1、. .PAGE- 15 - / NUMPAGES15 HYPERLINK :/ 宿遷調研：赴靖江三地經濟開發區考察報告第2期（總第398期）宿遷市人民政府辦公室宿遷市人民政府研究室2010年2月10日赴靖江三地經濟開發區考察報告市政府研究室市外經貿局根據市政府領導安排，2月3日4日，市政府研究室、市外經貿局一行7人先后赴靖江經濟開發區、經濟開發區與經濟開發區進行參觀考察。每到一地，考察組都與開發區與有關部門負責同志進行座談交流，聽取經驗介紹，參觀開發區建設發展情況。三地開發區的發展現狀和經驗做法給考察人員留下了深刻的印象和啟示，現將考察情況報告如下：一、靖鹽淮三地開發區基本情況與特點靖江經濟開

2、發區成立于1992年，1993年11月被批準為省級開發區。近年來，按照建設國際性制造業基地和現代化物流基地的發展定位，把發展沿江經濟、提升競爭力作為開發區建設的核心容，加大基礎設施投入，優化投資環境，加快形成產業集聚。目前，開發區規劃控制圍達160平方公里，實際建成區面積25平方公里，已形成三個布局合理、特色明顯、產業集中的工業園區（新港園區、城南園區、城北園區）。2009年，完成地區生產總值212.89億元，業務總收入首次突破千億大關、達到1050億元，實現財政收入32億元、其中一般預算收入8.34億元，實際到賬外資3.2億美元，初步實現了開發區集中、集約、集聚發展。集中發展主要體現在開發區

3、發展的三個“聯動”上。與一江之隔的江陰市實現了“跨江聯動”，建立江陰靖江工業園，出臺和爭取各類優惠政策，積極承接南產業轉移；與鄉鎮實現了“市鎮聯動”，撤銷所有鄉鎮工業園區，所有工業項目一律進入開發區，財稅收入區、鎮按比例分成，目前已經吸引100多個項目進入靖江開發區集中布局；與大企業、大集團實現了“區企聯動”，培育形成了糧食產業園、科技創業園、船舶配套園等5個特色園區。集約發展主要體現在園區資源的統一規劃調配上。投入2000余萬元對開發區進行統一規劃，堅持規劃執行的剛性原則，做到項目跟著規劃走；對開發區基礎設施不搞一次性配套到位，圍繞項目進行“量身定做”，做到基礎設施跟著項目走，實現了建設資金

4、的集約高效利用。對沿江岸線實行限制性利用，凡利用岸線的工業項目投資都要超過10億美元，物流項目年物流量超過100萬噸，達不到規模的一律使用開發區公用碼頭。實施建設用地定額管理，實行重大項目用地優先，重點園區用地優先，標準廠房用地優先，鼓勵建設多層廠房，畝投資強度提高到160萬元/畝以上。集聚發展主要體現在園區產業的明確定位上。三個園區有著明確的功能分區：新港園區主要承接大吞吐量、大用水量的大型項目，正加快培育船舶、糧食、冶金等三個千億級產業集群；城南園區圍繞建設高科技集中區，大力發展發展機電、汽配等高新技術產業；城北園區主要建設標準化廠房，吸引小企業入駐。經濟開發區成立于1992年，轄區面積8

5、4.72平方公里，是省高新技術開發區和資工業園。2009年實現一般預算收入14.4億元，實際利用外資1.07億美元，全社會固定資產投資145.2億元。開發區已吸引落戶企業1000多家，其中外商投資企業300多家，投資來源涵蓋日、歐美、港臺等30多個國家和地區，形成以汽車產業為龍頭，IT、航空、機械、生物技術、高檔紡織服裝等多強并舉的產業格局。目前，經濟開發區正全力打造利用資密集區、高新技術產業集中區、產業基地和中國東部沿海汽車城。在產業培育上，突出12個主導產業加以扶持培育，市經濟開發區重點建設汽車與零部件、電子信息軟件服務外包兩個特色產業園，杜絕產業“小而全”，做到“少而精”，實現與縣（區）

6、開發區錯位發展、差別競爭。在外資招引上，竭盡全力實施“走出去”戰略，努力以外資突破實現產業和園區突破。高度重視外資招商，專門成立日港臺辦公室，將招商重點鎖定日港臺，明確部門分工，外經貿局主攻日，臺辦主攻臺資，外辦主攻港澳和歐美，每年分別舉辦2次以上的專業重點招商。在鹽滬合作上，2008年市政府出臺鹽滬開發區合作共建的政策意見，并積極向省政府爭取扶持政策，省財政廳2009年7月專門行文，明確鹽滬合作開發區享有與南北共建園區同樣的連續3年每年1000萬元的以獎代補資金。目前，所有省級開發區均與市級開發區簽訂合作協議，建立合作關系，享受優惠政策。在產業鏈完善上，圍繞建設“汽車城”的總體目標，不遺余力

7、地引入、發展新的汽車生產廠家，努力在汽車業的研發、測試、服務、文化等方面取得進展，不斷拉長汽車產業鏈條。經濟開發區成立于1992年，行政管轄面積152平方公里，人口20萬人。2009年實現地區生產總值76.15億元，財政總收入27.18億元，其中財政一般預算收入14.19億元，財政收入從位列市9縣（區）中游位次躍居縣（區）之首，實際利用外資2億美元，完成全社會固定資產投資152.4億元。開發區按照功能劃分為“一城、兩園、三區”。一城：即最早開發的22平方公里建成區，現在主要實施“退二進三”，重點發展現代服務業；兩園：依托鹽巖資源發展鹽化工產業的鹽化工園，依托機場發展現代物流業的空港產業園；三區

8、：即高教園區、徐揚片區和南馬場片區。高教園區規劃面積19平方公里，區現有工學院、信息職業技術學院等8所本科與大中專院校，在校生近6萬人，為開發區產學研結合與校企合作，提供強有力人才支撐。徐揚片區面積58平方公里，隨著科技城、達方電子等大型工業項目建成，已逐步成為新型工業化和現代物流的集聚區。南馬場片區面積24平方公里，是跨京滬高速開發的新片區，重點發展沿京滬高速電子信息產業帶。在功能支撐上，開發區建有國家級出口加工區、國家級留學人員創業園，高教園區、孵化中心、研發中心、風投公司等一應俱全，為開發區企業發展提供強有力的資金和技術保障。在融資建設上，突破傳統的擔保抵押融資模式，借助開發區投資建設公

9、司平臺，發行企業債券進行融資，目前已經國家發改委批準，年計劃發行12億元企業債券。在臺資突破上，圍繞打造“南有、北有”臺資聚集新高地，全力以赴主攻臺資，每年組織40多個批次的赴臺招商，縣（區）黨政主要領導、開發區主要負責同志每年均要赴臺招商一次；連續四年成功舉辦了臺商論壇，以商引商成效顯著，、達方、臺玻、電子、康師傅等一批知名臺企相繼落戶。在集群發展上，目前開發區形成以科技城為代表的港臺企業群、以泰輪胎為代表的日企業群、以安特汽車為代表的歐美中小企業群和以美的威靈電機為代表的民營企業群。二、加快我市開發區建設、推動轉型升級的必要性和緊迫性開發區是工業突破的主戰場，是集聚項目、吸納資本的主陣地，

10、對全市經濟發展起到引領和帶動作用。當前，在沿海開發和長三角一體化的大背景下，在周邊地區激烈競爭的態勢下，加快開發區發展，推動轉型升級已迫在眉睫、刻不容緩。首先，推動開發區轉型升級是貫徹落實科學發展觀的需要。科學發展追求的是全面協調可持續發展。當前，各級開發區仍更多的把精力放在加快發展上，對可持續重視不夠；更多的是追求經濟總量的擴，對發展質態的提升重視不夠。去年中央經濟工作會議明確提出，要把“保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來”，羅志軍省長在去年全省經濟工作會議上就全省開發區“升級轉型”工作強調指出，全省開發區總體要抓創新、促轉型，具體實現三個轉型，即“由規模化產業集群向高效

11、化創新集群轉型；由單一功能區向疊加功能區轉型；由外延式擴向可持續發展轉型。”為此，處于經濟發展的最前線的開發區，面對國家宏觀政策的新變化、新要求，有責任、有義務率先加快轉變發展方式，推動開發區轉型升級。同時，面對土地資源的剛性約束、環境容量的倒逼機制，粗放型增長模式已難以為繼，支撐經濟長遠發展較為乏力，開發區必須集中、集約、集聚發展，走土地集約利用、環境嚴格保護和資源循環使用的可持續發展道路。其次，推動開發區轉型升級是應對區域競爭、實現宿遷跨越發展的需要。目前，各地的競爭越來越多地體現在開發區之間的競爭。從總體上看，雖然北的經濟發展增速較快，但南、北的總量差距還在拉大；北五市之間競爭也很激烈，

12、通過這次考察，我市開發區在周邊開發區中不具有優勢，某種程度上甚至處于劣勢，競爭和發展的形勢十分嚴峻。我們要積極搶抓沿海開發上升為國家戰略、宿遷整體納入長三角發展規劃、省委、省政府扶持效應不斷放大的發展機遇，充分發揮比較優勢，加快推進開發區轉型升級，推動更多的項目、資金等發展要素向開發區加速集聚，以開發區的又好又快發展來支撐和推動宿遷的科學發展、跨越發展。第三，推動開發區轉型升級是開發區自身發展的需要。近年來，開發區經濟發展不斷提速，經濟總量不斷擴，對全市經濟增長持續走在全省前列做出了巨大的貢獻。但我市開發區還存在一些問題，影響和制約了開發區的長遠發展。如：開發區產業規劃不夠合理、產業定位不夠明

13、確、基礎配套難以滿足大項目落戶、管理運行的機制體制不夠靈活，無法形成全市開發區建設發展“一盤棋”。要進一步提升開發區發展與建設水平，強化基礎功能配套，提高投入產出強度，推動轉型升級，實現開發區自身的二次創業、二次發展。三、與靖鹽淮相比我市開發區存在的主要差距近年來，尤其是2005年底市委市政府專門與各開發區主要領導簽訂目標責任狀實行職級高配以來，全市開發區建設發展取得的成績，突出表現在以下幾個方面：一是對全市經濟增長的貢獻份額越來越大。2009年，全市開發區完成工業固定資產投資205.4億元，是2005年底的6.1倍；實現業務總收入512.5億元，是2005年的6.3倍；財政總收入65.2億元

14、，是2005年的15.2倍。開發區以占全市不到3.2%的土地面積，創造了全市55.6%的工業增加值和50.1%的財政總收入，分別比2005年的貢獻份額提高了18.9和33.5個百分點，人均GDP是全市平均水平的10倍。二是大項目集聚效應越來越強。恒力工業、翔盛粘膠、娃哈哈飲料、可成科技、天能電池、金鑫軋鋼、夢蘭紡織、波司登服飾、千仞崗服飾等一大批知名企業入駐開發區，并催生了特色食品產業園、高新電池產業園、高檔家紡產業園等若干個特色園區的興起和發展。三是基礎設施配套越來越好。目前，全市開發區已基本達到“七通一平”的投資標準，道路、管網等設施齊全，供水供電充足，污水處理廠、熱電聯產、軟件服務外包等

15、逐步配套，能夠滿足大部分企業落戶要求。四是開發區與城市互動越來越緊。目前，開發區建成區面積已占城區總面積的48.6%，成為城市建設的重要組成部分。2009年，全市開發區年末從業人員達到28.7萬人，是2005年的2.8倍，占到全市城區人口總數的1/5。宿遷經濟開發區現在一個月的一般預算收入就相當于2005年全年收入的總和。但由于開發區建區晚、起步遲、底子薄，與其它開發區相比，差距依然明顯。一是整體實力和發展速度上有差距。全市開發區的總量在全省所占份額很小。2009年，全市開發區的五大主要指標：工業產品銷售收入、一般預算收入、進出口總額、實際到帳外資與全社會固定資產投入分別僅占全省1%、2.4%

16、、0.23%、0.52%和4.4%，占南5市的1.6%、3.5%、0.25%、0.74%，8.1%，占中3市的5.3%、16%、4%、3.6%和25%，占北5市的8%、16%、8%、5.6%和17%。在單體上，宿遷經濟開發區的五項主要指標與我們調研的靖江經濟開發區、經濟開發區和經濟開發區相比，無論總量還是發展速度差距都很明顯。宿遷經濟開發區的五項主要經濟指標在總量上與靖江經濟開發區相比分別僅是對方的5.9%、61%、5.6%、5.1%和44%；分別是經濟開發區的6%、31%、10.4%、8.4%和27%；分別是經濟開發區的7.9%、23%、15%、1.9%和24%。宿遷經濟開發區的工業產品銷售

17、收入、地方一般預算收入、進出口總額和實際到帳注冊外資在速度上也有差距。與靖江經濟開發區相比：只有進出口總額增幅高于靖江經濟開發區增幅7.1個百分點，其它指標增幅分別低于靖江經濟開發區增幅36.5、23.8、3.7個百分點；與經濟開發區相比：僅進出口總額增幅高于經濟開發區增幅44.1個百分點，實際利用外資增幅高于經濟開發區10個百分點，其它指標增幅分別低于經濟開發區65.1、48.2個百分點；與經濟開發區相比：僅進出口總額增幅高于經濟開發區增幅75.3個百分點，工業產品銷售收入、地方一般預算收入、實際到帳注冊外資這幾項指標增幅分別低于開發區增幅179、110.6、22.2個百分點。二是發展理念上

18、有差距。開發區是對外開放的產物，是對外開放的窗口，是利用外資和出口創匯的主陣地，是體制創新的先行區和示區，是當地經濟發展的火車頭和增長極。它的發展不同于一般意義的工業區。在項目引進上：開發區是以現代制造業項目為主、以利用境外資金項目為主，以出口創匯型項目為主，致力于高新技術產業。在開發建設上：開發區要實現項目集聚、用地集約、開發集中，可持續發展。我們調研的三個市開發區，他們都遵循開發區建設和發展的理念，重點突破境外資本，帶來了新的技術、新的設備和先進的管理理念，推動當地傳統產業升級，也推動了對外貿易的快速發展。靖江經濟開發區、經濟開發區、經濟開發區2009年分別利用外資1.75億美元、1.07

19、億美元、5.04億美元，實現進出口18億美元、9.6億美元、6.72億美元，而宿遷經濟開發區實際到賬注冊外資只有940萬美元、進出口也只有1.04億美元。這三個市在招商隊伍建設上均是圍繞主導產業上下游配套產品實行專業招商，并設立專門的境外招商局。開發區是招商主體，而職能部門為開發區建設和項目服務，這樣可以避免開發區與職能部門之間的矛盾和規劃跟項目走現象。我市開發區仍然處于粗放發展階段，從某種意義上說是仍然是“工業區”。過分強調市外資金就是外資和全民招商的理念，使開發區引進的單體項目質量不高、特色不明顯，產業鏈短，拉動力不足，并且還有開發區依賴職能部門招商，甚至有與部門爭項目的問題，個別部門為了

20、完成任務則“饑不擇食”，不問“質量”高低、“規模”大小，片面向開發區“推售”項目，“搶灘”落戶，致使開發區規劃不能很好執行等現象。三是園區規劃上有差距。考察的三地開發區在規劃上都投入了大量的資金和精力。靖江經濟開發區投入2000多萬元資金進行規劃，設立了新港園區、城南園區和城北園區三個園區，三個園區錯位發展，特色取勝，新港園區發展造船業、城南園區發展高新技術產業、中小企業全部集中在城北園區的標準化廠房區發展，絕不相互滲透、重疊。市對全市11個經濟開發區都明確了1-3個主導產業，尤其是市區的三個開發區定位更加明顯，經濟開發區以汽車制造業和軟件服務外包為主導，鹽都開發區以風電、電子產業為主，亭湖經

21、濟開發區以新材料為主導產業，市區三個開發區之間招商各有側重、項目統籌落戶。經濟開發區按照“全市新型工業化的先行區、創新發展的先導區、現代服務業的集聚區和現代化的新城區”的定位和創建國家級開發區的目標，對原控制區進行了調整，編制了徐片區和南馬廠片區綜合發展規劃，高起點編制了出口加工區、海關通關點、保稅倉庫、物流園區、基礎設施、水電通信、環境保護、集約用地等各類專業規劃，每年投入規劃編制經費100多萬元，進行規劃的修編和動態管理。而我市開發區沒有前瞻性的、高品位的統一規劃，全市各開發區產業布局基本雷同，沒有形成錯位發展，差異競爭、統籌項目、分類布局的產業定位。尤其是市區3個經濟開發區和駱馬湖示區以

22、與3個共建園區之間缺乏整體性、科學性、可操作性的總體規劃以與控制性詳細規劃以與產業發展規劃，園區規劃總體水平較低，功能分區不明顯，未實施動態更新，造成精品項目和特色產業園的缺失；市各開發區為爭項目相互惡性競爭的態勢，又造成招商政策資源的流失，難以形成整體效應。如：宿豫經濟開發區與駱馬湖示區之間出現“彩塑工業園疊加現象”彩塑工業園所在地井頭的規劃在駱馬湖示區的整體規劃中，而井頭又屬宿豫區管轄，造成彩塑工業園的A、B、C、D四個分區中的ABD三個區屬于宿豫經濟開發區；而C區則坐落在駱馬湖示區，同一個項目分屬兩個區管理實為非正常現象；恒力工業園的子項目德華紡織落戶宿遷經濟開發區，不但在取水上出現大量

23、的浪費而且廠房建在市開發區最寶貴的商業用地上；宿城經濟開發區分成兩塊區域，南區比鄰市經濟開發區，西區緊靠宿工業園，區域分散，管理分散，基礎設施分散，不能形成集中、集約和集聚；市區幾個開發區在供氣、供熱、污水處理等方面也沒有統一的供和用規劃與安排，開發區之間各自為政，未能形成規模，造成大量資源浪費等等。如：天然氣供應方面，有的企業計劃用氣不足，有的計劃用氣多余，供氣多余的企業因沒有按計劃用完天然氣，則將停止供氣，造成資源浪費。在單體開發區，由于各種主客觀因素影響，部分項目在實施過程中，不能堅持規劃的剛性原則，規劃跟著項目走的現象比較突出，項目的布局隨意性大，人為定項目的多，規劃定項目的少，形成大

24、量的“插花地帶”，致使引進的項目良莠不齊，結構不合理。四是基礎設施建設投入上有差距。受財政壓力和融資渠道狹窄等多種因素制約，開發區基礎設施建設資金相對不足，2009年，宿遷經濟開發區基礎設施投入僅0.45億元，總量僅是靖江的30%、的22.5%、的3.75%，從近三年的開發區基礎設施建設投入情況看，靖江投入7億元、經濟開發區達到6.8億元，達到22億元，均遠高于宿遷經濟開發區。2010年，靖江將投入4億元，投入3億元、經濟開發區將投入70億元用于基礎設施建設。我市開發區發展格局和框架雖然已初步拉開，但基礎設施尚未達到像、“九通一平”的水平，基礎設施建設基本上是圍繞著單個項目而非整個產業進行配套

25、。由于基礎設施建設滯后，導致開發區項目承載力很弱，短期要承接大項目入駐，還有許多問題急需解決。如：我市各個開發區都還沒有建設11千伏雙回路電、排水上還都沒有實現雨污分流、供水方面仍然以“一廠一井”為主沒有實現集中供水，集中供熱、供氣仍然沒有實現等。五是功能配套上有差距。由于我市開發區基礎設施投入不足，園區功能配套服務能力明顯偏弱。在生產上功能配套滯后。隨著大項目和高新技術項目的不斷進入，對開發區污水處理、供氣、供暖等更高層次的基礎配套和金融、物流等功能配套提出新的更高的要求，開發區的配套水平尤其是產業功能配套水平已經很難滿足招引特大項目和高新技術項目的需要。在生活上功能配套滯后。開發區藍領公寓

26、建設起步偏遲，銀行、郵政、工商等生產服務部門以與幼兒園、醫院、公交、超市、娛樂等生活服務設施目前均屬空白或半空白狀態，部分區域有線電視還尚未開通。在商務上功能配套滯后。我市還沒有口岸、保稅工廠和保稅倉庫，申請的出口加工區雖然已經報至國務院但還沒有批復，宿遷海關雖然已經設立但還沒有封關運作，宿遷商檢機構還在申報之中，物流中樞還沒有形成。尤其是還沒有象經濟開發區那樣的科技型產業孵化器和大規模的人才培訓高地“高教園區”。六是主導產業層次上有差距。目前，我市經濟開發區初步形成了輕工食品、紡織服裝、機械電子、玻璃建材和金屬壓延的五大產業鏈和經濟板塊，但由于產業層次偏低，主導優勢不明顯，園區產業結構整體呈

27、現“兩高兩低”的狀況，即傳統勞動密集型產業比重偏高，服務業和高新技術產業比重偏低；傳統工業比重偏高，現代服務業比重偏低，園區企業仍然主要集中在勞動密集型產業層次。同時，產業配套和帶動能力較弱。區各產業缺乏核心主導企業，各企業間往往處于同一層面的低層次競爭，大多數原材料供應和產品市場兩頭在外，而沒有形成分工協作的完整產業鏈，難以促進產業規模的迅速擴和產業集聚效應的持續放大。七是融資平臺建設上有差距。資金短缺是我市開發區快速發展的瓶頸制約之一。僅靠政府投入和開發區自身財力遠不能滿足開發區基礎設施建設需要。我市宿遷經濟開發區的融資平臺遠優于其它開發區，目前總資產只有25.8億元，凈資產15.9億元，

28、主要從事土地開發和基礎設施投資，收入以土地出讓金和財政補貼為主。宿城經濟開發區開發投資注冊資本金1億元，一直處于負債經營狀態，宿豫經濟開發區也同樣如此。而我們調研的幾個開發區中，經濟開發區開發總公司凈資產達到70億元，市政府擔保，開發總公司向銀行貸款，市經貿委和外經貿局都設立擔保公司，為中小企業發展作擔保。經濟開發區發行120億元債券進行融資，確保其基礎設施建設，同時，為支持留學回國人員創業，有效轉化科技成果，他們專門成立了“風投”公司，使園區高新創業項目得以快速“孵化”。四、加快我市開發區建設的對策建議當前，全球經濟正處于后經濟危機時代，經濟發展還面臨很多不確定因素，面對嚴峻的形勢，我們必須

29、進一步解放思想，轉變發展理念，借鑒先進經驗，切實加大投入，認真解決發展中存在的種種問題，推進我市開發區又好又快發展。（一）盡快啟動新一輪規劃修編。規劃的效益是最大的效益。近年來，我市開發區按照“布局合理、用地集約、產業集聚、功能配套”原則，開發區規劃在逐步完善。但總體水平還需要進一步提高。按照新一輪高標準建設新城區的要求，通過調整、置換、清理等調整區域圍，以建設新城區為目標，重點對產業布局、產業規模、產業重點等進行修編和完善，并調整區域布局。重點把握好三個“突出”：一是突出與全市總體規劃相照應。與“東向”發展戰略、城市總體規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃相銜接。二是突出建區和造城相結合。把

30、開發區規劃成產業集聚明顯、城市功能配套完善、現代化氣息濃郁的新城，以剛性規劃來規開發區建設，杜絕開發建設的隨意性。三是突出特色和主導產業定位。各開發區突出23個重點發展的主導產業，因地制宜、突出特色、發揮優勢，堅持“少而精”，不搞“多而全”；另一方面要選擇產品附加值高、抗風險能力強、產業帶動明顯的新興產業，或能充分發揮本地基礎優勢、發展后勁較強的特色產業，構建以主導產業為核心的產業集群。充分借鑒的成功案例，按照大項目催生大產業的思路，圍繞其完善主導產業鏈和上下游產品配套，帶動產業集群發展。從市區來看，宿遷經濟開發區以發展機械電子、輕工食品和軟件服務外包為主體，積極引導，發展高新技術產業。宿豫經

31、濟開發區以玻璃建材和金屬壓延、重化工業產業為主導產業。宿城經濟開發區以紡織服裝特色產業園建設為重點，在沿運河西岸高起點規劃、建設輻射支撐全市經濟社會發展的港口物流園區。湖濱新城以文化新城、休閑新城為目標，重點打造服務外包、職教文化和旅游觀光產業三大園區。學習靖江經濟開發區經驗，實施傳統產業“高位嫁接戰略”，培育現有骨干企業，通過合資、合作等形式實現裂變式擴，并扶優、扶大、扶強。主攻“國際500強、國500強，行業50強”的“三五”項目。對城區幾個開發區區域進行適當調整整合，重點解決駱馬湖示區與宿豫經濟開發區在彩塑工業園上的“項目疊加現象”；調整市經濟開發區與宿城經濟開發區地域區分和產業分工，為

32、各自開發區留足發展空間；調整宿工業園區與宿城經濟開發區西區的功能對接，通過共建共享多層標準廠房區，使中小機械電子項目落戶宿城經濟開發區為宿工業園區大項目提供配套，同時也為宿宿園區未來發展創造條件。（二）完善基礎設施功能配套。開發區經濟是典型的“候鳥經濟”，基礎設施是重要的“氣候條件”之一。要大手筆推進基礎設施建設，進一步完善功能配套，夯實園區發展平臺，筑高標準之“巢”引大企業之“鳳”。一是創新建設思路。按照“先拉框架后充實”和“大配套一步到位，小配套圍繞項目集中進行”的模式，走“分片起步，滾動發展”的路子。高標準配套建設各種公共服務設施，不斷強化公共服務功能，為加快人流、物流、資金流、信息流的

33、匯聚和輻射創造基礎和條件。二是強化基礎設施。各開發區要堅持適度超前的原則，高標準建設各種公共服務設施。鼓勵并支持開發區依托現有基礎和優勢產業，建設重大科技基礎設施，設立研發中心、設計中心、創業中心、孵化中心、重點實驗室等各類科技創新載體，切實提高開發區的核心競爭力。大力提升開發區要素資源吸附能力、產業支撐能力和輻射帶動能力。在硬件設施上，量身定做“水電路”等配套基礎設施，堅持適度超前的原則，加大對開發區建設的投入，進一步完善區域道路、供水、供氣、供電、供熱、通訊、網絡、污水處理等公用服務設施，實現“九通一平”。整合資源，統籌安排，實現開發區、企業之間“汽、電、水、熱”等資源共享，環保、物流、公寓等基礎設施要確保配套。三是完善功能配套。在軟件服務上，積極發展科技、金融、保險、會計、審計、律師、設計以與信息咨詢、職業培訓、國際商務等以生產為核心的現代服務業；在社區建設上，物業管理、基層政權、群眾文化等各個方面，都要統籌兼顧，在體現繼承連續、簡潔高效的前提下，力求最大限度地融入開發區新經濟制度的體系中運行。促成開發區向開放型、多功能、現代化的新城區發展。四是推進投融資體制創新。大發展必須要有大投入支撐，創新投融資體制必須作為開發區建設和實現可持續發展的當務之急和重中之重。通過國有資產重組，整合有效資源，做大做強開發區投融資