1、以人為本 安全發展 -施工安全管理大 綱 安全生產形勢 安全管理特點 參建各方安全責任和監督檢查要點 安全檔案編制與管理 安全生產費 典型案例安全生產形勢全國:總體趨穩，局部嚴峻總體趨穩，局部嚴峻本市:形勢嚴峻，不容樂觀年份200520062007200820092010全國建筑業總產值（億元）347464097650019611447586495206全國建筑業事故死亡人數（包含建筑、鐵道、交通、水利等專業工程）260725382722270327602775全國房屋和市政工程事故死亡人數119510411011986865752全國交通運輸建設工程死亡人數全國交通運輸建設工程死亡人數124

2、14023411011997全國建筑業百億元產值死亡率（包含建筑、鐵道、交通、水利等專業工程）7.506.195.444.423.642.91全國房屋和市政工程百億元死亡率3.432.542.021.611.140.79全國交通運輸建設工程百億元死亡率全國交通運輸建設工程百億元死亡率0.360.340.470.180.160.102005-2010年全國建筑業百億元死亡率情況年全國建筑業百億元死亡率情況 2010-2011年上半年不同經濟區域對應的事故情況年上半年不同經濟區域對應的事故情況各建設類型事故起數分析各建設類型事故起數分析 事故發生部位分析事故發生部位分析 事故發生時間段分析事故發生

3、時間段分析 2009年，事故1起，死2人 2010年，事故0起 2011年，事故4起，死2人，重傷1人，輕傷2人安全管理特點從施工特點看，安全風險客觀存在。從施工特點看，安全風險客觀存在。 建設工程（產品）施工與一般消費品的工廠化生產不同，它具有以下七個特建設工程（產品）施工與一般消費品的工廠化生產不同，它具有以下七個特點點： 1.產品具有唯一性產品具有唯一性 2.產品的生產過程具有一次性產品的生產過程具有一次性（非標）（非標） 3.產品結構具有多樣性產品結構具有多樣性 4.施工作業自然環境惡劣施工作業自然環境惡劣（野外）（野外） 5.施工過程具有不確定性施工過程具有不確定性，影響因素多，影響

4、因素多 6.施工工藝復雜、工序繁多，手工操作多施工工藝復雜、工序繁多，手工操作多 7.施工隊伍流動性大施工隊伍流動性大，素質低，年齡大，素質低，年齡大安全管理特點1、管理難點 地點與人員的不固定性 環境惡劣性 施工高空性 生產艱巨性 作業交叉性2、工作原則 人身安全第一原則 預防與控制原則 “三同時”原則 明確與分解原則 “四不放過”原則 綜合治理原則(政府部門監督、項目業主主導、監理單位督促、施工企業負責）參建各方安全管理要點施工單位主體責任建設單位管理責任勘測、設計單位勘測設計責任監理單位監理責任檢測單位檢測責任交通建設項目安全評價單位對評價意見負責安全監督檢查要點 （一）安全行為的監督檢

5、查 （二）施工現場安全監督檢查 （三）安全工作要求（一）安全行為的監督檢查1、安全生產條件的監管；2、履行安全責任的監督；3、安全生產信用的管理。（一）安全行為的監督檢查1、安全生產條件的監管監理單位：安全監理工作計劃- 安全監理計劃（大綱）：監理目標、依據、范圍和內容，監理人員、 設備的配置和進退場方案，安全監理工作制度等； 安全監理計劃（大綱）有針對性且落實； 安全監理重點、難點與施工單位一致。專項安全監理實施細則 - 對部令規定的十項危險性較大的分部分項工程在工程開工前編制專項安全監理實施； 安全監理細則有針對性； 制定監理安全檢查用表，對于關鍵部位、關鍵工序，安全監理應有專項操作細則和

6、監理流程。 安全監理細則及時下發。（一）安全行為的監督檢查2、履行安全責任的監督監理單位：安全監理工作執行效果 -及時審查施工組織設計中安全技術措施和專項施工方案，簽字齊全； 按要求檢查施工現場安全防護設施是否符合規范要求，并簽認所發生的費用； 按要求核查施工單位現場機械和安全設施的驗收手續，簽署意見； 按要求對施工單位施工現場安全生產情況進行檢查，監督施工單位落實各項安全措施；督促施工單位安全自檢并對其進行抽查及參與安全生產專項檢查； 發現重大安全事故隱患下發停工指令；發現較大或一般安全事故隱患要求施工單位及時整改；施工單位對重大安全事故隱患拒不整改，上報主管部門； 開展安全隱患排查治理活動

7、，建立安全隱患排查檔案；針對重大安全隱患上報業主； 制定專項活動方案，開展專項檢查，并進行總結；安全專項活動有記錄可查；安全監理臺帳及日志 -建立健全安全監理臺帳（監理單位應建立包含較大以上安全隱患的安全管理臺賬）； 臺帳齊全且有具體內容，并經總監或駐地高監定期檢查 ； 安全監理應記錄詳細的安全日志。（一）安全行為的監督檢查1、安全生產條件的監管施工單位：-具備相應安全生產許可證，且有效期、營業范圍符合要求； “三類人員”證書真實有效，齊全；且證書經過復審，人員參加過年度繼續教育； 人員：項目經理、項目副經理和項目總工（B證）；專職安全生產管理人員（C證） 數量：施工現場應當按照每5000萬元

8、施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產管理人員（當年合同投資額度），不足5000萬元的至少配備一名。 培訓：交通運輸部負責公路水運工程施工總承包一級、專業承包一級及以上資質施工企業、及未分資質等級的專項資質施工企業安全生產三類人員考核管理工作。 省級交通運輸主管部門負責工商注冊地在本行政區域內的公路水運工程施工總承包二級、專業承包二級及以下資質企業安全生產三類人員考核管理工作。 建立特種作業人員花名冊，包含到崗、離崗記錄；特種作業人員資格證書有效； 特種設備經檢驗或驗收；且有施工檢查、維修、保養、使用臺帳；（一）安全行為的監督檢查1、安全生產條件的監管施工單位：安全生產費用的使用 建設單位與

9、施工單位應當在施工合同中明確安全生產費用的數額、項目清單、支付計劃、使用要求、調整方式等條款（即建設單位應建立項目內安全生產費用辦理辦法）。 安全生產費用應當按照有關規定，在以下范圍內使用： 購置、改造、維護和完善安全防護、檢測、探測設備、設施支出；應急救援器材、設備和現場作業人員安全防護物品支出；安全生產檢查與評價支出；重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監控支出；安全技能培訓及進行應急救援演練支出；其他與安全生產直接相關的支出。 施工單位在以下范圍內發生與安全生產相關的費用，均不列入安全生產費用，按正常工程費用渠道列支： 施工單位應當為施工人員辦理團體人身意外傷害險或個人意外傷害險費用；

10、施工單位為職工提供的職業病防治、工傷保險、醫療保險費用；工地臨時辦公、宿舍、食堂等現場辦公生活設施為達到安全要求所需費用；施工現場與外界的隔離、圍擋設施費用；為保證施工期間交通安全而設置的臨時安全設施和標志、標牌費用；爆破作業及穿越村鎮、公路、河流、地線管線的施工現場進行防護、隔離等設施費用；按正常施工作業所設置的基坑圍護、防失穩支撐、支架、安全用電等設備費用。（一）安全行為的監督檢查2、履行安全責任的監督施工單位：安全生產教育培訓及交底-按要求編制適用法律法規、標準規范及其它要求的培訓教育材料，并將有關信息傳達給有關人員和相關方； 培訓及交底內容應包括：工程施工危險源告知、安全操作手冊（要點

11、）、應急救援方式等。 每年不少于兩次的安全生產教育培訓，并將教育培訓情況記錄齊全； 開展對新進人員和作業人員進入新的施工現場或轉入新的崗位前的安全生產培訓考核； 分項工程開工前、尤其部令所要求的10大危險工程開工前必須進行安全技術交底及培訓，安全培訓及交底一定要交到一線民工。 在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，對作業人員進行相應的安全生產教育培訓（一）安全行為的監督檢查2、履行安全責任的監督施工單位：安全隱患排查 對本工程進行危險源識別評價； 橋梁工程496個危險源點；隧道工程 180個危險源點；高邊坡工程65個危險源點重點公路水運建設項目施工安全隱患排查治理指導意見（試行）； 危險源識

12、別可采用LECD法、表格法或專家評價法 危險源識別有針對性； 建議危險源的識別應按照各個工序、各個工作劃分對重大危險源實施管理；建立健全安全隱患排查治理檔案； 隱患排查治理臺賬應著重成果提交，注明排查日期，隱患種類、具體樁號、治理效果或未治理原因，針對較大以上安全隱患還應逐級上報。按照要求，把安全生產隱患排查治理工作細分為排查登記、公示公告、防范治理、驗收銷號四個步驟全過程監控；（一）安全行為的監督檢查2、履行安全責任的監督施工單位：安全生產檢查 施工單位對施工現場的安全狀況按要求進行日常和專項的安全檢查； 對檢查出的安全隱患進行整改； 由項目專職安全員開展的日常安全檢查和由項目部組織的專項安

13、全檢查應加以區分，且不能相互代替。 專職安全員檢查應有日志及整改記錄； 經理部專項檢查應有結果通知及整改記錄。安全生產應急預案制度 應急預案齊全，并及時更新； 有針對性、可操作； 組織演練；（一）安全行為的監督檢查2、履行安全責任的監督施工單位：平安工地專項活動 1.安全制度建立和安全責任制落實情況；2.危險性較大工程專項方案制定、審查和執行情況；3.勞動用工登記和崗前安全培訓教育情況；4.隱患排查治理情況；5.施工場地總體布設、施工駐地建設、施工作業安全防護達標情況；6.安全專項費用落實和使用情況。（一）安全行為的監督檢查3、安全生產信用的管理 XX省交通廳XX省重點公路建設從業單位信用管理

14、辦法（試行）（川交【2009】22號）：第二十七條第二款： 施工單位有下列情形之一的，直接定為C級信用： 忽視過程質量和安全生產管理，發生一般質量事故或較大安全生產事故的；或在過程缺陷責任期內出現質量缺陷且整改不力的；第二十八條第七款： 施工單位有下列情形之一的，直接定為D級信用： 施工過程中發生重大質量事故、重大或以上安全事故；或在工程缺陷責任期內發生重大質量事故；或在運營期間因工程質量問題或質量事故引起運營安全事故且造成較大社會影響的。附件一中安全生產條件不滿足扣分項： 機構、制度、人員持證、現場標識、設備保養、一般安全事故等方面扣分（扣分值1-10分）。（一）安全行為的監督檢查3、安全生

15、產信用的管理 XX省交通廳XX省重點公路建設從業單位信用管理辦法（試行）（川交【2009】22號）：第二十九條第五款： 監理單位有下列情形之一的，直接定為C級信用： 忽視工程質量和安全生產監理，發生一般質量事故或較大安全生產事故并被有關部門作出處罰的；或工程進度和現場質量管理較差，負工程監理失職責任的。第三十條第八款： 監理單位有下列情形之一的，直接定為D級信用： 施工過程中發生重大質量事故、重大或以上安全事故；或在工程缺陷責任期內發生重大質量事故；或在運營期間因工程質量問題或質量事故引起運營安全事故且造成較大社會影響，負監理失職的。附件二中安全生產條件不滿足扣分項： 在一般安全事故中，監理負

16、主要責任；發現安全事故，隱瞞不報等方面扣分（扣分值5-10分）。（二）施工現場安全監督檢查1、施工現場“安全通病”；2、施工現場安全監管“重點部位”及案例分析1.施工臨時用電存在的問題比較突出。主要表現在施工單位臨時用電施工組織設計針對性不強，審批手續不齊全，電纜布置不規范，建筑材料壓在電纜上安全隱患多，電箱接地線有接頭造成接地不可靠，接線和重復接地不規范，施工機具、照明燈具、電焊機插頭連接不規范等問題反復出現；4.1、施工現場“安全通病”施工用電不規范隧道內配電箱無箱蓋，電纜線未按規定掛墻電箱接地不規范施工用電不規范施工照明用電不規范2.通道與防護。部分工程施工現場人行通道未按規定設置；防護

17、措施不到位；3腳手架。搭設不符合安全標準要求； 橋梁支架人行上下通道不規范隧道臺車上下通道不規范橋梁施工上演空中飛人鋼管搭設不規范橋梁支架搭設方案不完善,鋼管扣件扭力不足現澆箱梁支架剪刀撐設置不規范4.上下交叉作業。存在嚴重安全隱患，高空作業安全防護措施不到位；5.高空臨邊作業。部分橋梁工程高空作業無臨邊防護措施，或防護措施不到位；6安全責任制。獎懲制度不落實，部分施工現場作業人員不帶安全帽、不系安全繩的情況反復出現，經監理指出項目部仍未按規定進行處理； 4.1、施工現場“安全通病”墩柱高空施工平臺未滿鋪、臨邊防護措施不規范高空作業無臨邊防護交叉施工無警示標志和必要的防護措施立體施工無安全防護

18、網，無防墜落設施8.標識標牌。部分施工現場無重大危險源告示牌，缺少安全警示標志；9.安全檢查。現場安全檢查力度不夠，安全檢查記錄內容空洞，不能及時發現安全隱患；10.危險源辨識。危險源分析流于形式，措施缺乏針對性。4.1、施工現場“安全通病”4.2施工現場安全監管“重點部位”及案例分析（1）隧道工程的爆破、塌方、涌突水、瓦斯的安）隧道工程的爆破、塌方、涌突水、瓦斯的安全；（重中之重）全；（重中之重）（2）橋梁工程挖孔樁施工、墩柱澆筑、梁板的安）橋梁工程挖孔樁施工、墩柱澆筑、梁板的安裝作業安全；裝作業安全；（3）用電和爆炸物的管理安全；）用電和爆炸物的管理安全；隧道工程 1、當前隧道建設特點和存

19、在的主要問題；、當前隧道建設特點和存在的主要問題； 2、安全事故原因分析；、安全事故原因分析； 3、安全對策建議、安全對策建議一、當前隧道建設特點及存在的主要問題 數量多、規模大、長度長全省隧道共計205座，其中25座長大隧道，已貫通49座，在建156座 技術難度大 高風險隧道較多高瓦斯、圍巖類別差、涌水突泥 安全形勢嚴峻 設計、施工、建設管理人員相對欠缺 其他（如：工期緊張） 突發性的地質災害突發性的地質災害 主要是在施工過程中，隧道施工工作面前方或開挖輪廓外側的特大巖溶溶腔突然壓潰腔壁，造成突水突泥地質災害。 另外一是瓦斯隧道瓦斯異常涌出，聚集，由于洞內施工用電不規范等原因，造成瓦斯爆炸；

20、二是洞口邊坡突然垮塌，砸傷施工或社會車輛。這兩種災害發生突然，造成作業人員傷亡最多、經濟損失最大。安全事故原因分析1 部分發生塌方的隧道，是由于在勘測設計階段對影響圍巖穩定性的工程地質情況認識不足，而在施工過程中又沒有及時地進行變更設計，致使采用的支護措施偏弱，稍有不慎，就會發生大規模的塌方。安全事故原因分析2 施工不到位，初期支護措施的力度不施工不到位，初期支護措施的力度不能滿足圍巖穩定的要求能滿足圍巖穩定的要求 很多隧道在施工時，沒有嚴格按照設計文件的要求采取工程措施，有的隧道是擅自改變工法，有的是施工工序質量不合格，有的是偷工減料，有的是施工方法不當。例如某隧道原設計視圍巖情況適時采用左

21、右跳槽留馬口法或鑿巖嵌拱法進行施工，施工時改為下半斷面拉中槽的形式接腿，但橫向支撐施工不及時，造成坍塌；有的隧道是由于拆換侵限的初期支護拱架時發生塌方；有些隧道是由于上臺階施工太長，沒有及時進行封閉，襯砌滯后，造成坍塌。安全事故原因分析3鎖腳錨桿未與格柵鋼架焊接立鋼架前未對圍巖進行初噴初噴厚度不足，表面不平整，呈波浪狀未初噴，背后空洞，格柵節間螺栓未完全連接 現場施工安全措施不健全，施工管理不到位現場施工安全措施不健全，施工管理不到位 對施工現場的爆破器材管理不善，用電線路、鋼筋焊接等作業安全措施不到位，臺車拼裝和邊坡刷方作業安全意識淡薄等。例如08年XX高速操作人員誤將充電鍵按向起爆鍵，導致

22、掌子面突然發生爆炸，發生死亡兩人的安全事故。06年都汶高速紫坪鋪隧道瓦斯異常涌出，造成特別重大安全生產事故。另外有些隧道是由于洞口邊坡滑塌造成安全事故。 安全事故原因分析4公路建設項目安全生產事故實例事故發生時間事故發生時間2008年年7月月13日日7時時48分分事故發生地事故發生地XX市滎經縣市滎經縣C3合同老虎石隧道合同老虎石隧道工程分類及等級工程分類及等級 高速公路隧道工程高速公路隧道工程天氣氣候天氣氣候晴晴事故發生部位事故發生部位隧道左線距洞口隧道左線距洞口25米處（掌子米處（掌子面）面）事故類別事故類別放炮放炮工程概況XX高速公路C3合同段，全長12.4Km。事故經過事故經過2008

23、年7月月1313日日7:007:00，爆破及安全員進入隧道約，爆破及安全員進入隧道約2525米處掌子面裝炸藥；米處掌子面裝炸藥；7:407:40，施工，施工員通知全部作業人員撤出現場，同時安全員開始現場爆破警戒準備工作。員通知全部作業人員撤出現場，同時安全員開始現場爆破警戒準備工作。7:457:45，大部，大部分施工人員已撤離，掌子面僅剩分施工人員已撤離，掌子面僅剩2 2人做最后檢查，當班爆破員也開始做爆破前的連線準人做最后檢查，當班爆破員也開始做爆破前的連線準備。備。當最后兩人撤離至掌子面約5米時，洞外安全員吹第一次警戒哨，在第一次警戒哨洞外安全員吹第一次警戒哨，在第一次警戒哨響后響后202

24、0秒（秒（7:487:48），掌子面突然發生爆炸。），掌子面突然發生爆炸。施救情況：事故發生后現場人員立即展開救援行動。8 8時時3030分發現被埋人員。分發現被埋人員。8 8時時3535分送醫院；分送醫院；9 9時時5 5分傷員經搶救無效死亡。分傷員經搶救無效死亡。原原 因因經濟損失（萬元）經濟損失（萬元）50萬元萬元人員傷亡情況死亡數量（人）死亡數量（人）死亡人員類型死亡人員類型重傷人員數量（人）重傷人員數量（人）重傷重傷人員類型人員類型2農民工農民工00從業單位建設業建設業主主XXXX高速公路有限責任公司高速公路有限責任公司施工單位施工單位XX路橋建設股份有限公司路橋建設股份有限公司監理

25、單監理單位位XXXX工程咨詢監理有限公司工程咨詢監理有限公司設計單位設計單位XX省交通廳公路規劃勘察設計研究省交通廳公路規劃勘察設計研究院院瓦斯探頭防爆通風管瓦斯監控顯示屏防爆電器門崗使用金屬探測器檢身改裝的防爆機械設備 洞內防爆變壓器掌子面用1000W防爆投光燈照明 安全事故原因分析41#石2#石3#石4#石5#石6#石0#石1#石2#石3#石4#石6#石坍塌體復原圖5#石0#石0#石0#石1#石2#石3#石4#石5#石6#石318國道0#石1#石2#石3#石5#石0#石0#石6#石4#石安全事故原因分析41#石2#石3#石6#石4#石5#石0#石0#石XX隧道口邊坡垮塌過程 精心施工，嚴格

26、作業程序，落實安全措施精心施工，嚴格作業程序，落實安全措施 隧道施工一定要把安全放在首位，所安排的各項隧道施工一定要把安全放在首位，所安排的各項作業，都要在確保安全的前提下進行。應嚴格按照作業，都要在確保安全的前提下進行。應嚴格按照施工工序和施工工藝的要求，認真落實各項安全保施工工序和施工工藝的要求，認真落實各項安全保證措施，確保工序的施工質量。進行風險高的作業證措施，確保工序的施工質量。進行風險高的作業時，應制定安全作業指導書，并制定應急預案。正時，應制定安全作業指導書，并制定應急預案。正確處理好安全與工期，安全與效益的關系。確處理好安全與工期，安全與效益的關系。 精心施工，嚴格作業程序，落

27、實安全措施精心施工，嚴格作業程序，落實安全措施（1 1）制定合理施工組織方案，嚴格作業程序，落實）制定合理施工組織方案，嚴格作業程序，落實各項安全措施。各項安全措施。 不良地質段隧道的開挖作業，應在超前支護的保護下進行，開挖后，及時噴射混凝土封閉巖面，施作錨桿，安裝鋼拱架、鋼筋網，復噴混凝土至設計厚度。分部開挖時，應使初期支護盡快封閉成環。臺階長度不應超過1.0倍洞徑，初期支護封閉后，可盡快施工仰拱和填充，并盡早施作二次襯砌。 精心施工，嚴格作業程序，落實安全措施精心施工，嚴格作業程序，落實安全措施（2 2）認真做好隧道施工地質超前預報，及時發現開）認真做好隧道施工地質超前預報，及時發現開挖作

28、業面前方的地質異常點，確保每循環作業安挖作業面前方的地質異常點，確保每循環作業安全可控。全可控。 應將施工地質預報工作納入正常的施工工序，對工程地質、水文地質復雜的長隧道和特長隧道，可能存在誘發突水、突泥等地質災害的隧道，地下水發育、圍巖軟弱、富水斷層的隧道，高瓦斯、高地應力隧道，可委托經驗豐富的專業隊伍開展超前地質預報工作。 精心施工，嚴格作業程序，落實安全措施精心施工，嚴格作業程序，落實安全措施（3）對可能發生地質災害的隧道作業工區，應配備防災報警措施，制定防災預案。 隧道施工防災報警系統可設置聲光報警、應急通信及電視監控、逃生通道及疏散標志、應急照明、逃生裝備、應急排水等系統，制定防災預

29、案，并經常組織逃生演練。 橋梁工程 （一）挖孔樁生產安全事故案例分析及相應安全監督要點； （二）橋梁上部結構施工生產安全事故案例分析 公路建設項目安全生產事故實例XX高速公路挖孔樁吊鉤脫離安全生產事故事故發生時間事故發生時間2008年年4月月1日日8時時40分分事故發生所在地事故發生所在地XX高速公路高速公路C16合同段合同段XX3#橋橋工程分類及等工程分類及等級級高速公路橋梁工程高速公路橋梁工程天氣氣候天氣氣候陰陰事故發生部位事故發生部位XX3#橋左幅橋左幅1032孔樁孔樁事故類別事故類別物體打擊物體打擊工程概況工程概況XX高速公路第高速公路第16合同段合同段 事故經過事故經過事故經過：20

30、08年年4月月1日上午日上午8時，時，XX鄉鄉XX村村XX彎彎XX3#橋左幅橋左幅1032孔樁作業現場，在孔樁作業現場，在樁基挖孔作業過程中，樁基挖孔作業過程中， 2民工在孔口操作提升機負責倒渣作業，民工在孔口操作提升機負責倒渣作業，3人在孔內作業。人在孔內作業。8時時40分許，操作提升機民工在提升出渣桶距孔底分許，操作提升機民工在提升出渣桶距孔底56米的位置，由于提升機卷筒上的鋼絲米的位置，由于提升機卷筒上的鋼絲繩跳槽，導致提升機擺動，出渣桶碰撞到護壁，鋼絲繩松動，致使繩跳槽，導致提升機擺動，出渣桶碰撞到護壁，鋼絲繩松動，致使吊鉤脫離出渣桶，出渣桶瞬，出渣桶瞬間墜落，砸在一民工頸部，出渣桶反

31、彈后又砸到另一民工右大腿部位。間墜落，砸在一民工頸部，出渣桶反彈后又砸到另一民工右大腿部位。施救情況：事故發生后，用安全帶和出渣桶把傷者調出孔外及時送往縣醫院，在送往用安全帶和出渣桶把傷者調出孔外及時送往縣醫院，在送往XX縣縣醫院的途中，醫生宣布死亡。腿部受傷者范富貴隨后被送往醫院的途中，醫生宣布死亡。腿部受傷者范富貴隨后被送往XX縣醫院進行醫治。縣醫院進行醫治。原因原因提升機卷筒鋼絲繩跳槽，導致提升機擺動，出渣桶碰撞到護壁，鋼絲繩松動，致使吊鉤脫離出提升機卷筒鋼絲繩跳槽，導致提升機擺動，出渣桶碰撞到護壁，鋼絲繩松動，致使吊鉤脫離出渣桶所致渣桶所致經濟損失經濟損失20萬元萬元人員傷亡情況死亡數

32、量（人）死亡數量（人）死亡人員類型死亡人員類型重傷人員數量（人）重傷人員數量（人）重傷重傷人員類型人員類型1農民工農民工00從業單位建設業主建設業主XXXX高速公路公司高速公路公司施工單位施工單位XXXX路橋建設股份有限公司路橋建設股份有限公司監理單位監理單位XXXX國際工程監理公司國際工程監理公司設計單位設計單位XXXX省交通規劃勘察設計院省交通規劃勘察設計院（2）公路橋梁施工安全 公路建設項目安全生產事故實例事故發生時間事故發生時間20082008年年4 4月月3030日日8 8時時4040分分發生所在地發生所在地XXXX市市XXXX縣縣XXXX鄉境內的鄉境內的XXXX高速公路高速公路C1

33、5C15合同段合同段XXXX鄉大橋鄉大橋工程分類及等級工程分類及等級 高速公路橋梁工程高速公路橋梁工程天氣氣候天氣氣候晴晴事故發生部位事故發生部位XXXX鄉大橋左幅鄉大橋左幅4-1#4-1#人工挖孔樁人工挖孔樁事故類別事故類別物體打擊物體打擊工程概況工程概況XXXX高速公路高速公路第15合同段，位于，位于XXXX省省XXXX市市XXXX縣境內，全長縣境內，全長5.3Km5.3Km。 事故經過事故經過經過：2008年年0404月月3030日早日早0808：4040，XXXX鄉大橋人工挖孔樁（左鄉大橋人工挖孔樁（左4141），操作人員將卷揚機），操作人員將卷揚機變速箱進行更換，并對鋼絲繩進行纏繞，

34、隨后試用。當桶起變速箱進行更換，并對鋼絲繩進行纏繞，隨后試用。當桶起2020來米時，繩索突然脫落。由于來米時，繩索突然脫落。由于鋼絲繩終端卡頭未固定結實，導致鋼絲繩卡頭滑落與出鋼絲繩終端卡頭未固定結實，導致鋼絲繩卡頭滑落與出渣桶一并落到井底，砸傷井底施工工，砸傷井底施工工人人2 2人。人。事故發生后，受傷兩名工人送往縣醫院，一人在醫院搶救無效死亡。原原 因因由于民工自行轉換卷揚機變速箱，試用過程中由于民工自行轉換卷揚機變速箱，試用過程中鋼絲繩終端卡頭滑落，導致鋼絲繩及吊桶掉入，導致鋼絲繩及吊桶掉入井底砸傷施工人員，造成井底砸傷施工人員，造成1 1死死1 1傷的安全事故。傷的安全事故。經濟損失經

35、濟損失2020萬元萬元人員傷人員傷亡情況亡情況死亡數（人死亡數（人）死亡人員類型死亡人員類型重傷人員數量（人）重傷人員數量（人）重傷人員類型重傷人員類型1 1農民工農民工0 00 0從業從業單位單位建設業主建設業主XXXX高速公路有限責任公司高速公路有限責任公司施工單位施工單位江西省路橋工程有限公司江西省路橋工程有限公司監理單位監理單位XXXX國際工程監理有限公司國際工程監理有限公司設計單位設計單位XXXX省交通規劃勘察設計院省交通規劃勘察設計院（2）公路橋梁施工安全 挖孔樁安全監督要點： 人工挖孔對孔壁的穩定及吊具設備等應經常檢查，孔頂出土機具應有專人管理，嚴禁將棄土傾倒在井口四周，孔口四周

36、要設置圍欄，并在圍欄的四周懸掛警示標志。孔口作業人員要系安全帶，停止施工時要加蓋封閉。 （1）為防止作業人員上下孔時墜落，應配置適用可靠的升降設備或爬梯并配帶安全繩，做到雙保險，嚴禁采用其他方式上下孔； （2）為防止物體打擊，孔內作業人員一定要帶好安全帽，并設置掩體，孔口設置高出地面30cm的井圈，且孔口不得堆積土渣及沉重機具； （3）為防止窒息及有毒氣體，必須對孔內氣體隨時進行檢測，同時配備鼓風機和足夠到井底的通風管，根據監測的結果和井底作業人員的需要，隨時向孔內通風換氣。開工前，還必須向孔樁內由下而上吹風10分鐘以上，在不能確認孔底是否存在時，可將雞、鴿子等小動物放入孔內作動物活體實驗。在

37、確認洞內無有毒有害氣體以后，方可下孔施工。孔口無有效防護氣體檢測嚴禁樁基礎護壁采用就地人工拌制混凝土；要求護壁混凝土強度與樁基混凝土同標號、與孔周土層緊密結合，在含水的沙型圖中應注意預防流沙。 公路建設項目安全生產事故實例XX至XX高速公路橋梁安全生產事故 事故發生時間20072007年年1111月月7 7日日14 14 時時事故地及工程名稱事故地及工程名稱XXXX市市XXXX區區XXXX鎮境內的鎮境內的XXXX高速公路高速公路E7E7合同合同段段XX2XX2號大橋號大橋工程分類及等級高速公路橋梁工程高速公路橋梁工程天氣氣候天氣氣候事故發生部位XX2XX2號大橋號大橋7-2#7-2#墩柱墩柱事

38、故類別事故類別高處墜落高處墜落工程概況XXXX至至XXXX高速公路高速公路E7E7合同段合同段 事故經過2007年11月7日14：20分，XX大橋發生一起3人死亡的生產安全事故。XX2號大橋7-2#墩柱設計長度18.361米，施工時從中系梁頂一次立模到蓋梁底。2007年11月7日11時開始施工，從中系梁頂一次性澆筑至蓋梁底。14：20分在澆筑至蓋梁底設計標高約1米時，模板突然從中系梁上約3米處向上崩裂，造成已澆筑砼和鋼筋籠整體向右后方倒塌，同時連帶該墩柱的腳手架倒塌，造成3名施工作業人員高處墜落死亡（無人受傷）。原因由于模板連接螺栓突然崩斷，造成此次生產安全事故。經濟損失（萬元）9090萬元萬

39、元人員傷亡情況死亡數量死亡數量死亡人員類型死亡人員類型重傷人數（人重傷人數（人）重傷人員類型重傷人員類型3 3農民工農民工0 00 0從業單位建設業主建設業主XXXX省省XXXX高速公路開發有限公司高速公路開發有限公司施工單位施工單位中鐵中鐵XXXX（集團）有限公司（集團）有限公司 監理單位監理單位XXXX路橋咨詢監理公司路橋咨詢監理公司設計單位設計單位省交通廳公路規劃勘察設計研省交通廳公路規劃勘察設計研究院究院（2）公路橋梁施工安全事故發生時間事故發生時間2010年年6月月4日日15時時19分分事故發生所在地及事故發生所在地及工程名稱工程名稱XX省省XX市，市，XX高速公路高速公路C1合合同

40、段同段K13+000XX大橋大橋工程分類及等級、建工程分類及等級、建設類型設類型高速公路橋梁工程高速公路橋梁工程天氣氣候天氣氣候雨雨事故發生部位事故發生部位XX大橋大橋2-2#墩柱墩柱事故類別事故類別高處墜落高處墜落工程概況工程概況XX高速公路高速公路C1合同段，于合同段，于2008年年4月月20日開工建設，工程起止樁號日開工建設，工程起止樁號K0+000K16+500，全長，全長16.5km，建設規模，建設規模4.88億；截至目前，工程形象進度完成億；截至目前，工程形象進度完成2.4億，占總體工程建設的億，占總體工程建設的59%。事故簡要經過和搶險事故簡要經過和搶險救援情況救援情況 事故經過

41、：事故經過：2010年年6月月4日日15時時19分左右，分左右，XX高速公路高速公路C1合同段合同段K13+000XX大橋大橋2-2#墩柱模板安裝調位過程中，模板與墩柱鋼筋籠一并倒塌，導致現場作業人員魏萬炳、潘墩柱模板安裝調位過程中，模板與墩柱鋼筋籠一并倒塌，導致現場作業人員魏萬炳、潘永輝、任錦洪、鄭清、嚴國賓等永輝、任錦洪、鄭清、嚴國賓等5人從高處墜落受傷。截至人從高處墜落受傷。截至6月月5日，事故造成日，事故造成3人死亡，人死亡，重傷重傷1人，輕傷人，輕傷1人。人。原因初步分析原因初步分析初步判斷：在對初步判斷：在對XX大橋大橋2-2#墩柱模板的墩柱模板的3根抗風繩中的根抗風繩中的1根進行

42、調位時，抗風繩受力不平衡根進行調位時，抗風繩受力不平衡，且無其它有效穩固措施，導致墩柱模板重心偏移，同時因模板安裝時，根部水平螺栓，且無其它有效穩固措施，導致墩柱模板重心偏移，同時因模板安裝時，根部水平螺栓未全部連接和緊固，不足以承受模板偏心產生的拉力，最終模板整體傾倒并壓彎墩柱鋼未全部連接和緊固，不足以承受模板偏心產生的拉力，最終模板整體傾倒并壓彎墩柱鋼筋籠，直至傾覆。筋籠，直至傾覆。預估直接經濟損失（預估直接經濟損失（萬元）：萬元）：60萬元萬元人員傷亡情況人員傷亡情況死亡人員數量（人）死亡人員數量（人）死亡人員類型死亡人員類型重傷人員數量（人）重傷人員數量（人）重傷重傷人員類型人員類型3

43、農民工農民工1農民工農民工從業單位基本信息從業單位基本信息建設業主建設業主XX高速公路有限責任公司高速公路有限責任公司施工單位施工單位XX公路橋梁建設集團有限公司公路橋梁建設集團有限公司監理單位監理單位XX工程監理有限公司工程監理有限公司設計單位設計單位XX省交通運輸廳公路規劃勘測設省交通運輸廳公路規劃勘測設計院計院（一）、把安全管理工作做實 1、機構要落實。 “誰主管，誰落實”。一級抓一級，層層抓落實。 2、職能要落實。 堅決執行法律、法規和規章的規定，落實到人。做好是應該的。安全工作只有批評，沒有表揚。 3、制度要落實。 4、技術要落實。安全技術工作。 5、投入要落實。百分之一以上4.4

44、安全監督管理工作要求（二）、把安全管理工作做深 1、與日常工作相結合。 2、與重要活動相結合。 3、與培訓、交底相結合。 杜絕：說起來重要，做起來次要，忙起來不要。4.4 安全監督管理工作要求（三）、把安全管理工作做細 只有起點，沒有終點。 1、注意每個關鍵部位、關鍵工序和關鍵工藝。 2、注意思想上容易出現疏忽的細微之處。 安全意識的強化。 3、注意相互之間的關系，相互監督。 重點提醒： 凡事預則立，不預則廢。應急管理不僅僅是現場救援和責任追究, 更重要的是事前的預警預防! 防患于未然。預案是貫穿應急管理工作的經絡,應定期完善并組織演練,讓作業人員和相鄰單位人員都周知. 4.4 安全監督管理工

45、作要求（四）、把安全管理工作做全 1、宣傳教育要全面。 警鐘長鳴，堅持不懈。 2、安全措施要全面。 “嚴”字當頭，機構、人員、經費、裝備、危險源、應急等。 3、檢查落實要全面。 督查方法、獎懲制度、考核機制等。硬手段。4.4安全監督管理工作要求 下面我們以一個安全管理臺帳實例的目錄來了解安全管理的基本工作內容。這個安全管理臺帳目錄集中了施工現場主要的和基本的安全管理，但不是全部的安全管理資料。安全管理資料與現場安全管理是施工安全工作的兩個組成部分。安全管理臺帳遵循“如實記錄工作、真實反映現狀”的原則，使現場與內業管理真正統一起來，從而全面、全員、全過程地實施安全管理。 安全檔案編制與管理第01

46、檔案盒 在建工程安全監督及相關證件01 工程基本情況及現場勘察概況02 規劃許可證03 中標通知書04 施工許可證05 企業安全生產資格證06 項目管理人員一覽表及相關證件07專職安全員、安全資料員配備情況及相關證件 08項目主要管理人員企業任命文件09現場安全管理保證體系10其它有關證件第02檔案盒 安全生產責任制度01 各級各部門及管理人員安全生產責任制度02 管理人員花名冊03 安全生產管理制度（含安全管理責任目標考核辦法）04各工種及主要機具安全技術操作規程第03檔案盒 目標管理01 安全管理責任目標考核辦法02 項目部安全責任目標分解表03 安全管理目標部門考核表04 項目經理安全責

47、任目標考核表05質量員安全責任目標考核表06 施工技術人員安全責任目標考核表07 安全員安全責任目標考核表08 班（組）長安全責任目標考核表第04檔案盒 安全施工組織設計01 施工組織設計（方案、技術措施）目錄表02 施工組織設計審批表03 總體施工組織設計04 安全施工組織設計05文明施工組織設計06專業性較強項目的安全施工組織設計（方案、技術措施）07針對性的各類應急預案 第05檔案盒 分部、分項工程安全技術交底01 安全技術交底規定02 安全技術交底登記表03分部、分項工程安全技術交底記錄04各工種安全技術交底 記錄第06檔案盒 安全檢查01 安全檢查制度02 項目部安全日查記錄表03

48、項目定期安全檢查記錄04 安全隱患整改通知書05 事故隱患整改情況報告書06 處罰通知單07違章違紀人員教育記錄表 第07檔案盒 安全教育01 安全教育培訓制度02 職工安全教育培訓花名冊03安全教育記錄04 特種作業人員安全教育培訓記錄05 施工管理人員年度安全培訓記錄 第08檔案盒 班前安全活動01 班前安全活動制度02 安全例會制度03 班前安全活動記錄04 項目部安全例會記錄第09檔案盒 特種作業持證上崗管理01 特種作業人員管理辦法02 特種作業人員花名冊03 特種作業人員證件04 特種設備安拆資格證 第10檔案盒 工傷事故處理01 工傷事故調查和處理制度02 傷亡事故報告單03傷亡

49、（重大未遂）事故記錄04 因工傷亡事故調查處理結案審批表05 職工意外傷害保險第11檔案盒 安全標志01 安全標志使用臺帳02 現場安全標志平面布置圖 第12檔案盒 安全防用具及機械設備相關證件管理01 現場施工機械設備登記表02 現場安全防護用具登記表03 機械設備安裝備案表04 安全防護用具（機械設備）使用備案表05 有關機械設備（防護用具）生產許可證、出廠合格證、產品質量技術鑒定報告書等相關證件 第13檔案盒 機械設備、設施驗收檢測記錄01機械設備、設施驗收檢測記錄表02 機械設備施工（生產）運行情況記錄 03 機械設備維修保養記錄 04 安全防護設施驗收記錄表 第14檔案盒 施工臨時用

50、電01 施工臨時用電定期檢查制度02 臨時用電施工組織設計（方案）03 施工臨時用電技術交底記錄04 臨時用電驗收表05 電工日常檢查巡視記錄06 電工維修記錄 第15檔案盒 文明施工01 文明施工組織設計（方案）02文明施工保證體系圖03施工現場平面布置圖04 施工防塵、防噪及不擾民措施05 文明施工達標管理考評 06應急演練記錄第16檔案盒 勞動保護01 勞動保護工作制度02 項目部勞動保護經費的提取和使用情況03 項目部全員勞動保護培訓記錄04安全知識競賽試題05項目部勞動保護工作競賽活動安全生產費（安全生產費（川交函2010596號）1、編制工程概（預）算時，應當依據公路、水運工程基本

51、建設項目概算預算編制辦法規定費率，計列安全及文明施工措施費。2、建設單位在編制工程招標文件時，應當確定項目所需的安全生產費用，單列安全生產費用項目清單。建設單位對工程項目的安全防護、安全施工有特殊要求需增加安全生產費用的，應當在招標文件中予以明確，并在安全生產費用項目清單中增列相應項目及費用。3、施工單位應當按照招標文件計列的安全生產費用項目清單報價，安全生產費用總額一般不得低于標價的1.0%，且不得作為競爭性報價。典型案例典型案例 鐵路鐵路XX隧道口隧道口 “11.20”特別重大坍塌特別重大坍塌事故事故1.1.事故單位：事故單位： 建設單位：XX鐵路局 勘察設計單位：鐵道XX勘察設計院 施工

52、單位： XX隧道集團有限公司 監理單位： XX建設監理公司2.2.事故發生經過及救援情況事故發生經過及救援情況 2007年11月20日早上7：05時領工員兼爆破員徐果俊點火起爆，7：10時開始排煙，7：20時徐果俊到掌子面進行觀察，沒發現問題，隨即開始出碴。8：44時挖掘機正準備對導洞地板進行清理時，洞內開始掉碴，洞外巖石坍塌，坍塌體造成正在洞外排架上作業的4名施工人員1人死亡、1人受傷、兩人失蹤。與此同時，一輛客車正好經過事故處，被3000多立方米坍塌體中的部分巖體砸中，并完全掩埋。由于現場沒有目擊證人，客車被壓埋情況未及時發現。 11月23日凌晨4時許，在坍塌體下發現失事客車。經過安全、有

53、序的搶險搜尋，至12月3日3：40時現場清理搜尋工作結束，被坍塌體壓埋的客車及其乘客的遺體和2名失蹤的施工單位人員的遺體全部搜尋清理出來。經核查確認，共有35人在事故中死亡，1人受傷。其中：失事客車上的32人全部死亡；施工單位現場作業工人3人死亡、1人受傷，直接經濟損失達1498.68萬元。3.事故原因分析及事故性質認定 3.1 3.1 直接原因直接原因 調查組調查認定，XX隧道進口邊坡坍塌的直接原因是：隧道隧道洞口邊坡巖體，受施工爆破動力作用，致使邊坡巖石沿原生節理面與洞口邊坡巖體，受施工爆破動力作用，致使邊坡巖石沿原生節理面與母巖分離，在其自身重力作用下失穩向坡外滑出，巖體瞬間向下崩塌母巖

54、分離，在其自身重力作用下失穩向坡外滑出，巖體瞬間向下崩塌解體，造成事故發生。解體，造成事故發生。 3.2 3.2 間接原因間接原因 3.2.13.2.1勘察設計單位方面的原因勘察設計單位方面的原因 3.2.23.2.2施工單位方面的原因施工單位方面的原因 3.2.33.2.3監理單位方面的原因監理單位方面的原因 3.2.43.2.4建設管理單位方面的原因建設管理單位方面的原因 一是勘察設計單位鐵道XX設計院提交的相關勘察文件中有關XX隧道邊坡穩定性的地質勘察結論與現場實際不符，地質勘察工作深度不夠，勘察設計方案中的部分措施指導性不夠。二是施工單位中鐵隧道集團有限公司在施工超前地質探測工作不到位

55、；施工地質工作有缺陷；洞口段未嚴格按照批準的設計方案組織爆破施工；對導洞施工、洞口圍巖監控監測和高邊坡防護工程技術措施不到位。三是監理單位XX鐵科建設監理公司的部分監理人員不具備隧道監理資質，現場監理力量不足；未做到旁站監理，疏于現場監理。四是建設管理單位武漢鐵路局XX鐵路總指揮部對勘察設計的技術管理不夠嚴格；在日常施工安全檢查不嚴格；對監理單位的合同履約疏于監管，對現場監理的管理不到位。3.3 3.3 事故性質事故性質 經調查認定，XX鐵路XX隧道口“11.20”特別重大坍塌事故是一起一起生產安全責任事故生產安全責任事故。4.4.對事故有關責任人員和單位的處理對事故有關責任人員和單位的處理

56、4.1 4.1 給予黨紀、政紀處分的人員（共給予黨紀、政紀處分的人員（共2626人）人） 給予黨紀、政紀處分人員共26人。其中建設單位5人，勘察設計單位5人，施工單位11人，監理單位5人。其中給予行政留用察看二年處分1人，留用察看一年處分4人，撤職5人，降級3人，記大過7人，記過3人，警告3人；相應給予黨內嚴重警告處分5人，警告3人。 4.2 4.2 對事故相關單位及有關負責人的行政處罰對事故相關單位及有關負責人的行政處罰 4.2.1責成XX建設總公司向國務院國有資產管理委員會、國家安全生產監督管理總局作出深刻檢查。 4.2.2依據安全生產法、生產安全事故報告和調查處理條例、建設工程安全生產管

57、理條例等法律規定，對相關責任單位和責任人予以行政和經濟處罰： （1）對XX集團處罰260萬元；由國家和省建設等有關部門依法暫扣XX集團二處有限公司安全生產許可證半年。 對XX集團XX鐵路指揮部指揮長張xx、XX集團二處有限公司總經理趙xx各按2006年度收入的80%予以罰款。 對XX集團二處七公司XX項目經理部負責人黃xx（項目經理）、總工程師兼安全生產總監唐xx（項目總工）、安質部部長劉x（安全員）、領工員xx（兼爆破員）吊銷有關執業資格和崗位證書。 （2）對鐵道XX設計院處罰260萬元。 （3）由建設部對XX鐵科建設監理公司的鐵路工程監理資質由甲級降為乙級,處罰200萬元。 對XX鐵科建設

58、監理公司XX鐵路監理站總監宋xx按2006年度收入的80%予以罰款。對XX鐵科建設監理公司XX鐵路監理站副總監林x、四分站站長劉xx、監理員許xx吊銷有關執業資格和崗位證書。一、事故性質一、事故性質 經調查認定，XX大橋“813”特別重大坍塌事故是一起責任事故。二、對事故有關單位和人員的處理二、對事故有關單位和人員的處理 (一) 對事故發生負有直接責任，涉嫌重大安全事故罪、濫用職權罪、玩忽職守罪等被移送司法機關處理的有24人。其中，政府公職人員8人，包括縣處級3人，科級及以下5人；企業人員16人，包括包工頭4人，建設、施工單位7人，監理單位5人。 (二) 給予黨紀、政紀處分的政府公職人員和國有

59、企業人員共33人(11人被撤職)。其中，政府公職人員17人，包括廳局級6人、縣處級9人、科級及以下2人；企業人員16人，包括施工單位9人、設計單位2人、監理單位5人。 (三) 對施工單位和建設單位各給予500萬元的經濟處罰。暫扣施工單位XX路橋建設集團公司建筑企業資質證書、安全生產許可證等有關證照半年，其所屬的道路七公司依公司法等有關法律法規給予解散；暫扣監理單位XX省XX交通咨詢監理有限公司工程監理證書等有關證照。 (四) 對施工單位和建設單位主要負責人以個人2006年年收入基數的80給予經濟處罰。對施工單位所屬七公司經理、項目經理部經理兼安全部負責人，施工單位安全生產部副部長、項目管理部部

60、長、總工程師，監理單位董事長兼總經理、副經理、總工程師、駐地高監吊銷有關執業資格和崗位證書。對涉案追究刑事責任以及追究行政責任的建設、施工、監理單位9人，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。 典型事故典型事故 一、高墩模板爆裂事故一、高墩模板爆裂事故 近年來，高墩模板爆裂事故呈逐年上升趨近年來，高墩模板爆裂事故呈逐年上升趨勢。勢。2010年發生年發生3起，死亡起，死亡7人。今年人。今年1-6月月份已發生份已發生3起，死亡起，死亡11人。人。 模板爆裂事故的共同特征：模板爆裂事故的共同特征： 模板本身縱向開裂，或模板連接螺栓斷裂、螺帽崩掉，導致混凝土外泄，