1、3.1 3.1 中國電子政務的總體結構中國電子政務的總體結構3.2 3.2 電子政務體系結構的演變電子政務體系結構的演變3.3 3.3 應用體系結構應用體系結構3.4 3.4 網絡基礎設施網絡基礎設施3.5 3.5 標準化體系標準化體系第第3 3章章 電子政務的體系結構電子政務的體系結構3.1 中國電子政務的總體結構中國電子政務的總體結構首頁首頁系系統統管管理理維維護護體體系系備備份份中中心心網網管管中中心心運運維維中中心心應用框應用框架層架層知識知識管理管理系統系統 OA 系統系統協同協同工作工作系統系統決策決策支持支持系統系統信息信息交換交換系統系統應用系應用系統層統層工商政工商政務系統務

2、系統稅務政稅務政務系統務系統社保政社保政務務系統系統公眾訪公眾訪問層問層政政 務務 門門 戶戶網絡平網絡平臺層臺層政務內網政務內網政務專網政務專網政務外網政務外網數據資數據資源層源層數據訪問、轉換、提取、過濾、綜合數據訪問、轉換、提取、過濾、綜合數數 據據 資資 源源電電子子政政務務平平臺臺的的安安全全體體系系信信任任服服務務體體系系密密鑰鑰管管理理體體系系特特權權管管理理體體系系3.1 中國電子政務的總體結構中國電子政務的總體結構1 1、網絡平臺層、網絡平臺層電子政務的網絡基礎平臺，是政務內網、政務專網、電子政務的網絡基礎平臺，是政務內網、政務專網、政務外網三大網絡體系的統一，它們是實現各種

3、電子政政務外網三大網絡體系的統一，它們是實現各種電子政務應用系統（政府內部辦公、政府部門之間協同工作、務應用系統（政府內部辦公、政府部門之間協同工作、政府政務信息發布）的政府政務信息發布）的基礎硬件平臺基礎硬件平臺。政務內網政務內網是指政府內部的辦公網絡，以局域網為主；是指政府內部的辦公網絡，以局域網為主；政務專網政務專網指政府部門間的網絡，因為要求保證絕對的安指政府部門間的網絡，因為要求保證絕對的安全性，所以需要在全性，所以需要在與外部網絡物理隔離的專用網絡與外部網絡物理隔離的專用網絡上傳上傳輸；輸；政務外網政務外網則將可公開的信息，利用政府網站等形式則將可公開的信息，利用政府網站等形式發布

4、到因特網上。發布到因特網上。 此外，網絡平臺層提供電子政務系統網絡通信和系此外，網絡平臺層提供電子政務系統網絡通信和系統服務，包括面向核心應用的安全操作系統，以及符合統服務，包括面向核心應用的安全操作系統，以及符合國家信息安全、應用系統建設的相關政策法規的多層隔國家信息安全、應用系統建設的相關政策法規的多層隔離網絡系統。離網絡系統。總體結構圖總體結構圖3.1 中國電子政務的總體結構中國電子政務的總體結構2、數據資源層、數據資源層電子政務工程的建設，除了軟硬件等基礎平臺的建電子政務工程的建設，除了軟硬件等基礎平臺的建設，信息資源的建設也是十分重要的，否則是有路無車。設，信息資源的建設也是十分重要

5、的，否則是有路無車。政府部門的信息內容可以大致分成兩類：來自公文政府部門的信息內容可以大致分成兩類：來自公文系統的系統的文檔型信息文檔型信息和來自數據處理系統的和來自數據處理系統的結構化數據信結構化數據信息息。在政府信息資源的建設中，采用科學的分類編目管在政府信息資源的建設中，采用科學的分類編目管理結構，對各類信息進行分類組織，可以達到知識管理理結構，對各類信息進行分類組織，可以達到知識管理和決策支持目標。同時采用統一的數據交換標準，則可和決策支持目標。同時采用統一的數據交換標準，則可以保證信息資源在數據采集、處理和傳輸，到信息管理、以保證信息資源在數據采集、處理和傳輸，到信息管理、分析和共享

6、的整個流程中以及在各部門間順利地交換。分析和共享的整個流程中以及在各部門間順利地交換。總體結構圖總體結構圖3.1 中國電子政務的總體結構中國電子政務的總體結構3、應用框架層、應用框架層應用框架層為具體的領域應用提供應用框架層為具體的領域應用提供基礎的底層基礎的底層公共平臺框架公共平臺框架，包括知識管理系統、辦公自動化系，包括知識管理系統、辦公自動化系統、協同工作系統、決策支持系統、數據交換系統統、協同工作系統、決策支持系統、數據交換系統五大基礎支撐系統，這些系統獨立于具體的領域應五大基礎支撐系統，這些系統獨立于具體的領域應用。但各領域應用均包含這五大功能中的若干項。用。但各領域應用均包含這五大

7、功能中的若干項?？傮w結構圖總體結構圖3.1 中國電子政務的總體結構中國電子政務的總體結構 辦公自動化系統辦公自動化系統OA系統是電子政務的重要基礎，其核心是如何實系統是電子政務的重要基礎，其核心是如何實現政務辦公中的工作流程的管理，工作流技術為此提供現政務辦公中的工作流程的管理，工作流技術為此提供了技術支持。了技術支持。 決策支持系統決策支持系統決策支持系統能夠為政府部門提供各種決策信息以決策支持系統能夠為政府部門提供各種決策信息以及許多政府決策問題的解決方案，從而減輕了管理者從及許多政府決策問題的解決方案，從而減輕了管理者從事低層次信息處理和分析的負擔，使得他們能夠專注于事低層次信息處理和分

8、析的負擔，使得他們能夠專注于最需要決策智慧和經驗的工作，因此提高了決策的質量最需要決策智慧和經驗的工作，因此提高了決策的質量和效率。和效率。 總體結構圖總體結構圖3.1 中國電子政務的總體結構中國電子政務的總體結構 知識管理系統知識管理系統政府內部有大量的文件、文檔，它們實際上是知識政府內部有大量的文件、文檔，它們實際上是知識的容器，是已經物化的顯性知識，其中蘊涵了大量的政的容器，是已經物化的顯性知識，其中蘊涵了大量的政府內特有的知識財產。如何有效地保存、管理和使用政府內特有的知識財產。如何有效地保存、管理和使用政府內部的文件、檔案？這是政府檔案信息工作者十分關府內部的文件、檔案？這是政府檔案

9、信息工作者十分關心的問題。以往都是依靠電子郵件、本地硬盤和網絡文心的問題。以往都是依靠電子郵件、本地硬盤和網絡文件服務系統等方法，但隨著人員的流動和文件的積累，件服務系統等方法，但隨著人員的流動和文件的積累，往往很難查找到所希望的資料，有時甚至造成了政府重往往很難查找到所希望的資料，有時甚至造成了政府重要資產的損失。知識的共享和管理已經成為政府信息系要資產的損失。知識的共享和管理已經成為政府信息系統建設的重要方面，并成為電子政務應用的重要基礎。統建設的重要方面，并成為電子政務應用的重要基礎。 總體結構圖總體結構圖3.1 中國電子政務的總體結構中國電子政務的總體結構 協同工作系統協同工作系統政府

10、的工作和決策需要互相溝通、合作來實現，政府的工作和決策需要互相溝通、合作來實現，這種工作方式就是所謂的這種工作方式就是所謂的”協同工作協同工作”。隨著網絡的發展，隨著網絡的發展，異步協作方式異步協作方式如電子郵件、如電子郵件、網絡論壇等，以及網絡論壇等，以及同步協作方式同步協作方式如網絡實時會議正如網絡實時會議正在逐漸成為除了人們面對面開會之外的新的工作方在逐漸成為除了人們面對面開會之外的新的工作方式，它們打破了時間、地域的限制，使人們可以隨式，它們打破了時間、地域的限制，使人們可以隨時隨地參加到協同工作中去。時隨地參加到協同工作中去。總體結構圖總體結構圖3.1 中國電子政務的總體結構中國電子

11、政務的總體結構協同工作系統是電子政務的重要組成部分，可協同工作系統是電子政務的重要組成部分，可以給政府帶來很多好處：以給政府帶來很多好處：幫助優化或改造政府內部和外部的工作流程，提幫助優化或改造政府內部和外部的工作流程，提高整體工作的有效性和效率。高整體工作的有效性和效率。形成政府的整體快速響應能力，應付各種可能的形成政府的整體快速響應能力，應付各種可能的變化和事件。變化和事件。幫助政府內部更合理地分配資源，降低內部運營幫助政府內部更合理地分配資源，降低內部運營成本。成本。提高政府的服務創新能力，增強其核心競爭力。提高政府的服務創新能力，增強其核心競爭力。總體結構圖總體結構圖3.1 中國電子政

12、務的總體結構中國電子政務的總體結構 數據交換系統數據交換系統電子政務的實現離不開各種通信網絡的核心電子政務的實現離不開各種通信網絡的核心技術技術數據交換。電子政務可以被看作是公眾需數據交換。電子政務可以被看作是公眾需求和政府服務在應用層上通過數據交換所實現的電求和政府服務在應用層上通過數據交換所實現的電子匹配。電子數據交換（子匹配。電子數據交換（EDI）是）是 20世紀世紀 80年代發年代發展起來的實現公司、企業、政府部門之間數據交換展起來的實現公司、企業、政府部門之間數據交換和處理的標準平臺，其在電子政務中具有很大的應和處理的標準平臺，其在電子政務中具有很大的應用前景。用前景?？傮w結構圖總體

13、結構圖3.1 中國電子政務的總體結構中國電子政務的總體結構4、應用系統層、應用系統層應用系統層是直接面向應用需求的層次，因政應用系統層是直接面向應用需求的層次，因政府職能領域的不同而有不同的應用系統，用以實現府職能領域的不同而有不同的應用系統，用以實現各職能部門的內部正常運作及為社會、公眾提供服各職能部門的內部正常運作及為社會、公眾提供服務。應用系統層是電子政務系統的主體。務。應用系統層是電子政務系統的主體?？傮w結構圖總體結構圖總體總體政務信息交換中心（政務信息交換中心（GXC）：）：聯接各個相關單位，聯接各個相關單位，實現各類跨部門、跨區域信息上傳下達和交換的樞實現各類跨部門、跨區域信息上傳

14、下達和交換的樞紐；紐； 政務數據中心（政務數據中心（GDC）：）：保存、更新、分發、存證、保存、更新、分發、存證、容災、備份等全局性政務信息服務的基礎環境；容災、備份等全局性政務信息服務的基礎環境； 政務認證授權中心（政務認證授權中心（GCAC）：）：保障電子政務安全保障電子政務安全的根級認證授權設施；的根級認證授權設施；政務網絡信息中心（政務網絡信息中心（GNIC）：）：提供電子政務網絡提供電子政務網絡服務的網絡地址分配服務、網絡域名注冊和解析服服務的網絡地址分配服務、網絡域名注冊和解析服務、網絡目錄服務、網絡信息資源導航服務的全局務、網絡目錄服務、網絡信息資源導航服務的全局性基本設施；性基

15、本設施； 政務網絡管理中心（政務網絡管理中心（GNOC）：）：保障試點示范工程保障試點示范工程各個應用成為一個有機的整體，支持試點示范工程各個應用成為一個有機的整體，支持試點示范工程的運行。核心包括：用戶管理（用戶信息管理、用的運行。核心包括：用戶管理（用戶信息管理、用戶認證、用戶授權）、漫游管理、信息源管理、業戶認證、用戶授權）、漫游管理、信息源管理、業務統計、系統測試、性能管理、路由管理、配置管務統計、系統測試、性能管理、路由管理、配置管理。系統維護和系統安全管理。理。系統維護和系統安全管理。 我國電子政務的我國電子政務的垂直結構垂直結構公鑰基礎設施公鑰基礎設施 PKI 公鑰基礎設施公鑰基

16、礎設施PKI是國家信息安全的基礎設施是國家信息安全的基礎設施NISI的重要組成部分，它以公開密鑰技術為基礎的重要組成部分，它以公開密鑰技術為基礎以數據機密性、完整性、身份認證和行為的不可以數據機密性、完整性、身份認證和行為的不可抵賴性為安全目的，來實施和提供安全服務的具抵賴性為安全目的，來實施和提供安全服務的具有普適性的安全基礎設施。在國家信息安全基礎有普適性的安全基礎設施。在國家信息安全基礎設施中，公鑰基礎設施設施中，公鑰基礎設施 PKI采用雙證書體系，其采用雙證書體系，其中非對稱算法支持中非對稱算法支持 RSA和和 ECC兩種算法，對稱兩種算法，對稱密碼算法支持國密辦的密碼算法。公鑰基礎設

17、施密碼算法支持國密辦的密碼算法。公鑰基礎設施包含信任服務體系和密鑰管理中心。包含信任服務體系和密鑰管理中心。 授權管理基礎設施授權管理基礎設施 PMI 授權管理基礎設施授權管理基礎設施PMI是國家信息安全基礎設是國家信息安全基礎設施的一個重要組成部分，目的是向用戶和應用程序施的一個重要組成部分，目的是向用戶和應用程序提供授權管理服務，主要負責向應用系統提供與應提供授權管理服務，主要負責向應用系統提供與應用有關的授權管理服務，提供用戶身份到應用授權用有關的授權管理服務，提供用戶身份到應用授權的映射功能，提供與實際應用處理模式相應的、與的映射功能，提供與實際應用處理模式相應的、與具體應用系統開發和

18、管理無關的授權和訪問控制機具體應用系統開發和管理無關的授權和訪問控制機制簡化具體應用系統的開發與維護。制簡化具體應用系統的開發與維護。 1. “三網一庫三網一庫”v 機關內部辦公網機關內部辦公網(內網內網)v 辦公業務資源網絡辦公業務資源網絡(專網專網)v 公共管理與服務網絡公共管理與服務網絡(外網外網) 3.2 電子政務體系結構的演變電子政務體系結構的演變機關內部辦公網機關內部辦公網 機關內部辦公網（簡稱機關內部辦公網（簡稱“內網內網”）是各個行政機關）是各個行政機關內部的行政辦公局域網，其上分別運行決策指揮、宏觀內部的行政辦公局域網，其上分別運行決策指揮、宏觀調控、行政執行、應急指揮、監督

19、檢查、信息查詢等各調控、行政執行、應急指揮、監督檢查、信息查詢等各類相對獨立的電子政務應用系統。類相對獨立的電子政務應用系統。 內網通過與辦公業務資源網的聯接，實現上下級之內網通過與辦公業務資源網的聯接，實現上下級之間的信息共享和各類施政業務的開展。內網與辦公業務間的信息共享和各類施政業務的開展。內網與辦公業務資源網之間采用邏輯隔離。資源網之間采用邏輯隔離。 辦公業務資源網絡辦公業務資源網絡 辦公業務資源網（簡稱辦公業務資源網（簡稱“專網專網”）承載政府系）承載政府系統共建共享的政務資源信息庫，通過聯接各部門、統共建共享的政務資源信息庫，通過聯接各部門、各地方的內網，形成覆蓋從國務院到各部門、

20、各地各地方的內網，形成覆蓋從國務院到各部門、各地方的政務資源網絡，為政府運轉提供最主要的信息方的政務資源網絡，為政府運轉提供最主要的信息服務和業務協同支撐環境。服務和業務協同支撐環境。 專網按照國家的安全保密要求，與公共管理與專網按照國家的安全保密要求，與公共管理與服務網絡之間采用物理隔離，以確保內部政務辦公、服務網絡之間采用物理隔離，以確保內部政務辦公、決策指揮等系統的運行安全性。決策指揮等系統的運行安全性。 公共管理與服務網絡公共管理與服務網絡 公共管理與服務網（簡稱公共管理與服務網（簡稱“外網外網”）建立在公共通）建立在公共通信平臺之上，通過應用支撐平臺與公共互聯網絡實現接信平臺之上，通

21、過應用支撐平臺與公共互聯網絡實現接口，并與其他政府部門的外網實現安全的互聯和信息交口，并與其他政府部門的外網實現安全的互聯和信息交換。換。 公共管理與服務網將提供公眾政務服務的訪問功能，公共管理與服務網將提供公眾政務服務的訪問功能，并通過后面的應用網關實現并通過后面的應用網關實現WebWeb服務系統與公共通信平臺服務系統與公共通信平臺之間邏輯隔離之間邏輯隔離, ,以便確保內部業務系統的運行安全性。以便確保內部業務系統的運行安全性。 公共管理與服務網與宏觀調控系統、行政執行系統、公共管理與服務網與宏觀調控系統、行政執行系統、監督檢查系統等部門的網絡進行聯接，并為有關部門之監督檢查系統等部門的網絡

22、進行聯接，并為有關部門之間的業務協同提供了網絡支持和數據來源。間的業務協同提供了網絡支持和數據來源。電子政務信息資源庫電子政務信息資源庫 政府各部門共建共享的包括黨務、政務和政府各部門共建共享的包括黨務、政務和行業部門業務數據的電子政務信息資源庫，如行業部門業務數據的電子政務信息資源庫，如國家的政策法規、工商、稅務和海關等部門的國家的政策法規、工商、稅務和海關等部門的業務管理信息或數據等等。業務管理信息或數據等等。“三網一庫三網一庫”結構圖結構圖2.2.從從“三網一庫三網一庫”結構向政務內外網結構的轉結構向政務內外網結構的轉變變 在對在對“三網一庫三網一庫”結構進行改進和優化中結構進行改進和優

23、化中最為最為關鍵的關鍵的如何實現在如何實現在“專網專網”與與“外網外網”之間的網絡之間的網絡隔離與信息交換。隔離與信息交換。 在在“三網一庫三網一庫”方案中，根據國家相關的安全方案中，根據國家相關的安全法規，專網與外網之間必須實行物理隔離，這使得法規，專網與外網之間必須實行物理隔離，這使得兩網之間通過現有技術在滿足安全要求的同時不能兩網之間通過現有技術在滿足安全要求的同時不能實現數據的高效、實時交換，同時也違背了互聯網實現數據的高效、實時交換，同時也違背了互聯網絡中數據處理的一些規律和原則，也沒有突出電子絡中數據處理的一些規律和原則，也沒有突出電子政務網絡建設的重點。政務網絡建設的重點。 三網

24、結構圖三網結構圖 另外，隨著互聯網絡的發展和我國信息化程度另外，隨著互聯網絡的發展和我國信息化程度的提高，面向企業和社會公眾的服務在規模數量上的提高，面向企業和社會公眾的服務在規模數量上將會有幾何級數的增長，而政府在專網上的業務隨將會有幾何級數的增長，而政府在專網上的業務隨著信息化和政府業務流程的優化卻將呈現出不斷減著信息化和政府業務流程的優化卻將呈現出不斷減少的趨勢，造成兩個網絡中業務量的不對稱。這種少的趨勢，造成兩個網絡中業務量的不對稱。這種不對稱對電子政務網絡的結構體系有著重要的影響。不對稱對電子政務網絡的結構體系有著重要的影響。在在2002年的年的17號文件中明確指出，號文件中明確指出

25、，“第一，建設和整合統一的電子政務網絡。為第一，建設和整合統一的電子政務網絡。為適應業務發展和安全保密的要求，有效遏制重復建適應業務發展和安全保密的要求，有效遏制重復建設，要加快建設和整合統一的網絡平臺。電子政務設，要加快建設和整合統一的網絡平臺。電子政務網絡由政務內網和政務外網構成，兩網之間物理隔網絡由政務內網和政務外網構成，兩網之間物理隔離，政務外網與互聯網之間邏輯隔離。離，政務外網與互聯網之間邏輯隔離?！睆膹摹叭W一庫三網一庫”結構轉變到政務內外網結構，結構轉變到政務內外網結構，可以基本解決因為業務性質決定的在可以基本解決因為業務性質決定的在“三網一庫三網一庫”結構中存在的網絡物理隔離與

26、數據交換的效率之間結構中存在的網絡物理隔離與數據交換的效率之間的矛盾問題，同時也適應我國信息化和政務業務的的矛盾問題，同時也適應我國信息化和政務業務的發展特征和趨勢。另外，由于發展特征和趨勢。另外，由于“三網一庫三網一庫” 中的內中的內網網( (各政務部門的辦公局域網）相對而言現在已經成各政務部門的辦公局域網）相對而言現在已經成熟，因此將其納入政務內網中而不單列出來也是根熟，因此將其納入政務內網中而不單列出來也是根據實際情況做出的正確決策，但其實際還存在。據實際情況做出的正確決策，但其實際還存在。（1）政務內網政務內網主要是聯接辦公廳內部、國務院主要是聯接辦公廳內部、國務院各部門、副省級以上政

27、務部門，并與黨委、人大各部門、副省級以上政務部門，并與黨委、人大、政協等系統建立聯接的辦公網，與省級以下的、政協等系統建立聯接的辦公網，與省級以下的辦公網絡物理隔離。政務內網是典型的層次結構辦公網絡物理隔離。政務內網是典型的層次結構，實行逐級、分層管理。原內網納入新內網。，實行逐級、分層管理。原內網納入新內網。（2）政務外網政務外網是政府的業務專網，主要運行政是政府的業務專網，主要運行政務部門務部門面向社會的面向社會的專業性服務業務和不宜在內網專業性服務業務和不宜在內網上運行的業務。原副省級以下專網并入外網。上運行的業務。原副省級以下專網并入外網。 Section end機機要要網網完完全全隔

28、隔離離辦公廳專網辦公廳專網中心結點中心結點一級區劃結點一級區劃結點(省省二級區劃結點二級區劃結點(地地三級區劃結點三級區劃結點(縣縣政務內網政務內網國家國家EG門戶門戶地區政務門戶地區政務門戶地區政務門戶地區政務門戶地區政務門戶地區政務門戶政務外網政務外網物物理理隔隔離離邏邏輯輯隔隔離離因因特特網網金金關關業業務務專專用用為消除網絡建設中各自為政、重復建設的為消除網絡建設中各自為政、重復建設的局面和新的難題。局面和新的難題。2006年年5月，國辦下發了月，國辦下發了關于推進國家電子政務網絡建設的意見關于推進國家電子政務網絡建設的意見(18號文號文)。專家認為，專家認為，18號文是對號文是對17

29、號文的完善和發號文的完善和發展，展，18號文不僅進一步細化了電子政務網絡號文不僅進一步細化了電子政務網絡建設的原則和目標，而且明確了統一網絡建建設的原則和目標，而且明確了統一網絡建設的責任主體等，增強了各級政府建設統一設的責任主體等，增強了各級政府建設統一網絡的可操作性。網絡的可操作性。18號文件號文件 的主要變化包括：的主要變化包括：u擴充了電子政務內網的內涵。將黨委、人大、政擴充了電子政務內網的內涵。將黨委、人大、政協、法院等部門對專網的需求納入進來?；旧蠀f、法院等部門對專網的需求納入進來?；旧辖鉀Q了幾年來理論界關于解決了幾年來理論界關于“電子政務電子政務”和和“電子電子黨務黨務”、“

30、電子人大電子人大”和和“電子政協電子政協”之間的爭之間的爭論。論。u新增了建設從中央到地方統一的國家電子政務傳新增了建設從中央到地方統一的國家電子政務傳輸骨干網的內容，并且明確了傳輸網的建設方法輸骨干網的內容，并且明確了傳輸網的建設方法和建設主體以及建設原則等。和建設主體以及建設原則等。u明確了副省級以上和副省級以下單位的網絡建設明確了副省級以上和副省級以下單位的網絡建設方式。方式。服務與應服務與應用系統用系統信息信息資源資源基礎基礎設施設施法律法規與標法律法規與標準化體系準化體系管理管理體制體制服服務務體體系系優優先先支支持持的的業業務務應應用用系系統統信信息息采采集集和和更更新新信信息息公

31、公開開和和共共享享基基礎礎信信息息資資源源國國家家電電子子政政務務網網絡絡政務信息資源目錄政務信息資源目錄體系與交換體系體系與交換體系信信息息安安全全基基礎礎設設施施國家電子政務總體框架的構成包括：服務與國家電子政務總體框架的構成包括：服務與應用系統、信息資源、基礎設施、法律法規與標應用系統、信息資源、基礎設施、法律法規與標準化體系、管理體制。準化體系、管理體制。推進國家電子政務建設，服務是宗旨，應用是關推進國家電子政務建設，服務是宗旨，應用是關鍵，信息資源開發利用是主線，基礎設施是支撐，鍵，信息資源開發利用是主線，基礎設施是支撐，法律法規、標準化體系、管理體制是保障。框架法律法規、標準化體系

32、、管理體制是保障?？蚣苁且粋€統一的整體，在一定時期內相對穩定，具是一個統一的整體，在一定時期內相對穩定，具體內涵將隨著經濟社會發展而動態變化。體內涵將隨著經濟社會發展而動態變化。 國家電子政務網絡由基于國家電子政務傳輸網國家電子政務網絡由基于國家電子政務傳輸網的政務內網和政務外網組成。的政務內網和政務外網組成。 政務內網由黨委、人大、政府、政協、法院、政務內網由黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院的業務網絡互聯互通形成，主要滿足各級政檢察院的業務網絡互聯互通形成，主要滿足各級政務部門內部辦公、管理、協調、監督以及決策需要，務部門內部辦公、管理、協調、監督以及決策需要，同時滿足副省級以上政務部門

33、特殊辦公需要。同時滿足副省級以上政務部門特殊辦公需要。 政務外網主要滿足各級政務部門進行社會管理、政務外網主要滿足各級政務部門進行社會管理、公共服務等面向社會服務的需要。充分利用國家公公共服務等面向社會服務的需要。充分利用國家公共通信資源，形成連接中央和地方的統一的國家電共通信資源，形成連接中央和地方的統一的國家電子政務傳輸骨干網。子政務傳輸骨干網。1.1.電子政務應用系統電子政務應用系統 電子政務應用系統是由多個業務管理和政務信息應電子政務應用系統是由多個業務管理和政務信息應用系統、各類業務應用基礎支撐組件、安全系統共同組用系統、各類業務應用基礎支撐組件、安全系統共同組成的復雜應用體系，如圖

34、所示。成的復雜應用體系，如圖所示。3.3 應用體系結構應用體系結構2電子政務基礎應用組件平臺電子政務基礎應用組件平臺主要包括以下幾個方面的組件：主要包括以下幾個方面的組件：（1 1）工作流管理系統）工作流管理系統 （2 2）統計報表系統）統計報表系統 （3 3）電子表單系統）電子表單系統 （4 4）內容管理系統）內容管理系統 （5 5）全文檢索系統）全文檢索系統 （6 6）政府信息綜合交換平臺）政府信息綜合交換平臺（7 7）統一用戶和部門管理）統一用戶和部門管理（8 8）統一認證和授權系統）統一認證和授權系統（9 9）安全加密系統）安全加密系統 （1010）電子郵件系統）電子郵件系統 （111

35、1）統一消息平臺）統一消息平臺 3.3.電子政務的業務應用系統電子政務的業務應用系統 以下從不同的視角來介紹電子政務業務應用系以下從不同的視角來介紹電子政務業務應用系統的內容統的內容(1)(1)黨務信息系統和行政管理信息系統黨務信息系統和行政管理信息系統 電子政務系統包括黨務信息系統和行政管理信息電子政務系統包括黨務信息系統和行政管理信息系統這兩個主要方面，如圖所示。系統這兩個主要方面，如圖所示。 (2)(2)內網上運行的政府辦公自動化系統內網上運行的政府辦公自動化系統 各個國家行政機關內部的行政辦公網各個國家行政機關內部的行政辦公網( (簡稱內網簡稱內網) )，其上分別運行各類相對獨立的政府

36、政務管理應用系統，其上分別運行各類相對獨立的政府政務管理應用系統，其服務對象主要是政府領導和黨務、政務工作人員。其其服務對象主要是政府領導和黨務、政務工作人員。其結構邏輯如圖結構邏輯如圖 決策指揮系統決策指揮系統 宏觀調控系統宏觀調控系統行政執行系統（主要包括文字處理、公文流轉、公文行政執行系統（主要包括文字處理、公文流轉、公文傳送等等辦公自動化業務系統）傳送等等辦公自動化業務系統）應急指揮系統應急指揮系統 政務監督檢查系統政務監督檢查系統 信息查詢系統信息查詢系統 以行政業務系統為例，主要的內網業務系統包以行政業務系統為例，主要的內網業務系統包括以下的內容：括以下的內容：（3 3）專網上運行

37、的行業管理業務應用系統）專網上運行的行業管理業務應用系統 電子政務的業務應用系統包括各類應用系統服電子政務的業務應用系統包括各類應用系統服務端的應用邏輯實現，并提供信息資源組織管理、務端的應用邏輯實現，并提供信息資源組織管理、信息的收集轉換、智能信息處理、信息交換傳送的信息的收集轉換、智能信息處理、信息交換傳送的完整性保障、信息訪問的安全控制等通用信息服務完整性保障、信息訪問的安全控制等通用信息服務和安全保障功能。其具體內容包括以下的內容：和安全保障功能。其具體內容包括以下的內容： 政府項目招標管理政府項目招標管理 金融信息系統金融信息系統 稅務管理信息系統稅務管理信息系統工商管理信息系統工商

38、管理信息系統 城市建設與管理系統城市建設與管理系統 人才與就業系統人才與就業系統社會保險信息系統社會保險信息系統 交通信息系統交通信息系統 旅游信息系統旅游信息系統公安管理信息系統公安管理信息系統 科技信息系統科技信息系統 醫療衛生保健系統醫療衛生保健系統農業信息系統農業信息系統 工業信息系統工業信息系統 文化娛樂信息系統文化娛樂信息系統教育信息服務系統教育信息服務系統 消防信息系統消防信息系統（4）外網上運行的公共監管和服務應用系統）外網上運行的公共監管和服務應用系統 電子政務系統的公共監管及服務為主的外網，包電子政務系統的公共監管及服務為主的外網，包括基于括基于Web的應用服務門戶，以及客

39、戶機的應用服務門戶，以及客戶機/服務器服務器(C/S) 結構的各類客戶應用模塊。目前各類政府網站結構的各類客戶應用模塊。目前各類政府網站以及向社會提供服務的網上服務系統應用均屬于此類以及向社會提供服務的網上服務系統應用均屬于此類信息系統。信息系統。 具體主要包括以下應用系統：具體主要包括以下應用系統：政務信息查詢與發布系統政務信息查詢與發布系統 經濟信息查詢與發布系統經濟信息查詢與發布系統社會信息查詢與發布系統社會信息查詢與發布系統 視頻服務系統（視頻點播、視頻服務系統（視頻點播、視頻會議）視頻會議）網上稅務管理系統網上稅務管理系統 網上工商管理系統網上工商管理系統網上信訪系統網上信訪系統 網

40、上金融服務系統網上金融服務系統網上社保系統網上社保系統（5 5）具有戰略重要性的國家級政務信息系統）具有戰略重要性的國家級政務信息系統 根據國外電子政務的發展趨勢和我國的實際情根據國外電子政務的發展趨勢和我國的實際情況，我國政府可以考慮優先和重點發展以下一些具況，我國政府可以考慮優先和重點發展以下一些具有戰略重要性的國家政務信息系統。有戰略重要性的國家政務信息系統。 Section end1.1.中國電子政務的網絡基礎設施中國電子政務的網絡基礎設施3.4 網絡基礎設施網絡基礎設施2.2.網絡基礎設施的構成網絡基礎設施的構成 對于操作系統而言，如果采用商業化的操作系統，對于操作系統而言，如果采用

41、商業化的操作系統，如微軟的如微軟的Windows 95/98/NT等，由于其源代碼沒有公等，由于其源代碼沒有公開，屬于開，屬于“黑箱黑箱”作業，因此其安全性無法得到充分作業，因此其安全性無法得到充分保障，對信息安全構成潛在威脅。而保障，對信息安全構成潛在威脅。而Linux操作系統，操作系統，是隨著互聯網絡的發展而形成的一個由全球計算機愛是隨著互聯網絡的發展而形成的一個由全球計算機愛好者共同開發的操作系統，在功能上毫不遜色于任何好者共同開發的操作系統，在功能上毫不遜色于任何商業操作系統，同時其源代碼是公開的，用戶可以隨商業操作系統，同時其源代碼是公開的，用戶可以隨時編譯形成自己的獨立版本。目前時

42、編譯形成自己的獨立版本。目前Linux操作系統以及操作系統以及基于基于Linux的相關技術以其開放、穩定和安全自主等特的相關技術以其開放、穩定和安全自主等特性正在全球迅速發展。目前國內基于性正在全球迅速發展。目前國內基于Linux源代碼進行源代碼進行操作系統開發（中文操作系統開發（中文linux）的產家有：中科紅旗、中的產家有：中科紅旗、中軟等，中文軟等，中文linux可以成為完全符合電子政務系統的當可以成為完全符合電子政務系統的當然之選。然之選。 對于數據庫技術，在我國電子政務系統建設進程中對于數據庫技術，在我國電子政務系統建設進程中擁有極大的需求量、應用也極為廣泛，因為我國擁有極大的需求量

43、、應用也極為廣泛，因為我國80%的社會信息資源在政府手中。但我國目前的數據庫市的社會信息資源在政府手中。但我國目前的數據庫市場仍以國外品牌為主，占據國內場仍以國外品牌為主，占據國內95%以上市場份額，以上市場份額，主要產品以主要產品以SQL Server、Sybase、Informix、Oracle、DB2等國外數據庫軟件廠商為主。值得慶幸的是，等國外數據庫軟件廠商為主。值得慶幸的是，Internet的迅猛發展為中國的國產數據庫產業與世界同的迅猛發展為中國的國產數據庫產業與世界同步發展創造了新的機會。盡管目前國產數據庫產品所步發展創造了新的機會。盡管目前國產數據庫產品所占市場份額雖然還微不足道

44、，但已經打破了國內市場占市場份額雖然還微不足道，但已經打破了國內市場長期由國外產品所壟斷的局面。武漢華工達夢數據庫長期由國外產品所壟斷的局面。武漢華工達夢數據庫有限公司的有限公司的DM系列和北京國信貝斯有限公司的系列和北京國信貝斯有限公司的IBase已擁有較大的市場份額，東方軟件公司的已擁有較大的市場份額，東方軟件公司的OpenBASE已經形成一系列產品，北京人大金倉有限公司的已經形成一系列產品，北京人大金倉有限公司的PBASE等也開始在市場上獲得了較廣泛的應用。等也開始在市場上獲得了較廣泛的應用。 “一般地，可以把中間件理解為介于操作系統一般地，可以把中間件理解為介于操作系統和應用軟件之間可

45、復用的基礎軟件層。和應用軟件之間可復用的基礎軟件層?！?“中間件屏蔽了底層操作系統的復雜性，使程中間件屏蔽了底層操作系統的復雜性，使程序開發人員面對一個簡單而統一的開發環境，減少序開發人員面對一個簡單而統一的開發環境，減少程序設計的復雜性，將注意力集中在自己的業務上，程序設計的復雜性，將注意力集中在自己的業務上，不必為程序在不同系統軟件上的移植而重復工作，不必為程序在不同系統軟件上的移植而重復工作，從而大大減少了技術上的負擔從而大大減少了技術上的負擔”它它使得開發軟件象搭積木一樣容易使得開發軟件象搭積木一樣容易“它能夠使應用軟件相對獨立于計算機硬件和它能夠使應用軟件相對獨立于計算機硬件和操作系

46、統平臺，為當今電子政務的大型分布式應用操作系統平臺，為當今電子政務的大型分布式應用搭起了一個標準的平臺，搭起了一個標準的平臺，”EG系統可方便實現跨平臺移植和升級系統可方便實現跨平臺移植和升級 在電子政務軟件構成體系中各類中間件的作用主在電子政務軟件構成體系中各類中間件的作用主要包括以下內容：集成各類數據資源、提供跨平臺異要包括以下內容：集成各類數據資源、提供跨平臺異構分布數據資源訪問及處理服務；支持跨平臺應用集構分布數據資源訪問及處理服務；支持跨平臺應用集成的解決方案，同時實現面向我國政務信息及相關數成的解決方案，同時實現面向我國政務信息及相關數據的共享和交換接口。據的共享和交換接口。目前中

47、間件基本可分為五大類：目前中間件基本可分為五大類：（1 1）數據存取中間件）數據存取中間件：用于數據的存取、轉換。復制：用于數據的存取、轉換。復制和信息增值，一般由數據庫廠商或支持多數據庫的中和信息增值，一般由數據庫廠商或支持多數據庫的中間件公司提供。間件公司提供。（2 2）消息中間件）消息中間件：用于可靠的消息隊列傳輸。發布訂用于可靠的消息隊列傳輸。發布訂閱、智能路由、系統監控管理和日常服務等。閱、智能路由、系統監控管理和日常服務等。（3）事務處理中間件）事務處理中間件：用于實時的聯機事務處理：用于實時的聯機事務處理（OLTP）、）、客戶進程監控、負載平衡等?？蛻暨M程監控、負載平衡等。（4）分布對象中間件）分布對象中間件：用于支持不同體系結構下的分：用于支持不同體系結構下的分布對象應用，不同的規范如：布對象應用，不同的規范如：CORBA、DCOM、EJB、DNA等，需要有不同的中間件支持。等，需要有不同的中間件支持。（5）應用服務中間件）應用服務中間件：用于支持：用于支持Internet/Intranet和和其他分布式構件應用服務，例如工作流、其他分布式構件應用服務，例如工作流、Web中間件中