1、安全生產責任主體的責任落實習主席2013年11月24日考察中石化東黃輸油管道搶險事故現場指示：人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。必須開展一次徹底的安全生產大檢查，堅決堵塞漏洞，排除隱患。大家必須進一步警醒起來，吸取血的教訓，痛定思痛。所有企業必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。一廠出事萬廠受教育；一地有隱患全國受警示。黨政一把手必須親力親為，親自動手抓，要把安

2、全責任落實到崗位，落實到人頭，堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，加強促進檢查，嚴格考核獎懲，全面推進安全生產工作。 加大安全生產指標考核權重，實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。責任重于泰山！有關領導在2014年安全月工作會議上的講話：以最嚴格的要求強化安全責任落實，黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、不管做什么工作的同志，分管什么樣的領導，除了本職工作，同時要承擔安全生產責任 新安法：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。 企業安全生產的實現 必須 強化企業安全生產基礎建設 關鍵 落實企業的主體責任 重要手段 開展安全生產標準化工作 核心 隱患排查治理。國家安

3、全生產責任主體 靈魂 安全生產責任制 模式 橫向到邊，縱向到底，全員，全方位，全過程，全時空管理 目的 崗位達標，專業達標，企業達標。一、安全生產實施標準化管理的背景。二、企業安全生產必須實施標準化政府行為主要依據：國務院關于進一步加強企業安全生產工作的決定（2004年2號令）國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（2010年23號文）三、企業安全生產標準化基本規范（AQ/T9006-2010）企業安全生產標準化基本規范標 準 號：AQ/T9006-2010實施日期：2010-06-011.范圍本標準適用于工礦企業開展安全生產標準化工作以及對標準化工作的咨詢、服務和評審；其他企業和生產經營

4、單位可參照執行。有關行業制定安全生產標準化標準應滿足本標準的要求；已經制定行業安全生產標準化標準的，優先適用行業安全生產標準化標準。2 . 規范性引用文件下列文件對本標準的應用是必不可少的，其最新版本(包括所有的修訂單)適用于本標準。GB2894 安全標志及其使用導則GBZ158 工作場所職業病危害警示標識國家安全生產監督管理總局令第16號 安全生產事故隱患排查治理暫行規定3 . 術語和定義3.1 安全生產標準化 通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于

5、良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。3.2 安全績效 safety performance根據安全生產目標，在安全生產工作方面取得的可測量結果。 3.3 相關方 interested party與企業的安全績效相關聯或受其影響的團體或個人。 3.4 資源 resources 實施安全生產標準化所需的人員、資金、設施、材料、技術和方法等。3 . 術語和定義4 . 一般要求4.1 原則企業開展安全生產標準化工作,遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎，提高安全生產水平，減少事故發生，保障人身安全健康，保證生產經營活動的順利進行。4.2 建立和保持安

6、全生產標準化工作采用“策劃、實施、檢查、改進”動態循環的模式，依據本標準的要求，結合自身特點，建立并保持安全生產標準化系統；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續改進的安全生產長效機制。4.3 評定和監督企業安全生產標準化工作實行企業自主評定、外部評審的方式。企業應當根據本標準和有關評分細則，對本企業開展安全生產標準化工作情況進行評定；自主評定后申請外部評審定級。安全生產標準化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。安全生產監督管理部門對評審定級進行監督管理。一級二級三級1.安全生產目 標1.1 目標1.1.1 應建立安全生產目標的管理制度，明確目標與指標的制定、分解、實施、考核等環

7、節內容。5 . 核心要求一級二級三級1.安全生產目 標1.2 監測與考核1.2.1應根據所屬基層單位和部門在安全生產中的職能，分解年度安全生產目標，并制定實施計劃和考核辦法。1.2.2 應按照制度規定，對安全生產目標和指標實施計劃的執行情況進行監測，并保存有關監測記錄資料。1.2.3應定期對安全生產目標的完成效果進行評估和考核，及時調整安全生產目標和指標的實施計劃。評估報告和實施計劃的調整、修改記錄應形成文件并加以保存。5 核心要求一級二級三級2.組織機構和職責2.1組織機構和人員2.1.1應建立設置安全管理機構、配備安全管理人員的管理制度。2.1.2應按照相關規定設置安全管理機構或配備安全管

8、理人員。2.1.3應根據有關規定和企業實際，設立安全生產委員會或安全生產領導機構。2.1.4安委會或安全生產領導機構應定期開會，協調解決安全生產問題。會議紀要中應有工作要求并保存。一級二級三級2.組織機構和職責2.2 職責 2.2.1 應建立針對安全生產責任制的制定、溝通、培訓、評審、修訂及考核等環節內容的管理制度。2.2.2應建立、健全安全生產責任制，并對落實情況進行考核。2.2.3應對各級管理層進行安全生產責任制與權限的培訓。一級二級三級2.組織機構和職責2.2職責 2.2.4 應定期對安全生產責任制進行適宜性評審與更新。2.2.5企業主要負責人應按照安全生產法律法規賦予的職責，全面負責安

9、全生產工作，并履行安全生產義務。2.2.6各級人員應掌握本崗位的安全生產職責。一級二級三級2.組織機構和職責2.2 職責 2.2.7企業主要負責人應全面負責安全生產工作，并履行下列主要職責：(1)組織建立、健全本單位的安全生產責任制，并保證有效執行；(2)組織制定安全生產規章制度和操作規程，并保證其有效實施；(3)保證本單位安全生產投入的有效實施；(4)督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；(5)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；(6)及時、如實報告生產安全事故。一級二級三 級3 .安全生產投入3.1安全生產費用3.1.1應建立安全生產費用的管理制度。3.1.

10、2應足額提取安全生產費用，專款專用，并建立安全生產費用使用臺賬。3.1.3應制定包含以下方面的安全生產費用的使用計劃：（1）完善、改造和維護安全防護設備設施；（2）安全生產教育培訓和配備勞動防護用品；（3）安全評價、重大危險源監控、事故隱患評估和整改；一級二 級三 級3.安全生產投入3.1安全生產費用（4）職業危害防治，職業危害因素檢測、監測和職業健康體檢；（5）設備設施安全性能檢測檢驗；（6）應急救援器材、裝備的配備及應急救援演練；（7）安全標志及標識；（8）其他與安全生產直接相關的物品或者活動。一級二 級三 級3.安全生產投入3.2 相關保險3.2.1建立員工工傷保險或安全生產責任保險的管

11、理制度。3.2.2足額繳納工傷保險費或安全生產責任保險費。3.2.3保障傷亡員工獲取相應的保險與賠付。一級二級三 級4.法律法規與安全管理制度4.1法律法規、標準規范4.1.1應建立識別、獲取、評審、更新安全生產法律法規與其他要求的管理制度。4.1.2各職能部門和基層單位應定期識別和獲取本部門適用的安全生產法律法規與其他要求，并向主管部門匯總。4.1.3企業應按照規定定期識別和獲取適用的安全生產法律法規與其他要求，并發布其清單。一級二級三 級4.法律法規與安全管理制度4.1法律法規、標準規范4.1.4應及時將識別和獲取的安全生產法律法規與其他要求融入到企業安全生產管理制度中。4.1.5應及時將

12、適用的安全生產法律法規與其他要求傳達給從業人員，并進行相關培訓和考核。一級二級三 級4.法律法規與安全管理制度4.2 規章制度4.2.1應建立文件的管理制度，確保安全生產規章制度和操作規程編制、發布、使用、評審、修訂等效力。4.2.2應按照相關規定建立和發布健全的安全生產規章制度，至少包含下列內容：安全目標管理、安全生產責任制管理、法律法規標準規范管理、安全投入管理、文件和檔案管理、風險評估和控制管理、安全教育培訓管理、特種作業人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業安全管理、相關方

13、及外用工（單位）管理、職業健康管理、勞動防護用品（具）和保健品管理、安全檢查及隱患治理、應急管理、事故管理、安全績效評定管理等。一級二級三 級4 法律法規與安全管理制度4.2 規章制度4.2.3應將安全生產規章制度發放到相關工作崗位，并對員工進行培訓和考核。一級二級三級4.法律法規與安全管理制度4.3 操作規程4.3.1應基于崗位生產特點中的特定風險的辨識，編制齊全的崗位安全操作規程。4.3.2應向員工下發崗位安全操作規程，并對員工進行培訓和考核。4.3.3編制的安全規程應完善、適用，員工操作要嚴格按照操作規程執行。4.4 評估4.4.1應每年至少一次對安全生產法律法規、標準規范、規章制度、操

14、作規程的執行情況和適用情況進行檢查、評估。4.5 修訂4.5.1應根據評估情況、安全檢查反饋的問題、生產安全事故案例、績效評定結果等，對安全生產管理規章制度和操作規程進行修訂，確保其有效和適用。一級二級三 級4.法律法規與安全管理制度4.6文件和檔案管理4.6.1應建立文件和檔案的管理制度，明確責任部門/人員、流程、形式、權限及各類安全生產檔案及保存要求等。4.6.2確保安全規章制度和操作規程編制、使用、評審、修訂的效力。4.6.3 應對下列主要安全生產資料實行檔案管理：主要安全生產文件、事故、事件記錄；風險評價信息；培訓記錄；標準化系統評價報告；事故調查報告；檢查、整改記錄；職業衛生檢查與監

15、護記錄；安全生產會議記錄；安全活動記錄；法定檢測記錄；關鍵設備設施檔案；應急演習信息；承包商和供應商信息；維護和校驗記錄；技術圖紙等。一級二級三 級5 教育培訓5.1 教育培訓管理5.1.1應建立安全教育培訓的管理制度。5.1.2應確定安全教育培訓主管部門，定期識別安全教育培訓需求，制定各類人員的培訓計劃。5.1.3應按計劃進行安全教育培訓，對安全培訓效果進行評估和改進。做好培訓記錄，并建立檔案。5.2 安全生產管理人員教育培訓5.2.1主要負責人和安全生產管理人員，必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力，須經考核合格后方可任職。一級二級三級5.教育培訓5.3 操作崗

16、位人員教育培訓5.3.1 應對操作崗位人員進行安全教育和生產技能培訓和考核，考核不合格人員，不得上崗。 新入廠（礦）人員在上崗前必須經過廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全教育培訓。 在新工藝、新技術、新材料、新設備設施投入使用前，應對有關操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓。 操作崗位人員轉崗、離崗一年以上重新上崗者，應進行車間(工段)、班組安全教育培訓，經考核合格后，方可上崗工作。從事特種作業的人員應取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。一級二級三級5. 教育培訓5.4 特種作業（含煤氣作業）人員教育培訓5.4.1從事特種作業的人員應取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。5.5

17、 其他人員教育培訓5.5.1應對外來參觀、學習等人員進行有關安全規定、可能接觸到的危害及應急知識等內容的安全教育和告知，并由專人帶領。5.6 安全文化建設5.6.1應采取多種形式的活動來促進企業的安全文化建設，促進安全生產工作。一級二級三級6 生產設備設施6.1 生產設備設施建設企業建設項目的所有設備設施應符合有關法律法規、標準規范要求；安全設備設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。 企業應按規定對項目建議書、可行性研究、初步設計、總體開工方案、開工前安全條件確認和竣工驗收等階段進行規范管理。 生產設備設施變更應執行變更管理制度，履行變更程序，并對變更的全過程進行隱患

18、控制。一級二級三級6.生產設備設施6.2 設備設施運行管理 企業應對生產設備設施進行規范化管理，保證其安全運行。 企業應有專人負責管理各種安全設備設施，建立臺賬，定期檢維修。對安全設備設施應制定檢維修計劃。設備設施檢維修前應制定方案。檢維修方案應包含作業行為分析和控制措施。檢維修過程中應執行隱患控制措施并進行監督檢查。 安全設備設施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應采取臨時安全措施，檢維修完畢后立即復原。一級二級三級6.生產設備設施6.3 新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢 設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造、拆除和報廢，應符合有關法律法規、標準規范的要求。 企業應執

19、行生產設備設施到貨驗收和報廢管理制度，應使用質量合格、設計符合要求的生產設備設施。 拆除的生產設備設施應按規定進行處置。拆除的生產設備設施涉及到危險物品的，須制定危險物品處置方案和應急措施，并嚴格按規定組織實施。一級二級三 級7.作業安全7.1 生產現場管理和生產過程控制 企業應加強生產現場安全管理和生產過程的控制。對生產過程及物料、設備設施、器材、通道、作業環境等存在的隱患，應進行分析和控制。對動火作業、受限空間內作業、臨時用電作業、高處作業等危險性較高的作業活動實施作業許可管理，嚴格履行審批手續。作業許可證應包含危害因素分析和安全措施等內容。 企業進行爆破、吊裝等危險作業時，應當安排專人進

20、行現場安全管理，確保安全規程的遵守和安全措施的落實。7.2 作業行為管理 企業應加強生產作業行為的安全管理。對作業行為隱患、設備設施使用隱患、工藝技術隱患等進行分析，采取控制措施。一級二級三 級7 作業安全7.3 警示標志 企業應根據作業場所的實際情況，按照GB2894及企業內部規定，在有較大危險因素的作業場所和設備設施上，設置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。 企業應在設備設施檢維修、施工、吊裝等作業現場設置警戒區域和警示標志，在檢維修現場的坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置圍欄和警示標志。一級二級三 級7 作業安全7.4 相關方管理 企業應執行承包商、供

21、應商等相關方管理制度，對其資格預審、選擇、服務前準備、作業過程、提供的產品、技術服務、表現評估、續用等進行管理。 企業應建立合格相關方的名錄和檔案，根據服務作業行為定期識別服務行為風險，并采取行之有效的控制措施。 企業應對進入同一作業區的相關方進行統一安全管理。 不得將項目委托給不具備相應資質或條件的相關方。企業和相關方的項目協議應明確規定雙方的安全生產責任和義務。7.5 變更 企業應執行變更管理制度，對機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業過程及環境等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。變更安全設施，在建設階段應經設計單位書面同意，在投用后應經安全管理部門書面同意。重大變更的，還應報安全生

22、產監督管理部門備案。一級二級三 級7 作業安全7.5 變更 企業應執行變更管理制度，對機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業過程及環境等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制。變更安全設施，在建設階段應經設計單位書面同意，在投用后應經安全管理部門書面同意。重大變更的，還應報安全生產監督管理部門備案。一級二級三 級8 隱患排查和治理8.1 隱患排查8.1.1 應建立隱患排查治理的管理制度，明確責任部門/人員、方法。8.1.2制定隱患排查工作方案，明確排查的目的、范圍、方法和要求等。8.1.3按照方案進行隱患排查工作。8.1.4 應對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔。一級二級三 級8 隱患排

23、查和治理8.2 排查范圍與方法8.2.1隱患排查的范圍應包括所有與生產經營相關的場所、環境、人員、設備設施和活動。8.2.2應采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。一級二級三 級8 隱患排查和治理8.3 隱患治理 企業應根據隱患排查的結果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。 隱患治理方案應包括目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案。 隱患治理措施包括：工程技術措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施。 治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估。8.4 預測預警 應根據生產經

24、營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產預測預警技術，建立體現企業安全生產狀況及發展趨勢的預警指數系統。一級二級三 級8 隱患排查和治理8.4 預測預警 應根據生產經營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產預測預警技術，建立體現企業安全生產狀況及發展趨勢的預警指數系統。一級二級三級9 重大危險源監控9.1辨識與評估9.1.1應建立危險源的管理制度，明確辨識與評估的職責、方法、范圍、流程、控制原則、回顧、持續改進等。9.1.2應按相關規定對本單位的生產設施或場所進行危險源辨識、評估，確定重大危險源（包括企業確定的重大危險源）。9.2登記建檔與備案9.2.1應對確認的重大危險源及時登記建檔

25、。9.2.2應按照相關規定，將重大危險源（指符合危險化學品重大危險源辨識（GB18218）規定的重大危險源）向安全監管部門和相關部門備案。9.2.3計量檢測用的放射源應當按照有關規定取得放射物品使用許可證。一級二級三 級9.重大危險源監控9.3監控與管理9.3.1應對重大危險源（包括企業確定的重大危險源）采取措施進行監控，包括技術措施（設計、建設、運行、維護、檢查、檢驗等）和組織措施（職責明確、人員培訓、防護器具配置、作業要求等）。 9.3.2應在重大危險源現場設置明顯的安全警示標志和危險源點警示牌（內容包含名稱、地點、責任人員、事故模式、控制措施等）。9.3.3相關人員應按規定對重大危險源進

26、行檢查，并在檢查記錄本上簽字。一級二級三 級10 職業健康10.1職業健康管理10.1.1應建立職業健康的管理制度。10.1.2應按有關要求，為員工提供符合職業健康要求的工作環境和條件。10.1.3應建立健全職業衛生檔案和員工健康監護檔案。10.1.4應對職業病患者按規定給予及時的治療、療養。對患有職業禁忌癥的，應及時調整到合適崗位。10.1.5應定期對職業危害場所進行檢測，并將檢測結果公布、存入檔案。一級二級三 級10 職業健康10.1職業健康管理10.1.6對可能發生急性職業危害的有毒、有害工作場所，應當設置報警裝置，制定應急預案，配置現場急救用品和必要的泄險區。10.1.7應指定專人負責

27、保管、定期校驗和維護各種防護用具，確保其處于正常狀態。10.1.8應指定專人負責職業健康的日常監測及維護監測系統處于正常運行狀態。10.1.9對職業病患者按規定給予及時的治療、療養。對患有職業禁忌癥的，應及時調整到合適崗位。一級二級三 級10職業健康10.2職業危害告知和警示10.2.1與從業人員訂立勞動合同（含聘用合同）時，應將工作過程中可能產生的職業危害及其后果、職業危害防護措施和待遇等如實以書面形式告知從業人員，并在勞動合同中寫明。10.2.2應對員工及相關方宣傳和培訓生產過程中的職業危害、預防和應急處理措施。10.2.3應對存在嚴重職業危害的作業崗位，按照工作場所職業病危害警示標識（G

28、BZ158）要求，在醒目位置設置警示標志和警示說明。一級二級三 級10 職業健康10.3職業危害申報10.3.1應按規定及時、如實地向當地主管部門申報生產過程存在的職業危害因素。10.3.2下列事項發生重大變化時，應向原申報主管部門申請變更：（1）新、改、擴建項目；（2）因技術、工藝或材料等發生變化導致原申報的職業危害因素及其相關內容發生重大變化；（3）企業名稱、法定代表人或主要負責人發生變化。一級二級三 級11應急救援11.1應急機構和隊伍11.1.1應建立事故應急救援制度。11.1.2應按相關規定建立安全生產應急管理機構或指定專人負責安全生產應急管理工作。11.1.3應建立與本單位安全生產

29、特點相適應的專兼職應急救援隊伍或指定專兼職應急救援人員。11.1.4應定期組織專兼職應急救援隊伍和人員進行訓練。一級二級三級11應急救援11.2應急預案11.2.1應按規定制定安全生產事故應急預案，重點作業崗位有應急處置方案或措施。11.2.2應根據有關規定將應急預案報當地主管部門備案，并通報有關應急協作單位。11.2.3應定期評審應急預案，并進行修訂和完善。一級二級三級11應急救援11.3應急設施、裝備、物資11.3.1應按應急預案的要求，建立應急設施，配備應急裝備，儲備應急物資。11.3.2應對應急設施、裝備和物資進行經常性的檢查、維護、保養，確保其完好可靠。 11.4應急演練11.4.1應按規定組織安全生產事故應急演練。11.4.2應對應急演練的效果進行評估。11.5事故救援11.5.1發生事故后，應立即啟動相關應急預案，積極開展事故救援。11.5.2應急結束后應分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，編制應急救援報告。一級二級三級12事故報告、調查和處理 12.1事故報告12.1.1發生事故后，主要負責人或其代理人應立即到現場組織搶救，采取有效措施，防止事故擴大。12.1.