1、第10頁 共10頁統籌常態化疫情防控和經濟社會發展專題研究之三關于保就業保民生專題研究就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐，無論是“六穩”還是“六保”，就業問題始終居于首位。今年是打贏精準脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的收官決勝之年，也是統籌疫情防控和經濟社會發展的大戰大考之年，抓好“穩就業、保就業”比以往任何時候都尤為關鍵、更為迫切。（一）受疫情沖擊和經濟下行壓力疊加影響，全社會勞動力需求下降與結構性用工短缺交織，就業壓力更加凸顯。從全國整體形勢看，作為人口和勞動力最多的發展中國家，穩就業原本就有不少難題，加之受疫情影響，形勢更為復雜嚴峻。據相關統計顯示，我國已連續7年保持每年新增城鎮就

2、業超過1300萬，其中每年第一季度占到全年總量的24%以上，而今年一季度全國城鎮新增就業229萬人、同比下降29.3%，城鎮調查失業率5.9%、同比上升0.7個百分點，其中：1月份和2月份城鎮調查失業率分別為5.3%和6.2%、環比分別上升0.1和0.9個百分點；盡管隨著生產生活秩序的加快恢復、3月份城鎮調查失業率環比下降0.3個百分點，但就業人員規模仍比1月份下降6%以上，約18.3%的就業人員處于在職未上班狀態。特別是高校畢業生和農民工等重點群體就業壓力比較大，今年全國高校畢業生規模達到874萬人、增量和增幅均為近年之最，全國農民工總量約2.9億人、一季度有50%以上人員未外出務工。從我省

3、就業動態看，一季度全省城鎮新增就業4.24萬人、完成年計劃的11.8%，失業人員再就業2.75萬人、完成年計劃的11.5%，就業困難人員就業1.1萬人、完成年計劃的13.8%，城鎮登記失業率3.5%、雖然同比降低0.45個百分點，但也存在申請登記人數較少及隱性失業等問題，特別是全省城鎮居民人均可支配收入7577元、同比下降4.8%，這也是多年來未有情況。從大慶實際情況看，一季度全市城鎮新增就業3604人、同比下降52.3%，完成省定年度任務指標（2.6萬人）的13.9%，城鎮居民人均可支配收入僅增長1.8%、增速10年最低，也直接反映出居民就業和增收困難的雙重壓力，主要表現在四個方面：用工需求

4、總量減少，企業生產經營遭遇“寒冬”，雖然制造業復工復產比較及時，但訂單減少、開工不足，規上企業產能釋放率只有81%，而服務業復商復市時間較晚，因客流銳減、資金緊張，崗位需求大幅收緊，目前僅有677家企業在就業平臺發布招聘信息。結構矛盾比較突出，人員跨地域流動不暢，勞動力市場大范圍重新匹配，本地企業主要缺口工種為專技、銷售和經管人員，一些高技術崗位空缺與求職人數的比率（求人倍率）達到2.4以上，出現“招工難”和“就業難”并存現象。企業穩崗壓力上升，住宿餐飲、文娛旅游、批發零售等服務業是吸納就業最重要的陣地，用工量占到全市50%左右，但也是受疫情沖擊最嚴重的領域，且以中小微企業居多、抗風險能力弱，

5、有的甚至復業不營業、復業不盈利，如果短期內生產經營不能好轉，存在降薪裁員甚至破產關閉等不確定性。重點群體就業困難，駐慶高校2022年應屆高校畢業生約1.3萬人，據不完全統計目前達成初步就業意向的不足兩成；農民工外出務工減少，既有疫情防控下的安全考慮，也存在“不好找活兒”的現實困難，全市有近30萬農民工常年在外務工、一季度有5萬多人沒有外出，勞務輸出工資性收入22億元、同比下降22.3%。（二）隨著各項政策措施的落地生效，全市就業形勢穩定向好，困難壓力下保持平穩局面具有現實基礎和條件。疫情發生以來，市委市政府深入落實黨中央、國務院和省委省政府部署要求，成立穩就業工作專班，根據就業形勢及時調整政策

6、力度，堅持減負、穩崗、擴就業并舉，著力保存量、拓增量、暢供需，穩就業取得積極進展。落實援企惠企政策，精準實施“免、降、緩、返、補”政策，為1947戶企業新增貸款32.8億元，為793戶企業辦理延期貸款11.5億元，為3366家中小企業減免房租、稅費1.4億元，階段性減免2至4月份三項社會保險費4.7億元、惠及職工20.8萬人，返還失業保險和發放穩崗補貼3.7億元、惠及職工5.9萬人。保障復工復產用工，抽調85名“人社服務專員”深入重點產業項目和企業開展“面對面、零距離”服務，452家規上企業復工451家，復工率、上崗率分別達到99.8%和99.9%，396家限額以上商貿企業全部復業、返崗率為9

7、9.7%，10.79萬戶個體工商戶復業率94.4%、上崗率85%。創新線上線下服務，組織“春風行動”“百日千萬行動”等系列招聘專項活動，開展線上職業技能培訓1.8萬人，舉辦“云招聘”等網上專場招聘會44場，發布企業用工崗位需求2萬多個，6400多人與用工方達成意向協議。鞏固扶貧扶困成效，成立農民工“點對點”返崗復工服務小組，組織客運專車380次、列車專廂1個、運送農民工6515人返崗，在255個社區開發臨時性公益崗位2550個，幫助零就業家庭成員、城鎮低保人員、下崗失業人員等困難群體實現就業。經過近段時間的不懈努力，一系列“硬核”政策措施見到實效。就業關鍵指標逐步改善、總體形勢向好，一季度全市

8、登記失業率3.17%、環比基本持平、低于省控年度指標1.13個百分點，為全省6個綜合性城市（哈齊牡佳大綏）最好水平；重點行業企業加快恢復、吸納能力增強，規上企業復工率、上崗率分別高于全省平均水平1.4和2.5個百分點，中直企業產能釋放率超過90%，沃爾沃工廠產能完全恢復；全市經濟運行持續回暖、基礎支撐穩固，進入3月份經濟開始企穩復蘇、降幅全面收窄，地方財政收入、固定資產投資、限上社零額環比分別增長2.1倍、6.4倍和2.4倍，在項目集中建設和有效投資牽動下，經濟增長潛力加速釋放。總的看，我們具備豐富的政策工具、有利的基礎條件，可以最大限度降低疫情對就業的影響，確保就業大局總體穩定。（三）搶抓利

9、好政策“窗口期”，充分借鑒外埠有益經驗，多措并舉拓寬渠道，努力實現更高質量、更加充分就業。為有效應對疫情沖擊，從國家到地方、從行業到部門、從戰線到領域，各個層面陸續推出一系列穩就業政策舉措，涉及面之廣、含金量之高、針對性之強前所未有。政策密集出臺密切銜接、送出“大禮包”，2月5日人社部等5部門聯合印發關于做好疫情防控期間有關就業工作的通知，3月18日國務院辦公廳印發關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見，各省區市也都緊密對接跟進、紛紛推出“地方版”和“升級版”，4月30日我省發布統籌推進疫情防控和穩就業工作“25條”政策措施，通過稅費減免、就業補貼、創業帶動、信貸融資等“一攬子”扶持

10、，政策疊加綜合效應正在顯現。措施精準聚焦精細落實、體現“差異化”，針對重點行業、重點群體、重點環節精準施策，比如，國家發改委提出20多項重點措施，著力推動農民工返鄉入鄉創業；國務院國資委開展“抗疫穩崗擴就業”專項行動，明確中央企業2022年接收高校畢業生人數、農民工用工人數、新吸納就業人員總數均不低于20XX年度；人社部推出中職學校教師、護士等職業資格“先上崗、再考證”的階段性舉措，等等，形成了多部門聯動、多維度保障的生動局面；工作創新招法創造執行、提升“獲得感”，各地因時應變、因地制宜，返崗復工有困難的、“點對點”包輸送，比如杭州2月16日就組織了全國首趟復工人員專列，近300名貴州籍復工人

11、員順利返杭，拉開了全國農民工返崗大幕；線下招聘取消了、轉戰線上“云招聘”，比如南寧舉行“最熱用工企業”微信視頻招聘會，通過低門檻、低難度的登記操作，讓企業和求職者實現“連連看”式的招工速配；“宅”在家想學技能的、線上培訓免費送，比如北京推出就業指導“空中課堂”，為畢業生提供足不出戶、“菜單式”學習平臺，等等，贏得企業和群眾的紛紛點贊。在常態化疫情防控條件下，我們必須增強化危為機、識變應變的緊迫感，牢牢把握政策導向、工作動向、發力方向，以真金白銀的支持、真心實意的服務、真抓實干的擔當，全力以赴穩就業、保就業。重點抓好“五個一批”：一是強化企業扶持，優先穩住一批。企業是創造就業崗位的主力軍，穩住了

12、企業就穩住了就業。5月6日，國務院召開常務會議研究支持復工復產和助企紓困政策措施落實情況，要求根據形勢變化和企業訴求，及時推出和完善相關政策。我們要深入研究、全面梳理、密切跟進，打通政策落地“最后一公里”。突出“快”字提效率，把握時效性與靶向性，推進業務“打包”辦理、“提速”辦理、“簡便”辦理，確保減免政策、金融信貸、支持資金第一時間落實到企業。突出“細”字見真招，注重針對性和操作性，建立“一企一策”幫扶機制，開展“下沉穩崗暖企”專項行動，變“企業自己找”為“上門主動送”，確保工作措施真見效、市場主體真受益。突出“準”字嚴審核，兼顧公平性與普惠性，利用大數據等互聯網技術，健全信息共享、結果公示

13、等機制，加強信息比對、資格篩查，確保政策扶持落在最關鍵的環節、送到最需要的企業。二是暢通供需對接，服務保障一批。搭建人力資供需合作平臺，完善24小時重點企業用工調度保障機制，優化工作方式和服務手段，讓企業“招人有路”、求職者“困難有助”。實施線上線下聯動，推行“就業服務不打烊、網上招聘不停歇”服務模式，開展“百日千萬網絡招聘專項行動”，完善職業指導“云課堂”、線上職業技能培訓課程、在線政策宣傳等一站式服務，分行業、分區域、分群體開展云端招聘，推動企業和求職者快速匹配。抓好轉崗轉業培訓，整合公共就業服務機構、高校就業指導機構、經營性人力資服務機構資，遴選“淘寶大學”“釘釘app”等優質線上培訓平

14、臺，面向農村未外出勞動力、城鎮下崗失業人員免費開展技能培訓，年內帶動就業2000人以上。密切域內域外協作，開展“勞務輸入輸出銜接行動”，暢通跨省供需、健康證明互認渠道，對成規模、集中性外出務工勞動者，以開通專車專列等方式，實現“出門上車、下車進廠”。三是激活創業潛能，引領帶動一批。穩就業既要盤活市場存量，更需要激發靈活就業增量。疫情期間，線上創新業態得以深度拓展，創業方式、就業途徑更加多元，催生了一批新崗位、新職業。越是困難時期，越要發揮創業的倍增效應，不拘大小、不限形式，在就業寒冬中尋找新的亮光。放寬準入門檻，加快推進“證照分離”改革全覆蓋試點，從市場準入、融資貸款、場地設施等方面采取靈活措

15、施，年內扶持各類創業主體1000個以上。強化平臺支撐，發揮“星空眾創”承載功能，加快高新區智能制造孵化器、豬八戒雙創產業園等載體建設，免費向科技人員、高校畢業生等重點群體提供，把促進創業與科技創新、業態創新、模式創新結合起來，培育發展“互聯網+”等新業態。注重創業引導，既維護城區市容市貌、又考慮弱勢群體生存就業，合理設定“小商小販”等無固定經營場所管理模式，組織返鄉創業人員開展“致富帶頭人”等培訓指導，讓群眾創業有門路、增收有奔頭。四是實施招才引智，有效吸納一批。受疫情影響，高校畢業生擇業期望、城市選擇等方面出現一些新變化。據中國青年報、社會調查中心聯合問卷網調查顯示，60.1%的受訪者會選擇

16、更穩定的工作；智聯招聘大數據顯示，2022年一季度中部和東北地區大學生cier指數（中國就業市場景氣指數）相對較高，排名前3為大慶、咸陽、洛陽等三線城市，而東部和西部地區cier指數較低。我們要緊跟人才流動新趨勢、探索人才引進新模式，以更加靈活方式、更為多元手段“打捆引才”。眼光向內“留才”，重點引進駐慶高校畢業生、黑龍江和大慶本地生以及本地戶籍的畢業生，將公益性崗位或街道社區工作滿兩年的畢業生、醫院聘用醫療人才納入引進范圍，全年引進高校畢業生2萬人，其中駐慶高校畢業生留慶比例提高到30%以上；五湖四海“引才”，常態化開展引進知名高校畢業生，擴大從“雙一流”高校招錄選調生規模、面向全國全省選調機關工作人員300人；不拘一格“攬才”，組織開展“百企進校園”“千名大學生進政府、進園區、進社區、進鄉村”“萬名產業人才引進高校行”等系列活動，讓更多人了解大慶、關注大慶、扎根大慶。五是開發公益崗位，托底安置一批。特殊困難群體是穩就業的難點所在，也是必須織密織牢的民生底線。立足當前解決燃眉之急，扎實做好失業人員“一站式”線上服