1、第13頁 共13頁行政事業單位會計與財務制度第五章第五章 行政事業單位國有資產管理制度一、國有資產管理的目標、任務與原則行政事業單位國有資產是指由行政、事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資的總稱。行政單位的國有資產包括：3.行政單位按照國家規定組織收入形成的資產；4.接受捐贈的資產；5.其他經法律確認為國家所有的資產。事業單位國有資產包括：1.國家撥給事業單位的資產；2.事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產；3.接受捐贈的資產；4.其他經法律確認為國家所有的資產。加強行政事業單位國有資產管理，對于健全國有資產管理制度，完善公共財政體制，優化政府資配置

2、，提高資產使用效率（使得有限的資發揮最大的效用，不出現或少出現資產閑置現象），降低行政事業運行成本，理順收入分配關系，加強黨風廉政建設等方面，具有重要意義。(一)行政事業單位國有資產管理的目標：1.按照各類國有資產管理體制和制度的要求； 2.建立與公共財政體制相適應的； 3.國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用的資產管理體制； 4.實現行政事業單位國有資產管理的“歸屬清晰、權責明確、配置合理、處置規范、運作高效”的目標。（二）行政事業單位國有資產管理的主要任務：1.建立健全各項規章制度；2.推動國有資產的合理配置和有效使用；3.保障國有資產的安全和完整等方面。（三）行政事業單位在國有資產管

3、理活動中應體現以下原則：1資產管理與預算管理相結合（1）資產管理與預算管理相輔相成，互為補充。（2）資產管理是預算管理的一項基礎性工作，有效開展資產管理工作，及時提供準確、完整的資產統計報告及相關數據資料。（3）預算管理是從頭上控制資產形成、優化資配置、提高資產使用績效的有效手段。2資產管理與財務管理相結合（1）資產管理是財務管理的重要內容。（2）行政事業單位財務規則對資產管理有明確的要求，資產管理必須遵循財務規則的有關規定。（3）資產管理的過程與結果也是會計系統反映的對象，明晰各類資產的賬目，嚴格各項資產的財務核算，如實反映資產存量和結構狀況，有利于加強資產監管，提高資產的使用效益。3實物管

4、理與價值管理相結合（1）實物管理是從資產的購置、使用、處置等環節對資產實施管理和維護；（2）價值管理是以貨幣形式反映單位占有、使用資的規模、數量；（3）堅持實物管理與價值管理相結合，做到賬實相符。二、國有資產管理程序與實施要點行政事業單位國有資產應在配置、使用與處置三個主要環節實施管理，各環節的管理程序與實施原則，如下圖所示：環節二：使用環節二：使用保證資產安全完整提高資產使用效率嚴格履行審批程序環節一：配置符合法律規定適應職能履行科學合理、優化結構勤儉節約、從嚴控制環節三：處置遵循公開、公正、公平嚴格履行審批手續國有資產管理程序（一）資產配置行政事業單位國有資產配置是指，財政部門、主管部門、

5、行政事業單位等根據行政事業單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度的程序，通過購置或者調劑等方式為行政事業單位配備資產的行為。行政事業單位進行國有資產配置，需同時滿足以下條件： 現有資產無法滿足行政事業單位履行職能的需要。例如，某事業單位的員工人數近年來發生較大增長，原來的單位班車以無法滿足單位職工上下班所需。該單位根據實際情況，決定采購若干輛新的班車，供職工上下班使用。 難以與其他單位共享、共用相關資產。例如，上述事業單位如果與上級主管單位在同一地點辦公，而上級主管單位的班車存在閑置狀況。該事業單位在能夠與上級單位共用班車的情況下，就不需要另行購買新的班車。 難以通過“花錢買服務

6、”的方式代替資產配置，或者采取“花錢買服務”的方式成本過高。例如，上述事業單位在配置班車之前，應權衡班車的配置成本與租賃公交公司車輛的成本，決定配置新的班車，或是租賃外單位的車輛。行政事業單位向財政部門申請用財政性資金購置資產的，按照下列程序報批，如下圖所示：行政事業單位行政事業單位編制部門預算中的資產配置預算：按照財政部門預算編制的要求；根據單位存量資產的質量、結構和分布情況；結合資產配置標準；提出本單位下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，編制資產購置預算；經主管部門審核匯總后，報同級財政部門審批。財政部門應根據：年度財力狀況；本級資產配置標準；行政事業單位資產存量狀況；對行政事業

7、單位的資產購置預算提出審核意見并據此安排年度資產購置預算資金。經匯總平衡后，編制年度資產購置預算草案，在批復部門預算時一并批復下達。行政事業單位應按照財政部門批準的資產購置預算，組織實施，不得辦理無資產購置預算的資產購置事項。經由財政部門審批同意的資產購置預算原則上應于當年執行完畢；因特殊情況需跨年度執行的，經財政部門核實同意后可轉入下一年繼續執行。國有資產配置程序（二）資產使用行政事業單位國有資產的使用是指行政事業單位對本單位國有資產的自用、出租、出借、對外投資和擔保等行為。行政事業單位對本單位國有資產的自用行為又稱為內部使用，出租、出借、對外投資和擔保等行為又稱為外部使用。行政事業單位國有

8、資產使用具體管理包括以下方面：第一，行政事業單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為，包括資產購置審批制度、資產采購制度、資產入庫登記制度、資產保管清查制度、資產領用交回制度、資產處置和報廢審批制度、資產管理崗位獎懲制度、內部審計和考評制度、資產統計報告制度等。第二，行政事業單位對資產應當定期或者不定期進行盤點。尤其是在年度終了前，必須進行一次全面的清查盤點，包括查明資產的總賬和明細賬是否相符，實有數和賬面數及卡片數是否相符，資產的保管、使用、維修等情況是否正常。第三，行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體

9、。在有關規定頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。第四，行政事業單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。第五，事業單位國有資產對外投資、擔保的應當以不影響本單位完成正常事業計劃為前提，必須進行可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。第六，行政事業單位國有資產使用應加強收益管理。行政單位出租

10、、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。國家另有規定的除外。（三）資產處置行政事業單位國有資產處置是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或注銷產權的行為，包括：無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損、貨幣性資產損失核銷等。行政事業單位國有資產處置的范圍，主要包括以下幾個方面：1.閑置資產；2.因技術原因并經過科學論證、確需報損、報廢、淘汰的資產；3.因單位分立、撤銷、合并、改制、隸

11、屬關系改變等原因使產權或者使用權轉移的資產；4.盤虧、呆賬及非正常損失的資產；5.已超過使用年限無法使用的資產；6.依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。行政事業單位國有資產處置的主要程序，如下圖所示：申報申報行政事業單位資產管理部門會同財務部門及技術部門提出資產處置意見，填寫行政事業單位國有資產處置申報審批表，并提供相關材料，向主管部門申報。審批財政部門對資料齊全、理由充足且符合有關規定的申請，出具批復文件，重大事項報同級人民政府審批。評估根據規定需要評估的，必須委托具有資產評估資質的評估機構對國有資產進行評估，評估結果按規定報備案或核準。處置行政事業單位依據財政部門的批準文件，辦理資

12、產處置的相關事宜。國有資產公開處置主要方式有：拍賣、招投標和協議轉讓。備案行政事業單位應及時進行賬務處理，將處置結果報財政部門備案。財政部門的批復，是重新安排有關資產配置預算項目的參考依據。國有資產處置程序【案例5-1】甲局是某市的行政單位，在日常會計核算中執行行政單位會計制度。乙服務中心是甲局的下屬事業單位（以下簡稱乙單位），在日常會計核算中執行事業單位會計制度。張某是甲局新任命的總會計師。為了做好當年決算編報工作，張某上任伊始，重點對甲局和所屬乙單位資產管理情況進行了檢查，有關事項如下（本案例中資產配置、使用及處置的規定限額為800萬元）：（1）2022年1月，甲局通過局長辦公會形成決議，

13、以20_5年接受捐贈的一棟房屋作為抵押物，為乙單位的銀行借款提供擔保。（2）2022年3月，乙單位報經甲局批準，以賬面價值20_萬元的辦公樓與A公司共同出資，設立B公司。（3）2022年6月，乙單位直接動用辦公樓對外出租租金收入20萬元，支付辦公樓維修費用。（4）2022年9月，乙單位經甲局審核，并報該市財政局審批，用賬面價值15萬元的小轎車一輛與C公司的商務車進行置換。為此，乙單位聘請專業資產評估公司對其轎車價值進行重新估價，評估金額為10萬元。（5）2022年11月，乙單位在財產清查過程中，盤虧辦公設備1臺，賬面價值為50萬元。乙單位已經將財產清查的結果向甲局與市財政局報告，但財政局尚未批

14、復。為了保證乙單位2022年財務報表的順利編制，甲局同意乙單位暫時先對盤虧的辦公設備進行銷賬處理。在財政部門批復、備案前的資產損失，行政事業單位不得自行進行賬務處理。（6）2022年12月，乙單位報經甲局審批，并報市財政局備案，用自籌資金購置900萬元的大型辦公自動化設備。要求：請你幫張某判斷上述事項的處理是否正確，如不正確，請說明原因。【解析】（1）事項（1）甲局的做法不正確。行政單位不得用國有資產對外擔保。（2）事項（2）中乙單位做法不正確。乙單位的對外投資行為應報甲局審核，并由市財政局審批。（3）事項（3）中乙單位的做法不正確。事業單位使用國有資產對外出租所取得的租金收入應納入單位預算，統一核算，統一管理，不能擅自處理。（4）事項（4）中乙單位的做法正確。（5）事項（5）中乙單位的做法不正確。（6）事項（6）中乙單位的做法正確。習題：【例題判斷題】行政事業單位國有資產管理的主要任務：建立健全各項規章制度；推動國有資產的合理配置和有效使用；保障國有資產的安全和完整等方面。（ ）【答案】錯誤【例題判斷題】行政單位在經過財政部門批準的情況下可以用