1、電大專科社會福利與保障論述題題庫及答案(試卷號：2245)盜傳必究論述題1. 論述社會保障水平超度的不良影響。答：社會保障水平超度是指社會保障支出增長過快，超過國民經濟能承受的水平，從而超過了應有的 適度水平。社會保障水平的超度會帶來一系列不良影響而旦超度的程度越高，這種影響也越大。具體有 下列影響：(1) 社會保障支出增長過快，加上人口老齡化總體趨勢和經濟的周期性波動往往導致社會保障的財務 危機，危及社會保障制度的生存與發展。(2) 國家往往在社會保障政策中扮演最后出場的角色，因而社會保障支付危機必然帶來政府赤字和債 務增加，影響政府的信譽，并最終轉嫁給下一代人承擔。(3) 過高的社會保障支

2、出主要作為消費性支出，對于資本積累產生擠出效應，造成社會經濟的投資不 足。(4) 社會保障水平超度引起雇主繳納社會保障稅費增加，這些增加的人工成本在不能完全轉嫁給消費 者承擔時，必然引起生產成本上升，在國際市場上的競爭力下降。(5) 社會保障水平超度不利于激勵勞動者的勞動積極性，過高的個人所得稅邊際稅率和過高的社會保 險福利水平會造成部分人自愿失業或提前退休，坐享社會保障待遇，即所謂的“養懶人”，這既不利于提 高經濟效率，又損害了社會公平。(20分)2. 論述確定失業保險給付水平應遵循的原則。答：在確定失業社會保險給付水平時應遵循以下原則。(1) 失業保險金的給付水平應能確保失業者及供養直系親

3、屬的基本生活需要口勞動者失業后，失業保 險金是其主要的收入來源，因此，失業者及其家屬的生活水平也由失業保險金給付水平確定。(2) 給付標準不高于失業者原有的工資水平。從有利于促進失業者盡快重新就業和避免出現失業保險 中的逆選擇行為的目的出發，失業保險金的給付標準必須低于在職時的收入水平，并且只在一定期限內給 付，超出期限者，則進一步降低到社會救濟的水平給付待遇。只有這樣，才有利于失業者積極尋找工作， 重新就業。(3) 權利和義務基本對等的原則。從體現社會保險權利與義務基木對等的原則出發失業社會保險金應 與被保險人的工齡、繳費年限和原工資收入相聯系。在確定待遇水平時應該使工齡長、繳費年限多、原工

4、 資收入較高的獲得較多一些的失業保險金，一般是提高計算的百分比或延長給付期限。3. 論述社會救助建立的基本原則。(1) 與社會經濟發展要求相適應的原則。社會救助就是為競爭失敗者和沒有競爭能力的人提供救助的 社會保障制度，以保障生活困難的公民能維持最基木的生活水平，和經濟發展水平相適應，保持社會穩定。(3分)(2) 與社會保障制度相配套的原則。社會救助作為社會保障的一個子系統或者說是最后一道“安全網”, 試圖保障的是那些未能被社會保險、社會福利計劃有效保護、生活陷入貧困的人口。(3分)(3) 全體公民普遍適用的原則。在社會救助制度而前，全體公民一律平等。制度的設計，不追究貧困 的原因，只審查公民

5、的生活水平是否在標準之下，沒達到標準的生活困難者有權力得到社會和國家的救助。(3分)(4) 積極救助，協助自立，兼顧公平和效率的原則。社會救助制度所起的就是體現社會公平的“保底” 作用。(2分)(5) 滿足最低生活需求的原則。社會救助主要救助生活困難者，使其能夠維持最基本的生活，保障他 們的基本生存權利。(3分)(6) 堅持政府為主、社會為輔的原則。政府職能之一就是用社會政策維護社會公平。實行社會救助制 度是政府的義不容辭的社會責任，企業和社區以及各種社團的救助行為，只能作為輔助和必要補充。(2 分)(7) 社會救助標準與當地經濟發展水平相適應的原則。由于地區經濟發展不平衡，所以在救助條件統

6、一的大前提下，由各地根據白己的實際情況制定標準，才是切實可行的。(2分)(8) 依法救助，保障權利的原則。只有進行社會救助立法，才能從根本上保證社會救助制度的權威性 和連續性，才能確保人民的基本生活權益。(2分)4 .比較社會保障基金的三種繳納方式的不同。答：繳稅制、繳費制和儲蓄制是社會保障基金的三種繳納方式，它們的不同之處是：(1) 社會保障水平有所不同。繳稅制國家通常強調政府只為公民提供最基木的生活保障，繳費制國家 政府承擔的社會保障水平相對更高；強制儲蓄制國家以個人白我保障為主，保障水平與個人帳戶積累程度 直接相關，具有很強的激勵機制。(2) 具體管理方法和模式有所差異。實行繳稅制的國家

7、，保險項目及其稅率設置一般較為簡單、明了， 稅款繳納和保險金支付都遵循統一的章法，社會保障由政府部門直接管理，部門分工明確，治理比較集中。 而實行繳費制的國家，保險項目設置都比較復雜，每一項目都有相對獨立的一套繳費辦法，社會保障管理 多由社會承擔，制度復雜，治理分散。實行儲蓄制的國家，保險項目按帳戶設置，一目了然，基金的收付 和管理由政府高度集中，但帳戶運作比較復雜，難度較大。(3) 三種籌資模式與政府財政的緊密程度大不一樣。由企業和雇員繳費形式籌集保險資金的國家，其 社會保障資金由政府或國會指定專門機構負責治理和運營，不直接構成政府的財政收入，不足部分由財政 專款補助。因此財政部門一般不直接

8、參與社會保障資金的治理和運營，充其量對社會保障收支運行進行監 督，當社會保障收不抵支時，財政只能被動地掏錢。儲蓄制具有雇主和雇員繳費形式的一些共同特點，但 與繳費制又有很大的區別，它將社會保障金融化，加強了與參加者個人利益的掛鉤，個人帳戶資金所有權 歸雇員個人，政府僅有部分使用權和調劑權。因而，在性質上更接近商業保險，財政不參與社會保險的收 支與管理。而實行繳稅制的國家，社會保障稅收人直接構成政府財政收入，成為政府財政預算的重要組成 部分，社會保障收支平衡狀況直接影響政府財政的綜合平衡，因此，嚴格組織和管理社會保障基金的收 支及其運營是財政部門的一項重要的經常性的工作。（20分）5.試論我國住

9、房保障制度的主要問題。現階段，我國城鎮低收人家庭住房保障制度建設主要是圍繞著“住房公積金制度”、“經濟適用房制度” 和“廉租房制度”等三個方面的內容推進。（5分）但是現階段，這幾種保障制度存在的主要問題如下：（1）住房公積金的制度不完善使其保障功能變差。目前，只有單位效益好的職工，才有可能交納住房 公積金，才有可能申請個人住房貸款。沒有工作單位或單位效益不好的居民，無法交納公積金，也就申請 不了住房公積金貸款。同時，一些下崗居民的公積金被封存起來，不能提取；公積金只能用于購房不能用 于租房，這些不合理的限定在一定程度上剝奪了職工對自己公積金的支配權，而常常這些居民最需要改善 住房條件，最需要獲得政策扶持卻無法獲得；相反，單位效益好的居民，收入穩定旦較高，又有公積金制 度的政策性支付，更提高了他們的購房支付能力。這樣，公積金制度反而拉開了貧富差距，違背了公平的 初衷，導致其保障功能變差。 （5分）（2）經濟適用房建設與政策制訂的初衷有較大偏差。經濟適用房建設比例偏小，認購對象審查不嚴， 建設標準缺乏有效控制，對建筑面積等要素的確認操作欠規范，優惠政策不落實，旦推向市場進程緩慢， 導致對中低收入家庭的住房保障力度相對有限，與政策制訂的初衷有較大偏差，出現了富人買走經濟適用 房、房子越建越偏、越建越不經濟等問題。（5分）