個轉變” “加快轉變經濟發(fā)展方式”，“這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務”。 經濟發(fā)展方式是指經濟發(fā)展的方法、路徑，包括經濟增長方式、經濟結構（包括產業(yè)結構、需求結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構的變化）、經濟發(fā)展的目的、經濟發(fā)展與能源資源環(huán)境的關系等。4 增長方式更多關注的是規(guī)模和速度；發(fā)展方式關注的是質量和效益。從轉變增長方式到轉變發(fā)展方式，表明我們對經濟規(guī)律的認識和對現(xiàn)實經濟的把握更自覺、更主動；我國經濟發(fā)展進入以提高質量和效益為中心的新階段。5 加快轉變經濟發(fā)展方式，是針對我國經濟“

3、大而不強”和“快而不富”的問題提出的。我國經濟看GDP總量已經居第四位，但人均GDP在世界排在100位以上；人均國民總收入在129位?？碐DP增長速度很快，但其中相當大部分并沒有轉化為國民財富。6轉變經濟發(fā)展方式的重點： 一是促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。近年來，我國經濟增長中的“三駕馬車”沒有并駕齊驅，投資、出口比較快，而消費相對緩慢。7 從投資看：投資所形成資本占GDP的比重保持在40%以上，2003年至2006年分別為41%、43.2% 、42.7%和42.7%；全社會固定資產投資占GDP比重分別為40.9 %、44.1%、 48.5%和52.5

4、%。8 從出口看，2002年2006年進出口總額年均增長29.8%，比19792002年的年均增長15.2%快14.6個百分點，占GDP比重為66.9%。其中出口年均增長31.3%，貿易順差逐年增長。2006年為1775億美元，2007年突破2500億美元。9 從消費來看：我國的最終消費率由1992年62.4%下降到2006年的50%；居民消費率從1992年的47.2%下降到2005年的38%；消費對經濟增長貢獻份額從1992年的72.5%下降到2005年的55%；其中居民消費分別是55.1%和40.3%。10 為了實現(xiàn)經濟增長由消費、投資、出口協(xié)調拉動，必須做到： 第一要堅持走內需主導型的發(fā)

5、展道路。擴大內需是我國經濟的立足點，是我們必須長期堅持的戰(zhàn)略方針。我們這樣一個發(fā)展中的大國，不可能把發(fā)展的基點放在外需上，尤其是在當前世界經濟復雜多變、競爭日趨激烈的形勢下，關系到經濟安全和國民經濟的長遠發(fā)展。11 第二要以增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點。農村市場消費潛力巨大、增勢明顯，對社會消費品零售總額的貢獻率，由2002年的21.3%，提高到2006年的30.2%，拉動消費品零售總額增長由2.5個百分點提高到4.1個百分點。12 第三要拓寬消費領域和改善消費環(huán)境，適應社會需求的增長，積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費，促進消費結構升級。13 二是由主

6、要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。近年來，以能源原材料為主的產品產量高速增長，拉動我國經濟快速增長。2006年工業(yè)增加值比2002年增長了57.9%，年均增長12.1%，其中，重工業(yè)年均增長17.9%，快于整個工業(yè)5.8個百分點。14 要大力發(fā)展第三產業(yè)。要把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先地位，從加工業(yè)優(yōu)先發(fā)展逐步轉向服務業(yè)率先發(fā)展。1980年2000年間，全球服務業(yè)增加值占GDP比重由56%升至63%，主要發(fā)達國家達到71%，中等收入國家達到61%，低收入國家達到43%，我國為40%左右。15 第一要順應“離岸經營”的大趨勢，主動承接國際服務業(yè)外包轉移，提升我國服務業(yè)的整體水平。

7、據(jù)預測，世界外包市場將以平均8.2%的速度增長，2007年，將增長到3063億美元。2005年離岸外包業(yè)務約為340億美元，2007年將增長到500億美元。這對于我們是一個新的發(fā)展機會。 16 第二要圍繞現(xiàn)有產業(yè)來延伸，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)加快融合，互動發(fā)展。 第三要圍繞需求發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極拓展新型服務領域。 第四要發(fā)展農村服務業(yè)。建立完善生產銷售、科技、信息、金融和生活服務的農村社會化服務體系。 第五要培育充滿活力的服務業(yè)市場主體，優(yōu)化服務業(yè)組織結構。17 三是由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。目前我國的經濟增長是以大量消耗物質資源實現(xiàn)的。20

8、06年我國GDP僅占世界的5.5%，卻消耗了世界約54%的水泥、30%的鋼材、15%的能源。我國單位資源產出水平僅相當于美國的1/10，日本的1/20。18 第一，不斷提高技術進步對經濟增長的貢獻程度，這是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。從目前的不足30%向發(fā)達國家的70%以上提升。 第二，全面提高勞動者素質，這是轉變經濟發(fā)展方式的關鍵因素和重要環(huán)節(jié)，要加大全社會的支持力度。 第三，管理創(chuàng)新是轉變經濟發(fā)展方式的內在要求，管理也是生產力，管理創(chuàng)新才能有質量增長。19二、形成“三個格局” 形成“三個新格局”是立足新階段，著眼新發(fā)展，提出的新任務，對于全面建設小康社會，加快現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)

9、新局面具有重要戰(zhàn)略意義。這三個格局涵蓋了城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會經濟結構，是更深層次的改革。 20（一）形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化 新格局 這是我國發(fā)展新階段提出的新任務，是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。我國已經進入工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、農民居民化趨勢明顯，為形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局創(chuàng)造了條件。 21 一是隨著新產業(yè)的成長，推動農業(yè)和工業(yè)、農村和城市相互融合。一方面隨著大工業(yè)長入農業(yè)和農業(yè)深加工發(fā)展，促使產業(yè)鏈相互對接，推動產業(yè)融合。另一方面，企業(yè)組織的社會化，股權結構的多元化，使城鄉(xiāng)經濟以資本為紐帶緊密地結合在一起，從城鄉(xiāng)經濟結合走向城鄉(xiāng)經濟融合。22

10、二是城鄉(xiāng)一體化在我國城市經濟結構中已經具備了條件和基礎。據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計，2006年我國地級以上城市（不包括市轄縣）三次產業(yè)增加值的結構比重為3.5：50.7：45.8，與2002年相比，第一產業(yè)下降1 .4個百分點，第二產業(yè)上升1.1個百分點，第三產業(yè)上升了0.3個百分點。23 三是隨著社會管理創(chuàng)新和戶籍制度改革，進一步消除了城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，為促進城鄉(xiāng)人口合理流動提供了條件。大量務工農民由過去在城鄉(xiāng)之間“候鳥”式流動，開始有了相對穩(wěn)定的職業(yè)和固定居所，實現(xiàn)了由農民向市民的身份轉換，從而真正跳出農業(yè)、走出農村、安居城市。 24 四是農村經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，要求加快建立城鄉(xiāng)一體化新格局

11、。2006年人均工資性收入在農民純收入中的比重為38.3%。對農民增收的貢獻為60.2%。這種情況，誘使農民更加主動選擇走非農業(yè)的道路。在利益機制的驅動下，許多農村地區(qū)出現(xiàn)了“農村空心化、農民老齡化、農業(yè)兼業(yè)化”現(xiàn)象。 25 建立城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局一要在城鄉(xiāng)規(guī)劃上一體化；二要在基礎設施建設上一體化；三要公共服務一體化；四要就業(yè)一體化，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；五要社會管理一體化，以戶籍制度改革為主線，促進城鄉(xiāng)人口合理流動。 26（二）優(yōu)化國土開發(fā)格局 優(yōu)化國土開發(fā)格局，作為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大任務，是從我國資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展的實際出發(fā)，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)

12、略的要求，提出的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展新思路。在科學發(fā)展觀的指導下，優(yōu)化國土開發(fā)格局，是新時期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點。 27 目前，我國國土開發(fā)中的突出問題。一是經濟布局與人口分布不平衡。長三角、珠三角和京津冀三大區(qū)域，經濟總量約占全國的36%，而人口只占全國的15%左右。日本三大都市圈，經濟總量占全國的73%，人口占68%。相比之下，我國經濟與人口分布不平衡。28 二是經濟布局與資源環(huán)境不平衡。許多地區(qū)產業(yè)集聚與資源承載能力不相適應，加劇能源、資源和環(huán)境問題。我國境內流經城市的河段90%受到嚴重污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化，近3億農村人口飲用水不合格；1/3的城市空氣污染嚴重；酸雨影響面積占國土面積的1

13、/3。 29 三是區(qū)劃單元過大、功能性不強。一方面是區(qū)劃單元過大，我國960萬平方公里的陸地國土面積，僅劃分東、西、中和東北四個空間單元。整個西部占國土面積一半以上，自然、經濟差異比較大，但仍要實施同一的區(qū)域發(fā)展政策。 30 發(fā)達國家的區(qū)劃單元相對比較小，如德國國土面積只有35萬平方公里，為編制區(qū)域規(guī)劃，在全國確定了112個規(guī)劃區(qū)。 另一方面，區(qū)劃的功能性不強。德國根據(jù)就業(yè)需要在全國劃分了271個勞動力市場區(qū)。而我國的區(qū)劃基本上沒有體現(xiàn)出功能性特點。 31 當前，優(yōu)化國土開發(fā)格局的重點，一是縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導生產要素跨區(qū)域合理流動。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的思路

14、，“加快形成主體功能區(qū)”，確定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域。 32 二是遵循市場經濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經濟圈和經濟帶。 三是走中國特色城鎮(zhèn)化道路，我國不可能走農村人口向少數(shù)大城市規(guī)模集中的城市化道路。 四是要以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。33 近年來，城鎮(zhèn)建設用地過快增長。1996年至2000年，我國城市建成區(qū)面積由20214平方公里增加到22439平方公里，增長了11%；2001年至2005年，又增加到32521平方公里，增長了35%。一方面要適度加以調控，更重要的是提高城市尤其是大城

15、市的承載率。34（三）形成各種所有制經濟平等競爭、 相互促進新格局報告強調，在堅持和完善基本經濟制度、堅持“兩個毫不動搖”、堅持平等保護物權的前提下，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。這是基于經濟發(fā)展的現(xiàn)實，對我國基本經濟制度的新闡釋。35 在目前的所有制結構中，私營經濟和港澳臺及外商投資經濟比重迅速上升。 2006年在規(guī)模以上工業(yè)總產值中，所占比重比2002年分別上升9.5個百分點和2.2個百分點，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)中，所占比重比2002年分別上升22.5個百分點和1.2個百分點。36 一是要鞏固和發(fā)展公有制經濟，增強國有經濟活力、控制力、影響力；發(fā)展多種形式的集體經濟、合作

16、經濟。這里強調，國有經濟的控制力和影響力必須建立在“活力”的基礎上，而不能憑借特殊優(yōu)勢地位形成。 二是推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業(yè)發(fā)展。2006年底，我國非公企業(yè)占全部企業(yè)比重95.7%。就業(yè)人員占全國比重84%，固定資產投資占全國比重62.3%，出口額占73.5%，總產值占65%，工業(yè)增加值占43.3%，繳稅占33.6%。37 三是要促進各種所有制經濟相互融合、共同發(fā)展。通過股權合作、戰(zhàn)略投資、企業(yè)并購等多種方式，增強經濟的內在聯(lián)系，以現(xiàn)代產權制度為基礎，發(fā)展混合所有制經濟。38三、建立和完善“六個體系” 建立和完善“六個體系”，是實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)

17、展的重大舉措，也是適應我國經濟發(fā)展格局變化所進行的重大戰(zhàn)略調整。39（一）形成有利于科學發(fā)展的宏觀 調控體系 報告明確指出，要深化對社會主義市場經濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系。 40 一是完善公共財政體系。一方面要按照基本公共服務均等化要求，拓寬公共財政覆蓋領域，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，讓公共財政的陽光普照全社會。另一方面，要根據(jù)主體功能區(qū)建設的要求，豐富和拓展公共財政的內涵和外延，使公共財政手段更加靈活，作用更加積極有效。增加財政轉移支付科學性，增強發(fā)展的協(xié)調性。41 二是完善現(xiàn)代金融體系。完善金融機構體系，重點是提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險

18、業(yè)競爭力；完善金融市場體系，主要是優(yōu)化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重；完善金融監(jiān)管體系，加強和改進金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。 42 三是完善國家規(guī)劃體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產業(yè)政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平。主要包括發(fā)展規(guī)劃，如經濟社會發(fā)展五年規(guī)劃和區(qū)域性、行業(yè)性的發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展計劃，如年度發(fā)展計劃、專項發(fā)展計劃和產業(yè)政策。43（二）加快建設國家創(chuàng)新體系 報告進一步明確提出，必須加快建設國家創(chuàng)新體系。目的是為了提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。44 創(chuàng)新型國家，通常是指把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大

19、幅度提高科技創(chuàng)新能力，并形成日益強大的競爭優(yōu)勢的國家。目前，世界上公認的創(chuàng)新型國家有20個左右，其共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在70%以上，研發(fā)投入占GDP的比例一般在2%以上，對外技術依存度一般在30%以下。45建設國家創(chuàng)新體系的重點是： 1、建設區(qū)域創(chuàng)新體系。包括創(chuàng)新的主體、創(chuàng)新的環(huán)境和機制等方面，體現(xiàn)國家創(chuàng)新體系的層次性特點，是國家創(chuàng)新體系在區(qū)域層次上的延伸。要把區(qū)域創(chuàng)新體系建設與創(chuàng)新型國家建設結合起來，整合資源、集聚優(yōu)勢，加快建設和發(fā)展。46 2、建立技術創(chuàng)新體系。一是優(yōu)化研究結構，支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益性技術研究。二是加快建立以企業(yè)為主體、市

20、場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。三是強化體系功能，提高體系化程度。以產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈為核心，加強產業(yè)聯(lián)系，促進合理分工，形成優(yōu)勢互補，利益共享。建設一批具有規(guī)模實力強、核心競爭力明顯、產權結構合理、創(chuàng)新能力突出的大型企業(yè)集團，作為產業(yè)體系的龍頭。47 3、完善創(chuàng)新體制與機制。一是加強創(chuàng)新管理體系建設。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵技術創(chuàng)新的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。二是完善企業(yè)創(chuàng)新機制。主要是決策機制、運行機制、調節(jié)機制、擴散機制。 4、實施知識產權戰(zhàn)略。要建立健全知識產權保護體系，加大知識

21、產權的執(zhí)法力度。48 5、充分利用國際科技資源。繼續(xù)引進國外先進技術，擴大和深化國際科技交流與合作。 6、激發(fā)創(chuàng)新主體的活力。一是調動企業(yè)創(chuàng)新的積極性。二是進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學家和科技領軍人才，使創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。49（三）發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系 報告第一次明確提出發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系。這是轉變經濟發(fā)展方式、提高經濟整體素質和競爭力的重要標志?，F(xiàn)在經濟領域的競爭不僅是企業(yè)加工制造能力的競爭，重要的是產業(yè)體系化程度的競爭。發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，完善產業(yè)體系結構，就會形成整體競爭能力。50 總體上我國產業(yè)的體系化程度較低。一是產業(yè)集中度不高，體系化建設基礎薄弱。二是產

22、業(yè)集群度低，產業(yè)或企業(yè)空間集合而沒有形成集群優(yōu)勢。三是產業(yè)資源整合不夠，重復建設降低了產業(yè)整體優(yōu)勢。四是產業(yè)創(chuàng)新不夠，使產業(yè)體系建設缺乏應有的活力基礎。51 要完善產業(yè)體系結構，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。第一，加快發(fā)展先進制造業(yè)。第二，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平。第三，加強基礎產業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產業(yè)和綜合運輸體系。第四，協(xié)調發(fā)展實體經濟和虛擬經濟。52（四）建設科學合理的能源資源利用 體系 報告明確提出建設科學合理的能源資源利用體系的新要求。這是落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的關鍵環(huán)節(jié)，關系經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)

23、展。53 我國能源短缺將是長期現(xiàn)象。我國石油、天然氣人均剩余可采儲量僅有世界平均水平的7.7%和7.1%；煤炭是世界平均水平的58.6%。按探明儲量和開采能力預算，我國煤炭、石油、天然氣的可采年限分別只有80年、15年和30年，而世界平均水平分別是230年、45年和61年。 54 必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。成為全社會的共同行動。要完善法律法規(guī)，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機制。當前的重點，就是全面推進節(jié)能減排。 根據(jù)中國科學院發(fā)布的應對挑戰(zhàn)：構建可持續(xù)能源體系研究報告，提出了到2050年前后，建立完善能源資源利用體系。在總量上基本滿足能源需求；總體能源結構上，對石化能源的依賴度降低到60%以下，可再