1、在區政府全體（擴大）會議上的講話（摘要）我們在區“兩會”閉幕后，第一時間召開區政府x屆x次全體（擴大）會議，目的就是全面貫徹落實區第x次黨代會和“兩會”精神，進一步細化明確今年具體任務和落實推進機制。回首過去一年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，面對風險挑戰，迎難而上、擔當有為，絕大部分目標任務都高質量完成。一是突破成就多。數字化改革新增省級以上試點xx個，全省深化改革考評“三連優”；主要經濟指標高開穩走、提質增效，綜合實力邁進全國“十強區”；市對區工作目標責任制考核連續五年獲評優秀。二是創優奪牌多。去年累計收獲國家級榮譽xx個、省級榮譽xxx個、市級榮譽xxx個。比如，榮獲全國脫貧攻堅先

2、進集體，連續xx年被授予全省“平安區”，二次捧回“大禹銀鼎”，第九次獲評全省人才工作述職評議考核優秀單位，成為省級新時代美麗城鎮優秀縣市區，被授予全省文旅融合高質量發展十佳縣市區。三是批示肯定多。印染產業轉型升級、基本醫療保險改革、農村物流體系建設、“市場采購跨境電商”雙輪驅動、110警情閉環處置等工作做法創出經驗，被省委省政府領導批示肯定xx次。四是點贊表揚多。省級以上主流媒體報道xx 余次，教育“雙減”、地鐵開通、旅游雙創等特色亮點得到點贊；疫情防控、臺風防御、項目推進、對口協作等工作也受到來信來函表揚感謝。這些點點滴滴，都展現了xx干部“靠作風吃飯、憑實績說話”的好傳統，為我們做好新一年

3、工作打下堅實基礎、積累寶貴經驗。下面，我就抓好今年政府工作，重點圍繞狠抓落實，再講七點意見：要胸懷全局抓落實。不謀全局者，不足以謀一域。胸懷全局、大局，就是要跳出xx看xx、跳出xx發展xx。首先，要在順應發展潮流大勢中找坐標。百年變局下，數字、低碳、科技三大革命推動時代飛速進步。數字是繼土地、機器、勞動力之后的第四大生產資料，是重組要素資源的最大變量；綠色低碳發展帶來深刻的產業革命，清潔能源、新能源汽車、節能環保等領域將創造和形成巨大的產業鏈，對高碳行業沖擊前所未有；科技創新突飛猛進，區塊鏈、元宇宙、量子通訊、超導技術、類腦智能、精準醫療、新材料等未來產業正在加速轉化落地，所以要以強烈的緊迫

4、感和敏銳性，搶抓先機、以變應變、主動求變，積極謀篇新經濟，布局新賽道，搭上時代發展的快車道。其次，要在全國全省區域競跑中找坐標。我們最具挑戰性的大目標就是持續穩固全國“十強區”，并努力爭先進位。當前，xx、xx等已拉開身位，xx、xx等已日益逼近，可以說標兵漸遠、追兵漸多，一不留神就會被超越，不進則退、小進也是退。我們要牢固樹立“沒有走在前列也是一種風險”的強烈憂患意識，放寬視野，放大格局，敢于同強的比、跟快的賽、向高的攀，奮力打造更多最佳實踐，爭做領跑者。再次，要在打造“國際紡都、杭紹星城”中找坐標。各級各部門都要把自己工作擺進去，查找差距短板，剖析原因癥結，找準努力方向，細化具體舉措，發揮

5、更大作用。比如，工業“大而不強”問題，我們就要分析，不強在什么地方？補強路徑是什么？又如，輕紡市場進化問題，如何去破解交易方式以現貨為主、國際物流方式以海運為主、出口產品為中低端為主的結構，增強定價權、話語權。又如，杭紹臨空示范區的建設推進問題，如何對標借鑒xx、xx，高起點、高標準加快建設開發。再如，激發平臺活力問題，如何通過體制機制創新，進一步發揮支撐性作用，真正讓大平臺有大作為、大貢獻、大擔當，等等。對于這些工作，都需要我們系統謀劃、整體規劃、主動破題。要扭住重點抓落實。工作要抓“牛鼻子”，小切口大牽引。比如，有效投資就是穩增長的“牛鼻子”。拉動經濟的“三駕馬車”中，消費的形成是漸進式的

6、，外貿出口具有不確定性，最有效最關鍵的還是靠投資。近三年全區有效投資后勁逐年減弱，2019年增長x.x，2020年增長x.x，去年只增長x.x。很重要的原因就是民間投資增長放緩，2019、2020、2021年增速分別為xx.x、x.x、x.x；同時投資結構不夠合理，制造業投資占比一直徘徊在xxxx區間，房地產投資占比超過四成，折射出這幾年xx缺乏引領性的“大好高”產業項目。所以，我們要堅持項目為王，大抓項目、抓大項目，扎實推進重大項目攻堅年行動，促進民間投資增長，提高制造業投資比重。又如，畝均效益就是抓轉型的“牛鼻子”。畝均不僅是衡量產業層次、企業質效的“參照物”“坐標系”，也是優化資源要素配

7、置的“風向標”“指揮棒”。xx是“畝均論英雄”發源地，但橫向比，我們的畝均效益提升空間還很大。去年全區規上工業企業畝均稅收xx.x萬元，分別相當于全省、全市的xx.x、xx；單位GDP能耗強度x.xx噸標煤萬元，分別是全省、全市的x.xx倍、x.xx倍（2020年數據）；xx市公布的2020年度制造業畝均效益“領跑者”，一共是xx家企業，我們xx只有7家，xx有xx家，xx有xx家。全區工業企業總數xxxxx家，但其中規上只有xxxx家，規下占比xx。這些數據直觀反映出我們產業層次還是偏低，企業競爭力也偏低。未來，我們要更加堅定“畝均效益”理念，完善“畝均評價”機制，加大工業全域整治力度，持續

8、推動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。再如，PM2.5就是治污染的“牛鼻子”。PM2.5是體現大氣污染防治成效的核心指標、直觀指標，人民群眾高度關注。去年，我們完成了治氣任務，但鞏固進位難度極大，我區在全省33個市轄區的PM2.5濃度排名第28位。今年以來，PM2.5又同比上升26.7，預計影響全年濃度1.29微克立方米。這充分說明我們的工業無組織排放、道路和工地揚塵、餐飲油煙、露天焚燒等一些治污工作還沒有真正抓到位。下一步，我們要圍繞治氣責任如何真正落實、藍天辦如何高效運作、目標任務如何精準下達、重點區域重點時段如何細化攻堅、投入保障如何到位、督考如何更顯力度等方面，形成具有xx特色的治氣章法，扭轉被

9、動局面。另外，在城市建設、民生改善等方面，還有不少這樣的“牛鼻子”，把“牛鼻子”抓牢了，就能“牽一發而動全身”，帶動其他工作。我們要善于發現、抓好關鍵。要創新突破抓落實。思路決定出路，我們要用創新的思維推動工作，用創新的辦法突破瓶頸。比如，錢從哪里來的問題。這里，分享一個案例：xx2009年GDP是xxxx億元，2019年增長到xxxx億元，10年增幅xxx。那這十年xx在干什么呢？有人說，中國最牛的投資機構是xx市政府。他們用投行的方式做產業培育，發揮政府基金“引水渠”作用，創新資本生成能力，以需定招、延鏈強鏈，大力引聚戰略性新興產業，達到“以一筆投資換一個產業”的目的，成功培育了大家電、芯

10、片、新能源汽車等一大批現代產業集群，推動了區域經濟質的飛躍。xx模式證明，市場有效、政府有為，往往可以事半功倍。我們相關單位也要與時俱進，強化進市場意識，不斷提高專業投資能力、綜合金融能力，創新股權投資、PE、VC、基金投資等模式，想辦法從公開市場找商機、引項目、盤資金。再如，地從哪里來的問題。土地是核心要素。“十四五”期間，土地供需矛盾十分突出。與此同時，政府手上還掌握著不少批而未供土地，企業手上還掌握著一定數量供而未用土地、印染騰退后低效用地，有潛力盤活的村級工業物業用地、閑置農房用地也不在少數。如果我們把這些存量土地充分盤活，足以支撐xx今后58年發展。能耗問題也是同樣道理。我們必須進一

11、步轉變理念，加快從增量開發轉向存量利用，在積極向上爭取的同時，要把更多精力放在存量挖潛上。要統籌協同抓落實。現在很多工作都是跨層級、跨區域、跨部門的，需要注重各項工作的關聯性，在統籌兼顧中實現多跨協同，在揚長避短中提升整體效應。比如，抓經濟指標方面。光是GDP核算一項，就涵蓋17項權重指標，涉及11個牽頭單位，每個副區長都有分管領域，基礎數據又直接來自于每個鎮街。這就需要我們統分結合、條抓塊統，齊抓共管、形成合力，真正做到應統盡統、顆粒歸倉。比如，抓土地征拆方面。拆遷、征地、報批、做地、推地、安置等全流程各環節，涉及部門、國企、平臺、鎮街等方方面面，每個單位都有相應的職責分工。特別是今年拆遷體

12、制作了較大調整，新成立的區征收辦要抓緊梳理業務，通盤籌劃拆遷和征地、資金和房源等工作，自規、建設、環保、文保等部門和國企、平臺、鎮街等相關單位要全力保障跟進，真正形成“區領導掛帥、屬地鎮街為主、業務部門全程參與指導、相關單位密切配合、公檢法司通力協作”的全鏈條攻堅機制。再比如，抓融杭發展方面。特別是在加快臨空示范區、未來之城等重大產城融合平臺開發中，要注重以前瞻性、系統性、整體性思維，統籌考慮區域內的規劃、交通、產業、民生、公共服務等布局，一并解決農村住房困難、村級物業更新、拆遷滯留戶等“老大難”歷史遺留問題，形成“一攬子”的開發建設推進方案。還如，抓亞運保障方面。場館運維、賽事承辦、環境提檔

13、、維穩安保、交通組織、志愿服務等標準高、要求高，這就需要全區上下緊密聯動、環環相扣，一盤棋推進，全方位落細，精益求精辦出水平，展現xx最美形象。要閉環管控抓落實。抓工作不能“腳踏西瓜皮，滑到哪算哪”，也不能“按下快捷鍵后等結果”，必須強化過程管理，以月保季、以季保年，步步為營，積小勝為大勝。首先，要嚴格進度管理。堅持表格化、清單化推進，對每一項重點工作都要建立措施清單、目標清單、責任清單。按照在11月底前保質保量完成的要求，以月為單位，細化制定月計劃，明確每月進度，確保高效推進。月計劃的制定，各位區分管領導要牽頭研究好、統籌協調好、條塊結合好，精準抓難點、扣節點；承擔任務的各單位主要領導要親自

14、研究、親自審定、親自把關，絕不能打埋伏、避重就輕。這項工作在3月10日前要完成計劃安排梳理，先上報區政府督查室。其次，要加強督考問效。一方面要創新賽馬、亮曬比拼、紅黑榜等載體手段，推動本月事本月畢，工作盡量往前趕。實行一月一反饋，每月25日前上報進展情況，當月30日前完成督查反饋，完不成的要說明情況，并予以通報扣分，視情進行約談追責。另一方面要加強第三方評估，對于一些重點工作完成情況，特別是與企業群眾密切相關的工作，要敢于把評判權交給企業和群眾，通過他們的客觀評價，來準確掌握我們工作開展的實際成效和薄弱環節。再次，要注重總結復盤。這是一個圍棋術語，下完棋，棋手重新擺一遍下棋過程，以探討當時有無

15、更好的應對招數。復盤分成四步：回顧目標、評估結果、分析原因、總結經驗。我們在工作中也要引入這種方法，整體還原、分步拆解，直至覆蓋每一個步驟、每一個細節，從失敗中找共性原因，從成功中找關鍵因素。要重塑體系抓落實。治理沉疴頑疾，需下猛藥，如果還是走老路，頭痛醫頭、腳痛醫腳，已經難以為繼。比如，疫情防控體系。“七大機制”就是系統重塑的最佳典型案例，對照“七大機制”SOP（標準作業程序），我們接到陽性初篩信息，10分鐘內要組建“一病例一專班”；1小時內要完成人員集結、物資設備準備工作，迅速開展流調；4小時內要完成信息調查、鎖定核心密接者，做好封控準備等等，這些機制使我們對防疫的標準、流程、職責、時效等

16、有了更加精準的把握，這樣才能打好疫情防控主動仗。再如，消防安全體系。這方面歷史欠賬多、基層基礎弱，雖然反復治，但還是反復發，就像坐在火山口上。全市27個消防安全重點掛牌鎮街，xx占到7個；全區登記居住的出租房23.9萬間，其中僅有5萬套屬于商品房，其余都屬于農村自建房，我們還有2800多幢耐火等級很低的磚木結構老舊房，等等，所以消防壓力巨大。去年10月以來，連續發生6起有影響的企業火災事故，今年又發生1起民房火災事故，引發較大社會反響和省市主要領導高度關注。所以，我們一定要痛定思痛、痛下決心，以超常規手段，立足產業特色、人口結構、消防基礎等實際，系統性重塑消防安全責任落實體系、風險防范體系和應

17、急救援體系，提升消防安全本質水平。又如，人才工作體系。我們引才目的是為留人、留才。留人不僅要有一流的政策環境和服務環境，還要有一流的生活環境與創業環境。目前，高層次人才需求的高端醫療、國際教育、國際社區等相對缺乏，城市宜居性有待提升，生活性服務業態檔次偏低，精細化管理水平不夠高，最近輿情反映路面坑洞問題較多。要能夠留住人才，需要軟件硬件一起抓、制度環境統籌抓，形成人才全鏈條服務保障體系。要轉變作風抓落實。好作風就是戰斗力。xx干部總體是好的，但近年來也暴露出個別干部思想滑坡、激情減退、不思進取、不敢擔當。我們身邊或多或少也存在這么四類干部：第一類是漠視問題、遇事躲避的“鴕鳥型干部”，第二類是無欲無求、不抽不動的“躺平型干部”，第三類是能力不足、本領恐慌的“菜鳥型干部”，第四類是調門高、落實少的“孔雀型干部”。有的干部甚至以身試法、違法亂紀。這充分說明“作風建設永遠在路上”。換屆后，大家既是新班子，又在新起點，更要有新氣勢、新形象。我們要帶頭爭做學習型干部。勤學善思、學用相長，多學一點數字信息、現代金融、產業轉型、規劃建設等方面前沿知識，使自己的能力素養跟上時代節拍。要帶頭爭做擔當型干部。進一步解放思想，更新理念，從重在求穩走向勇于開拓，從習慣守成走向敢于突破，只要出