1、重建改革邏輯重建改革邏輯 助推轉型升級助推轉型升級十八屆三中全會精神解讀十八屆三中全會精神解讀南昌大學南昌大學 彭迪云彭迪云 教授教授2013年年12月月27日日 l享受國務院特殊津貼專家享受國務院特殊津貼專家l南昌大學經濟與管理學院教授、博士生導師南昌大學經濟與管理學院教授、博士生導師l南昌大學理學院黨委書記南昌大學理學院黨委書記l教育部人文社會科學重點研究基地教育部人文社會科學重點研究基地中國中部經濟社中國中部經濟社會發展研究中心產業經濟研究所所長會發展研究中心產業經濟研究所所長l江西省高等學校中青年學科帶頭人江西省高等學校中青年學科帶頭人l江西省高等學校省級教學名師江西省高等學校省級教學

2、名師l中國人民銀行南昌市中心支行貨幣政策咨詢專家中國人民銀行南昌市中心支行貨幣政策咨詢專家l江西省經濟學會、金融學會常務理事江西省經濟學會、金融學會常務理事l中華外國經濟學說研究會理事中華外國經濟學說研究會理事l全國優秀社會科學普及專家全國優秀社會科學普及專家l恒泰證券有限公司獨立董事恒泰證券有限公司獨立董事報告提綱l十八屆三中全會理論和戰略的新突破l經濟體制改革是全面深化改革的重點l如何打造“中國經濟的升級版”？一、十八屆三中全會理論和戰略的新突破l（一）決定的結構內容l（二）全方位、重市場、壯中央、促落實l（三）改革再出發，謀劃中國夢l（四）重建改革邏輯中國特色社會主義事業總體布局演進過程

3、中國特色社會主義事業總體布局演進過程決定決定主要內容主要內容決定決定約約2 2萬余字，萬余字，分分1616個部分。個部分。決決定定強調，到強調，到20202020年，在重要領域和年，在重要領域和關鍵環節改革上取關鍵環節改革上取得決定性成果，完得決定性成果，完成本決定提出的改成本決定提出的改革任務，形成系統革任務，形成系統完備、科學規范、完備、科學規范、運行有效的制度體運行有效的制度體系，使各方面制度系，使各方面制度更加成熟更加定型。更加成熟更加定型。 一、十八屆三中全會理論和戰略的新突破l（二）全方位、重市場、壯中央、促落實（二）全方位、重市場、壯中央、促落實l1、全方位：、全方位：5+1改革

4、，影響深遠改革，影響深遠 描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標新藍圖、新愿景、新目標；匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措新思想、新論斷、新舉措；反映了社會呼聲、社會訴社會呼聲、社會訴求、社會期盼求、社會期盼；凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識思想共識和行動智慧和行動智慧 合理布局了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖工作機制、推進方式和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將產生重大而深遠的影響。總目標l“兩句話兩句話”的的改革目標總概括改革

5、目標總概括：完善和發展中國特色社：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；l“三個性三個性”的的改革方法論改革方法論：必須更加注重改革的系統性、：必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性；整體性、協同性；l“五位一體五位一體”的的具體改革目標具體改革目標：加快發展社會主義市場：加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明；經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明；l“三個讓三個讓”的的改革根本目的改革根本目的：讓一切勞動、知識、技術、：讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會

6、財富的源管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。改革路線圖經濟體制改革是重點l“三個沒有變三個沒有變”：第一，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變；第二，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變；第三，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。l這“三個沒有變”，決定了我們必須始終堅持以經濟建設為中心，而以經濟建設為中心與以經濟體制改革為重點本質上是統一的，這就要求我們必須通過深化經濟體制改革，不斷解放和發展社會生產力，提高綜合國力和國際競爭力

7、。l 堅持和完善基本經濟制度堅持和完善基本經濟制度l 加快完善現代市場體系加快完善現代市場體系l 加快轉變政府職能加快轉變政府職能l 深化財稅體制改革深化財稅體制改革l 健全城鄉發展一體化體制機制健全城鄉發展一體化體制機制l 構建開放型經濟新體制構建開放型經濟新體制l 加強民主政治制度建設加強民主政治制度建設l 推進法治中國建設推進法治中國建設l 強化權力運行制約和監督體系強化權力運行制約和監督體系l 推進文化體制機制創新推進文化體制機制創新l 推進社會事業改革創新推進社會事業改革創新l 創新社會治理體制創新社會治理體制l 加快生態文明制度建設加快生態文明制度建設l 深化國防和軍隊改革深化國防

8、和軍隊改革l 加強和改善黨對深化改革領導加強和改善黨對深化改革領導全面深化改革的系統部署全面深化改革的系統部署l中央全面深化改革領導小組中央全面深化改革領導小組l國家安全委員會國家安全委員會一、十八屆三中全會理論和戰略的新突破l（一）全方位、重市場、壯中央、促落實l2、重市場： “基礎性作用”改為“決定性作用”l全會另一個重大突破和理論創新，就是重塑政府與市場的關系，重塑政府與市場的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用l從從“基礎性基礎性”改為改為“決定性決定性”，兩字之差，重若千鈞。，兩字之差，重若千鈞。因為經濟體制改革是全面

9、深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，這必將對我國改革開放和經濟社會發展產生積極而深遠的影響。如何處理“政府之手”與“市場之手”的關系，一直是中國改革過程中面臨的核心問題。我國經濟過度依賴政府主導型的投資模式，造成產能過剩、經濟結構扭曲等現狀，這與“錯裝錯裝在政府身上的手在政府身上的手”不無關系。只有明確“政府之手”應該放在哪里，才能真正解決中國經濟體制改革中出現的根本問題。 市場在資源配置中作用提法的演變市場在資源配置中作用提法的演變l黨的十四大（1992）以來的20多年間，對政府和市場關系一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位：l十五大（1997）提出“使市場在國家宏觀調

10、控下對資源配置起基礎性作用”；l十六大（2002）提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；l十七大（2007）提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”；l十八大（2012）提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。 市場作用新定位的重大意義 作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的科學定位：l有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念；l有利于轉變經濟發展方式；l有利于轉變政府職能；l有利于抑制消極腐敗現象案例l“沈變”、“沈冶”比鄰難通商 上世紀上世紀 50 50 年代，沈陽有兩個相鄰的國有企年代，沈陽有兩個相鄰的國有企業，一個叫沈陽變壓器廠

11、，一個叫沈陽冶煉廠，業，一個叫沈陽變壓器廠，一個叫沈陽冶煉廠，都是政府行政主導。變壓器廠需要大量的銅，由都是政府行政主導。變壓器廠需要大量的銅，由主管的一機部從云南等地調到沈陽，而冶煉廠生主管的一機部從云南等地調到沈陽，而冶煉廠生產的銅則由冶金部從沈陽調往全國各地。一墻之產的銅則由冶金部從沈陽調往全國各地。一墻之隔的兩個廠由于行政主導，沒有市場，造成資源隔的兩個廠由于行政主導，沒有市場，造成資源的極大浪費。的極大浪費。市場是資源優化配置的最有效途徑l人類社會經濟史表明，市場是資源優化配置的最有效途徑。人類社會經濟史表明，市場是資源優化配置的最有效途徑。決決定定中提到的各項改革舉措，都是在更大程

12、度上、更廣范圍內發中提到的各項改革舉措，都是在更大程度上、更廣范圍內發揮市場在資源配置中的決定性作用展開的。揮市場在資源配置中的決定性作用展開的。l1、使市場在資源配置中起決定性作用，就要堅持公有制為主體、使市場在資源配置中起決定性作用，就要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。決定決定提出，公有提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟

13、和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。要按照分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。要按照“兩個重要兩個重要”、“兩個毫不動搖兩個毫不動搖”的要求，在毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，的要求，在毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力的同時，毫不動搖地鼓勵、支持、引導濟活力、控制力、影響力的同時，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。非公有制

14、經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。市場是資源優化配置的最有效途徑l2、使市場在資源配置中起決定性作用，就要加快完、使市場在資源配置中起決定性作用，就要加快完善現代市場體系善現代市場體系。建設統一開放、競爭有序的市場體。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。要系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。要加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公場體系，著力清除市場

15、壁壘，提高資源配置效率和公平性。建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市平性。建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。完善金融市場體系，深化科技體制改革。市場是資源優化配置的最有效途徑l3、使市場在資源配置中起決定性作用，就要深、使市場在資源配置中起決定性作用，就要深化財稅體制改革化財稅體制改革。決定決定提出，財政是國家治提出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國源配

16、置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。和支出責任相適應的制度。市場是資源優化配置的最有效途徑l4、使市場在資源配置中起決定性作用，就要健、使市場在資源配置中起決定性作用，就要健全城鄉發展一體化體制機制全城鄉發展一體化體制機制。城鄉二

17、元結構是制。城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。城鎮化健康發展體制機制。市場是資源優化配置的

18、最有效途徑l5、使市場在資源配置中起決定性作用，就要構、使市場在資源配置中起決定性作用，就要構建開放型經濟新體制建開放型經濟新體制。適應經濟全球化新形勢，。適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸

19、沿邊開放。陸沿邊開放。市場是資源優化配置的最有效途徑l6、使市場在資源配置中起決定性作用，就要加快轉變、使市場在資源配置中起決定性作用，就要加快轉變政府職能政府職能。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。要健全宏觀調控體系，全面正確履行政府職能，優化政要健全宏觀調控體系，

20、全面正確履行政府職能，優化政府組織結構，提高科學管理水平，使市場這只府組織結構，提高科學管理水平，使市場這只“無形的無形的手手”和政府這只和政府這只“有形的手有形的手”能夠揚長避短、有機結合，能夠揚長避短、有機結合，都得到有效發揮，促進社會主義市場經濟體制不斷完善。都得到有效發揮，促進社會主義市場經濟體制不斷完善。一、十八屆三中全會理論和戰略的新突破l（二）全方位、重市場、壯中央、促落實l3、壯中央l即壯大中央集權。這次中央的權力大幅加強，主要體現在：一是成立中央全面深化改革領導小組；二是成立國家安全委員會；三是事權和財權要匹配，把事權往上收；四個司法實施垂直管理。 一、十八屆三中全會理論和戰

21、略的新突破l（二）全方位、重市場、壯中央、促落實l4、促落實l這次三中全會明確提出通過以下幾個方式促落實:l第一，明確了時間表，做出了承諾。到2020年，在重要領域和關鍵環節方面取得決定性成果，完成本決定提出取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務的改革任務；l第二，成立中央深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。 一、十八屆三中全會理論和戰略的新突破l（二）改革再出發，謀劃中國夢l1、由蓄勢待發蓄勢待發步入主動謀事主動謀事的新階段l改革開放的前35年以蓄勢為主以蓄勢為主，從今天開始一個相對強大的中國步入主動謀事主動謀事的新階段。謀劃的是實現兩個100年的奮斗目標和中

22、國民族偉大復興的中國夢，即積極創即積極創造各種內外條件，確保中國成為真正意義造各種內外條件，確保中國成為真正意義上的世界強國上的世界強國。新一屆領導集體的成績和風格l第一，為民立本，亮出來以民為本的施政目標和為民立本，亮出來以民為本的施政目標和施政理念；施政理念；l第二，轉風立信，增強黨和政府的公信力和凝聚轉風立信，增強黨和政府的公信力和凝聚力；力；l第三，改革立德，增強經濟社會發展的動力和活改革立德，增強經濟社會發展的動力和活力；力；l第四，對外立威，增強世界話語權，彰顯大國的對外立威，增強世界話語權，彰顯大國的智慧和力量；智慧和力量；l第五，自信立言，建構中國發展的理論體系和精自信立言，建

23、構中國發展的理論體系和精神支柱神支柱案案 例例上海自由貿易區上海自由貿易區l中國（上海）自由貿易試驗區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、中國（上海）自由貿易試驗區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等稅區等4個海關特殊監管區域，總面積為個海關特殊監管區域，總面積為28.78平方公里。平方公里。l建設中國（上海）自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新建設中國（上海）自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。主要任趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。主要任務

24、是要探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變務是要探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經政府職能和行政體制改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展。建設中國（上海）自由貿可推廣的經驗，服務全國的發展。建設中國（上海）自由貿易試驗區有利于培育我國面向全球的競爭新優勢，構建與各易試驗區有利于培育我國面向全球的競爭新優勢，構建與各國合作發展的新平臺，拓展經濟增長的新空間，打造中國經國合作發展的新平臺，拓展經

25、濟增長的新空間，打造中國經濟濟“升級版升級版”。上海自由貿易區上海自由貿易區使命使命上海自貿區的使命（上海自貿區的使命（missionmission）是：）是：貿易自由化：即沒有海關監管、查禁、關稅干貿易自由化：即沒有海關監管、查禁、關稅干預下的貨物自由進口、制造和再出口。預下的貨物自由進口、制造和再出口。投資自由化：全面實施準入前國民待遇和負面投資自由化：全面實施準入前國民待遇和負面清單管理。特別針對服務業六大領域。清單管理。特別針對服務業六大領域。金融自由化：其終極目的就是推動人民幣的國金融自由化：其終極目的就是推動人民幣的國際化。際化。行政精簡化：創新政府監管服務新模式。行政精簡化：創新

26、政府監管服務新模式。兩條“絲綢之路絲綢之路”經濟帶經濟帶l“絲綢之路絲綢之路”經濟帶經濟帶 橫貫歐亞的新絲綢之路經濟帶橫貫歐亞的新絲綢之路經濟帶,東邊牽著活力四射的亞東邊牽著活力四射的亞太經濟圈太經濟圈,西邊系著發達的歐洲經濟圈西邊系著發達的歐洲經濟圈, 總人口總人口30億，市億，市場規模和潛力獨一無二，被認為是場規模和潛力獨一無二，被認為是“世界上最長、最具世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊有發展潛力的經濟大走廊”l“海上絲綢之路海上絲綢之路” 將中國和東南亞國家臨海港口城市串起來，通過海上將中國和東南亞國家臨海港口城市串起來，通過海上互聯互通、港口城市合作機制以及海洋經濟合作等途徑，互

27、聯互通、港口城市合作機制以及海洋經濟合作等途徑，最終形成海上最終形成海上“絲綢之路經帶絲綢之路經帶”，不僅造福中國與東盟，不僅造福中國與東盟，而且能夠輻射南亞和中東。而且能夠輻射南亞和中東。一、十八屆三中全會理論和戰略的新突破l（二）改革再出發，謀劃中國夢l2、成功追趕型經濟體均經歷了“從起從起飛到降落、從追趕到領先、從奇跡到飛到降落、從追趕到領先、從奇跡到成熟成熟”的發展過程。我國面臨由政府政府主導的追趕型模式主導的追趕型模式向市場起決定性作用和更好發揮政府作用結合的成熟市成熟市場經濟模式場經濟模式轉型中國面對新形勢新任務新要求 l中國經濟已經出現了潛在增速下降的系統性結構特征中國經濟已經出

28、現了潛在增速下降的系統性結構特征：l要素供給要素供給：中國勞動年齡人口比重自2010年開始下降，絕對規模也開始減少，跟前沿國家的技術差距縮小，面臨由模仿到原創的轉變；l需求結構需求結構：人口結構決定的房地產投資需求長周期拐點臨近，汽車消費由高速增長期進入普及期，居民消費向服務類升級；l產業結構產業結構：重化工業產能嚴重過剩，高端制造業和生產性服務業快速成長；l區域結構：東部地區經濟增速率先下臺階，面臨轉型升級壓力。一、十八屆三中全會理論和戰略的新突破l（二）改革再出發，謀劃中國夢l3、增長階段轉換期，中國經濟的比較優勢和經濟結構發生了重大變化，需要建立新的體制優勢來釋放新的潛力，這正是新一輪改革的任務。l當前在增速增速層面，需要由高速向中高速增長階段轉換；在產業結產業結構構層面，需要由重化工業為主向高端制造業和服務業為主升級；在需求結構需求結構層面，需要居民消費由生存型向發展享受型升級，政府支出由投資性向公共民生性傾斜；在要素供給要